Муниципальное право в системе российского права (теоретико-правовое исследование)

Также муниципальное право подвержено влиянию субъективных факторов. В зависимости от того, кто выступает в роли таких субъектов, факторы можно классифицировать по видам: доктринальный (научный), правотворческий, правоинтерпретационный, социокультурный.

По мнению соискателя, на качество системной организации муниципального права влияют факторы стабильности и нестабильности. Факторы нестабильности представляют собой движущие силы, создающие предпосылки для нелинейного развития системы. Под нелинейностью системы права следует понимать потенциальную возможность системы права эволюционировать различными путями. Источниками нестабильности следует признать явления, формирующиеся в политике, экономике, социальной сфере, правосознании и т.д. На взгляд соискателя, влияние факторов нестабильности может быть минимизировано посредством таких приемов, как построение теоретических концепций муниципально-правового регулирования, расширение возможностей использования междисциплинарных исследований в муниципальном праве, привлечение граждан к обсуждению проблем развития местного самоуправления, комплексное применение факторного анализа, использование для независимой оценки качества теории муниципального права передового зарубежного опыта.

Анализ зарубежного опыта позволил обратить внимание на некоторые аспекты муниципально-правового регулирования, которые по-прежнему не учитываются в российской правовой теории и практике. Демократизация общества, совершенствование федеративных отношений, развитие экономики вовлекают в процесс модернизации местное самоуправление, раскрывая широкие горизонты для утверждения позиций муниципального права в системе российского права. В российской теории права требуется сбалансированный подход, подчеркивающий системное единство структуры и содержания при обосновании роли муниципального права. Муниципальное право зарубежных стран развивается, прежде всего, за счет регионального и муниципального регулирования. Этот опыт целесообразно привить на российскую почву. Развитие муниципального права невозможно без улучшения и наиболее эффективного использования народного участия в правотворчестве.

В ходе исследования установлено, что муниципальное право испытывает воздействие позитивных и негативных факторов. Негативные факторы указывают на недостаточную прочность и эластичность связей государственно-правовых явлений, выступают результатом поверхностных представлений об импульсах социальной среды, намеренных или случайных недочетов субъективной деятельности, недооценки роли системных взаимосвязей и взаимодействий. Они препятствуют развитию муниципального права.

Во втором параграфе - «Совершенствование муниципального права в системе современного российского права» - соискатель указывает, что концепция совершенствования муниципального права представляет собой теоретическую модель направлений, альтернативных путей его дальнейшего развития и предложений по его совершенствованию.

Учитывая многочисленные факторы, воздействующие на муниципальное право, особенно объективные и субъективные, позитивные и негативные, предложена перспективная концепция развития муниципального права. Она отвечает следующим требованиям: 1) рассматривает альтернативные варианты развития отрасли в системе права, обосновывает выбор предпочтительного варианта; 2) раскрывает направления развития с учетом реализации существенных черт; 3) раскрывает способы воздействия на процесс развития и определяет возможные направления развития.

Одним из направлений дальнейшего развития является продолжение развития муниципального права в системе российского права в качестве самодостаточной отрасли права, автономной по отношению к иным отраслям права, таким, как конституционное, административное, гражданское, финансовое и другим. Обоснование данной концептуальной идеи позволяет сконструировать систему дифференциации, находящейся в стадии становления отрасли муниципального права.Она включает критерии, характеризующие ее цель, задачи правового регулирования, юридические функции отрасли, принципы отрасли, уровень структурной организации правовых норм, формы выражения права.

Важным направлением совершенствования муниципального права является усиление его интегрирующей роли в системе права, производной от функции опосредованного регулирования. Подобная функциональная роль обусловлена специфическими межотраслевыми связями муниципального права с иными отраслями российского права, интегрирующим характером отраслевых и межотраслевых институтов. Она способствует упорядочиванию функциональных связей между элементами системы права, повышает эффективность функционирования смежных отраслей в системе права посредством исключения внутрисистемных противоречий и укрепления связей между нормами, повышает качество регулирования пограничных сфер со смежными отраслями.

Муниципальное право продуцирует механизмы децентрализованного регулирования, обоснованные демократическими формами и процедурами, федеративным характером государственного устройства. Децентрализованное регулирование представляет собой способ функционирования отрасли с развитой подсистемой норм регионального и муниципального уровней. Оно складывается вследствие смещения центра правотворческой активности по вертикали от центра к субъектам федерации, от субъектов к муниципальным образованиям, учитывает многочисленные региональные факторы и особенности функционирования, экономические, территориальные, национальные и иные условия муниципальных образований. Этот механизм позволяет создать преграды негативным проявлениям, связанным с чрезмерной централизацией государственной власти, способствует демократизации муниципально-правового регулирования. На его основе минимизируются попытки государственного централизованного регулирования местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Одним из условий совершенствования процессов децентрализованного регулирования является разработка более обстоятельного федерального законодательства о местном самоуправлении.

В заключении формулируются основные выводы и предложения, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата в соответствующих параграфах и главах работы.

Основные положения диссертации изложены в 7 публикациях автора общим объемом более 3,6 п.л., в т.ч.

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Харламова, Е. Н. Влияние федеративного устройства России на развитие муниципального права [Текст] / Е.Н. Харламова // Закон и право. 2010. №4. 0,5 п.л.

2. Харламова, Е. Н. Оптимальная модель направлений совершенствования муниципального права в системе российского права [Текст] / Е.Н. Харламова // Закон и право. 2010. №5. 0,5п.л.

3. Харламова, Е. Н. Интеграция муниципального права в систему современного российского права [Текст] / Е.Н. Харламова // Образование и общество. 2010. №8. 0,4 п.л.

4. Харламова, Е. Н. История становления муниципального права как самостоятельной отрасли [Текст] / Е.Н. Харламова // Вестник Орловского государственного университета. 2010.№2. 0,9 п.л.

Публикации в других научных изданиях:

5. Харламова, Е. Н. Системные связи функций муниципального права [Текст] / Е.Н. Харламова // Конституционно-правовые гарантии совершенствования территориальной организации Российской Федерации. Орел, 2006. 0,4 п.л.

6. Харламова, Е. Н. Система права как основа гражданского общества [Текст] / Е.Н. Харламова // Булгаковские чтения: Вторая Международная научная конференция (памяти С.Н. Булгакова): сборник научных статей / Под общей ред. Л.И. Пахарь. Орел: ООПФ «Орелполиграфия» Издательство ОГУ, 2008. 0,5 п.л.

7. Харламова, Е. Н. Совершенствование механизма муниципально-правового регулирования в целях укрепления права [Текст] /Е.Н.Харламова // Экономико-правовые процессы в современном обществе: тенденции развития. Материалы межвузовской научной сессии преподавателей и студентов 19-24 апреля 2010 г. / Под общ. ред. Г.В. Гудименко. Орел, 2010. 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru