Проблема правового регулирования усыновления детей

Необходимо отметить, что вопрос о сохранении усыновленному имени, полученного им при усыновлении, или о присвоении ему имени, которое он носил до усыновления, не связан с обязательным сохранением каких-либо правовых связей с усыновителем. Право на имя является личным правом гражданина. Поэтому и вопрос об имени усыновленного должен разрешаться в зависимости от его интересов и с учетом его желаний. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет.

С отменой усыновления отпадают субъективные права и юридические обязанности, возникшие у усыновителя и усыновленного. Могут быть сохранены лишь те права, которые указаны в законе. Выше отмечалось, что, согласно п. 4 ст. 143 СК РФ, «суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка». К сказанному следует добавить, что содержание этой нормы не может быть истолковано расширительно. Во-первых, это право, а не обязанность суда решить вопрос о взыскании содержания в пользу усыновленного ребенка с бывшего усыновителя, во-вторых, суд учитывает основание отмены усыновления.

Особый интерес представляет вопрос о праве усыновителя на получение в будущем алиментов от усыновленного. При толковании п. 1 ст. 143 и ст. 87 СК РФ можно прийти к выводу об отсутствии права у бывшего усыновителя на алименты от трудоспособных совершеннолетних детей. Представляется, что такой вывод уместен только как общее правило. В случаях, когда отмена усыновления не связана с виновным поведением усыновителя (например, с его тяжелой болезнью), было бы справедливым сохранить его право на алименты в будущем. Поскольку усыновитель не мог осуществлять свои обязанности по объективным причинам, его поведение не характеризуется как виновное, в его действиях нет правонарушения, а следовательно, нет основания для применения мер ответственности.

Учитывая изложенное, следует отметить, что отмена усыновления является правопрекращающим и в некоторых случаях правовосстанавливающим юридическим фактом. Первое последствие проявляется в том, что при отмене усыновления правовая связь между усыновителем и усыновленным прекращается. Последствия второго рода заключаются в возможности восстановления правовой связи с кровными родителями усыновленного ребенка, если это отвечает его интересам.

Заключение

Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Признавая нормы, закрепленные общепринятыми нормами международного права о правах человека, и в частности, о правах детей Российская Федерация обязуется обеспечивать каждому ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Действующее законодательство РФ предусматривает несколько форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, одной из которых является усыновление, обеспечивающее воспитание в условиях семьи.

Соблюдение прав ребенка является важной социальной проблемой.

В российском обществе идет осознание необходимости установления независимого контроля за процедурами, связанными с той или иной формой защиты прав детей. Правоприменительная практика обнаруживает пробелы в процедурах осуществления законоустановлений, прежде всего новых, механизм реализации которых еще недостаточно отработан. Большинство правительственных программ испытывает финансовые трудности.

Анализ ключевых терминов в рамках института усыновления позволяет определить его как фиксируемое в судебном порядке правовое состояние, возникающее на основе юридического акта и основанное на добровольном волеизъявлении и взаимном согласии лиц, которые в соответствии с законодательством могут быть усыновителями и усыновленными и между которыми устанавливается искусственная юридическая связь в виде взаимных имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей, равных тем, которые существуют между родителями и детьми.

Понимание сущности усыновления необходимо для формирования должного подхода к процессу правового регулирования усыновления. Кроме того, полнота рассмотрения проблем, возникающих в связи с проведением усыновления, невозможна без изучения вопросов о тайне усыновления. Процесс воспитания ребенка и его адаптация в семье и в новой жизни проходят, как правило, более спокойно, если ребенок не знает, что не является кровным родственником.

В целях максимального обеспечения интересов ребенка и усыновителей законодатель устанавливает институт тайны усыновления, а также закрепляет меры по обеспечению ее соблюдения. С нашей точки зрения, вопрос о сохранении тайны усыновления должен решаться субъектами конкретных отношений. Конечно, если отношения между усыновителем и ребенком изначально строятся на началах правдивости и открытости, в дальнейшем будет значительно легче пережить многие трудности, связанные с происхождением ребенка. Ребенок будет готов к принятию информации, он будет знать правду.

Сохранение же тайны усыновления должно состоять в неразглашении сведений об усыновлении со стороны должностных лиц. В остальном, по всей вероятности, к тайне усыновления следует относиться так же, как к любой информации, содержащей персональные данные.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что одним из главных негативных последствий усыновления является его отмена. Это не только непродуманное решение самих усыновителей, но и другие не менее важные причины, например: неэффективность законодательства, регулирующего устройство детей, оставшихся без попечения родителей, некачественная информационно-аналитическая работа государственных органов, связанных с процессом усыновления, ряд других причин. Кроме того, основными причинами, которые возникают у усыновителей и приводят к появлению желания оказаться от ребенка, являются разочарование в ребенке, проблемы с наследственностью или возникновение у новых родителей необоснованной боязни плохой наследственности, наследственных заболеваний у ребенка, проблема изначальной мотивации при усыновлении, когда семья не вполне осознанно идет на усыновление ребенка, не понимая до конца, с какими сложностями столкнется после этого. По нашему мнению, последняя проблема является наиболее весомой и трудноразрешимой, разрушая как жизнь усыновленного ребенка, так и жизнь его новой семьи.

Государство обращает внимание на указанные проблемы и пытается их решать. Развитие нормативной базы по вопросам защиты детей заставляет предъявлять к институту усыновления все более жесткие требования для того, чтобы он продолжал оставаться одним из лучших способов решения проблем сиротства и беспризорничества.

В последнее время рост проблем небрежного и жестокого обращения с усыновленными детьми в российских семьях стал центром внимания не только СМИ, но и государственных структур.

Охрана прав ребенка в современной России является актуальной проблемой и порождена явно неблагополучной ситуацией, сложившейся с защитой прав несовершеннолетних, как в обществе, так и в семье.

Изложенное позволяет говорить о необходимости создания условий для нормального функционирования института семьи. В масштабах России, а не только отдельно взятого субъекта важно создать отлаженную систему выявления и учета социально неблагополучных семей, оказания помощи таким кризисным семьям, не доводя до критического момента, когда в целях защиты прав и интересов ребенка его кровных родителей лишают родительских прав и (или) ограничивают в родительских правах. Необходимо создать механизм социального сопровождения как кровных, так и замещающих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, тем самым сводя к минимуму случаи устройства детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, отмены усыновления.

Подводя итог проведенного исследования, в первую очередь, необходимо ответить на вопрос о правовой природе усыновления. Последнее можно рассматривать как юридический факт («акт усыновления»), во-вторых, как институт семейного права и, в-третьих, как правоотношение. Относительно дефиниции усыновления представляется невозможным существование единого и единственного понятия усыновления в принципе, поскольку в нем невозможно отразить все его аспекты и многообразную правовую природу. С нашей точки зрения, одно из возможных определений усыновления может выглядеть следующим образом: «усыновление - форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, порождающая возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими».

В Российской Федерации за последнее десятилетие принято немало нормативных правовых актов, регулирующих институт усыновления (как в целом, так и его отдельных аспектов), основой которого являются международные нормы и стандарты. Но по-прежнему нормативно-правовое регламентирование института усыновления не лишено недостатков.

В статье 127 СК РФ устанавливаются требования к лицам, имеющим право быть усыновителями. К перечню документов, необходимых для представления при усыновлении ребенка, следует добавить справку с места работы усыновителя о том, что трудовой договор с ним не был прекращен по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 336 Трудового кодекса РФ.

Для фактической реализации декларируемого, но не подтвержденного конкретным порядком реализации, преимущественного права родственников на усыновление, заложенного в п.3 ст.127 СК, следует дополнить указанный пункт абзацем вторым: «Органы опеки и попечительства прилагают к заключению выписку из анкеты ребенка о совершеннолетних родственниках и документ, подтверждающий их извещение о предстоящем усыновлении ребенка, либо документы об их отказе от усыновления этого ребенка».

Статья 132 Семейного кодекса РФ предусматривает согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление. Однако при этом законодатель не обосновывает форму такого согласия. Считаем необходимым, п.1 ст. 132 СК РФ дополнить предложением следующего содержания: «1…. Согласие ребенка закрепляется органом опеки и попечительства в письменном акте и при необходимости подтверждается устно в судебном заседании. О форме выражения согласия делается запись в протоколе судебного заседания»

Резюмируя изложенное, необходимо отметить, что, отношения, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, требуют внимательного, взвешенного и системного подхода. Необходимо создавать эффективные правовые механизмы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам Российской Федерации, разъяснять населению проблемы, возникающие при усыновлении ребенка, работать непосредственно с лицами, желающими стать усыновителями, с целью их подготовки к такой ответственной и важной работе - стать усыновленному ребенку настоящими родителями, способными создавать все необходимые условия для развития его гармоничной личности.

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Собрание законодательства Россий- ской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Семейный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 29 декабря 1995 г.: в ред. от 25 ноября 2013 г. с изм. от 30.12.2015г.] // Российская газета. - 1996. - 27 января; 2014. - 29 апреля.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г.: [по состоянию на 31 января 2016 г.] // Российская газета. . - 1994. - 8 декабря; 2013. - 05 ноября.

4. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Российская газета. - 1997. - № - 20 ноября.

5. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. - № 147. - 1998. - 05 августа.

6. По делу о проверке конституционности абзаца 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса РФ в связи с жалобой гражданина С.А. Аникиева: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2014 № 1-П // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 10.02.2016).

7. О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 // Российская газета. - 2012. - 29 декабря.

8. Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства РФ от 29.03.00г. № 275 (ред. от 10.02.2014 № 93) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 03.02.2016).

9. Об утверждении порядка выплаты единовременного пособия усыновителям: Постановление Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. N 387-п (ред. от 01.07.2015) // Ставропольская правда. - 2010. - № 257. - 24 ноября.

10. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) // Российская газета. - 2006. - N 92. - 3 мая.

11. Административный регламент министерства образования Ставропольского края по исполнению государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Приказ министерства образования Ставропольского края от 9 июля 2010 г. № 498-пр. // http://law7.ru/stavropol/act2h/z789.htm.

Учебная и научная литература

1. Абраменко Г.И. Правовое регулирование усыновления в семей- ном законодательстве России. - Ростов н/Дону, 2009.

2. Батурина Н.И. Усыновление (удочерение) детей по российскому семейному праву: Дисс….канд. юрид. наук. - Волгоград, 2009.

3. Глушкова Л.И. Ответственность в советском семейном праве. - М., 1982.

4. Глушкова Л.И. Ответственность в советском семейном праве. - М., 1982.

5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (по- статейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2010.

6. Кузнецова И.М. Вопросы усыновления в судебной практике // Комментарий судебной практики за 1985 год. - М., 1986.

7. Морев М.П. Римское право. - М., 2008.

8. Нечаева А.М. Охрана детей - сирот в России (история и совре- менность). - М., 1994.

9. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2012.

10. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки / Под ред. С.В. Пахмана. - СПб., 1879.

11. Пергамент А.И. Опека и попечительство. - М., 1966.

12. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 2012. - С. 482.

13. Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в Российском се- мейном праве. - М., 2001. - С. 13.

14. Свод законов гражданских Российской империи. Законы граж- данские. - СПб., 1911. Т. 9.

15. Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2011. - С. 354.

16. Современное зарубежное и международное частное право. - М., 2009. с. 25.

Периодическая печать

17. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Россий- ской Федерации // Гражданин и право. - 2002. - № 3. - С. 86.

18. Беседкина Н.И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка // Новый юридический журнал. - 2013. - №1. - С. 34.

19. Гюрджан О.М. Правовая природа усыновления // «LeX russica». - 2013. - № 9. - С. 56.

20. Каймакова Е.В. Региональный опыт Курской области в сфере ук- репления института усыновления российских детей гражданами Российской Федерации // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 6. - С. 36.

21. Как усыновить ребенка? // «Электронный журнал. - «Азбука пра- ва». - 27.03.2014.

22. Косова О. Передача детей, оставшихся без попечения родителей, на семейное воспитание // Законность. - 2013. - № 4. // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 16.01.2016).

23. Левушкин А.Н. Защита прав детей при усыновлении (удочере- нии) в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Современное право. - 2011: http://www.juristlib.ru/book_6812.html (дата обращения 16.01.2016).

24. Левушкин А.Н. Правовые последствия усыновления и тайна усыновления // Российская юстиция. - 2011. - № 6. - С. 67.

25. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы: монография. - М.: Изд-во Волтерс клувер, 2014 // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 12.03.2016).

26. Прудникова Л.Б. Психолого-правовые аспекты процесса усынов- ления в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2009. - № 1. - С. 45.

27. Шагалова О.Л., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Подготовлен для системы КонсультантПлюс по состоянию на 29 ноября 2012 года.

28. Шляпников А.В., Братановский С.Н. Комментарий к Федераль- ному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состоя- ния», 2009 // Консультант Плюс: информационно - правовой портал. - Режим доступа: http://www. garant.ru. - (Дата обращения 10.03.2016).

29. Юрбургский Ю. Усыновление по советскому семейному праву // Сов. юстиция. - 1963. - № 12. - С. 5

30. http://www.usynovite.ru/massmedia/315fc7b11c.html

31. http://www.rfdeti.ru/display.php?id=9766

Эмпирические материалы (материалы судебной практики)

32. Архив Ленинского районного суда г. Ставрополя, гражданское дело 2-13/2014.

33. Архив Ленинского районного суда г. Ставрополя, гражданское дело № 2-30/2014.

Размещено на Allbest.ru