Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- о возврате ко второй стадии, когда выносится постановление об отмене постановления по делу, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных в КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
- о завершении производства, когда выносится постановление об отмене постановления по делу, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Следует обратить внимание на то, что в приведенном перечне постановлений отсутствует решение о возврате ко второй или к третьей стадиям путем отмены постановления по делу, решения по результатам рассмотрения жалобы и направления дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы было установлено, что постановление по делу, решение по результатам рассмотрения жалобы было вынесено неуправомоченным субъектом административной юрисдикции.
Можно дискутировать о том, относится ли подобный случай к «существенному нарушению процессуальных требований, о которых говорится в п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ. Однако, по нашему мнению, с учетом положения, которое содержится в п.5 ст.30.7 КоАП РФ, целесообразно внести соответствующее дополнение в ст.30.17 КоАП РФ.
С учетом того, что, как уже было отмечено, постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу, решения по результатам рассмотрения жалоб, вступает в законную силу со дня его принятия, то далее происходит переход к четвертой стадии - исполнению принятых решений по делу, вступивших в законную силу.
3.2 Стадия исполнения решения по делу
Данная стадия является завершающей стадией производства по делам об административных правонарушениях. Следует отметить, что гл.31 КоАП РФ в основном посвящена регламентации исполнения постановлений (с учетом последующих решений) о назначении административных наказаний.
В то же время в ст.ст.31.1 - 31.4 КоАП РФ речь идет о постановлении по делу, которое, как уже отмечалось ранее, имеет два вида: о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу.
В этой связи кратко остановимся на одном вопросе, касающемся, прежде всего, исполнения постановления о прекращении производства по делу. Напомним, что в ч.1 ст.27.1 КоАП РФ закреплен перечень мер обеспечения производства по делу, к числу которых относятся в том числе и такие меры, как изъятие вещей и документов (п.4) и арест товаров, транспортных средств и иных вещей (п.8). поэтому в постановлении по делу должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые был наложен арест (ч.3 ст.29.10 КоАП РФ).
Именно наличие второго вида постановления обусловливает актуальность положений, предусмотренных в ч.5 ст.31.3 КоАП РФ. Речь идет о том, что если постановлением по делу отменены меры обеспечения производства по делу, то в орган, должностному лицу, уполномоченным применять указанные меры или освобождать от их применения, направляются копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу подлежит исполнению соответствующими органом или должностным лицом.
Одновременно необходимо отметить, что процедура исполнения соответствующего постановления, представляющая собой действия по возврату соответствующих вещей и документов, в КоАП РФ не регламентирована.
Ряд авторов рассматривают обращение постановления по делу к исполнению в качестве первого этапа стадии исполнения решения по делу 117 См.: Зуева Л.Ю. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. С.110 - 112.7. Эта позиция представляется нам небесспорной по следующим причинам.
С одной стороны, направление постановления по делу в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, обеспечивает переход от второй или третьей стадий производства по делу к стадии исполнения постановления после его вступления в законную силу (за исключением постановлений об административном аресте и административном приостановлении деятельности, которые в соответствии с ч.1 ст.32.8 и ч.1 ст.32.12 КоАП РФ исполняются немедленно после их вынесения).
В чч.1 и 2 ст.31.3 КоАП РФ установлено, что обращение постановления по делу к исполнению возлагается исключительно на субъекта административной юрисдикции, вынесшего постановление по делу. Именно указанный субъект направляет данное постановление для приведения его в исполнение.
С другой стороны, изложенное выше мнение также имеет под собой определенную основу, поэтому с ним можно согласиться, если учесть ряд обстоятельств.
Например, в течение периода, установленного для обращения постановления к исполнению (ч.3 ст.31.3 КоАП РФ), могут возникнуть вопросы об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.
Согласно ч.1 ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении некоторых видов административного наказания невозможно в установленные сроки, субъект административной юрисдикции, вынесший постановление, может отсрочить его исполнение. Этот же субъект вправе принять решение о рассрочке уплаты административного штрафа с учетом материального положения лица, привлеченного к ответственности (ч.2 ст.31.5 Кодекса). Кроме того, ч.3 ст.31.4 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого вынесено постановление, имеет право на обращение к субъекту административной юрисдикции, его вынесшему, с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения постановления в случае неясности конкретных вопросов, связанных с осуществлением исполнительного производства.
Второй этап данной стадии представляет собой приведение в исполнение постановления по делу. В соответствии с ч.1 ст.31.4 КоАП РФ оно приводится в исполнение уполномоченным на то органом или должностным лицом в порядке, установленном в КоАП РФ, иных законах и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актах. Характерной особенностью данного этапа является наличие тесной взаимосвязи субъекта административной юрисдикции, вынесшего постановление по делу, и органа (должностного лица), приводящего указанное постановление в исполнение.
Порядок исполнения постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний установлен в гл.32 КоАП РФ (ст.ст.32.1 - 32.14). Данные наказания имеют свои сущностные особенности, что проявляется в наличии принципиальных различий в конкретных действиях при их исполнении.
Так, постановление о назначении предупреждения исполняется самим субъектом административной юрисдикции, вынесшим постановление, путем вручения или направления его копии в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ (ст.32.1 КоАП РФ).
Исполнение постановления о наложении административного штрафа включает в себя две процедуры, имеющие принципиальные отличия: 1) добровольная уплата штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок (чч.1 - 1.2 и 3 ст.32.2 КоАП РФ); 2) принудительное взыскание штрафа судебным приставом-исполнителем (ч.5 ст.32.2 КоАП РФ).
Ряд авторов полагают целесообразным выделить самостоятельный этап в рамках данной стадии - окончание исполнения наказания 118 См.: Зуева Л.Ю. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. С.110.8. На наш взгляд, это нецелесообразно, поскольку содержание указанной деятельности представляет собой действия организационного характера.
Так, в соответствии со ст.30.10 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органом, должностным лицом, приводившими его в исполнение, субъекту административной юрисдикции, вынесшему постановление (ч.1). Аналогичным образом возвращается постановление, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью (случаи такого возвращения предусмотрены ч.2 ст.30.10 КоАП РФ). Возвращение постановления по основаниям, указанным в чч.1 и 2 данной статьи, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах установленного срока давности (ч.4 ст.30.10 КоАП РФ). Таким образом, соответствующие действия организационного характера обеспечивают в необходимых случаях возврат к началу данной стадии, который может осуществляться неоднократно.
На основании изложенного в данной главе представляется возможным сформулировать следующие основные выводы.
1. В отношении структуры стадии пересмотра решения по делу, не вступившего в законную силу, следует отметить отсутствие нескольких необходимых переходов между этапами, что обусловлено неполнотой нормативного определения решений, принимаемых на этапах подготовки к рассмотрению и непосредственного рассмотрения жалобы
2. Структура альтернативного варианта стадии пересмотра решения по делу - в отношении решения, вступившего в законную силу, - также характеризуется недостаточно детальным нормативным регулированием определенных процессуальных действий, прежде всего, на этапе непосредственного рассмотрения жалобы, и принимаемых решений, что приводит к отсутствию требуемых переходов между отдельными этапами в рамках данной стадии.
3. Анализ структуры стадии исполнения решения по делу осложнен из-за очевидного «перекоса» в сторону регламентации исполнения постановления о назначении административных наказаний, а наличие специфических особенностей различных видов наказаний затрудняет осмысление этапов исполнительного производства как единого правового механизма.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
Деятельность участников производства по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Данный процесс состоит из несколько сменяющих друг друга в определенной последовательности стадий.
Стадия является самостоятельной частью производства, которая характеризуется наличием специфических задач, особого круга участников производства и совокупности процессуальных действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и завершающихся принятием решения юридического характера. Каждая стадия, в свою очередь, делится на определенные этапы, представляющие собой менее крупные элементы, отражающие порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий, которые представляют собой относительно самостоятельную часть производства. В результате несколько этапов образуют стадию. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше и т.д.
В структуре производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями КоАП РФ можно выделить следующие четыре стадии: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие решения; пересмотр дела об административном правонарушении и принятие решения; исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения административного правонарушения (в случае необходимости с этой целью проводится административное расследование) и составляется протокол об административном правонарушении. На второй стадии компетентный субъект административной юрисдикции рассматривает дело и принимает по нему соответствующее решение. На третьей (факультативной) стадии принятое решение (как вступившее, так и не вступившее в законную силу) пересматривается по жалобе гражданина или юридического лица, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении решения в силе. Наконец, на четвертой стадии производства по делам об административных правонарушениях принятое и вступившее в силу принятое субъектом административной юрисдикции решение исполняется.
Проведенное исследование существующей регламентации процедурно-процессуальной деятельности, осуществляемой внутри каждого этапа (стадии) производства об административных правонарушениях показало наличие пробелов, препятствующих эффективной реализации основных задач производства по делам об административных правонарушениях. Так, нормативно не определена процедура проведения административного расследования - важной составной части первой стадии производства, недостаточно четко определен перечень принимаемых на каждой из стадий производства решений, которые могут обжаловаться, не всегда определена процессуальная форма решения (определение или постановление), которое необходимо принять в ходе осуществления деятельности на отдельном этапе производства и др. Поэтому для обеспечения эффективного решения основных задач производства по делам об административных правонарушений - всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и обеспечения исполнения вынесенного постановления - объективно требуется формирование полноценной структуры данного производства, позволяющей оптимизировать движение дела между отдельными стадиями и между различными этапами, образующими эти стадии.
Библиографический список
I. Законодательные и нормативно-правовые акты
1. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 7 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1; 2017. № 11. Ст.1535.
2. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
II. Литература
Монографии
3. Зуева Л.Ю. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. - М.: Юрлитинформ, 2016. - 184 с.
4. Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях. - М.: Статут, 2014. - 440 с.
5. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. - М.: НОРМА, 2012. - 480 с.
Научные статьи
6. Галич С.В., Дуванов Н.Ю. К вопросу об административном расследовании как стадии производства по делам об административных правонарушениях // Закон и право. - 2015. - № 2. - С. 153 - 155.
7. Зуева Л.Ю. О стадиях и сроках производства по административному делу // Административное право и процесс. - 2015. - № 9. - С. 45 - 50.
8. Попугаев Ю.И. Содержание и оптимизация правового регулирования стадии возбуждения дела об административном правонарушении // Административное право и процесс. - 2015. - № 4. - С. 14 - 20.
9. Салищева Н.Г., Якимов А.Ю. Структура производства по делам об административных правонарушениях (стадии возбуждения дела и рассмотрения дела) // Административное право и процесс. - 2016. - № 5. - С. 73 - 78.
10. Салищева Н.Г., Якимов А.Ю. Структура производства по делам об административных правонарушениях (стадии пересмотра дела и исполнения решения по делу) // Административное право и процесс. - 2016. - № 6. - С. 44 - 50.
III. Судебная практика
11. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 г. // СПС «Консультант Плюс».
Размещено на Allbest.ru
...
Участники и этапы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности рассмотрения дел и сущность стадий производства в этой сфере. Административно-процессуальные нормы, регулирующие производство, средства установления доказательств.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 24.12.2013
Основные задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.
контрольная работа [39,1 K], добавлен 10.11.2010
Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-управленческого права. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях; процедуры вынесения и пересмотра постановлений.
дипломная работа [689,9 K], добавлен 01.07.2011
Структура административного процесса. Система стадий производства. Административное расследование. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений.
лекция [37,3 K], добавлен 12.10.2008
Производство по делам об административных правонарушениях как правовой институт и вид административно-процессуальной деятельности. Стадии производства, возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановления и решения.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 02.10.2010
Понятие, признаки, задачи и общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в РФ. Особенности стадий производства по исследуемым делам: сущность, принципы выделения основных этапов, их отличия и законодательная база.
реферат [31,0 K], добавлен 11.07.2012
Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-процессуального права. Техника и методика возбуждения дела об административном правонарушении, порядок обжалования и рассмотрения жалоб и претензий.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 21.07.2009
Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности и стадии производства дел. Группировка участников производства по делам об административных правонарушениях: перечень данных лиц, их права и обязанности.
реферат [21,1 K], добавлен 07.07.2016
Характеристика административного правонарушения, как разновидности юридического конфликта. Суть и особенности производства по делам об административных правонарушениях. Принципы и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях.
реферат [60,3 K], добавлен 24.12.2016
Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его принципы и задачи. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 13.11.2008
Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях. Стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. Пересмотр постановления и решения. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
курсовая работа [24,4 K], добавлен 21.11.2008
Понятие, система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Принципы и функции административного судопроизводства. Задачи и особенности производства по делам об административных правонарушениях.
реферат [26,2 K], добавлен 01.08.2010
Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях как одного из видов юрисдикционного производства. Условия возбуждения и рассмотрения дел по административным правонарушениям; пересмотр постановлений и исполнение решений.
контрольная работа [388,4 K], добавлен 03.10.2011
Административное производство и его основные виды. Задачи и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Основания, цели и варианты доставление нарушителя. Особенности рассмотрения дела об административном правонарушении.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 15.07.2014
Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 07.08.2003
Место и роль мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения. Обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в отношении физических, юридических лиц.
реферат [70,7 K], добавлен 09.03.2009
Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Международное правовое сотрудничество государственных служб.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 19.06.2011
Правовое регулирование административного расследования в механизме производства по делам об административных правонарушениях, а также совершенствование административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях.
дипломная работа [122,8 K], добавлен 22.07.2011
Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Понятия, задачи, принципы и стадии производства. Возбуждение и рассмотрение дела. Исполнение, пересмотр, порядок обжалования вынесенных постановлений.
дипломная работа [62,2 K], добавлен 06.03.2009
Характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Нормативно-правовое регулирование в этой области. Описание проблем, некоторые практические аспекты производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 05.01.2017
