Становление и развитие таможенного законодательства и его роль в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности России в XIX-XX вв.

В ноябре 1921 г. Малый СНК, используя опыт царской России, принял ряд декретов, в том числе 21 ноября 1921 г. декрет «О премировании задержателей контрабанды». Для премирования лиц, ведущих борьбу с контрабандой, разрешалось отчислять 20% имущества, конфискованного при задержании контрабандистов. С 23 января 1922 г. охрана границ и борьба с контрабандой возлагались на Государственное политическое управление. 25 октября 1922 г. СНК РСФСР принял новое постановление «О борьбе с контрабандой», согласно которому при Таможенном управлении учреждалась Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством представителя Народного комиссариата внешней торговли. Одновременно, Совет Труда и Обороны 11 марта 1925 года дал директивные указания ВСНХ по разработке финансового производственного плана и расширению внутреннего производства товаров контрабандной номенклатуры. Использование системы экономических мер, предоставление беднякам кредита, перестройка налогового обложения, удовлетворение спроса населения на товары первой необходимости позволили добиться значительного сокращения потребительской контрабанды. Постановлением СНК СССР от 26 февраля 1924 г. 70% задержанной контрабанды шло на вознаграждение лиц, имеющих прямое и косвенное отношение к задержанию, а 30 % - в спецфонд для пограничников. В 1925 г. ВЦИК СССР принял новое постановление, согласно которому прямым задержателям выделялось 20% стоимости контрабанды, но не свыше 25 тыс. руб.

В 30-е годы значительный ущерб рыбному хозяйству страны наносила промысловая контрабанда, наиболее активными участниками которой являлись по-прежнему японские браконьеры, действовавшие с исключительной наглостью. Характер контрабанды с 1934 года резко изменился. Если до этого периода контрабанда совершалась преимущественно по принципу нелегального перемещения через границу, то в последующем основное количество контрабандных перемещений сводится к нарушению установленного порядка ввоза и вывоза товаров и валютных правил. За двадцать предвоенных лет, с 1920-го по 1941 год, таможенники и пограничники задержали контрабанды на сумму 432 млн. руб. Таков был вклад таможенных органов и пограничных войск в борьбе за продовольственную и экономическую безопасность Советского государства в довоенный период.

Послевоенные годы характеризовались дальнейшим развитием внешне-торговых связей, в Таможенном кодексе СССР 1964 г. наряду со многими другими правовыми нормами таможенного контроля содержались нормы, регулирующие борьбу с контрабандой Пограничные войска СССР 1929-1938. С. 164.. В Кодексе назывались два вида контрабанды: контрабанда как административное правонарушение и контрабанда как преступление. Во всех случаях обнаружения контрабанда подлежала конфискации, а при невозможности конфискации предметов контрабанды взыскивалась их приблизительная стоимость Калантаров Р. Советское законодательство о контрабанде. Социалистический таможенный контроль. 1966, №4, С.20-23; Чмель Г. Действующие в СССР нормативные акты, регулирующие борьбу с контрабандой, и практика их применения. Советский таможенный контроль. 1974. №3. С.19-24.. В соответствии со статьей 78 УК РСФСР за уголовно наказуемую контрабанду лицо, совершившее ее, могло быть лишено свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества или отправлено в ссылку на срок от двух до пяти лет. Практика таможенной службы, осуществление таможенного контроля в 60-70-е годы свидетельствуют о многочисленных нарушениях установленных правил ввоза и вывоза товаров и других предметов, о неослабном потоке контрабанды.

Со второй половины 80-х годов в деятельности таможенных органов особое внимание уделялось вопросам выявления и пресечения незаконного проникновения в страну валютных ценностей, наркотиков, а также экстремистской и религиозной литературы. Главным являлась борьба с организованной контрабандой. Номенклатура контрабандных товаров эволюционировала вместе с потребностями населения страны (начиная с продовольствия, потребительской контрабанды и усложнив до контрабанды валютных ценностей).

В третьем параграфе - «Преемственность основных правовых актов в таможенном законодательстве по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации» - отмечается, что российское таможенное законодательство, пройдя сложный путь становления, находилось и находится в постоянном поиске наиболее совершенных правовых норм, адекватно отражающих изменения в социально-политическом и экономическом устройстве. Если проследить значение социально-политических событий в Российском государстве XIX - XX вв., то здесь следует назвать такие, как Великие реформы второй половины XIX века и контрреформы 80-90 гг. XIX в., установление парламентаризма (1906 г.), Новая экономическая политика (НЭП), индустриализация и коллективизация сельского хозяйства и распад СССР (1991 г.). На каждом из этих этапов строились внешнеэкономические отношения с другими государствами, определялась таможенно-тарифная политика. Нормы таможенного законодательства отражали государственные интересы, «работали» на их защиту, в том числе и в сфере продовольственной безопасности.

В основе таможенного законодательства лежали тарифы на списки ввозимых и вывозимых товаров. Именно тарифы определяли размер пошлины. Это был важный инструмент в руках государства: повышая или понижая размер пошлины, оно могло строить определенные внешнеэкономические отношения с другими странами. Так, анализ товарной номенклатуры показывает, что в начале XIX века из России в страны запада в основном вывозилось сельскохозяйственное сырье: лен, зерно, сахар, меха, лес, красители, бумажная пряжа, пенька, пакля. Таможенные тарифы, начиная с 1797 по 1850 год ограничивали высокими пошлинами вывоз хлеба, льна и др. Этим не допускалась безмерная торговля зерном, к которой стремились помещики. Списки товаров и таможенная пошлина на них, определялись высшим государственным органом - Госсоветом, а в советское время - СНК, позднее - Советом Министров. Правительство страны определяло возможности страны по ввозу и вывозу товаров. Особое внимание при этом обращалось на продовольствие. Излишний вывоз его или ввоз мог поставить население в тяжелое экономическое положение, что и произошло в России в конце XX в.

Известно, что продовольственная зависимость современной России начала возникать с 1990г. и приобрела угрожающие размеры к концу XX -го столетия. Эта ситуация возникла в результате резкого возрастания импорта традиционно производимых в стране видов продовольственных продуктов и разрушением производственного потенциала агропромышленного комплекса. В этой связи переход от либерализации внешней торговли продовольствием к аграрному протекционизму на основе взвешенного внешнеторгового защитного механизма и прямой государственной поддержки национального продовольственного рынка является обоснованным. Только сохранение и развитие отечественного производства продовольствия и национального рынка продуктов питания могут способствовать созданию надлежащего уровня продовольственной безопасности страны.

Особое внимание при этом должно уделяться проблеме наращивания экспортного потенциала и развитию экспортной инфраструктуры на основе механизма конкуренции между отечественными и зарубежными производителями. Для этих целей государство должно осуществлять тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций с учетом состояния внутреннего рынка по каждому отдельному виду продуктов питания.

Анализ историко-правового опыта и процесса реформирования внешне-экономической деятельности Российской Федерации прошлых лет показал, что для достижения самообеспечения страны основными видами продовольствия и сельскохозяйственными товарами необходимо использование внешних связей, а также учитывать практику советского периода по производству той продовольственной продукции, которая ввозится на таможенную территорию страны в больших объемах, в целях повышения продовольственной независимости. Поэтому значительным событием для российской таможни в XXI веке явилось введение в действие нового Таможенного кодекса РФ от 28 мая.2003 г. (далее - ТК РФ 2003). Он определяет таможенное дело (ст. 2) в виде механизма реализации мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Эта новелла чрезвычайно важна, выстраивание таможенных правил должно четко подчинятся цели их установления, a именно: обеспечению соблюдения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Анализ накопленного опыта дореволюционной России и советского периодов по правовому регулированию продовольственной безопасности и влияние его на конструирование таможенного законодательства современной России позволяет утверждать, что основными тенденциями развития таможенных норм в сфере обеспечения продовольственной безопасности является их унификация в соответствии с международными нормами, упрощение таможенных процедур, повсеместное введение электронных форм декларирования взамен традиционного документарного, а так же стремление к международному таможенному взаимодействию. Вместе с тем, нормы таможенного законодательства развиваются и принимаются очень медленно и порой не соответствуют складывающейся внешнеэкономической обстановке (в Российской Федерации в сфере таможенного дела было принято всего три значимых нормативно-правовых акта - Таможенный кодекс РФ 1993 года, Таможенный кодекс РФ 2003 года и Закон «О таможенном тарифе» 1993 года).

В заключении подведены итоги исследования, представлены основные его результаты и выводы.

РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1.Стеценко С.В. Унификация таможенных нормативно - правовых актов Российского государства в XVI-XVII вв. / С.В. Стеценко //Вестник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. Серия «Гуманитарные науки». Великий Новгород, 2006. С. 45-51. - 0,7 п.л.

2.Стеценко С.В. Правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности в таможенном законодательстве Российской Федерации. /С.В. Стеценко//Известия СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Серия «Гуманитарные науки». СПб., 2006. №2. С. 13-20. - 0,6 п.л.

3. Стеценко С.В. Таможенное право на страже экономических интересов Российской Федерации в начале XXI века. /С.В. Стеценко //Государственно-правовые отношения в России XXI века: Материалы Ежегодной научно-практической конференции аспирантов и соискателей юридического факультета 29 октября 2004 г. Ч.1. СПб., 2004. С. 150-155. - 0, 4 п.л.

4. Стеценко С.В. Таможенный тариф как инструмент защиты экономической безопасности России в XIX веке. /С.В. Стеценко //Правовая культура как средство формирования гражданского общества в Российской Федерации: Материалы XIII ежегодной научной конференции студентов, аспирантов, соискателей и преподавателей юридического факультета 22-25 марта 2005 г. Ч. II., СПб., 2005. С. 124-137. - 0,7 п.л.

5. Стеценко С.В. Роль таможенного права в системе государственно - правового регулирования экономики России в XXI веке. /С.В. Стеценко// Актуальные проблемы теории и истории государства и права. Сборник статей молодых ученых.: СПбГЭТУ «ЛЭТИ». СПб., 2006. С. 113-120. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru