Теоретико-правовые аспекты разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере земельного законодательства

Современные исследования выделяют три условия Толстик В.А., Трусов Н.А. Борьба за содержание права. - Н.Новгород, 2008. - С. 81., при которых борьба за содержание права переходит из легальной формы в нелегальную:

сохраняющееся в течение достаточно длительного времени серьезное расхождение между содержанием действующего права и его критериями (принципами). В настоящее время имеются серьезные расхождения между нормами Конституции РФ, предусматривающими принцип федерализма, права на земельные участки только граждан РФ, критерии разделения компетенции (полномочий), и действующими федеральными законами. Законы и принципы, принятые для реализации федеративных начал в 90-е годы XX в. и противоречащие современной государственной политике, отменяются. Региональные власти даже на своем уровне законотворчества отстранены от формирования принципов земельного права, или, выражаясь терминологией учения борьбы за содержания права, критериев содержания права;

субъекты РФ безуспешно использовали все доступные им легальные средства борьбы за содержание права. Как отмечается в диссертации, существующая система выдвижения должностных лиц и депутатов во все ветви и уровни власти обеспечивает лояльность субъектов борьбы за содержание права центральной власти, поскольку источником власти стало не население региона, а партия, выдвинувшая «избранника народа», или Президента РФ, предлагает лицо на должность. В итоге партийные и номенклатурные интересы ставятся выше интересов населения региона;

3) действующее законодательство не содержит необходимых правовых возможностей для результативной легальной борьбы за содержание права.

Диссертант считает, что у каждого региона есть своя историческая проблема (приграничное расположение субъекта, менталитет населения, наличие самобытных социальных групп (казаки, малые народности) и т.п.), требующая компетентного разрешения на уровне субъекта РФ или органов местного самоуправления. В настоящее время все многообразие региональных отношений не укладывается в неопределенные рамки узкой компетенции зависимой от центра региональной власти, поэтому борьба за отражение в содержании права интересов региона часто принимает неправовые формы.

В связи с этим нам представляется, что для достижения стабильности в государственно-правовой сфере жизни российского общества необходим возврат к естественной для федеративного государства схеме борьбы за содержание права, подразумевающей не только партийное, но и эффективное региональное представительство во всех ветвях центральной власти.

Во втором параграфе «Концепция земельно-правовой политики в субъектах РФ» соискатель отмечает, что содержание правовой политики не ограничивается только идеями о лучшем праве, это более многоплановое явление. Правовая политика государства представляет собой государственную стратегию и тактику регулирования общественных отношений посредством права. Указанная стратегия оказывает влияние как на действующее право, так и на перспективы его развития, поскольку вносит в него необходимые коррективы с учетом встающих перед обществом и государством задач.

Как показывают последние научные исследования, охрана и использование земельного фонда России является одним из основных направлений деятельности современного российского государства. Указанной функции должно соответствовать одноименное направление государственной политики - земельная политика. Эффективная политика в сфере использования земельных ресурсов способна предотвратить споры, обеспечить охрану государственных, муниципальных и частных земель и, возможно, даже способствовать предотвращению международных конфликтов.

В соответствии со ст. 80 Конституции России, основные направления внутренней и внешней политики государства определяет Президент РФ. Анализ Посланий Президента РФ к Федеральному Собранию в 2008-2010 гг. и Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах не позволяет выявить каких-либо направлений земельной политики, что, вероятно, связано с первостепенной значимостью иных стоящих перед Российским государством задач. Отдельные упоминания земельных вопросов (о необходимости освобождения от земельного налога участников проекта инновационного центра «Сколково», оформление земельных участков для перспективного портового строительства, выдача земельных участков при рождении третьего ребенка в семье и др.) было связано с проведением государственной политики в иных сферах жизни.

Отдельные задачи государственной земельной политики и меры по их реализации присутствуют в качестве составной части в Концепции долгосрочного социально-экономического развития и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Однако указанные задачи больше направлены на решение тактических проблем, обозначенных еще в Земельном Кодексе РФ, и не учитывают современных проблем земельного права (например, невозможность обойтись правом аренды и правом собственности), в них отсутствуют какие-либо региональные особенности, они не дают никаких новых критериев содержания права (принципов права) поскольку дублируют принципы, закрепленные в Земельном Кодексе РФ. В конечном счете, эти задачи и мероприятия не вносят ясности в средне- и долгосрочные перспективы развития земельного законодательства РФ и субъектов РФ.

При исследовании земельного законодательства субъектов РФ, входящих в Южный и Северокавказский федеральные округа, выяснилось, что и там не проводится собственной земельной политики. Субъекты РФ весьма ограничены в средствах и методах проведения собственной официальной земельной политики, поэтому в лучшем случае земельная политика субъектов РФ ограничивается однотипным перечислением в региональных земельных законах приоритетных направлений земельной политики (Законы Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края и Ростовской области).

Соискатель полагает, что для повышения качества законодательства наряду с разработкой законопроектов и предложений по совершенствованию действующего земельного законодательства либо подготовкой концепций государственной политики, необходима доктринальная разработка путей развития земельного законодательства.

В рамках последнего направления, как отмечает соискатель, существует позитивный опыт. Так, ряд положений Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе 2003 г., разработанной группой российских ученых-цивилистов, был принят к сведению и затем реализован Государственной Думой Федерального Собрания РФ в 2004-2007 гг. посредством внесения изменений в Гражданский кодекс РФ.

Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса РФ» была предусмотрена разработка Концепции развития гражданского законодательства. Утверждение в октябре 2009 г. сразу пяти Концепций развития гражданского законодательства (о ценных бумагах, юридических лицах, вещных правах, совершенствования общих положений ГК РФ, совершенствования общих положений обязательственного права) и передача выработанных в них предложений в Государственную Думу РФ позволяет предположить их реализацию в течении 2011-2012 года в форме конкретных федеральных законов, что будет еще одним ярким примером позитивного влияния научной доктрины на законодательство.

В этой ситуации, несмотря на отсутствие аналогичных работ по разработке доктринальной Концепции развития земельного законодательства, соискатель считает необходимым организацию работ по разработке Концепций развития законодательства в каждом субъекте РФ, одним из глав (разделов) которой мог бы стать блок о развитии земельного законодательства.

В заключении соискателем сформулированы основные выводы, полученные в результате проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Публикации в изданиях, предусмотренных перечнем ВАК

Министерства образования и науки РФ

1. Степаненко, Р.А. Совершенствование законодательства в области рационального использования и охраны земель / Р.А. Степаненко // Современное право. 2010. № 3. С. 59-63 (0,3 п.л.).

2. Степаненко, Р.А. Основные функции принципов права (на примере земельного права) / Р.А. Степаненко // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 181-184 (0,4 п.л.).

3. Степаненко, Р.А. Понятие и современное значение регионального земельного законодательства / Р.А. Степаненко // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2011. № 1. С. 59-62 (0,3 п.л.).

Публикации в иных изданиях

4. Степаненко, Р.А. О некоторых современных проблемах развития земельного законодательства в субъектах Российской Федерации / Р.А. Степаненко // Современные гуманитарные проблемы: сб. науч. трудов. Вып. 7. Волгоград: ВА МВД России, 2007. С. 127-130 (0,2 п.л.).

5. Степаненко, Р.А. Сфера действия земельного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации / Р.А. Степаненко // Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России: материалы межрегиональной научно-практической конференции, Волгоград, 7 декабря 2007 года, Волгоградский институт бизнеса. Волгоград, 2008. С. 127-130 (0,2 п.л.).

6. Степаненко, Р.А. Земельное законодательство субъектов РФ и проблемы его дальнейшего развития / Р.А. Степаненко // Российский федерализм: этапы становления, проблемы теории и практики: сборник материалов региональной научно-практической конференции (28-29 апреля 2009 г.). Армавир, 2009. С. 89-93 (0,25 п.л.).

7. Степаненко, Р.А. Юридическая ответственность за земельные правонарушения по законодательству Российской Федерации и субъектов РФ / Р.А. Степаненко // Новая правовая мысль. 2009. № 6. С. 48-51 (0,25 п.л.).

8. Степаненко, Р.А. К вопросу о методологии исследования правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации / Р.А. Степаненко // Современные гуманитарные проблемы: сб. науч. тр. Вып. 12. Волгоград: ВА МВД России, 2010. С. 109-114 (0,3 п.л.).

9. Степаненко, Р.А. Роль справочных правовых компьютерных систем в выявлении проблем регионального земельного законодательства / Р.А. Степаненко // Новая правовая мысль. 2010. № 5. С. 38-43 (0,2 п.л.)

10. Степаненко, Р.А. Земельно-правовая политика: современное состояние и перспективы развития / Р.А. Степаненко // Проблемы модернизации гражданского законодательства: материалы Междунар. науч.-практ. конференции. Волгоград: Станица-2, 2011. С. 133-141 (0,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru