Конституционно-правовые основания государственного суверенитета России в условиях нормативного федерализма

Следует указать также, что представителями российской юриспруденции создан теоретический фундамент, определяющий концептуальные положения, касающиеся понимания государственного суверенитета, его соотношения с народным и национальным суверенитетами, признания невозможности абсолютного суверенитета (И.Н. Барциц, М.С. Джунусов).

Вместе с тем в российской конституционной теории и практике до сих пор имеют место разногласия по поводу вопроса о том, может ли государственный суверенитет быть разделен между Федерацией и ее субъектами и возможно ли признание государственного суверенитета республик как субъектов Российской Федерации.

По мнению диссертанта, правильной будет позиция тех отечественных и зарубежных ученых, кто считает, что государственный суверенитет не может быть разделенным, разграничению подлежат предметы ведения федерации и ее составных частей, а также полномочия, связанные с реализацией соответствующих компетенций (Р. Абдулатипов, Н.А. Михалева).

Приобретение государственного суверенитета субъектом федерации, по сути, означает переход от федеративных отношений к конфедеративным. При этом следует напомнить, что история пока не знает ни одной конфедерации, которая бы оказалась жизнеспособной длительное время.

Признание принципа государственного суверенитета Российской Федерации предполагает четкое определение объема прав, которыми должна обладать федерация, чтобы ее государственный суверенитет был обеспечен. Это так называемые абсолютные права федерации. Их потеря означает лишение государства собственно государственного статуса.

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации принцип государственного суверенитета России неделим и распространяется на всю ее территорию. Действующая Конституция России изъяла из оборота понятие «суверенные» в отношении республик в составе России, использовавшиеся в Федеративном договоре. Тем самым конституционной моделью нормативного федерализма установлено: не может быть никакого делегирования суверенитета снизу вверх путем договора, так как все основные вопросы разделения государственной власти определены конституционно (нормативно) и в силу этого приобретают общезначимый характер.

В Конституции Российской Федерации закреплены основные характеристики государственного суверенитета России. Это верховенство федерального права над правом субъектов федерации; неприкосновенность границ и территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; единая армия (единые Вооруженные Силы), право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан (право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения и т. д.), право на защиту интересов государства и его граждан вовне (международная политика, внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); государственная монополия на регулирование и управление важнейшими отраслями народного хозяйства России, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары.

Важным шагом в направлении защиты государственного суверенитета Российской Федерации стало принятие Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. .

Данный Закон закрепил принцип нормативного верховенства Конституции РФ при разграничении предметов ведения и полномочий. В Законе закрепляется положение о том, что не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, заключены договоры и соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства государственной власти в Российской Федерации (ст. 3).

В случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов (ст. 4 Закона).

В соответствии с Законом договорное разграничение компетенции должно восполнять пробелы федерального законодательства и в любой момент может быть им изменено. Анализируя данное положение Закона, соискатель особо акцентирует внимание на том, что конституционное разграничение предметов ведения (ст.71-73 Конституции РФ), которое данный нормативный акт берет под особую охрану, может интерпретироваться весьма неоднозначно. Кроме того, конституционный механизм разграничения полномочий не может функционировать без договорной конкретизации. Конституция разграничивает только предметы ведения Федерации и субъектов (и то весьма нечетко) и не дает ответа на вопрос, какими конкретно полномочиями обладают Российская Федерация и ее субъекты в сфере совместного ведения и допустима ли передача субъектам отдельных полномочий из области исключительной компетенции федерального центра при сохранении самого «предмета» в ее ведении.

Далее отмечается, что специфика обеспечения государственного суверенитета для России имеет свою индивидуальную окраску, определяемую национальным, экономическим, территориальным факторами.

Этнонациональная неоднородность, неоднородность хозяйственно-экономического уклада, поистине гигантские территориальные масштабы территориальных образований, входящих в состав российской государственности, а также политически унаследованные амбиции сверхдержавы предопределяют особенности обеспечения государственного суверенитета в условиях объективной интеграции России в мировое сообщество.

В этой связи особое значение для обеспечения государственного суверенитета приобретает проблема внутреннего регулирования отношений, связанных с национально-территориальной организацией. Успешное решение этого вопроса позволяет сохранить государственную целостность, а также в определенной степени гарантирует благоприятную среду для товарообменных отношений на территории всего государства (П.В. Анохин).

Укрепление российского государства должно сопровождаться нахождением нового типа его территориальной организации. Выход России из кризиса и ее дальнейшее поступательное развитие невозможно или, по крайней мере, затруднительно без коренной трансформации ее политико-административного устройства. В настоящее время все большую активизацию приобретает процесс обеспечения национально-территориальной целостности России на основе укрупнения регионов Федерации с учетом экономической и управленческой целесообразности, способствующей усилению российской государственности через стабилизацию федеративного развития государства.

Такая постановка задачи будет означать утверждение России в будущем как классической симметричной Федерации с элементами асимметрии, наличие которых объективно обусловлено как универсальными (субстанциональными) характеристиками фактической федерации, так и современной российской спецификой нормативного федерализма.

В заключении диссертации формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследований в данной области.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора

1. Федорященко А.С. К вопросу о конституционных принципах российского федерализма / А.С. Федорященко [Текст] // Российский конституционализм и современные тенденции развития правовой системы: К 10-летию принятия Конституции РФ: Сб. материалов международной научно-практической конференции. Ч. I. Проблемы формирования конституционного государства и режима конституционализма в России: теория, история, практика. Белгород: Изд-во БелГУ, 2003. 0,6 п. л.

2. Федорященко А.С. Значение Федеративного договора для определения вида федерации в России / А.С. Федорященко [Текст] // Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее (К 149-летию Уставов Судебной реформы). Волгоград: ВРО МСЮ, 2004. 0,5 п. л.

3. Федорященко А.С. Начало федерализации в России и его влияние на нормы Конституции / А.С. Федорященко [Текст] // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сб. научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. Ч. I. Белгород: ООНИ и РИД БелЮИ МВД РФ, 2004. 0,4 п. л.

4. Федорященко А.С., Касаткин В.П. Понятие и сущность федерализма / В.П. Касаткин, А.С. Федорященко [Текст] // Проблемы правоведения. 2004. № 2. 0,4 (0,2) п. л.

5. Федорященко А.С. Совершенствование правового регулирования распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами как основы федеративных отношений в России / А.С. Федорященко [Текст] // Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России: Материалы всероссийской научной конференции юристов РФ. Калуга, 2004. 0,4 п. л.

6. Федорященко А.С., Касаткин В.П. Развитие федерализма в России в 1993-2000 годах / В.П. Касаткин, А.С. Федорященко [Текст] // Научные труды аспирантов и докторантов. 2005*2. М.: Изд-во МГУ, 2005. Вып. 39. 1,7 (0,8) п. л.

7. Федорященко А.С. Природа современного российского федерализма и ее формирование в 1990-2000 годах / А.С. Федорященко [Текст] // Культурно-цивилизационные проблемы развития современного российского общества: Сб. материалов ежегодной всероссийской научной конференции. Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2005. 0,8 п. л.

8. Федорященко А.С. О равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти / А.С. Федорященко [Текст] // Законодательство и экономика. 2006. № 10. 0,6 п. л.

9. Федорященко А.С. Российский федерализм: ретроспективный анализ динамики становления и трансформации / А.С. Федорященко [Текст] // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. 2006. Вып. 7. 0,2 п. л.

Размещено на Allbest.ru