Право на объединение как фундаментальное право человека и формы реализации защитной функции профсоюзов по трудовому кодексу РФ

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

Пермь - 2006

Диссертация выполнена на кафедре экологического, трудового права и гражданского процесса юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель: заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, заслуженный деятель науки Республики Татарстан, доктор юридических наук, профессор Безина Александра Константиновна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Лушников Андрей Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Гонцов Николай Иванович

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Южно-Уральский государственный университет

Защита состоится 19 декабря 2006г. в 15.00 на заседании диссертационного совета К.212.189.03 в Пермском государственном университете по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета.

Автореферат разослан «___» ______________2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

Кандидат юридических наук, доцент Ю.В. Васильева

Общая характеристика работы

международный профсоюз конституционный полномочие

Актуальность исследования определеляется рядом обстоятельств. Во-первых, важное место среди них занимает необходимость осмысления правового положения и роли профсоюзов в современном российском государстве и обществе, которые за последние годы подверглись реформированию. Это повлекло за собой изменение экономической и нормативной базы деятельности профсоюзов. Профсоюзы утратили некоторые функции, многочисленные свои права, в том числе юрисдикционного характера, подверглись изменению правовые формы их деятельности. Данное обстоятельство обострило важную социальную проблему - проблему эффективности реализации права на объединение в профсоюзы и защиты ими прав работников. Эффективность реализации права на объединение в профсоюзы требует состояния защищенности профсоюзами прав работников, которое напрямую зависит от обеспечения их надлежащим правовым инструментарием, закрепления и четкой регламентации в законодательстве отвечающих рыночным условиям правовых форм их деятельности.

В литературе выявлены недостатки правовых форм деятельности профсоюзов, закрепленных Трудовым кодексом РФ, отдельных правовых норм, регулирующих защиту профсоюзами прав работников, постоянно обсуждается необходимость законодательного совершенствования защитной функции профсоюзов. Однако новейшие изменения в Трудовой Кодекс РФ существенным образом правовой статус профсоюзов не затронули.

Одновременно наблюдается стойкое снижение численности членов профсоюзов в первичных профсоюзных организациях. Профсоюзам становится некого защищать, что еще больше актуализирует вопрос об эффективности реализации права работников на объединение в профсоюзы.

В некоторых случаях профсоюзы не действуют в рамках правовых форм. Они, исчерпав все средства для защиты прав работников и не достигнув никакого результата, апеллируют к Президенту РФ, Генеральному прокурору РФ, что свидетельствует о невыполнении одной из основных задач трудового законодательства, которая заключается в создании необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства (ч. 2 ст. 1 ТК РФ).

Все это, на наш взгляд, обуславливает потребность в комплексном научном анализе правового регулирования права на объединение в профсоюзы и правовых форм, с помощью которых они защищают права работников по Трудовому кодексу РФ. Такая постановка вопроса обусловлена также тем, что правовой статус профсоюзов является межотраслевым, поскольку различные отрасли российского законодательства регулируют те или иные аспекты их деятельности. Данный подход представляется плодотворным и позволяет обеспечить межотраслевой и даже отчасти междисциплинарный характер исследования, поскольку положение профсоюзов и их деятельностьность является предметом изучения не только юридической науки.

Предмет исследования составляет совокупность общественных отношений, связанных с реализацией права на объединение в профсоюзы в международном, конституционном и российском трудовом праве и реализацией защитной функции российских профсоюзов по Трудовому кодексу РФ.

Объект исследования - право на объединение как фундаментальное право человека, право на объединение в профсоюзы в международном, конституционном и российском трудовом праве, достижения науки трудового права о формах реализации полномочий профсоюзов и формы защиты профсоюзами коллективных и индивидуальных прав работников по Трудовому кодексу РФ.

Цели диссертационного исследования - анализ права на объединение в профсоюзы в международном и российском праве, форм реализации защитной функции профсоюзов по Трудовому кодексу РФ.

Для реализации указанных целей диссертантом поставлены следующие задачи:

- выявить и классифицировать международные акты, регулирующие свободу ассоциации и право на объединение в профсоюзы;

- проанализировать содержание международных актов, регулирующих свободу ассоциации и право на объединение в профсоюзы;

- выявить, проанализировать и обосновать наличие в международном трудовом праве средств осуществления деятельности профсоюзов и средств защиты прав трудящихся, отграничить их друг от друга;

- проанализировать научные представления и современное состояние регулирования права на объединение в российском конституционном праве;

- исследовать развитие законодательства о профсоюзах в РФ и современное регулирование права на объединение в профсоюзы в российском трудовом праве;

- выявить формы реализации профсоюзами своих полномочий в науке трудового права;

- проанализировать формы защиты профсоюзами коллективных прав работников в организации с учетом коллективно-договорной и локально-нормативной практики организаций Республики Татарстан (далее РТ);

- вскрыть и проанализировать формы защиты профсоюзами индивидуальных трудовых прав работников по Трудовому Кодексу РФ, оценить их эффективность с учетом практики профкомов различных организаций, правовой профсоюзной инспекции труда Федерации профсоюзов РТ, практики деятельности государственной инспекции труда, судебной практики;

- обосновать и предложить рекомендации по совершенствованию действующего законодательства по реализации права на объединение в профсоюзы и защите ими коллективных и индивидуальных прав работников.

Методологической основой диссертации являются как общенаучные методы (формально-логический, метод системного и сравнительного анализа, исторический), так и частнонаучные методы познания (формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, социологический, технико-юридический).

Нормативную основу диссертации составляют международные акты, регулирующие право на объединение в профсоюзы на общемировом и региональном уровнях (ООН, МОТ, Совет Европы, Европейский Союз, СНГ), Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы, акты федеральных органов исполнительной власти, коллективные договоры, локальные нормативные акты организаций РТ.

Теоретическую основу диссертации составили труды ученых в области:

Теории и методологии права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.М. Ведяхина, А.И. Коваленко, В.В. Лазарева, Н.М. Малеиной, Н.И. Матузова, Ю.С. Решетова, В.Н. Хропанюк, Т.Б. Шубиной, Л.С. Явича и др.

Международного трудового права: Э. Брэдли, Т. Васильевой, Н. Витрука, М.Р. Воскобитовой, Д. Гомьен, С.А. Горшковой, М. Дженис, В.В. Ершова, Б.Н. Жаркова, А. Зенгер, С.А. Иванова, И.В. Игитовой, В.А. Карташкина, В.Г. Каурова, И.Я. Киселева, А.И. Ковлер, К.Д. Крылова, И.А. Ледях, В.К. Миронова, В. Можаева, К. Ричард, А.А. Силина, В.А. Туманова, Л.М. Энтина и др.

Конституционного права: А.А. Алиева, С.А. Авакъян, М.В. Баглай, Г.А. Гаджиева, В.З. Гущина, В.Н. Додонова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.И. Лафитского, В.В. Лысенко, Д.А. Малый, Т.Е. Мельника, Т.Г. Морщаковой, О.Г. Румянцева, В.А. Страшуна, А.П. Таранова, М.Ю. Тихомирова, Л.В. Тихомировой, Б.Н. Топорнина, В.А. Четвернина, Д.В. Шутько и др.

Теории трудового права: Н.Г. Александрова, А.К. Безиной, Л.Ю. Бугрова, К.Н. Гусова, С.А. Иванова, В.И. Курилова, Р.З. Лившица, В.М. Лебедева, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, И.О. Снигиревой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой.

Правового положения профсоюзов: А.А. Абрамовой, Н.Г. Александрова, Е.М. Акоповой, А.А. Аппакова, М. Бабаевой, В.Н. Буцукина, Е.М. Гершанова, Л.Я. Гинцбурга, Г.С. Гончаровой, С.В. Демидовой, В.М. Догадова, С.С. Каринского, Я.Л. Киселева, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, В.Г. Малова, М.Е. Мариненко, Л.А. Николаевой, А.С. Пашкова, Л.А. Педченко, В. Ракоти, В.А. Сафонова, Н.М. Сенникова, И.О. Снигиревой, А.В. Стремоухова, А.И. Цепина, С.Ю. Чучи, Б.А. Шеломова, А.И. Щиглика, А.В. Ярхо и др.

В процессе исследования также использовались достижения и выводы ученых и специалистов в области трудового права: О.А. Абрамовой, О.В. Абрамовой, А.Л. Анисимова, Б.А. Архиповой, М.И. Бару, Н.А. Бриллиантовой, Л.Ю. Бугрова, С.В. Ведяшкина, Л.А. Грось, Е.А. Ершовой, А.Д. Зайкина, Л.Л. Иделиовича, В.В. Коробченко, Т.Ю. Коршуновой, И.А. Костян, А.М. Куренного, М.И. Кучмы, А.С. Лада, Ф.М. Левиант, Н.Л. Лютова, С.П. Маврина, Н. Мелешенко, В.И. Миронова, Г.К. Москаленко, С.А. Панина, А. Петрова, П.Т. Подвысоцкого, Ю.Н. Полетаева, В.И. Попова, В.М. Пустозеровой, А.В. Пятакова, Е.Л. Рыбаковой, Н.М. Саликовой, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, В.Г. Сойфер, А.В. Соловьева, Л.А. Сыроватской, Н.Н. Тарусиной, В.Н. Толкуновой, А.А. Фатуева, Е.Б. Хохлова, Г.В. Хныкина, П.Б. Цехмистер, Л.А. Чикановой, В.Д. Шахова, А.И. Шебановой и др.

Практическую основу диссертации составили: решения Европейского суда по правам человека, Постановления и Определения Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума и Определения Верховного Суда РФ, решения и определения мировых и районных судов по конкретным трудовым спорам, материалы деятельности правовой профсоюзной инспекции труда Федерации профсоюзов РТ, Республиканских комитетов профсоюзов РТ, государственной инспекции труда по РТ, материалы деятельности профсоюзных комитетов предприятий, организаций и учреждений РТ.

Научная новизна диссертации заключается в новизне постановки проблемы, которая в предложенном диссертантом ракурсе не рассматривалась в отечественной науке. Впервые в науке трудового права на уровне диссертационного исследования предпринята попытка межотраслевого комплексного анализа двух самостоятельных правовых явлений: права на объединение в профсоюзы с точки зрения международного, конституционного и трудового права РФ и форм защиты профсоюзами коллективных и индивидуальных прав работников в организации на основе Трудового кодекса РФ (с учетом внесенных изменений). Элементы научной новизны заключаются также в обосновании связи между этими правовыми явлениями, в исследовании механизма реализации права на объединение в профсоюзы на различных уровнях; обосновании и авторской формулировке правовой формы деятельности профсоюзов, выявлении и анализе форм защитной деятельности профсоюзов по Трудовому кодексу РФ с учетом новейших изменений, анализе процедурных и процессуальных норм, используемых в защитной деятельности профсоюзов, обобщении практики деятельности профсоюзных органов, выявлении ошибок и проблем в процессе ее реализации, представлении рекомендаций по их устранению и преодолению.

Положения, выносимые на публичную защиту:

1) Международные акты о праве на объединение классифицируются по содержанию в зависимости от регулируемого объекта: международные акты, регулирующие свободу объединения (ассоциации), и международные акты, регулирующие право на объединение в профсоюзы.

2) Обосновывается, что право на объединение в профсоюзы в международном праве представляет собой право добровольно создавать профсоюзы, вступать в них с определенной целью либо право не присоединяться к профсоюзам и включается в содержание термина «свобода ассоциации».

3) Обосновывается предложение о выделении в структуре «свободы ассоциации», помимо права на объединение в профсоюзы, средств осуществления деятельности профсоюзов, под которыми предлагается понимать совокупность способов действия профсоюзов (их прав), закрепленных международными актами и конкретизированных Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и которые необходимо отличать от средств защиты профсоюзами прав трудящихся.

4) Сделан вывод, что правовое регулирование права на объединение в конституционном праве РФ соответствует нормам и требованиям международных актов.

5) Право на объединение в профсоюзы представляет собой видовое понятие по отношению к родовому - конституционному праву на объединение, видовыми признаками которого являются осуществление трудовой (профессиональной) деятельности, производственный (профессиональный) принцип объединения и цель - защита и представительство социально-трудовых прав и интересов, и характеризуется тем, что на практике при его реализации может отсутствовать видовой признак - производственный (профессиональный) принцип объединения.

6) П. 2 ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в части достижения четырнадцатилетнего возраста для создания, вступления в профсоюз и занятия профсоюзной деятельностью не соответствует ч. 4 ст. 63 ТК РФ. Данное несоответствие предлагается устранить путем исключения указания на возраст, изложив данную норму в новой редакции: «Каждый, осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов».

7) Сформулировано определение правовой формы деятельности профсоюзов. Правовая форма деятельности профсоюза - способ осуществления ими своей деятельности и (или) защиты прав и интересов работника(ов), обусловленный существованием различных по характеру и юридической силе прав профсоюзов, закрепленный в законодательстве и влекущий различные правовые последствия в зависимости от реализации тех или иных полномочий.

8) На основе анализа коллективных договоров организаций РТ сделан вывод, что с помощью коллективно-договорного регулирования происходит усовершенствование форм защиты профсоюзами как индивидуальных, так и коллективных прав работников. Это проявляется в: а) изменении порядка обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации при рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя - вместо предусмотренного ч. 2 ст. 82 ТК РФ учета мнения профкома в коллективных договорах закрепляется его согласие как по установленным в ч. 2 ст. 82 ТК РФ, так и по другим основаниям; б) расширении перечня оснований для увольнения по сравнению с ч. 2 ст. 82 ТК РФ, по которым необходимо учитывать мнение профкома; в) закреплении в коллективных договорах совещательных полномочий профкома, не предусмотренных ТК РФ; г) закреплении в коллективном договоре полномочий профкома по принятию локальных нормативных актов по согласованию либо совместно с работодателем; д) включении в коллективный договор решающих полномочий профкома, не предусмотренных ТК РФ.

9) В процессе реализации индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений (ч. 4 ст. 99, ч. 5 ст. 113 ТК РФ) выборным органом первичной профсоюзной организации используется упрощенный порядок учета мнения, означающий совещательный характер его деятельности, при котором не должна применяться процедура, предусмотренная ст. 373 ТК РФ, в силу различия правовой природы индивидуально-договорного регулирования и правоприменительной деятельности работодателя.

10) На основе анализа законодательства и практики деятельности правовой инспекции Федерации профсоюзов РТ выявлены и проанализированы формы защиты профсоюзами нарушенного индивидуального трудового права работника в КТС и суде, в том числе не содержащиеся в ТК РФ: а) устное консультирование работников по вопросам трудового, гражданского, налогового законодательства, пенсионного обеспечения; б) рассмотрение писем и заявлений работников и дача им письменных ответов и разъяснений на интересующие вопросы; в) направление работодателю представлений об устранении нарушений индивидуальных трудовых прав работников; г) посредничество на стадии разрешения индивидуальных разногласий до возникновения индивидуального трудового спора; д) оказание помощи в оформлении документов в КТС и судебные органы; е) инициирование рассмотрения по просьбе работника индивидуального трудового спора в КТС и суде; ж) представительство от имени работника при рассмотрении индивидуального трудового спора в КТС и судебными органами (не только в порядке искового производства).

11) Трудовой кодекс РФ содержит две формы участия профсоюзов в правоприменительной деятельности работодателя - учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора с работником по п.-п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и предварительное мотивированное согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа при увольнении руководителей и заместителей руководителей выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций и структурных подразделений организаций, не освобожденных от основной работы, по п.-п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Предварительное мотивированное согласие применяется в конституционно-правовом смысле, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации» № 421-О от 04.12.2003г., в котором правовая форма «согласие» утратила свое решающее значение.

12) Обосновывается, что процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем локального нормативного акта (ст. 372 ТК РФ) и при расторжении трудового договора с работником по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ) имеют важное значение для укрепления социального партнерства в сфере труда. Тем не менеее они не лишены некоторых недостатков.

13) Сформулированы предложения по совершенствованию процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов (ст. 372 ТК РФ): а) предлагается в названии и содержании ст. 372 ТК РФ термин «выборный орган первичной профсоюзной организации» заменить термином «представительный орган работников» в соответствующем падеже; б) предлагается установить период времени, равный одному месяцу, в течение которого действует положительное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия работодателем локального нормативного акта, дополнив ч. 2 ст. 372 ТК РФ предложением соответствующего содержания; в) предлагается в случае непредставления выборным органом первичной профсоюзной организации своего мнения о локальном нормативном акте по истечении пятидневного срока (ч. 2 ст. 372 ТК РФ) использовать по аналогии ч. 2 ст. 373 ТК РФ: мнение, не представленное в пятидневный срок, работодателем не учитывается; г) предлагается расширить круг лиц, которые вправе обращаться в Государственную инспекцию труда о проведении проверки принятого работодателем локального нормативного акта на соответствие действующему законодательству, изложив ч. 5 ст. 372 ТК РФ в соответствующей редакции.

14) Сформулированы предложения по совершенствованию процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ): а) предлагается в ч. 2 ст. 373 ТК РФ вместо семидневного срока, в течение которого выборный орган первичной профсоюзной организации должен рассмотреть вопрос об увольнении и направить работодателю свое мнение, установить десятидневный срок, исчисляемый в календарных днях, изложив первое предложение ч. 2 ст. 373 ТК РФ в соответствующей редакции; б) предлагается исключить термин «мотивированный» из формулировок ст. 373 ТК РФ, поскольку термин «мотивированное мнение» содержит в себе противоречие; в) предлагается в первом предложении ч. 3 ст. 373 ТК РФ проведение дополнительных консультаций закрепить в качестве обязательной стадии, изложив данную норму в соответствующей редакции; г) предлагается во втором предложении ч. 3 ст. 373 ТК РФ возможность принятия работодателем окончательного решения связать с моментом подписания протокола (первое предложение ч. 3 ст. 373 ТК РФ), изложив второе предложение ч. 3 ст. 373 ТК РФ в соответствующей редакции.

Практическая значимость результатов исследования: Выводы, полученные в результате исследования, были использованы при разработке учебно-методических пособий для спецкурсов «Профессиональные союзы как субъекты трудового права», «Основы профсоюзного движения», которые читаются диссертантом в Казанском филиале Академии труда и социальных отношений; при ведении лекционных и семинарских занятий по курсу «Трудовое право» в Казанском государственном университете; выполнении обязанностей члена комиссии по трудовым спорам Казанского государственного университета.

Предложения, сформулированные диссертантом, могут быть использованы в процессе совершенствования трудового законодательства, в практической деятельности профсоюзных органов.

Апробация результатов исследования: Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского государственного университета.

Наиболее важные научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на научных и практических конференциях: Научно-практическая конференция, посвященная 50-летию восстановления юридического факультета в Казанском государственном университете, «Актуальные проблемы юридической науки и образования на современном этапе» (Казань, 30-31 октября 2002г.); VI Всероссийский Форум молодых ученых и студентов «Инновационность хозяйственных систем» (Екатеринбург, апрель 2003г.); Всероссийская научная конференция «Два века юридической науки и образования в Казанском университете» (г. Казань, 13-14 мая 2004г.); VII Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005» (Челябинск, 7-8 апреля 2005г.) и др.

Структура работы: Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединенных в два раздела и включающих в себя 14 параграфов, заключения и списка нормативно-правовых актов, литературы и практики.

Основное содержание работы

Во введении дана общая характеристика диссертационного исследования: обоснована актуальность исследуемой проблемы; определены объект, предмет и целевая направленность исследования; показаны его методологические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость; а также сформулированы основные положения и выводы, выносимые диссертантом на публичную защиту.

Раздел I «Право на объединение как фундаментальное право человека» состоит из двух глав. Глава I «Право на объединение в международном праве» посвящена выявлению и классификации международных актов, регулирующих право на объединение, их анализу. Первая глава содержит три параграфа.

В первом параграфе «Виды международных актов, регулирующих право на объединение» раскрывается и конкретизируется два вида международных актов, регулирующих право на объединение, - международные акты общемирового и регионального уровня.

Основой для выделения стала позиция К.Д. Крылова, который применительно к правам человека в сфере труда писал о трех уровнях их регламентации: общемировом, международном региональном и уровне двухстороннего межгосударственного сотрудничества.

Такая классификация представляется диссертанту удачной в силу возможности ее применения к отдельным правам человека, в том числе праву на объединение.

Отмечается, что в результате применения этой классификации диссертантом установлено отсутствие в РФ на уровне двухстороннего межгосударственного сотрудничества специальных договоров и соглашений, в которых регламентировалось бы право на объединение.

Подчеркивается, что в число международных актов общемирового уровня входят: Всеобщая Декларация прав человека 1948г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г., Устав МОТ, Декларация целей и задач МОТ 1944г., Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998г., Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948г.), № 98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949г.), № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921г.), № 84 «О праве на объединение и регулирование трудовых конфликтов на территориях вне метрополии» (1947г.), № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971г.), № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» (1978г.), Рекомендации № 91 «О коллективных договорах» (1951г.), № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971г.), № 149 «Об организациях сельских работников и их роли в экономическом и социальном развитии» (1975г.), Резолюции «О независимости профсозного движения» (1952г.), «О правах профсоюзов и их взаимосвязи с гражданскими свободами» (1970г.) и др.

В число международных актов регионального уровня входят: Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» 1950г., Европейская социальная хартия 1961г. (доп.), Американская Конвенция о правах человека 1969г., Африканская Хартия прав человека и народов 1981г., Хартия основных прав трудящихся Сообщества (ЕС) 1989г., Арабская Хартия прав человека 1994г., Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств СНГ 1994г., Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека» 1995г.

В работе изложены основные положения вышеуказанных международных актов о праве на объединение.

На основе классификации по уровневому признаку была выявлена классификация международных актов о праве на объединение по содержанию в зависимости от регулируемого объекта: международные акты, регулирующие свободу объединения (ассоциации), и международные акты, регулирующие право на объединение в профсоюзы. К международным актам, регулирующим свободу объединения (ассоциации), относятся международные акты общемирового уровня, за исключением Международных пактов о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Международными актами, регулирующими право на объединение в профсоюзы, являются большинство международных актов регионального уровня, за исключением Американской Конвенции о правах человека 1969г., Африканской Хартии прав человека и народов 1981г., Арабской Хартии прав человека 1994г.

Во втором параграфе «Международные акты о содержании права на объединение в профессиональные союзы» раскрывается содержание права работников на объединение в профсоюзы в международном праве.

На основе анализа международных актов сделан вывод об отсутствии в них принципиальных разногласий по поводу содержания права на объединение в профсоюзы - право создавать профсоюзы и вступать в них. В работе поддерживается позиция, что в содержание права на объединение в профсоюзы включается также право не являться членом ассоциации (негативное право на объединение), выработанное практикой деятельности Европейского Суда. В настоящее время Хартия основных прав трудящихся Сообщества (ЕС) 1989г. предусматривает право не присоединяться к профсоюзам.

Констатируется, что в международных актах, помимо термина «право на объединение в профсоюзы», используется термин «свобода ассоциации» («принцип свободы ассоциации»), что определяет необходимость решить вопрос о соотношении этих понятий.

В результате анализа содержания международных актов, основных подходов к свободе ассоциации, мнений ученых-исследователей диссертант приходит к выводу, что понятие «свобода ассоциации» структурно включает в себя понятие «право на объединение в профсоюзы».

Также поддерживается мнение, согласно которому, помимо права на объединение в профсоюзы, в содержание свободы ассоциации включается свобода деятельности самого профсоюза (Б.Н. Жарков, А. Зенгер).

Отмечается, что в литературе и судебной практике право на объединение в профсоюзы реализуется добровольно и с определенной целью. Добровольность объединения в профессиональную организацию применяется на практике с учетом решений Европейского Суда с определенными ограничениями, например, в случае выполнения ею публичных функций (Нотариальная палата, Орден врачей). Цель объединения в профсоюзы в международных актах определяется по-разному. К примеру, в ряде международных актов подчеркивается единственная цель - защита интересов работников (Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская социальная хартия), в других - защита и осуществление прав работников (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах) или защита и обеспечение интересов работников (Конвенция МОТ № 87).

Подчеркивается, что праву на объединение присуще свойство универсальности. Универсальность заключается в том, что не зависит от сферы производства, сферы занятости, характера труда, местных условий, местонахождения, национальности предприятия.

В третьем параграфе «Международные акты о средствах осуществления деятельности профсоюзов и защиты прав трудящихся» анализируется средства осуществления деятельности профсоюзов и средства защиты прав трудящихся (по терминологии Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в качестве целей объединения в профсоюзы закрепляет защиту и осуществление экономических и социальных интересов трудящихся. Исходя из данной формулировки предлагается в структуре свободы ассоциации выделять средства осуществления деятельности профсоюзов. Наряду с этим необходимо выделять средства защиты профсоюзами прав трудящихся, которые в структуру свободы ассоциации не включаются, что позволит отграничить деятельность профсоюзов, осуществляемую ими самостоятельно в качестве общественной организации, и деятельность, осуществляемую в качестве представителей трудящихся.

Под средствами осуществления деятельности профсоюзов понимается совокупность способов действия профсоюзов (их прав), закрепленных международными актами и конкретизированных Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, а под средствами защиты профсоюзами прав трудящихся - совокупность прав трудящихся, реализуемых от их имени профсоюзами, закрепленных международными актами и конкретизированных Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ.

Диссертантом к числу средств осуществления деятельности профсоюзов были отнесены и проанализированы: право профсоюзов вырабатывать свои уставы, положения; право профсоюзов свободно выбирать своих представителей; право профсоюзов организовывать свой аппарат и свою деятельность; право профсоюзов приобретать права юридического лица; право профсоюзов формулировать свою программу действий и осуществлять эти действия в рамках уставных целей; право профсоюзов создавать федерации и конфедерации, право присоединяться к ним. Эти права принадлежат профсоюзам, которые реализуются ими самостоятельно в одностороннем порядке. Профсоюзам предоставляется право не только реализовать или не реализовать эти права, но и самостоятельно определить способ и процедуру их реализации, поэтому степень самостоятельности профсоюзов в процессе реализации таких прав максимальна.

Средства защиты профсоюзами прав трудящихся: право профсоюзов на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора; право профсоюзов на представление интересов трудящихся и участие в забастовочных действиях, в том числе право объявлять забастовки. Они представляют собой не права профсоюзов, а трудящихся, которые профсоюзы реализуют от их имени. Реализация профсоюзами средств защиты прав трудящихся опосредуется определенной процедурой, установленной государством. С помощью законодательной регламентации реализации средств защиты прав трудящихся профсоюзами осуществляется защита этих прав. Степень самостоятельности профсоюзов в этом случае ограничивается.

Констатируется, что в международном праве термин «защита» наделяется широким смыслом. Средства защиты профсоюзами прав трудящихся могут применяться и в тех случаях, когда отсутствует нарушение права (коллективные переговоры, забастовка).

Глава II «Право на объединение в российском праве» посвящена анализу исторического развития законодательства и современному состоянию закрепления в российском праве конституционного права на объединение и права на объединение в профсоюзы. Вторая глава содержит два параграфа.

В первом параграфе «Конституция Российской Федерации о праве на объединение» отмечается, что конституционные нормы о праве на объединение содержались практически во всех ранее действующих Конституциях СССР (1936г., 1977г.) и РСФСР (1918г., 1925г., 1937г., 1978г.), формулировка права на объединение в которых конкретизировалась путем указания на конкретные виды объединений и совершенствовалась указанием на цель и гарантии общественным организациям для его реализации. В настоящее время право на объединение также является конституционным правом, которое закреплено в ст. 30 Конституции РФ.

В процессе анализа термина «объединение», мнений ученых, практики Конституционного Суда РФ диссертантом установлено, что термин «объединение» в конституционном праве, также как и в международном, характеризуется добровольностью объединения и «общей целью». Путем анализа практики Конституционного Суда РФ выявлено, что добровольность объединения применяется с аналогичными ограничениями, что и в международном праве. Что касается «общей цели», то диссертант предлагает рассматривать в качестве одного из признаков объединения не просто наличие «общей цели», а «общей коллективной цели», поскольку в результате объединения ассоциация приобретает свойство коллективности.

Отмечается, что легальное определение общественного объединения, закрепленное в ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях», помимо «добровольного характера» и «общей цели» содержит такие признаки как самоуправляемость, некоммерческий характер формирования, наличие устава общественного объединения. Данные признаки в работе кратко анализируются.

Диссертант считает необходимым поддержать мнение тех исследователей, которые полагают, что, несмотря на провозглашение в ст. 30 Конституции РФ свободы деятельности лишь общественных объединений, Конституция РФ предоставляет свободу действий любым объединениям, а не только общественным (А.А. Алиев, В.З. Гущин, Д.А. Малый).

В литературе отсутствует единое мнение о правовой природе конституционного права на объединение. Диссертант придерживается позиции авторов, которые рассматривают право на объединение в качестве одного из основных прав человека и одного из политических прав граждан, а не только политическим, социально-экономическим или гражданским правом.

В работе отмечается, что вопрос о содержании конституционного права на объединение и свободы деятельности объединений законодатель решает четко, поэтому в литературе дискуссии по этому поводу нет. Ученые, как и законодатель, выделяют в содержании конституционного права на объединение четыре правомочия: право создавать на добровольной основе общественные объединения, право вступать в них, право воздерживаться от вступления, право беспрепятственно выходить из общественных объединений (А.А. Алиев, В.З. Гущин, Ю.В. Кудрявцев, В.А. Четвернин). Свобода же объединения, согласно ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях», проявляется в определении общественным объединением внутренней структуры, целей, форм, методов собственной деятельности и по возможностям реализации совпадает со средствами осуществления деятельности профсоюзов в международном праве.

В работе подчеркивается, что положения конституционного права РФ о содержании конституционного права на объединение, свободы деятельности объединений полностью отвечают требованиям и нормам международных актов.

Во втором параграфе «Право на объединение работников в профессиональные союзы и наука трудового права» рассматривается динамика развития законодательства о профсоюзах в России. Диссертантом констатируется, что законодательство о профсоюзах и развитие их статуса можно условно разделить на несколько периодов: с 1906-1917г.г. - период легализации и создания профсоюзов; 1917-1992г.г. - период развития законодательства о профсоюзах, их активного участия в осуществлении государственных функций; 1992 - 2001г.г. - период изменения статуса профсоюзов, сокращения их прав; с 30.12.2001г. - период действия ТК РФ.

В работе кратко характеризуются основные нормативные акты, регулировавшие деятельность профсоюзов в России. Это Временные правила об обществах и союзах от 04.03.1906г., Кодекс законов о труде 1918г., Кодекс законов о труде 1922г., Постановление ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС «Об объединении Народного Комиссариата Труда Союза ССР и ВЦСПС» от 23.06.1933г., Положение «О правах фабричного, заводского, местного комитета профессиональных союзов» 1958г., Кодекс законов о труде 1971г., Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 10.12.1990г. и др.

В настоящее время основными нормативными актами, регулирующими деятельность профсоюзов, являются Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996г. и Федеральный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации» № 197-ФЗ от 30.12.2001г.

ТК РФ сохранил правовой статус профсоюзов как законных представителей работников, осуществляющих защитную функцию, в том числе на локальном уровне, предоставив им приоритет перед другими непрофсоюзными представителями. В организации по общему правилу по-прежнему от имени работников действует первичная профсоюзная организация.

В работе приводятся точки зрения, взгляды ученых, касающиеся определения профсоюза, роли профсоюзов, права на объединение в профсоюзы (Н.Г. Александров, Л.Я. Гинцбург, С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, Л.С. Таль, А.И. Цепин и др.). Все они соотносятся с определенным периодом развития правового статуса профсоюзов.

В работе содержится критика предложения, высказанного В. Ракоти, о переводе профсоюзов на договорную основу, поскольку это противоречит природе деятельности профсоюзов. Работники должны иметь в лице профсоюза надежного защитника, а не делового партнера, не думая о том, смогут ли они оплатить «профсоюзные услуги».

Диссертант выражает согласие с мнением И.О. Снигиревой в том, что особенностью профсоюзных органов является то, что их право - и дееспособность неотделимы от их юридической личности, от них нельзя отказаться либо передать.

Диссертант полагает, что право работников на объединение в профсоюзы является видовым по отношению к родовому понятию - конституционному праву на объединение. В связи с этим он не разделяет точку зрения Г.А. Гаджиева, рассматривающего право на объединение в профсоюзы в качестве самостоятельного конституционного права.

Видовыми признаками права на объединение в профсоюзы, полагаем, являются: осуществление трудовой (профессиональной) деятельности, производственный (профессиональный) принцип объединения и цель - защита и представительство социально-трудовых прав и интересов. При этом выявлена особенность реализации права на объединение в профсоюзы - на практике видовой признак, а именно производственный (профессиональный) принцип объединения, может отсутствовать. Это подтверждается примером из судебной практики, когда был зарегистрирован профсоюз безработных, работников частных предприятий и надомников Кузбасса. В профсоюзы могут вступать иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, любые категории граждан, в том числе пенсионеры, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и др., что свидетельствует об универсальности этого права.

Диссертантом было выявлено несоответствие п. 2 ст. 2 Федерального зкона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в части достижения четырнадцатилетнего возраста для создания, вступления в профсоюз и занятия профсоюзной деятельностью ч. 4 ст. 63 ТК РФ. Предлагается п. 2 ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» изложить в следующей редакции: «Каждый, осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов».

По мнению диссертанта, для реализации права на объединение в профсоюзы, отсутствуют ограничения не только по кругу лиц, но и по возрасту.

Раздел II «Формы реализации защитной функции российских профсоюзов по Трудовому кодексу Российской Федерации» состоит из трех глав. Глава III «Наука трудового права о формах реализации полномочий профессиональных союзов» посвящена анализу научных взглядов ученых-трудовиков на различные формы реализации полномочий профсоюзов, их содержанию. Третья глава содержит четыре параграфа.

В первом параграфе «Неправовые и правовые формы деятельности профсоюзов» диссертантом подчеркивается связь между реализацией права на объединение в профсоюзы и профсоюзной защитой прав работников, которая проявляется в том, что при недостаточности у профсоюзов правового инструментария, отсутствии или нечеткой регламентации в законодательстве форм защиты профсоюзами прав и интересов работников, реализация основной цели профсоюзов становится трудновыполнимой, а потому право на объединение в профсоюзы - бессмысленным. В связи с этим хотелось бы остановиться на правовом регулировании основных форм защиты профсоюзами прав и интересов работников по ТК РФ.

Далее акцентируется внимание на значении понятия «форма» для правоведения. С.С. Алексеев подчеркивал, что в области юриспруденции первостепенное значение принадлежит именно форме, которая образует «специфическое правовое содержание».

Диссертант констатирует, что ученые в своих исследованиях употребляли понятие «форма» по отношению к деятельности профсоюзов: «организационная форма профсоюзов» (В.М. Догадов), «формы участия профсоюзов в регулировании условий труда рабочих и служащих» (С.С. Каринский), «правовые формы взаимоотношений профсоюзов и государственных (хозяйственных) органов (Н.Г. Александров), «формы участия профсоюзов в правовом регулировании труда» (В.Г. Малов), «формы взаимодействия профсоюзов с государственными органами» (А.И. Цепин, А.И. Щиглик) и др.

В современной литературе ученые также используют термин «форма участия профсоюзов в регулировании отношений в сфере труда» (Н.М. Сенников, А.В. Стремоухов). Некоторые авторы термин «форма» по отношению к деятельности профсоюзов не употребляли (М.В. Баглай, М.В. Лушникова, Н.Н. Тарусина).

Отмечается, что в науке трудового права в основании классификации форм деятельности профсоюзов на неправовые и правовые лежит характеристика отношений профсоюзов с другими субъектами (внешние и внутренние отношения). При этом правовые формы были предусмотрены законом в случае участия профсоюзов в деятельности государственных органов либо в случае передачи профсоюзам государственных функций. Отношения же между профсоюзами и их членами, органами профсоюзов регулировались нормами, содержащимися в уставах профсоюзов, поэтому не являлись отношениями правовыми.

В работе анализируется точка зрения И.О. Снигиревой и Л.С. Явича, которые выделяли три признака правовых форм деятельности профсоюзов: закрепление в нормативных актах, протекание в рамках правоотношений и наличие правовых последствий. Диссертант высказывает мнение, что двух признаков - закрепление формы деятельности в законодательном акте и наличие правовых последствий - достаточно для отграничения правовой формы деятельности от неправовой.

Диссертант разделяет позицию Н.Г. Александрова, который писал, что реализация профсоюзом своих полномочий в той или иной правовой форме зависит от характера реализуемого права. На основании этого им и в дальнейшем учеными-трудовиками выделялись правовые формы деятельности профсоюзов: изложение мнения, согласование с профсоюзами актов и действий, совместное принятие решений, согласие профсоюзного органа. Диссертант придерживается данной позиции.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в науке она не была единственной. Так, под формой также понималась совокупность конкретных полномочий профсоюзов в той или иной сфере, право представительства профсоюзов, коллективно-трудовые отношения.

Тем не менее, никто из исследователей не сформулировал понятие «правовой формы деятельности профсоюзов». В связи с этим диссертант предлагает под правовой формой деятельности профсоюзов понимать способ осуществления ими своей деятельности и (или) защиты прав и интересов работника (ов), обусловленный существованием различных по характеру и юридической силе прав профсоюзов, закрепленный в законодательстве и влекущий различные правовые последствия в зависимости от реализации тех или иных полномочий.

В работе обосновывается, что понятие «правовая форма деятельности профсоюзов» имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно определяется возможностью отразить исторически сложившиеся способы взаимодействия профсоюзов с работодателями, и государством, четче определить характер полномочий профсоюза применительно к правам, относящимся к разным сферам деятельности профсоюза (к примеру, участие в правоприменительной деятельности работодателя, участие в принятии работодателем локальных нормативных актов), определить формы воздействия профсоюзов на содержание правовых норм, их реализацию, выделить разные по юридическим последствиям полномочия профсоюзов, выявить взаимосвязь между правами профсоюзов и методом трудового права.

Предагается выделять самостоятельные, совместные и совещательные формы деятельности профсоюзов.

Во втором параграфе «Самостоятельные формы деятельности профсоюзов» рассматриваются научные взгляды ученых на формы деятельности профсоюзов, которые ими осуществлялись и осуществляются самостоятельно.

Отмечается, что в науке трудового права признавалось право профсоюзов самостоятельно совершать определенные виды деятельности, юридические акты управления в определенной сфере общественной жизни. Однако не сложилось единой научной терминологии по поводу обозначения данных видов деятельности. Их называли по-разному: разновидность самостоятельного выполнения комитетами профсоюзов государственных функций, юридическая форма самостоятельного выполнения фабзавместкомами определенных действий (Е.М. Акопова), самостоятельная правовая деятельность ФЗМК по применению трудового законодательства (М. Бабаева), правовые формы самостоятельной деятельности профсоюзов (И.О. Снигирева, Л.С. Явич), самостоятельные, но взаимно обусловленные действия профкома и администрации (Л.Я. Гинцбург), права исключительной компетенции профсоюзов (Е.М. Гершанов, Б.А. Шеломов, М.В. Баглай) и др.

Тем не менее, несмотря на терминологическое разнообразие, в качестве самостоятельной (самостоятельной формы) деятельности в науке выделяли:

а) совершение профсоюзами таких актов управления, как назначение пособий, предоставление путевок в санатории и дома отдыха, принятие решений по вопросам социального страхования; б) разрешение комитетами профсоюзов трудовых споров работников с адинистрацией; в) санкционирование комитетами профсоюзов определенных действий администрации, которые по закону могут осуществляться только с разрешения или согласия комитета профсоюза; г) контроль за соблюдением работодателем трудового законодательства и охраной труда; д) представительство от имени рабочих и служащих перед судебными органами.

Необходимо отметить, что сфера самостоятельных форм деятельности профкомов не ограничивалась правоприменением либо участием в нем. В науке указывалось также на наличие самостоятельных форм деятельности в правотворчестве (Ф.М. Левиант).

Диссертант выражает согласие с мнением Е.М. Акоповой, которая разграничивала самостоятельное выполнение профкомами государственных функций и юридическую форму самостоятельного выполнения ими собственной деятельности.

В настоящий период некоторые самостоятельные формы деятельности профсоюзов утратили свое самостоятельное значение (социальное страхование, вынесение решений по трудовым спорам).

В третьем параграфе «Совместная деятельность и согласование мнения профсоюзов с другими субъектами права» рассматриваются научные взгляды на две правовые формы взаимодействия профсоюзов с другими субъектами - это совместные действия и согласование с профсоюзом.

Отмечается, что большинство исследователей разграничивали совместные действия и согласование деятельности профсоюзов с другими субъектами. Например, Н.Г. Александров рассматривал принятие актов по согласованию с профсоюзами в качестве предварительного санкционирования проектируемых администрацией актов. Совместные акты - это двусторонние акты, они не могут быть отменены или изменены односторонними действиями государственных (хозяйственных) органов. Отличие между ними Н.Г. Александров видел в том, что при согласовании проект акта разрабатывается органом управления, издается от его имени, а профком выполняет контрольную функцию. Совместные действия означают, что проект акта разрабатывается профсоюзом и администрацией и издается в виде совместного акта. Сходство - это то, что в обоих случаях соответствующие вопросы перестают быть предметом самостоятельной компетенции государственных (хозяйственных) органов, поэтому акты, изданные ими по этим вопросам самостоятельно, являются юридически ничтожными, недействительными.