Государственная политика по взаимодействию власти с институтами гражданского общества в современной России в 2000-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Государственная политика по взаимодействию власти с институтами гражданского общества в современной России в 2000-е годы

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Шестакова Е.В.

Пермь 2009

Диссертация выполнена на кафедре политических наук историко-политологического факультета Пермского государственного университета

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор

Любовь Александровна Фадеева

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Мохов Виктор Павлович

кандидат политических наук

Бойко Сергей Сергеевич

Ведущая организация: Институт философии и права УРО РАН

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Институциональное оформление взаимоотношений власти и организованных структур гражданского общества является сегодня одним из важнейших направлений анализа и конструирования социально-политической реальности российского общества. Гражданское общество рассматривается исследователями с разных позиций и подходов, в том числе оно может рассматриваться и как политический конструкт, если иметь в виду, что гражданское общество возникает не само по себе, а учреждается, патронируется, цементируется, конструируется, структурируется, осознается и т.д.

Для политической науки актуальность проблематики взаимодействия власти и организованных структур гражданского общества связана, в том числе, и с потребностью анализа государственной политики в сфере построения новых механизмов взаимодействия с гражданским сектором современной России, определения степени ее эффективности, а также с ключевым для анализа политического процесса вопросом о его субъектах и факторах, о перспективах развития российской политической системы и политического режима.

Элементами нового механизма взаимодействия государства и гражданского общества в современной России являются такие институты, как Общественная палата РФ и Общественные палаты в регионах. С начала 2000-х гг. начинается также новый этап государственной молодежной политики, который характеризуется активным вмешательством органов государственной власти в создание молодежных политических организаций, введением государством новых механизмов по интеграции политически и общественно активной молодежи в политическую систему. Одним из основных механизмов государственной молодежной политики становится повсеместное учреждение молодежных парламентов.

На этом фоне часть организаций гражданского общества, прежде всего, крупные сетевые организации правозащитного характера и ряд других, стала все больше дистанцироваться от властных структур, отказываться от участия в официальных мероприятиях и проектах. Обеспокоенность НКО-сообщества в отношении формирования со стороны властей «общественной» вертикали привела их к поиску альтернативных моделей взаимодействия НКО и государства. Подобные модели нацелены на расширение горизонтальных связей и возможностей НКО - сообщества, а не на формирование вертикально - иерархического принципа взаимодействия.

Во многом, существующие дисфункции обусловлены противоречивостью процессов институциализации новых для современной России общественно-государственных институтов. Научная потребность в осмыслении новых механизмов и практик взаимодействия власти и гражданского общества обусловливает актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Многоплановость исследуемой проблематики, необходимость анализа концептуально-теоретических и эмпирических сюжетов объясняют значительное разнообразие источников и литературы. Научную литературу, используемую в диссертационном исследовании, можно разделить на следующие группы:

исследования взаимодействия государства и общества в рамках теорий гражданского общества;

исследования региональных практик и механизмов взаимодействия власти и гражданского общества;

исследования процессов формирования и функционирования новых общественно-политических институтов, в том числе Общественной палаты Российской Федерации, Общественных палат и Молодежных парламентов субъектов РФ.

Исследования взаимодействия государства и общества в рамках теорий гражданского общества.

На сегодняшний день существует обширная литература по проблемам гражданского общества, включающая в себя монографии и статьи отечественных и зарубежных исследователей в области политологии, философии, социологии, социально-политической мысли. Это работы западных теоретиков гражданского общества М. Вебера, Т. Гоббса, Г-Ф. Гегеля, Дж. Локка, Н. Макиавелли, К. Поппера, А.Тойнби, А. Грамши, И. Дьючейсика, В. Острома, В. Рикера и др. Разнообразные подходы к теоретическому объяснению определяющих черт современного гражданского общества, в частности различение сфер действия и функций гражданского общества и государства, даны в работах таких зарубежных исследователей, как Э. Арато, М. Бернхард, П. Бурдье, Э. Геллнер, Дж. Коэн, Р. Патнэм, Ф. Шмиттер. Особое место в западной политической науке занимает концепция публичной политики, сформированная во второй половине XX в. (Ю.Хабермас, Р.Дарендорф, В.Шлюхтер, Ш.Эйзенштадт). В рамках данной концепции детально исследуются механизмы, институты и процессы формирования реальной политики, принятия и осуществления политических решений, анализа и оценки достигнутых результатов и упущений в различных областях общественной жизни.

Основные модели взаимодействия групп интересов и государства представлены концепцией “плюралистической демократии” (Г.Ласки, М.Дюверже, Р.Даль) и неокорпоративизма (Г. Шмиттер, Г.Лембрух, С.Роккан и др.).

В российской политической науке интерес к изучению проблем формирования гражданского общества в России, механизмов участия структур гражданского общества в решении социально-политических вопросов возник сравнительно недавно. Несмотря на это, следует отметить, что для России эта тема является весьма актуальной, доказательством чего служат многочисленные публикации и монографии, посвященные проблематике гражданского общества.

Среди них в первую очередь можно назвать труды сотрудников Института мировой экономики и международных отношений РАН Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Под. ред. В.Г. Хороса. - ИМЭМО РАН. М.: Эдиториал УРСС, 1998. - 312 с.

Гражданское общество в России: структуры и сознание / Под. ред. К.Г. Холодковского - ИМЭМО РАН. М.: Наука, 1998. - 256 с.. Изучение современного состояния гражданского общества в России осуществляется в рамках отдельной программы Московского Центра Карнеги, в которой проводится «инвентаризация», определяются тенденции и перспективы становления гражданского общества в России, а также факторы, способствующие или препятствующие его развитию Гражданское общество и политические процессы в регионах / Петров Н., Авдонин В., Белокурова Е., Яргомская Н., Голосов Г., Звоновский В., Суховольский В. // Моск. Центр Карнеги: Рабочие материалы. Вып.3. 2005. - 70 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/workpapers/WP-2005-03-www.pdf

Гражданское общество: экономический и политический подходы / Ворожейкина Т., Шведов Г., Аузан А., Липман М., Петров Н. // Моск. Центр Карнеги: Рабочие материалы. Вып.2. 2005. - 31 с. [Электронный ресурс]. URL:. http://www.carnegie.ru/ru/pubs/workpapers/WP-2005-02-www.pdf

Пути российского посткоммунизма: Очерки / Под ред. М. Липман и А. Рябова. - М.: Изд-во Р. Элинина, 2007. - 307 с.. Проблематика гражданского общества находилась в центре внимания представительного ежегодного международного симпозиума «Куда идет Россия?», проводимого Интерцентром с 1994 года. В 2003 году вышел последний сборник из этой серии «Куда пришла Россия?», в котором были произведены промежуточные итоги процессов трансформации российского гражданского общества.

Гражданское общество часто представляется исследователям как «третий сектор», действующий независимо от двух других секторов общества -- государства и рынка, но в то же время играющий роль посредника между ними. В рамках данного подхода особое внимание уделяется изучению некоммерческих организаций (НКО). НКО в регионах России в качестве актора политики изучены слабо, фрагментарно. Среди публикаций преобладают описания на уровне отдельных регионов Сунгуров А.Ю. Становление гражданского общества в Санкт-Петербурге и России // Общественные науки и современность. 1997.  № 3. - С. 55-64;  Романов П.В. Негосударственные организации в Самарской области // Социологический журнал. 2001. № 2. - С. 26-31; Туценко Н.Ф. Казачье движение в Кубани: на пути к гражданскому обществу // Социологические исследования. 2001.  № 2. - С. 35-45; Белокурова Е.В. «Третий сектор» и региональные власти // Политическая социология и современная российская политика / Под ред. Г.Голосова, Е.Мелешкиной. СПб: Борей-принт, 2000. - C. 272-294..

Особо выделяются исследования, которые анализируют теоретические и практические проблемы функционирования групп интересов в США, странах Европы и в современной России Афанасьев М Н. Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты. - М.: МОНФ, 1999. - 224 с.; Бакун Л.А. Группы в политике: к истории развития американских теорий // Политические исследования. 1999. № 1.- С.163-164; Галкин А. А. Индивид и гражданское общество: российская специфика // Власть. 1999. № 8. - С.33-39; Галкин А.А., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России // Политические исследования. 2001. № 4. - С.96 - 128; Валентей С. Д., Нестеров Л. И. Развитие общества в теории социальных альтернатив. - М., 2003. - 200 с.; Заславская Т. И. О социально-трансформационной структуре российского общества // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2000. № 1. - С.15-19; Заславская Т. И. О некоторых методологических вопросах исследования современного российского общества / Куда идет Россия? Кризис институциональных систем: Век, десятилетие, год / Под ред. Т. И. Заславской. М., 1999. - С. 135-143; Клямкин И. М., Тимофеев Л. М. Теневой образ жизни (Социологический автопортрет постсоветского общества) // Политические исследования. 2000. № 4. - С.121-132; Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. - М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 350 с.; Нечаев Д.Н. ФРГ: от государства партий к государству общественных объединений? // Политические исследования. 2002. № 2. - С.155 - 160. .

Процесс взаимодействия власти и общественных организаций исследуется в рамках анализа публичной политики в работах: Т.Е.Ворожейкиной, Ю.А. Красина, С.П. Перегудова, Н.М. Римашевской, Г.Г. Водолазова, А.А. Галкина, Л.В. Сморгунова, А.И. Соловьева, А.Ю. Сунгурова, И.С.Семененко, А.А. Дегтярева, В.В. Желтова, Б.И. Краснова, В.А. Медведева, Ю.М.Розановой, С.В. Рогачева и др. В трудах отечественных ученых уделяется внимание механизмам и технологиям взаимодействия органов власти и общественных организаций (М.Г. Анохин, К.С. Гаджиев, З.Т. Голенкова, Е.Я. Дугин, З.М. Зотова, В.Н. Киселев, В.А. Кулинченко, И.А Куликова, М.В. Лазарев, К.О. Магомедов, Е.Г. Морозова, Л.С. Никовская, Г.Ю. Семигин, А.А. Федулин, Л.Д. Чернышева, С.И. Чугрин, Л.Т., В.Н. Якимец и др.).

Социально-психологические основы становления современного российского гражданского общества исследуются в работах Г.Г.Дилигенского, В.И. Пантина и В.В. Лапкина, Р.И. Капелюшникова. Также можно отметить работы отечественных авторов, посвященные особенностям российской политической культуры и ее влияния на формирование гражданского общества Глебова И.И. Политическая культура современной России: облики новой русской власти и социальные расколы // Политические исследования. 2006. № 1. - С.33 -45; Петухов В. Политическое участие и гражданская самоорганизация в России // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 8. С.26 - 35; Пивоваров Ю. Русская политическая культура и political culture (Общество, власть, Ленин) // Pro et Contra.Т. 7. 2002. № 3. - С.23 - 50.[Электронный ресурс]. URL: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/v7n3-02.pdf.

Социологические исследования анализируют степень и формы активности граждан в процессе формирования гражданского общества, фиксируя их преимущественную сосредоточенность на простом самосохранении и естественном желании выжить. Как один из возможных путей построения гражданского общества предлагается организация процесса управления социализацией индивида и институционализация социальных систем Резник Ю. Формирование институтов гражданского общества (социоинженерный подход) // Социс. 1994. № 10. - С.21 - 30..

Существенный вклад в изучение особенностей гражданского общества в России в контексте исторических и культурных традиций вносят работы А.Д. Хлопина, Г.Л. Кертмана и К. Клемана Клеман К. Появление социальных движений нового типа в России // Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России / Под ред. С.В.Патрушева. - М.: ИСП РАН, 2006. - С. 229-264; Хлопин А.Д. Гражданское общество versus социум клик // Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России / Под ред. С.В.Патрушева. - М.: ИСП РАН, 2006. - С. 299-316; Кертман Г.Л. Государственный патернализм как мера власти и политики // Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России / Под ред. С.В.Патрушева. - М.: ИСП РАН, 2006. - С. 122-131..

Правовые аспекты взаимодействия органов власти и общественных организаций обстоятельно исследуются в работах Н.Ю. Беляевой, В.Д. Мазаева, А.Ф. Малого, С.А. Солдатова, А. Шастико и др.

Современное состояние исследований по проблематике гражданского общества в России позволяет делать выводы о том, что сегодня назрела и научная, и общественно - практическая потребность не только в комплексных междисциплинарных исследованиях, но и в комплексных интердисциплинарных исследовательских проектах по анализу и мониторингу развития гражданского общества.

Исследования региональных практик и механизмов взаимодействия власти и гражданского общества

При проведении научного политологического анализа региональных практик и механизмов взаимодействия органов государственной власти и организованных структур гражданского общества автор опирается на разработки политической регионалистики. На материалах России типологию региональных процессов создали А.В. Дахин и Н.П. Распопов, выделившие базовые и периферийные процессы и систему их акторов. В.Я. Гельман, С.И. Рыженков и М. Бри применили процедурный анализ трансформаций к регионам России 1990-х гг., обосновали структуру акторов политических процессов и их важнейшие параметры. Теоретические модели регионального политического процесса в России создали также Р.Ф. Туровский и Д.В. Доленко (в полититико-географическом аспекте), Н.И. Шестов и В.А. Ковалёв (с позиций «общей» политической науки). Региональный политический процесс в России в аспекте взаимодействия его субъектов проанализирован в монографии В. Я. Гельмана и С. И. Рыженкова, статьях Н. И. Шестова, В. А. Ковалёва.

Конструктивна позиция ряда исследователей, которые преодолевают государственно-правовой «фетишизм». Так, Е.В.Морозова трактует термин «региональная полития» как «все многообразие властных структур, органов местного самоуправления, гражданских инициатив и других горизонтальных образований, а также отношений между ними, соответствующих норм и региональной политической культуры» Морозова Е.В. Региональная политическая культура. - Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 1998. - С.58.. Сходные формулировки предлагают представители пермской школы политической науки (Н.В.Борисова, П.В.Панов, Л.А.Фадеева Панов П.В., Фадеева Л.А. Региональная полития: институционализация, трансформация, традиции // Мировая политика: проблемы теоретической идентификации и современного развития. М., 2006. - С.321-348; Борисова Н.В. Институционализация региональных политических систем: теоретические аспекты // Политический альманах Прикамья. Пермь, 2002. Вып.2. - С.41-46.).

В рамках регионалистики особое внимание уделяется изучению законодательной (представительной) власти в регионе (работы А.Ю. Глубоцкого, А.В. Кынева Глубоцкий А.Ю. Партийная составляющая Законодательных собраний российских регионов / А.Ю. Глубоцкий, А.В. Кынев // Политические исследования. 2003. № 6. - С.80., П.В. Панова, К.А. Пуниной Панов П.В. , Пунина К.А. Конфликты и «порядок» в региональном парламенте // Политические исследования. 2003. № 6. - С.125-134. и др.). Ключевыми для характеристики участия региональных органов законодательной (представительной) власти в политическом процессе являются концепции региональных политических режимов, разработанные В.Гельманом, С.Рыженковым, В.Нечаевым, С.Борисовым. Несмотря на то, что в последние годы концепции региональных политических режимов разделили судьбу транзитологического подхода, они до сих пор обладают серьезным эвристическим потенциалом, в том числе для понимания состояния гражданского сектора в регионе.

Региональный политический процесс в Пермском крае рассмотрен в работах Д.Г. Красильникова, К.А. Пуниной, О.Б.Подвинцева, П.В.Панова, К.А. Сулимова. Разнообразным аспектам политического развития Законодательного Собрания Пермской области (края) посвящены работы пермских исследователей Л.А. Фадеевой, В.П. Мохова, О.Б.Подвинцева, Н.В. Борисовой, П.В. Панова.

Исследования процессов формирования и функционирования новых общественно - политических институтов - Общественной палаты Российской Федерации, Общественных палат и Молодежных парламентов субъектов РФ.

Исследования процессов формирования и деятельности Общественной Палаты РФ и Общественных палат субъектов РФ ведутся по нескольким направлениям. Говоря о месте Общественной палаты в системе отечественной политической науки, можно обозначить две принципиальные точки зрения. Первая: новый орган - площадка для диалога между властью и обществом (Г. Томчин Томчин Г. Гражданское Общество в России: о чем речь? [Электронный ресурс]. URL: http://www.polit.ru/lectures/2006/06/02/tomchin.html, С. Абакумов Абакумов С.А. От Гражданского Форума до создания Общественной палаты РФ (2001 -2005). - М., 2005. - 344 с. и др.). Вторая позиция заключается в том, что такого диалога не будет, Общественная палата окажется встроенной в «вертикаль» власти (В. Н. Руденко Руденко В.Н. Два пути развития демократии ассамблей, или есть ли будущее у общественных палат // ЧиновникЪ. 2005. № 2. [Электронный ресурс]. URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/issue.php?id=43, А.А. Кара-Мурза Кара-Мурза А.А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике // Формула права. 2005. № 1. - С.20 - 23, Н.Петров Петров Н. Общественная палата для власти или для общества? // Pro et contra. 2006. № 1.- С.40-58., В.Водолазов, М.Липман и др.).

В рамках социологии сложилась большая группа специально проведенных исследований ВЦИОМа, Левада- Центра, Мониторинга РОМИР, ЦИРКОНа, ГУ -- ВШЭ. Ценность социологических данных состоит в научной теоретизации влияния общественного мнения на процессы становления новых общественно-политических институтов, как на уровне Центра, так и на уровне региона, а также в выявлении степени влияния российских НКО на власть.

Большую группу исследований составляют труды отечественных ученых - специалистов в области теории государства и права, конституционного, административного, международного права, государственного управления. Данное направление представлено работами С.В. Федосова, Л.Ю. Грудцыной, А.К.Глухарева, А.Г.Кучерены, А.О.Воронцова, В.И. Червонюка, О.Н.Коломытцева, И.Г.Горбунова, Л.А.Лариной и др.

Анализ научной литературы по теме молодежного парламентаризма в России показывает, что изучение данного вопроса, которое в России начавшись в 1990-е годы, до сих пор не имеет значительной исследовательской традиции. Однако интерес к проблеме в научной среде велик. Можно отметить работы: Л.А. Боброва, М.Ю. Калинкиной, Н.М. Беляевой, А.В. Кочеткова, С.В. Кочнева, О.Е. Куценко, Д.А. Маяцкого, А.В. Соколова и др.

Исследование новых общественно-политических институтов и практик в теоретическом отношении всегда является своеобразным вызовом политической науке. Представленный анализ научно-теоретического осмысления становления новых форм и моделей взаимодействия власти и общества, в том числе на региональном уровне, можно оценить, как одну из попыток ответить на такой вызов.

Объектом исследования выступает государственная политика, направленная на формирование новых механизмов взаимодействия власти и общества в современной России (2000-е годы).

Предмет исследования - взаимодействие органов государственной власти и организованных структур гражданского общества, представленных неправительственными некоммерческими организациями, в процессе формирования и реализации новой государственной политики в современной России.

Государственная политика представляет собой, во-первых, совокупность соподчиненных действий многих людей, во-вторых, взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и решений и, в-третьих, определенный управленческий цикл, в котором отсутствует жесткая последовательность функциональных фаз, поскольку нередко они идут параллельно, и в этом круговороте нет четко определенного начала и конца.

Новая государственная политика в современной России понимается как неотъемлемая составляющая социально-политического курса государства, разрабатываемая и реализуемая органами государственной власти федерального и регионального уровней и направленная на институциализацию взаимоотношений государства и общества через создание новых механизмов их взаимодействия.

В качестве новых общественно-политических институтов в рамках исследования рассматриваются созданные либо воссозданные на федеральном и региональном уровне Общественные палаты и Молодежные парламенты. Общественные палаты призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив;

3) проведения общественной экспертизы;

4) осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Молодежный парламентаризм представляет собой систему представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанной на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.

Помимо новых институтов, автор считает необходимым ввести в исследовательское поле и новые практики взаимоотношений власти и общества на уровне региона, рассмотрев их на примере Пермского края.

Целью исследования является определение роли и места новых общественно-политических институтов в процессе становления и реализации государственной политики взаимодействия власти и гражданского общества.

Задачами исследования:

выявить факторы, оказавшие влияние на формирование новых механизмов взаимодействия органов государственной власти с организованными структурами гражданского общества;

определить особенности становления Общественной палаты РФ и региональных Общественных палат;

дать оценку опыту функционирования Общественной палаты РФ и региональных Общественных палат;

оценить степень эффективности влияния новых общественных институтов на процесс выработки и реализации государственной политики в области общественных отношений;

описать модель взаимодействия власти и общества, сложившуюся на территории Пермского края;

на примере механизма формирования Молодежного парламента при Законодательном собрании и процессов, связанных с принятием Закона Пермского края «Об Общественной палате Пермского края», выявить и объяснить специфику новых для региона практик взаимодействия общества и государства;

определить роль законодательного органа региона в формировании новых механизмов интеграции общественного сектора в реализации государственной политики в сфере развития российского гражданского общества.

Хронологические рамки исследования. Исследование охватывает период с 2000 г. по 2009 г. Начальная дата исследования обусловлена сменой политического руководства страны в 2000-м г. и формированием нового политического курса. Приоритетом власти в этот период стали задачи по укреплению вертикали власти, федеративных отношений, изменению стратегии во взаимоотношениях со структурами гражданского общества, примером чего стало подготовка и проведение I Гражданского форума в Москве. В период федерального избирательного цикла 2003-2004 гг. к централизации властной «вертикали» добавилась и централизация «партийной вертикали», а с 2005 года и новая процедура приведения к власти губернаторов. В этих условиях политическое пространство в регионах стремительно сужалось, политическая жизнь унифицировалась, подчиняясь централизации и приобретая периферийное значение в общенациональной политике. Данный этап характеризуется активным вмешательством государства в создание молодежных политических организаций, введением новых механизмов по интеграции политически и общественно активной молодежи в политическую систему. После принятия Федерального закона № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» с 2005 -2006 гг. начался процесс создания региональных общественных палат, который продолжается до сегодняшнего времени.

Методологическую основу исследования составляет совокупность подходов, разработанных в рамках системного анализа и концепта публичной политики. С позиции системного анализа любые сообщества можно рассматривать как постоянные образования, функционирующие в рамках более широкой среды. Они характеризуются как целостные системы, состоящие из определенного комплекса взаимозависимых элементов, которые можно вычленить и анализировать. Системы имеют довольно четкие границы, отделяющие их от окружающей среды, причем они проявляют тенденцию к равновесию. Суть системного анализа состоит в том, что мир политического изучается как комплекс элементов, образующих целостную систему в ее связи со средой -- гражданским обществом и экономико-хозяйственной системой. государственная власть гражданское общество

Для любой системы, в том числе политической, характерны три основополагающих измерения:

- реально существующее и проявляющееся в структуре;

- действование, поведение или функция;

- становление или эволюция.

В рамках концепта публичной политики представляется актуальным анализ такого инструмента научного анализа взаимодействия государственных органов и структур гражданского общества, как политические сети (модель политических сетей Г. Лембруха), объединенные общим интересом, взаимозависимостью, сотрудничеством и равноправием. Данный вид взаимодействия, во-первых, представляет собой такую структуру управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество и состоит из множества разнообразных государственных, частных, общественных организаций и учреждений, имеющих некий совместный интерес. Во-вторых, политическая сеть складывается для выработки соглашений в процессе обмена ресурсами, имеющимися у нее акторов, что предполагает их заинтересованность друг в друге. В-третьих, важным элементом политической сети выступает общий кооперативный интерес, отличающий ее от рынка, где каждый участник преследует, прежде всего, собственные интересы. В-четвертых, между участниками сети складываются горизонтальные связи, так как с точки зрения возможностей формирования совместного решения все они равны. В-пятых, сеть - это договорная структура, основанная на согласованных формальных и неформальных правилах коммуникации, в которой действует особая культура консенсуса. Сети применяют как неформальные практики, так и формальные нормы взаимоотношений, могут быть плюралистическими либо корпоративистскими, сочетая в различных пропорциях эти начала, складываются длительно и зависят от историко-культурных факторов среды бытования.

В области публичной политики существует значительное разнообразие подходов, представленных в работах Ю.А.Красина, Н.Ю.Беляевой, С.П.Перегудова и др. В рамках диссертационного исследования в качестве рабочего определения используется предложенное А.Ю.Сунгуровым: «публичная политика - программы и приоритеты органов власти, механизмы и технологии их реализации, выработанные на основе и с учетом ожиданий социальных групп (страт) общества через их представителей» Сунгуров А.Ю. Возможности участия академического сообщества в реальном политическом процессе России / Презентация А.Ю.Сунгурова в рамках Методического семинара «Policy paper» по-русски: подготовка и внедрение властных решений в публичной сфере. - СПб., 2008. - 20-21 марта. . Он выделяет 4 варианта взаимодействия органов власти и структур гражданского общества:

- партнерское взаимодействие предполагает модели поддержки развития НКО: «модель садовника», партнерскую модель и «Модель архитектора»;

- взаимодействие, основанное на доминировании власти, подразделяется на патерналистскую модель и модель «Приводных ремней»;

- отсутствие взаимодействия - это модель игнорирования со стороны государства большинства НКО, он не мешает, но и не помогает их деятельности;

- конфронтация предполагает модели «Борьбы с противником» и «Гражданского неповиновения».

Также методологически важным является замечание Ю.А.Красина о том, что основным показателем, позволяющим судить о том, насколько публичная политика соответствует своему главному назначению: проявлять публичный интерес общества, выступает состояние публичной сферы. Именно в пространстве свободного дискурса разнообразные частные интересы проходят сквозь сито общественной оценки, которая выявляет, какие из них настолько значимы, что должны стать предметом публичного интереса и, следовательно, предметом государственной политики. Красин Ю.А. Российские проблемы публичного / Материалы конференции по итогам российско-канадского проекта по публичной политике Университет Калгари - Горбачев-Фонд, 1-2 февраля 2005 г. [Электронный ресурс]. URL: - Режим доступа: http://www.gorby.ru/rubrs.asp?rubr_id=451&art_id=23992

Важную методологическую ценность представляют предложенные Я.А.Пляйсом подходы к анализу и типологии взаимоотношений власти и гражданского общества.

В качестве методов исследования использовались:

- кросс-региональный анализ: на основе этого метода был проведен сравнительный анализ институционально-правовых основ 30 Общественных палат субъектов Российской Федерации;

- анализ документов, выступлений и заявлений лидеров и активистов некоммерческого сектора и общественных организаций;

- метод включенного наблюдения (на протяжении 2006 - 2009 гг. автор исследования в качестве эксперта был включен в процесс работы над такими проектами, как проект закона Пермского края «Об Общественной палате Пермского края», принятого Законодательным собранием Пермского края в декабре 2008 г.; проект Положения о Молодежном парламенте при Законодательном собрании Пермского края и проектом положения «О порядке формирования Молодежного парламента Пермского края», принятых в 2007 - 2008 гг.

- темпоральный анализ нормативно-правовой базы. Этот метод используется с целью выявления изменений в законодательной базе, определяющей формально-легальные рамки новых институтов гражданского общества и регламентации взаимодействий с органами власти;

- мониторинг прессы; данный метод используется для выяснения существующих в обществе тенденций оценки действующей власти,

Источниковая база исследования представлена несколькими группами источников.

Во-первых, это нормативные документы, которые позволяют провести анализ становления Общественной палаты РФ и региональных общественных палат с формально-легальной точки зрения. Это федеральные законы, регулирующие деятельность Общественной палаты РФ и общественных органов, созданных при исполнительных/законодательных, федеральных/региональных органах власти. Также были проанализированы нормативно-правовые документы, которые приняты в субъектах РФ и регламентируют взаимодействие власти и структур гражданского общества на местах. Особое внимание уделено в работе анализу нормативных документов, принятых в Пермском крае.

Второй группой источников выступили протоколы и стенограммы заседаний Общественной палаты РФ. В протоколах и стенограммах заседаний Общественной палаты РФ (особенно в начале ее деятельности) зафиксированы основные направления в развитии нового органа, его влияние на общероссийский политический процесс.

Третью группу источников составили многочисленные внутренние документы Общественной палаты РФ и Палат субъектов РФ, изложенные в форме обращений, заявлений, экспертного мнения, рекомендаций, решений, соглашений и других не менее важных документов. Особенную исследовательскую ценность представили ежегодные Доклады Общественной палаты РФ и общественных палат субъектов РФ о состоянии гражданского общества в России и ее регионах. Их ценность состоит в том, что данные документы, ни в коем случае не попадающие под характеристику отчетного труда, объединяют информационно-аналитические материалы, характеризующие объективное состояние гражданского сектора в России.

Четвертая группа - интервью, выступления политических и общественных деятелей, размещенные в периодических изданиях. Анализ медиасреды позволил исследовать поле реальных общественных практик в регионах, не имея возможности непосредственного интервьюирования представителей региональной общественности. Материалы СМИ содержат большое количество косвенных экспертных мнений, анализируя которые представляется возможным делать выводы о неформальных институтах и практиках, существующих в регионах.