Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовое исследование)

После введение в действие нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не соответствующих Конституции Российской Федерации и законам, наступает негативная правовая ответственность. Она применяется, как правило, в целях прекращения действия нормативного правового акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречащего Конституции Российской Федерации и законам; регулируется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Федеральным конституционным законом от 21 июня 1994 г. № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и др., применяется уполномоченными на то лицами (Президентом РФ, высшими должностными лицами субъектов РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ и т.д.); выражается в форме нормотворческих санкций, применяемых к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации (досрочного прекращения их полномочий), предупреждения этих органов; признания судами нормативного правового акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречащими закону).

В шестом параграфе - «Стадии производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - исследованы функциональные стадии нормотворческой деятельности названных органов. Показано, что их сущность определяется природой нормотворческой деятельности. В то же время каждая ее стадия представляет собой органическое единство определенных функциональных частей нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и тех нормотворческих отношений, которые в этой ее части возникают, развиваются и переходят в следующую стадию; подвергается регулирующему воздействию других норм законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; меняет свое правовое содержание, свой субъектный состав; характеризуется своими нормативными, гносеологическими и фактическими границами, а также временной структурой - нормотворческая стадия - нормотворческий этап - элементарные нормотворческие действия участников производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из оперативных задач нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее стадии разделены на четыре вида: стадию подготовки нормотворческого дела к рассмотрению; стадию рассмотрения и разрешения нормотворческого дела по существу; стадию обнародования и вступления в силу нормативного правового акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; стадию пересмотра нормативных правовых актов названных органов. Далее в параграфе обращено внимание на необходимость исследования логических стадий нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации как относительно замкнутую систему мыслительных операций участников производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на разрешение конкретного нормотворческого дела и протекающих в определенной временной последовательности.

Третья глава - «Разновидности производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - состоит из трех параграфов, посвященных исследованию основного, производного и особого нормотворческого производства.

В первом параграфе - «Основное нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - раскрыты его признаки и виды. К признакам этого производства отнесены его системность и постоянный характер; направленность на создание нормативно-правовой основы (ядра) правового регулирования субъектов Российской Федерации; а также порядок осуществления.

Исходя из результатов и порядка осуществления, основное нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации представлено нормоустанавливающей и специальной деятельностью.

Нормоустанавливающая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлена на установление, изменение или отмену норм права. В зависимости от своего значения и последовательности она классифицируется на первичную и вторичную. Первичная нормоустанавливающая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации создает прочную основу правового регулирования субъектов Российской Федерации и, исходя из своих результатов, делится на нормотворческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленную на создание учредительных актов субъектов Российской Федерации; конституционных законов субъектов Российской Федерации; законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих, отменяющих нормы права.

Вторичная нормоустанавливающая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - это издание ими нормативных правовых актов, не являющихся по своей юридической силе законами. Здесь обеспечивается конкретизация законодательных норм, посредством издания законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, утверждаемых их постановлениями и регулирующими, как правило, внутреннюю организацию и деятельность этих органов.

К специальной основной нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится та, которая направлена на издание законов, не выражающих нормы права в их традиционном смысле. Это законы, утверждающие бюджет субъекта Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и т.д.

Второй параграф - «Производное нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - посвящен раскрытию производной нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Она осуществляется на основе специальных норм. Исходя из своего назначения и специфики правового регулирования, различается делегированная нормотворческую деятельность и деятельность, направленная на санкционирование соответствующих обычаев. Первая осуществляется на основе договоров Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий между ними. Вторая связана с осуществлением тех норм действующего законодательства, которые предоставляют им право придавать юридическую силу соответствующим обычаям и традициям.

Третий параграф - «Особое нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - раскрывает участие этих органов в федеральном законодательном процессе, отражает его специфику и виды. На основе анализа действующего законодательства выделено участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, во-первых, в федеральном законодательном процессе, основанное на праве их законодательной инициативы, и, во-вторых, в федеральном законодательном процессе на основе их обязанности, установленной законом.

В заключении диссертационного исследования представлены систематизированные обобщения и выводы, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обозначены некоторые перспективы дальнейшей конституционно-правовой разработки выявленных проблем.

Основные положения диссертации изложены в 6 публикациях автора общим объемом более 2 п.л., в т.ч.:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований

1. Самсонов, В. Н., Лукьянчикова, Е.Ф. О понятии и признаках нормотворческой деятельности государственной администрации субъектов РФ [Текст] / В.Н. Самсонов, Е.Ф. Лукьянчикова // История государства и права. - 2008. - № 8. - С. 2-4. - 0,4 п.л.

2. Лукьянчикова, Е.Ф. Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ [Текст] / Е.Ф. Лукьянчикова // История государства и права. - 2009. - № 4. - С. 10-14. - 0,9 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

3. Лукьянчикова, Е.Ф. Процессуальная форма нормотворческой деятельности администраций субъектов РФ [Текст] / Е.Ф. Лукьянчикова // Правовое обеспечение АПК в России: состояние, проблемы и перспективы развития: материалы Международной научно-практической конференции. - Курск, 2008. - С. 209-211. - 0,2 п.л.

4. Лукьянчикова, Е.Ф. Процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ [Текст] / Е.Ф. Лукьянчикова // Право и экономика: Сб. научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, декабрь 2008 г.). - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2008. - С. 64-70. - 0,6 п.л.

5. Лукьянчикова, Е.Ф. Особое нормотворчество законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ [Текст] / Е.Ф. Лукьянчикова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 6. - С. 43-45. - 0,5 п.л.

6. Лукьянчикова, Е.Ф. Нормотворческие отношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ [Текст] / Е.Ф. Лукьянчикова // Международное и национальное право: теория, история, современность: Сборник научных статей / Составители: А.А. Дорская, Н.Ю. Иванова. - СПб.: Астерион, 2009. - С. 157-164. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru