Правовое регулирование массового увольнения

163

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Правовое регулирование массового увольнения

Специальность 12.00.05 -

Трудовое право; право социального обеспечения

НАСИКОВСКАЯ Анна Александровна

Пермь 2007

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Стремоухов Алексей Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Хохлов Евгений Борисович

кандидат юридических наук

Худякова Светлана Станиславовна

Ведущая организация:

Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского

Защита диссертации состоится «29» мая 2007 года в 12.00 на заседании Диссертационного совета К.212.189.03 в Пермском государственном университете по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета (614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15).

Автореферат разослан «______» апреля 2007 года

Ученый секретарь

Диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Васильева Юлия Валерьевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Массовые увольнения работников, ознаменовавшие два последних десятилетия в истории нашей страны, стали сегодня одним из актуальных вопросов социальной политики российского государства. Проблемы, вызванные многочисленными остановками и закрытием предприятий, динамичным высвобождением работников с действующих предприятий, отсутствием свободных мест, угрозой безработицы, не только накладывают отпечаток на экономическое развитие России, становясь основными факторами, дестабилизирующими экономику, но и являются одним из самых болезненных явлений социальной политики нашей страны.

В тех областях общественных отношений, где фундаментальным принципом является защита прав человека, особую значимость приобретают вопросы эффективного правового регулирования. Поскольку негативные последствия массового увольнения наиболее ощутимы для работника, то разработка действенного и отлаженного механизма правового регулирования массового увольнения становится приоритетной задачей в процессе создания необходимых правовых условий для защиты прав и законных интересов работников.

Однако в науке трудового права пока еще не разработаны на должном уровне ни теоретические положения о массовом увольнении как об особом социально-значимом правовом явлении, ни практические универсальные и эффективные меры, позволяющие снизить негативные последствия массовых увольнений. Не создана единая законодательная база, которая могла бы стать правовым фундаментом для процедуры массового увольнения. Нормативно-правовые акты, содержащие положения относительно массового увольнения, носят разрозненный характер, приняты до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем утратили свою актуальность либо не соотносятся между собой.

Таким образом, социально-правовая значимость правового регулирования массового увольнения, слабая разработанность и дискуссионность этой темы в трудовом праве свидетельствуют об актуальности и необходимости комплексного исследования этого правового феномена.

Объектом диссертационного исследования являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие в связи с массовым увольнением работников. Являясь элементом означенного объекта, предмет исследования представляет собой массовое увольнение в качестве социально-значимой трудоправовой категории, а также структуру и содержание элементов правового регулирования массового увольнения.

Цель исследования состоит в разработке на монографическом уровне самостоятельной научной концепции правового регулирования массового увольнения и на этой основе выработке рекомендаций для совершенствования трудового законодательства и теории трудового права в исследуемой сфере.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- выявление особенностей правового регулирования массового увольнения в исторической ретроспективе и установление в этой связи приоритетных направлений развития правового регулирования массового увольнения в современный период;

- определение сущности и содержания трудоправовой категории «массовое увольнение»;

- выявление критериев и характерных признаков массового увольнения, раскрытие на основании этого дефиниции «массового увольнения»;

- обоснование влияния критериев массового увольнения на уровень защиты увольняемых работников;

- определение юридических оснований массового увольнения и установление их правового значения;

- выявление особенностей механизма правового регулирования массового увольнения, их характеристика;

- конкретизация полномочий профсоюзных органов, органов государственной власти и местного самоуправления в процессе массового увольнения;

- систематизация гарантий работникам при массовом увольнении, их классификация;

- выработка аргументированных предложений и рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности правового регулирования массового увольнения.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния трудового права. Методологическая основа диссертации базируется также на общефилософских воззрениях о естественных правах человека и роли государства в регулировании трудовых отношений. В процессе работы использовались общенаучные (анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частнонаучные (исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический) методы исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных правоведов, затрагивающих рассматриваемую проблему, а также публицистические материалы о массовом увольнении. Автором использовались научные, учебные и методические разработки по теории трудового права. Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию правового регулирования массового увольнения, использовались труды ученых в области общей теории права и трудового права, таких как С.С. Алексеев, B.C. Андреев, Л.Ю. Бугров, М.О. Буянова, В.И. Власов, А.К. Гаврилина, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, Е.А. Ершова, С.А. Иванов, И.Я. Киселев, О.М. Крапивин, A.M. Куренной, М.И. Кучма, В.И. Миронов, М.В.Молодцов, А.Ф. Нуртдинова, А.С. Пашков, В.А. Сафонов, В.Н. Скобелкин, В.Д. Сорокин, А.И. Ставцева и другие.

Эмпирическую базу исследования составили: действующее и недействующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также договорные правовые акты различного уровня - соглашения (региональные, отраслевые, тарифные) и коллективные договоры, судебные акты, фактический материал, нашедший отражений в средствах массовой информации.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она представляет собой первое в науке российского трудового права современного периода монографическое исследование правового регулирования массового увольнения. В диссертационном исследовании проведен системный анализ комплекса проблем, ранее в отечественной науке трудового права в таком аспекте не рассматривавшихся. Впервые изучены исторические предпосылки развития правового регулирования массового увольнения; выявлен уровень разработанности данной категории в теории трудового права; абстрагированы из всей совокупности трудоправовых норм нормы, лежащие в основе правового регулирования массового увольнения и характеризующие его как особую социально-значимую категорию трудового права; определены юридические факты, являющиеся основаниями массового увольнения; дана характеристика механизма правового регулирования массового увольнения, выявлены его особенности.

Новизна работы состоит также в том, что в процессе диссертационного исследования в понятийный аппарат трудового права введен и определен ряд новых трудоправовых понятий. Среди них: «массовое увольнение», «механизм правового регулирования массового увольнения», «сокращение штата», «сокращение численности работников», «выходное пособие» и другие.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные теоретические и практические выводы и положения, полученные и сформулированные в ходе диссертационного исследования:

- движущим механизмом в совершенствовании правового регулирования массового увольнения является защита трудовых прав работников, а также социальная и экономическая значимость последствий массового увольнения для работников, общества, государства;

- массовое увольнение работников - это увольнение работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или сокращением численности или (и) штата работников организации, индивидуального предпринимателя, результатом которого является значительное сокращение за определенный календарный период численности работающих, превышающее ограничительные критерии массового увольнения работников, установленные законодательством или отраслевыми или (и) территориальными соглашениями;

- трудовое законодательство не содержит требований, определяющих допустимые пределы установления критериев массового увольнения, в рамках которых социальные партнеры вправе предусматривать в отраслевых и территориальных соглашениях собственные критерии массового увольнения, в связи с чем необходимо в законодательном порядке дать легальное толкование оценочного понятия «массовое увольнение», критерии которого должны использоваться в отраслевых и территориальных соглашениях в качестве минимальных. В этих целях предлагается положениям ст. 82 ТК РФ об установлении критериев массового увольнения в территориальных и отраслевых соглашениях придать самостоятельный характер, выделив их в отдельную статью Трудового кодекса РФ и конкретизировав при этом основания и критерии массового увольнения;

- значения критериев массового увольнения оказывают влияние на уровень защиты увольняемых работников;

- основания массового увольнения - это предусмотренные трудовым законодательством юридические факты, вызванные причинами экономического, технического, организационного или правового характера и обусловленные наличием у работодателя инициативы на прекращение трудовых отношений с превышающим ограничительные критерии массового увольнения числом работников при отсутствии их вины;

- предлагается редакция, позволяющая устранить неоднозначность толкования понятия «действительное прекращение деятельности» и противоречивость пункта 28 Постановления Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»: «Обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя в части трудовых обязанностей работников»;

- предлагается в целях совершенствования правового регулирования массового увольнения в условиях банкротства внести изменения в ч. 2 ст. 129 Закона «О несостоятельности» и установить обязанность конкурсного управляющего уведомить об увольнении в установленный законом срок тех работников, в отношении которых принято решение об увольнении;

- особенностями механизма правового регулирования массового увольнения работников, свидетельствующими о его особом правовом статусе и отличающими массовое увольнение от индивидуального, являются: - увеличенные сроки предупреждения о предстоящем массовом увольнении профсоюзных органов и органов службы занятости населения; - полномочия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и профсоюзных органов при проведении процедур массового увольнения; - необходимость применения специальных мер, направленных на предотвращение массового увольнения и снижение социальной напряженности на рынке труда, в случае если массового увольнения избежать не удалось;

- предлагается новая редакция пункта 2 ст. 12 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в редакции, позволяющей устранить зависимость предварительного уведомления профсоюзных органов от причин сокращения количества рабочих мест или ухудшения условий труда, перечень которых в действующей статье носит закрытый характер: «Увольнение работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, либо сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя может осуществляться только после предварительного (не менее чем за три месяца до начала увольнения первого работника) уведомления выборного органа первичной профсоюзной организации и проведения с ним переговоров о соблюдении прав и интересов увольняемых работников»;

- предлагается внесение изменений в п. 2 ст. 25 Закона «О занятости населения в РФ» и в ст. 82 ТК РФ, предусматривающих необходимость уведомления профсоюзных органов и органов службы занятости за три месяца до начала предстоящих мероприятий по массовому увольнению работников вне зависимости от основания массового увольнения;

- предлагается авторская классификация гарантий в сфере массового увольнения на основании критериев деления по характеру обеспечения реализации трудовых прав работника, по субъектам правового регулирования, по способу влияния на уровень защиты прав работника;

- понятие «компенсация» является структурным элементом категории «гарантия» и входит в систему средств для обеспечения реализации предоставляемых работнику прав, в связи с чем предлагается название раздела VII Трудового кодекса РФ изложить в редакции: «Гарантии трудовых прав работников»;

- предлагается авторское определение понятия «выходное пособие». Это единовременная безвозмездная денежная выплата, предназначенная для оказания материальной помощи работнику, при увольнении по основаниям, предусмотренным в законодательстве либо в трудовом договоре.

Научная значимость исследования определяется выявлением особенностей механизма правового регулирования массового увольнения, позволяющих разграничить массовое и индивидуальное увольнение, конкретизацией оснований массового увольнения, раскрытием дефиниции ряда понятий в сфере массового увольнения. Научная разработка указанных аспектов с позиции баланса интересов работника и работодателя будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию правового регулирования массового увольнения.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения и выводы позволяют уточнить, скорректировать и усилить уже имеющиеся идеи, подходы, мнения в области правового регулирования массового увольнения. Результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем массового увольнения, а также в практической деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства в данной сфере. Материалы исследования и сделанные выводы направлены на дальнейшую научную разработку проблемы, их можно использовать при обучении специалистов в юридических вузах и на юридических факультетах университетов. Предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы в правотворческой работе.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре гражданского и предпринимательского права Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения диссертационного исследования были доложены диссертантом в выступлениях на межвузовской научно-практической конференции аспирантов и соискателей «Государственно-правовые отношения в России XXI века» (Санкт-Петербург, ноябрь 2005 г.); шестой межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых преподавателей «Трибуна молодого ученого» (Томск, март 2006 г.); первой научно-практической конференции «Генезис правового государства: историко-социологический и правовой аспект» (Новодвинск, апрель 2006 г.), а также опубликованы в журналах «Право и экономика», «Трудовые споры», «Бухгалтерские вести».

Структура и объем работы. Диссертация включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

массовый увольнение работник

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, излагаются цель и задачи исследования, формулируются положения, указывающие на новизну темы исследования, раскрывается научная и практическая значимость результатов исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, сообщается об апробации работы.

Первая глава «Массовое увольнение в трудовом праве России» включает в себя три параграфа.

В параграфе §1.1. «Генезис правового регулирования массового увольнения работников в России» рассматриваются истоки формирования правового регулирования массового увольнения, определяется влияние исторического развития этого феномена на современное состояние правового регулирования массового увольнения.

Указывается, что для отечественного законодательства массовое увольнение остается сравнительно новым правовым явлением, определяющим моментом для зарождения которого было развитие такого правового института, как защита прав работников. Необходимость защиты прав работников, а также социально-экономическая значимость последствий массовых увольнений стали движущим механизмом в формировании и развитии правового регулирования массового увольнения.

Диссертант дает характеристику состояния правового регулирования массового увольнения на этапах исторического развития российского государства, рассматривая правовое регулирование прекращения трудовых отношений в период 1917-1987 годов в качестве основы для последующего развития правового регулирования массового увольнения как особого правового явления.

Отмечается, что проблема «массового увольнения» заняла свою правовую «нишу» в трудовом праве, как в отрасли, так и в науке, в связи с принятием постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 года «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся». В связи с данным постановлением 5 февраля 1988 г. КЗоТ РСФСР был дополнен главой III-А «Обеспечение занятости высвобождаемых работников», и в трудовое законодательство были введены само понятие «высвобождение» работников, а также правила, регламентирующие соответствующий процесс.

Именно с этого момента «массовое увольнение» приобрело особый правовой статус. Действующий Трудовой кодекс РФ во многом воспринял правовое наследие законодательного регулирования массового увольнения предыдущих кодифицированных актов о труде. Наряду с этим, в трудовое законодательство введены правовые нормы, отличающиеся своей прогрессивностью и соответствующие требованиям рыночной экономики.

В работе автор делает вывод, что правовое регулирование массового увольнения в своем изучении требует комплексного подхода, который позволит, использовав в качестве фундамента научное и законодательное наследие в этой сфере, решить первоочередные задачи для дальнейшего его развития в направлении защиты трудовых прав увольняемых работников. Такими задачами являются:

- во-первых, установление правопорядка в сфере трудовых отношений, складывающихся в рамках процедуры массового увольнения;

- во-вторых, расширение перечня гарантий для увольняемых в ходе массового увольнения работников;

- в-третьих, обеспечение реальной и действенной защиты трудовых прав работников при массовом увольнении;

- в-четвертых, создание функционального механизма противодействия нарушениям в сфере массового увольнения.

В параграфе § 1.2. «Массовое увольнение как трудоправовая категория» анализируется правовая природа категории «массовое увольнение», уточняется понятийный аппарат, определяются основания и критерии массового увольнения.

Трудоправовая категория «массовое увольнение» отражает реальные правовые явления и является самостоятельной категорией, представляющей собой научное родовое понятие, отражающее наиболее общие свойства и характерные признаки общественных отношений, складывающихся между субъектами трудового права в связи с массовым увольнением работников.

Вторая глава диссертационного исследования «Механизм правового регулирования массового увольнения» состоит из трех параграфов.

В параграфе § 2.1. «Понятие механизма правового регулирования массового увольнения и его особенности» раскрывается понятие механизма правового регулирования массового увольнения, устанавливаются его особенности, выявляются и конкретизируются правовые средства, с помощью которых осуществляется нормативно-организационное воздействие на трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, возникающие в сфере массового увольнения.

В целях раскрытия правовой сущности понятия «механизм правового регулирования массового увольнения» определяется и детализируется понятие «правовое регулирование массового увольнения». Правовое регулирование массового увольнения - это осуществляемое при помощи норм трудового права и других правовых средств воздействие на общественные отношения, возникающих в связи с массовым увольнением, с целью их упорядочения.

Предметом правового регулирования массового увольнения являются трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, возникающие при массовом увольнении работников по инициативе работодателя в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем и сокращением численности или штата работников. Метод правового регулирования массового увольнения представляет собой совокупность установленных государством способов (приемов) правового воздействия норм трудового права на общественные отношения, возникающие в сфере массового увольнения.

Далее, в работе раскрывается понятие механизма правового регулирования массового увольнения, который представляет собой систему правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации норм права и юридических фактов), организованных специфическим образом в определенной последовательности, с помощью которых осуществляется эффективное целенаправленное воздействие на трудоправовые отношения в сфере массового увольнения с целью защиты прав и законных интересов субъектов (участников) массового увольнения.

Отмечается, что механизм правового регулирования массового увольнения имеет двойственную природу, сущность которой заключается в применении двух способов правового регулирования: централизованного и договорного. Централизованный способ правового регулирования имеет преобладающее значение. Автор полагает, что сферу централизованного регулирования массового увольнения следует расширить за счет:

- законодательного закрепления базовых критериев массового увольнения работников, в рамках которых социальные партнеры вправе устанавливать собственные критерии массового увольнения, повышающие уровень социальной защиты увольняемых работников;

- установления обязательного государственного контроля и надзора за процессом массового увольнения и соблюдением работодателем законодательных требований в этой сфере. Данные функции должны быть зафиксированы в статье 356 ТК РФ в качестве полномочий Федеральной инспекции труда;

- разработки и воплощения в жизнь полноценного механизма привлечения к ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников.

Отмечается, что договорный метод правового регулирования массового увольнения является эффективным способом правового регулирования массового увольнения, применение которого способствует созданию правовых условий для достижения согласования интересов сторон трудовых отношений, а также повышению уровня государственных гарантий трудовых прав работников, совершенствованию механизмов их защиты.

Автор делает вывод, что особенностями механизма правового регулирования массового увольнения работников, свидетельствующими о его особом правовом статусе и отличающими массовое увольнение от индивидуального, являются:

увеличенные сроки предупреждения о предстоящем массовом увольнении профсоюзных органов и органов службы занятости населения;

полномочия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и профсоюзных органов при проведении процедур массового увольнения;

- необходимость применения специальных мер, направленных на предотвращение массового увольнения и снижение социальной напряженности на рынке труда, если массового увольнения избежать не удалось.

Давая характеристику механизма правового регулирования массового увольнения, автор делает обзор нормативно-правовых основ правового регулирования массового увольнения. В результате отмечается, что в настоящее время положения о массовом увольнении не систематизированы, имеют разрозненный характер, что является явным недостатком правового регулирования массового увольнения.

Вызывают критику положения ст. 82 ТК РФ в части расположения нормы, предусматривающей порядок установления критериев массового увольнения, в статье, которая посвящена участию выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Расположение данной правовой нормы непосредственно в тексте ст. 82 ТК РФ представляет собой весьма неудачную правовую конструкцию, поскольку ее толкование приводит к заключению, что массовое увольнение может быть вызвано исключительно сокращением численности или штата работников. Автор считает, что целесообразно придать указанной норме самостоятельный характер, выделив ее в отдельную статью Трудового кодекса РФ и конкретизировав при этом основания и критерии массового увольнения.

Положения п. 2 ст. 12 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» также подвергаются автором критике по причине того, что необходимость предварительного уведомления соответствующих профсоюзов поставлена в зависимость от причин сокращения количества рабочих мест или ухудшения условий труда, перечень которых в данной статье носит закрытый характер. В этом случае возникает вопрос о необходимости предварительного уведомления профсоюзов в случае сокращения количества рабочих мест в результате иных обстоятельств (причин), не поименованных в указанной статье, например, в связи с перепрофилированием производства.

В связи с этим, автор предлагает изложить п. 2 ст. 12 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в следующей редакции: «Увольнение работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, либо сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя может осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца до начала увольнения первого работника) выборного органа первичной профсоюзной организации и проведения с ним переговоров о соблюдении прав и интересов увольняемых работников».

В работе автор приходит к выводу, что в связи с последними изменениями в трудовом законодательстве наблюдается тенденция снижения уровня гарантий работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации и прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем. Отсутствие в Трудовом Кодексе РФ императивных норм, предусматривающих в случаях ликвидации организации и прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем обязанность работодателя предварительно за три месяца уведомить о массовом увольнении профсоюзные органы, а в Законе «О занятости» - норм, обязывающих в этих случаях работодателя предварительно сообщить об этом органам службы занятости, оказывает непосредственное влияние на гарантии работников, увольняемых в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем и тем самым снижает уровень их защиты по сравнению с работниками, увольняемыми в связи сокращением численности или штата. Диссертант полагает необходимым внесение изменений в п. 2 ст. 25 Закона «О занятости населения в РФ» и в ст. 82 ТК РФ, предусматривающих необходимость уведомления соответствующих профсоюзных органов и органов занятости за три месяца до начала предстоящих мероприятий по массовому увольнению работников вне зависимости от основания массового увольнения.

В работе затрагивается дискуссионный вопрос об определении момента начала проведения соответствующих мероприятий по массовому увольнению, который согласно ч. 1 ст. 82 ТК РФ и п. 2 ст. 25 Закона «О занятости» является определяющим для исчисления срока уведомления выборного органа первичной профсоюзной организации и органа службы занятости населения. С учетом того, что двоякая трактовка понятия «соответствующие мероприятия» является недопустимой, существует объективная необходимость внесения в трудовое законодательство соответствующих изменений. Автор предлагает юридически значимым фактом для определения сроков уведомления профсоюзных органов и органов службы занятости населения считать день увольнения первого работника.

В параграфе § 2.2. «Полномочия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и профсоюзных органов в процедуре массового увольнения» автор рассматривает права и обязанности уполномоченных субъектов в процессе массового увольнения.

Автор констатирует, что профсоюзные органы являются основными представителями работников в защите трудовых прав и интересов работников при массовых увольнениях. Диссертантом анализируются законодательные положения об участии профсоюзов в процедуре массового увольнения посредством учета мнения профсоюза и согласования с профсоюзом при принятии работодателем локальных нормативных актов.

С точки зрения правового регулирования, учет мнения профсоюза при принятии решения работодателем представляет собой сложный многоступенчатый процесс, в котором профсоюз осуществляет одновременно две функции: защиты трудовых прав и представительства работников. Осуществление профсоюзного контроля в процедуре массового увольнения является одним из важных направлений деятельности профсоюза. Выявляется определенная специфика, присущая профсоюзному контролю. Во-первых, он осуществляется не государственным контролирующим органом, а общественной организацией и, следовательно, является общественным видом контроля за соблюдением трудового законодательства. Во-вторых, профсоюзный контроль одновременно является внешним и внутренним по отношению к подконтрольной организации. Это связано с тем, что законодательно профсоюзы независимы от работодателя и выступают по отношению к нему самостоятельной общественной организацией и в то же время неразрывно связаны с ним, поскольку работники данного работодателя являются одновременно членами профсоюза. В-третьих, профсоюзы при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Важнейшую роль в обеспечении права на труд призвана сыграть целенаправленная государственная деятельность в предотвращении массовых увольнений и массовой безработицы. Эта задача решается как законодательными органами государственной власти, так и исполнительными органами на всех уровнях. Особую роль в процессе массового увольнения и смягчении его последствий играет осуществление государством в сотрудничестве с работодателями специальных мер, которые заключаются в контроле над процессом массового увольнения, в создании и поддержании рабочих мест в целях трудоустройства уволенных с производства, в профессиональной переподготовке увольняемых работников.

Автор обращается к актуальному вопросу о праве органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления приостанавливать решения работодателей о массовом увольнении. Законодательные нормы, затрагивающие данный аспект, имеют противоречивую природу. Так, в настоящий момент федеральным законодательством не предусмотрены полномочия органов власти субъекта РФ и органов власти местного самоуправления приостанавливать решение работодателя о массовом увольнении работников. Параллельно с этим Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» содержит нормы, согласно которым профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий (ст. 12). Аналогичные нормы содержатся и в Методических рекомендациях «О порядке организации работы органов службы занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения» и в Положении «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» (п.17). В связи с этим, автор предлагает привести указанные нормативные акты в соответствие с Трудовым кодексом РФ и Законом «О занятости».

Отмечается, что органы государственной власти и муниципальные органы должны наряду с работодателями принимать непосредственное участие в разработке механизмов сохранения и создания новых рабочих мест, поддержания доходов для всех типов работников: занятых, высвобождаемых, незанятых. Особое место должны занять меры по социальной поддержке малоконкурентных и социально уязвимых категорий (инвалидов, лиц пенсионного и предпенсионного возраста, женщин, многодетных матерей и матерей-одиночек).

Важными элементами участия государственных и муниципальных органов, по мнению автора, являются организация профессионального обучения, подготовка и переподготовка кадров, профессиональное консультирование увольняемых работников. Такие меры, как поощрение территориальной мобильности экономически активного населения, движение кадров между предприятиями и изменение профессии, которые позволяют смягчить негативное влияние массового увольнения на рынок труда, по своей сущности просто не могут быть претворены в жизнь без непосредственного участия государственных и муниципальных органов.

В современном арсенале содействия трудоустройству работников, потерявших работу в результате массового увольнения, существуют такие виды государственной деятельности в сфере занятости, как формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ, поощрение развития малого предпринимательства и самостоятельной занятости.

Особого внимания заслуживают меры по субсидированию занятости. К таким мерам можно прибегнуть по отношению к финансово неблагополучным организациям, которые могут адаптироваться к новым условиям хозяйствования и занять свою экономическую нишу. Можно использовать так называемое ограниченное субсидирование, а именно: фиксировать сроки предоставления субсидий и их величину, установить зависимость между выдачей субсидий и обеспечением определенного уровня занятости, осуществлять субсидирование в форме пособий.

По убеждению диссертанта, совершенствованию правового регулирования массового увольнения и предупреждению массовой безработицы будет способствовать активная работа органов службы занятости по подбору увольняемым работникам подходящей работы, которая должна начинаться уже с момента сообщения работодателем органам службы занятости о факте планируемого массового увольнения. Для этого в обязанности органов службы занятости необходимо вменить необходимость регистрации увольняемых работников в качестве «ищущих работу» с целью подыскания им работы на протяжении всей процедуры массового увольнения, а не только на этапе, когда увольнение уже состоялось. Согласно п.1 ст. 12 Закона «О занятости» государство гарантирует гражданам бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов занятости. При этом в контексте Закона «О занятости» понятие «граждане» является обобщающей категорией, включающей в себя как безработных граждан, так и занятых. Поэтому подбор подходящей работы для граждан, не обладающих статусом безработных, но в отношении которых предполагается увольнение, будет полностью соответствовать нормам п.1 ст. 12 Закона «О занятости».

Эффективность этого нововведения бесспорна для всех субъектов массового увольнения: для работника минимизируется время поиска подходящей работы и, как следствие, уменьшается период нахождения его в вынужденной безработице, доходы работника в этом случае имеют стабильный характер; для работодателя снижаются расходы на выплату средней заработной платы на период трудоустройства.

Автор диссертационного исследования полагает, что достижение соответствия процедур по массовому увольнению законодательным требованиям возможно при осуществлении Федеральной инспекцией труда своих полномочий, предусмотренных ст. 356 ТК РФ. Для этого должен быть отлажен механизм оперативного реагирования на нарушения работодателями нормативно-правовых предписаний в области массового увольнения, в целях чего предлагается вменить в обязанность работодателей предварительно уведомлять федеральную инспекцию труда о планируемом проведении массового увольнения.