Вопросы правового регулирования координационной функции

Особо следует отметить наличие среди функций полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе таких как организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организация по поручению Президента Российской Федерации проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа П.6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (в ред. от 30.01.01) // Российская газета. 16.05.2000; 31.01.2001.. Указанные в тексте положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе как самостоятельные, эти функции являются, между тем, проявлением координационной функции и определяют содержание его координационной деятельности. Представляется, что полномочный представитель Президента Российской Федерации и его аппарат будут, благодаря наличию этих функций, служить упорядочению координационных связей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах территории федерального округа, выступят в качестве одного из элементов механизма реализации координационной функции в деятельности государственной администрации субъекта Российской Федерации.

На уровне субъекта Российской Федерации правовое закрепление координации в качестве функции соответствующей администрации возможно при принятии законов субъекта федерации в пределах его полномочий по предметам совместного ведения, а также в пределах предметов ведения субъекта Российской Федерации. В этих законах прямым способом в качестве одной из функций администрации может быть определена координация деятельности субъектов права в определённых отраслях государственного управления. Правовое регулирование субъектом Российской Федерации координационной функции его администрации, осуществляемое без прямого указания на администрацию как субъекта этой функции, а также правовое регулирование участия администрации в координационных отношениях в качестве невластного субъекта не имеет, на наш взгляд, достаточного правового основания. Принятые на федеральном уровне нормативные правовые акты уже определили функции иных органов государственной власти (имеются в виду органы, не формируемые администрацией субъекта Российской Федерации самостоятельно), в том числе и функции координации их деятельности с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, координации деятельности администраций субъектов Российской Федерации.

Собственными правовыми актами администрации субъекта Российской Федерации осуществляется конкретное распределение координационных функций администрации между органами исполнительной власти соответствующего субъекта федерации, как правило, при утверждении положений об этих органах. Дополнительно к предусмотренным законодательно для администрации субъекта Российской Федерации функциям, закрепление в её собственных актах новых функций координационного характера, кроме конкретизирующих уже существующие, не будет иметь юридической силы, поскольку обязательную юридическую силу имеют только акты высшего должностного лица и администрации, принятые в пределах их полномочий (п.3 ст. 22 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Таким образом, иерархическое построение правовой системы Российской Федерации, содержание координации как функции государственного управления и функции органа государственного управления определяют специфику правового регулирования реализации координационной функции в деятельности государственной администрации субъекта Российской Федерации. Правовое основание для реализации координации в деятельности государственной администрации субъекта Российской Федерации в качестве функции государственного управления создаётся путём придания администрации статуса органа исполнительной власти и определения предметов ведения субъекта Российской Федерации. При правовом регулировании координации как функции государственного управления, её осуществление не включено прямо в обязанности администрации но, будучи одним из неотъемлемых качеств управления, координация обязательно находит свое выражение в её управленческих действиях. Для правового регулирования координации как функции администрации этого недостаточно, необходимо правовое регулирование предметного содержания её деятельности, прямое указание того или иного правового акта на осуществление администрацией субъекта Российской Федерации координации деятельности определённых субъектов права или координации в определённых отраслях государственного управления. В результате правового регулирования координации как функции администрации, её осуществление становится обязательным элементом содержания управленческой, организаторской деятельности администрации, важность которой подтверждена практикой правового регулирования за последние десятилетия Волович В.Ф. Природноресурсное право и его роль в укреплении российской государственности. С.123.. В качестве функции администрации координация закрепляется применительно к конкретному предмету ведения, определенному объекту управления. Правовые основы координации как функции администрации субъекта Российской Федерации, также как и функции государственного управления, содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральных правовых актах и актах субъектов Российской Федерации. Правовые акты субъектов Российской Федерации имеют субсидиарное значение. Особенно ярко субсидиарность проявляется в осуществлении правового регулирования координации как функции органа государственного управления, поскольку в этом случае координационные полномочия администрации субъекта Российской Федерации всецело зависят от органов государственной власти Российской Федерации в связи с конституционным положением о единой системе исполнительной власти и приоритете федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации входят в общую правовую систему России и должны подчиняться установленной иерархии нормативных актов и обеспечение постоянного мониторинга их соответствия федеральным законам - важнейшая политико-юридическая задача П.7 Мер, направленных на преодоление негативных тенденций в развитии российской правовой системы и повышение её эффективности / Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единства правового пространства в России. С.27.. Следует согласиться с имеющимися в научной литературе точками зрения о включении в правовую систему России норм не только внутригосударственного права, но и международного, правовой деятельности и правовых идей, реализацию норм международного права в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления См.: Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Автореф.дис. ... д-ра юрид.наук. Екатеринбург, 1998. С.5, 7-8.. Вместе с тем, рассмотрение вопросов влияния норм международного права на осуществление координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации является предметом самостоятельного исследования. Изложенное позволяет высказать предположение о реализации в государственном устройстве России принципов автономии, о которых в начале XXв. говорил Н.И. Лазаревский (пределы самостоятельности органов местного управления всецело определяются центральной властью, которая решает расширить или ограничить их права, контролирует осуществление предоставленных прав) Лазаревский Н.И. Автономия. СПб.: 1906. С.15..

В целях совершенствования правового регулирования координационной функции, реализуемой в деятельности администрации субъекта Российской Федерации в качестве функции государственного управления и в качестве функции органа государственного управления, предлагается на федеральном уровне:

1. Сформулировать и закрепить законодательно понимание содержания координации в государственном управлении.

2. Подробно изложить в нормативных актах содержание координационных полномочий органов исполнительной власти при осуществлении ими государственного управления в установленной сфере или в пределах предмета ведения.

3. Подробно изложить в нормативных актах содержание полномочий органов исполнительной власти при осуществлении ими функции координации деятельности определённых органов или иных субъектов права.

Размещено на Allbest.ru