История Древнеримского государственного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Зарождение государственного права в царский период в Древнем Риме

1.1 Понятие государственного права и его место в правовой системе Древнего Рима

1.2 Органы власти в Древнем Риме в период царей

Глава 2. Развитие государственного права в период республики

2.1 Власть народа и его представительных органов

2.2 Римское народное собрание

2.3 Правовой статус и властные полномочия

Глава 3. Источники римского права

3.1 Свод Законов двенадцати таблиц

3.2 Кодекс Феодосия

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Формирование классического римского права и государственности проходило в несколько исторических этапов.

Каждый исторический период внес свою лепту в формирование римского права и государства. Римский мир с его неутомимой доблестью, суровым величием и победоносным господством, превратился в развалины.

Даже после падения римского государства ее правовые достижения стали основой большинства правовых систем и документов.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что римское государственное право формировалось довольно длительное время. Природа римского государственного права является уникальной, так как она прошла несколько этапов развития: период царей, республики, империи. В архаичный период (или период первых царей) были заложены модели органов власти: народное собрание, сенат, царь. Уже в последующие периоды римской истории данные институты развивались и расширялись, только вместо царя появился император.

Таким образом, выбранная проблематика исследования является весьма актуальной. Конкретнее характеристику развития римского государственного права рассмотрим далее на основных источниках римского права периода царей Законах двенадцати таблиц, а также Кодексе Феодосия, который создан в период принципата.

Объект и предмет исследования. Данная курсовая работа посвящена теоретическому изучению римского государственного права.

Объектом исследования является римского государственное право.

Предметом исследования - является история и трансформация римского государственного права.

Цель и задачи исследования. Для достижения цели исследования, которая состоит в историко-критическом анализе и сравнительно-правовом изучении государственного права в Древнем Риме поставлены следующие научные задачи: древний рим право кодекс

- проанализировать специфику и охарактеризовать специфику формирования римского права;

- определить основные органы государственной власти в римском государстве в период царства (архаичного периода), республики и принципата,

- исследовать особенности народного собрания и его полномочия в период царей и республики,

- описать характерные черты правовые полномочия сената.

Хронологические рамки исследования включают в себя несколько исторических периодов: царей (середина VIII - конец VI в. до н.э.), республики (конец VI -I в. до н.э.).

Исследования выбранной темы курсовой работы оканчивается периодом Римской империи (конец I в. до н.э. -- середина V в. н.э.), который включал в себя - принципат и доминат.

Научная новизна и основная гипотеза. Научная новизна данного курсового проекта заключается в том, что впервые предпринимается компаративистский и комплексный подход к изучению истоков формирования государственной власти в римском государстве в различные исторические периоды. В рамках проводимого исследования выдвигается следующая основная гипотеза (или исследовательская концепция): формирование римской государственного права под влияние господствовавших религиозных установок и верований (в основном касается периода царей), а также с учётом социальной структуры в римском обществе в различные периоды развития государственности.

Историография и теоретическая основа. Исследование римского государственного права можно разделить на несколько периодов.

Царственным периодом формирования государственного права занимались отечественные исследователи.

Среди отечественных исследователей можно выделись Егорова А.Б., Кофанов Л.Л., Маяк И.Л., Мухина М.В.

Активно занимались историки вопросом трансформации и развития многих государственных чинов и полномочий в период Римской Республики.

Среди зарубежных исследователей можно отметить Фюстеля-де-Куланжа Н., который изучал римскую общину и ее влияние на формирование римской государственности. Немецкий ученый Моммзен Т. изучал особенности формирования государственной власти на примере народных трибуналов.

Среди отечественных исследователей республиканского периода государственности был Егоров А.Б., Медведев Б. Г. Утченко С.Л.

Методологической основой данной работы является совокупность принципов исторической науки (принцип историзма и др.), общефилософские подходы, научные методы юриспруденции и всеобщей истории права (системно-структурный, сравнительно-исторический, социологический и др.), а также частнонаучные методы (нормативистский, догматико-правовой, систематического толкования и др.). Так, системно-структурный метод позволил изучить системообразующие структурные элементы правовых сборников эпохи Древнего Рима; влияние каждого элемента на римское государственное право. Сравнительно-исторический метод позволил охарактеризовать общие и особенные черты римского государственного права в различные исторические периоды существования Рима.

Структура исследования. Данная курсовая работа состоит из введения, трёх глав, которые включают в себя семь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. Объём курсовой работы составляет 50 страниц компьютерного текста. К списку использованной литературы вошли 8 источников (текстов памятников права), 7 научных статей, монографий, и веб-ресурсы.

ГЛАВА 1. ЗАРОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА В ЦАРСКИЙ ПЕРИОД В ДРЕВНЕМ РИМЕ

1.1 Понятие государственного права и его место в правовой системе Древнего Рима

Система государственной власти в Риме царственного периода, была зафиксирована в двух сборниках законов - это Законы двенадцати таблиц и конституция царя Нумы Помпилия.

В значительной мере древнеримское право остается мало изученным для современных историков-правоведов.

С развитием и усложнением институтов государственной власти сакральное право стало постепенно вытесняться светским правом, однако даже в эпоху Цицерона ему все еще римляне отводилось если не первенствующее, то, по крайней мере, весьма почетное первое место.

Уже в эпоху ранней римской Республики существовал принцип разделения божественного и человеческого права (fas и ius), причем последнее постепенно вытесняло сакральные институты из римского публичного и особенно частного права.

Нарушение сакрального права понималось римлянами, как нарушение воли божества, и как неправомерное деяние (nefas), которое требует искупления. Религиозные нормы римского общества периода царей регулировали религиозные ритуалы, нормы морали и собственно права, но религия не была отделена от государства и права, а являлась важнейшим инструментом того и другого.

Всистеме римского классического права сакральное право занимает свое почетное место в разделе публичного права.

В изложении Цицерона, система римского цивильного права делилась на три части. Цицерон первую часть называет legum leges, и ей он отводит именно для leges de religione. Эта часть имеет следующий такой порядок изложения:

1.Указаны требования к лицам, обращающимся к богам, говорится также об их принадлежности к городу или деревне, к определенной ветви рода и определенному предку;

2.Автор указывает об определенных днях принесения жертвоприношений - фастах тем или иным богам;

3. Исследуются обязанности жрецов, особое внимание уделяется трём категориям жрецов: авгурам, квиндецемвирам священнодействий и понтификам.

Все «царские законы» относились к сакральному праву, начиная от царя Ромула и заканчивая царем Тарквинием Гордым. Античные авторы называют их законами «о сакральных ритуалах».

Сакральные законы шестого римского царя Сервия Туллия о жертвоприношениях и религиозных празднествах имели решающее значение в создании права первого римского государства, и именно они легли в основу создания римской системы ценза и налогообложении. Царь Сервий Туллий восстановил многие нормы Ромула и Нумы, добавив к ним новые.

Среди нововведений царь Сервий Туллий было ограничение царственной власти. Если ранее царь оставлял за собой право разбирать все судебные дела, то теперь он разбирал лишь наиболее важные государственные, преступления, а все остальные частные иски были переданы учрежденной им коллегии судей. Деятельность новоявленной коллегии судей также регламентировалась законами составленными царем.

1.2 Органы власти в Древнем Риме в период царей

Особенностью развитие государственного права в царственный период было наличие сакрального характера, а именно: религиозные ритуалы, церемонии и внешняя атрибутика. Эта особенность ярко проявлялась и в атрибутике римских царей.

Далее следует раскрыть ключевые особенности власти в период царей в римском государстве.

Первая особенность царской власти были - атрибуты.

Как военные, так и судебные атрибуты власти выражались через призму примитивных религиозных представлений римлян, и эти все это воспринималось древними римлянам как элементы определенных сакральных ритуалов царя-жреца.

Второй особенностью царской власти являлось то, что, не все атрибуты властных полномочий царя были лишь его. Например, загнутый жезл, курульное кресло, ликторы, царская колесница обувь, и даже тога претекста были в распоряжении и некоторых жреческих коллегий, а первые четыре инсигнии принадлежали вообще древнейшим сенаторам. Все функции, связанные с этими атрибутами, не были исключительной царскими.

Должность царя (rex) в Латинском Риме была выборный и имела ненаследственный характер. В источниках царственного периода не отрицают тот факт, что латинские цари, принимал власть от отца, но должны быть утверждены сенатом и народом. Возможно, здесь имело место сочетание устойчивых родовых традиций наследственной и в тоже время выборной власти вождя.

В архаичный (царский) период Рим развивался и, следовательно, в нем было неустойчивое обществом, в которое постоянно вливались новые племена, это стало причиной того, что в таких условиях традиция наследования власти не могла реализоваться.

Как сообщают древнее источники, новый правитель должен был устраивать все этнические части римской общины, так в подобной ситуации, был избран Нума Помпилия.

Большинство латинских городов не всегда и не везде имели наследственную царскую власть, например, альбанский царь Клуилий, называемый также претором и стратегом, был сменен на своем посту Мецием Фуфецием, который был лишь годичным диктатором.

Источники традиционно изображает рекса (царя) пожизненным магистратом, деятельность которого была подчинена обычаям, или, выражаясь языком античных авторов, «законам» римской архаической общины.

Римский царь не имел права «делать что-либо вне законов посредством самовластья, но обязан был утверждать посредством голосования то, что одобрено наилучшими гражданами государства». Иоанн Лид считал, что в то время как «образ действий царя обусловлен законом, то для тирана любой его образ действий законен».

Царь обязан был во всем следовать отеческим обычаям и законам, и поэтому его полномочия сопоставимы с полномочиями пожизненного магистрата. Власть царя, несомненно, имела ограниченный характер и контролировалась как со стороны сената, так и со стороны народного собрания.

В традиции латинские цари были представлены лишь как создатели законопроектов, но основным же законодателем был сам римский народ в полном смысле этого слова. Во всех римских юридических источниках закон всегда определяется как «приказ народа», но не как волеизъявление царя.

И как следствие, понятия leges regiae и leges curiatae были идентичны, и в первом случае они указывает лишь на то, что они приняты по инициативе царей, а во втором - что они утверждены в куриатных комициях.

По мере расширения роли законодательных и судебных функций в государстве увеличивался и сам государственный аппарат, обслуживавший эти функции. Соответственно рос и авторитет царя, возглавлявшего этот все более значительный аппарат. При Тарквинии Гордом было умножено военные успехи, а также было усиливало серьезно власть царя, это стало причиной явного дисбаланса сил и привело к уничтожению всякой законности.

Также это стало причиной того, что дальнейшее развитие римского права стало возможным лишь при изменении государственного строя и переходе к новому государственному устрою - республике.

Вдревнейший период цари (rex), а уже позднее консулы и цензоры начали вводить в сенат новых людей, однако выбирали их не из числа patres (патрициев), а из плебеев, которые также являлись patres familiarum. Поэтому нельзя отождествлять термины patres и pater familias, опираясь только на сходство названий, как мы не ставим знака равенства между magister populi и magister pagi.

Немецкий исследователь Т.Моммзен считает, что в древней (архаичный) период, возможно, еще до римский период сенат был представительной организацией, т.е. каждый сенатор представлял отдельный род и являлся как бы pater gentis.

Ссылаясь на сведения Полибия, сенат ведал всем, что касалось государственной казны, будь то земля, реки или здания, и регулировал государственные откупа, в частности, и аренду ager publicus. В то же время известно, что именно центумвиры контролировали виндикацию, посредством которой осуществлялась продажа и аренда государственных земель.

В древнейший период римской истории членство магистров пагов в сенате лишний раз подтверждает представительный характер власти сената. Можно предположить, что магистры, обладали всей полнотой религиозной, административной и военной власти в своем паге. Все эти функции и полномочия были связаны с расширением римской территории, но постепенно значение магистров понизилось, и в эпоху поздней Республики их членство в сенате стало анахронизмом.

Религиозные обязанности курульных фламинов, как и вообще жрецов, с течением времени потеряли свою значимость. Это связано и с общим положением patres в VI-IV вв. до н.э., и их религиозными функциями. Уже начиная со времени правления царя Сервия Туллия некоторые религиозные культы стали передаваться в ведение общественных рабов. На рубеже IV-III вв. до н.э., процесс лишения родовой верхушки их сакральных привилегий и передачи, родовых sacra государственным рабам был продолжен Аппием Клавдием Цеком.

На основе выше изложенного материала главы можно сделать определенные выводы о характере государственной власти в царский период:

Во-первых, сенат был представительным органом римских триб, курий и родов;

Во-вторых: представители пагов (курий) обладали внутри курии высшей сакральной, административной и судебной властью.

В-третьих: за жертвоприношения в курии отвечали отцы-сенаторы которые являлись там верховными жрецами.

В-четвертых: в сенате и в царской Курии каждый из их представителей защищал интересы своих клиентов, в том числе и в судебном порядке.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА В ПЕРИОД РЕСПУБЛИКИ

2.1 Власть народа и его представительных органов

Сенат играл важную роль в государственной жизни республиканского Рима. Согласно сведениям Дионисия и Ливия, после изгнания царей прерогативы царской власти перешли к консулам, которые получили вместе с этим и право составления lectio senatus (списков сенаторов). Также, Ливий в своем источнике указывает, что Брут увеличил число сенаторов до 300 за счет представителей всаднического сословия.

Согласно закону о трибунов Лициния-Секстия от 367 г. до н.э., плебеи могли получить право сенаторского "курульного кресла, также этот закон открывал для плебеев путь к консульской магистратуре, а уже через консулат и в сенат. Ссылаясь на сведения из источника Ливия, первый сенатор из плебеев появился в 400 г. до н.э., но следует относиться весьма осторожно к этому факт. Так очевидно, автор имел в виду 444 г. до н.э., когда плебеи получили доступ к должности военных трибунов с консульской властью, однако эта должность не давала права стать сенатором.

Согласно закону Овиния, который был принят предположительно между 318 и 312 гг. до н.э. порядок комплектования сената, а также сроки пребывания в сенаторском звании изменились.

Согласно закону Овиния, lectio senatus перешло от консулов к цензорам, что в свою очередь изменило сроки пересмотра списков и, соответственно, срок пребывания на сенаторской должности с одного года до пяти лет. Закон значительно укрепил авторитет сената и его положение относительно консульской власти.

Закону Овиния определил те магистратуры, из которых цензоры при составлении списков должны были выбирать сенаторов. Так как магистраты избирались на народном собрании, то и сенат, таким образом, стал состоять из лиц прошедших избрание, и, следовательно, приобрел характер представительного органа. Роль цензоров фактически ограничивалась лишь контролем и сортировкой, бывших народных избранников, список которых составлялся в строго определенном порядке в соответствии с занимавшимся ранее должностным рангом - квесторы, преторы, цензоры, консулы.

Возглавлял princeрs senatus (список принцепс) - это звание было почетным, однако не давало особых преимуществ.

Члены сената делились на активных и пассивных сенаторов. Активные сенаторы обладали правом участвовать впрениях и в голосовании, пассивные имели только совещательный голос. Современные исследователи до сих пор занимаются проблемой активных и пассивных сенаторов.

Консул или претор был председателем в сенате, который в свою очередь и собирал сенат для обсуждения того или иного вопроса. В начале заседания председатель делал relation (сообщение). Далее происходил опрос мнений сенаторов, и открывались дебаты. После дебатов следовало голосование путем разделения сторонников "за" и "против" на две части, которые расходились в разные стороны. В отдельных случаях голосование могло проводиться и без дебатов и предварительного опроса мнений сенаторов.

Важное место в определении места и роли сената в системе органов власти республиканского Рима занимает вопрос о правовом характере власти сената. С этим трудно не согласиться исходя из того, что все свои решения сенат принимал под руководством председательствовавших в нем высших магистратов, и что решения относились только к делам исполнительной власти.

Senatus consulta (решения сената) - как в царский сенаторов, так и в республиканский периоды не являлись законодательными актами в прямом смысле слова, а воспринимались как "советы" отцов. Но auctoritas (авторитет) этих "отцов" в народе придавал их senatus consulta (обязательную силу) наравне с принятыми народом законами и позволял принимать любые важные решения.

Если на такие решения не было veto народных трибунов, то они приобретали силу нормативно-правового акта, которое были обязательны к выполнению. При этом senatus consulta не носили императивного характера прямого повеления, это были уведомления или приглашения магистратам для исполнения, и последние формально могли отказаться от их выполнения. Однако идти на это никто не решался отказываться от выполнения, так как сенат представлял собой собрание лучших граждан Рима. Поскольку сенат ведал казной и распределением денег на нужды того или иного магистрата, и непокорный магистрат мог лишиться необходимых ему для успешного исполнения своих обязанностей сумм.

Ввиду своего авторитета компетенция сената, была достаточно широкой, что позволяло этому органу занимать центральное место в государственном механизме республики.

Основные функций, которые выполнял сенат это - предоставление магистратам чрезвычайных полномочий, управление провинциями, вопросы религии и культа, управление финансами, распределение общественных земель, контроль за проведением цензорами откупных торгов внешняя политика и дипломатия, и др.

Сенат выполнял и осуществлял судебные функции, а именно в области рассмотрения уголовных дел. Особое внимание уделялось судебным разбирательствам, если это касалось государственному преступлению, а также если преступление касалось гражданско-правовой сферы. О данной судебной функции римского сената упоминают в своих произведениях Дионисий, Ливий, Полибий.

Согласно источникам известен тот факт, что, до принятия закона Семпрония 123 г. до н.э. исключительно только в руках сената находилось рассмотрение уголовных дел, возбужденных по тяжкому обвинению. Наконец, перечисление полномочий сената следует дополнить старой традиционной функцией по управлению государством во время interregnum, то есть в период безвластия при смене консулов. Но данная функция была характерна только для периода ранней республики, в последующем консулов стали избирать еще до истечения срока полномочий старых магистратов.

Магистраты занимали особое место и играли особую роль в римском государственном аппарате. Магистраты не являлись чиновниками, и их служба не была собственно государственной службой - это была честь (honor). Все должности были выборными и безвозмездными, всвязи, с чем каждый магистрат представлял собой частичку народа и олицетворял народное и государственное "величество". Оскорбление магистрата приравнивалось к оскорблению римского народа.

С установлением республики, магистраты стали носителями не только народного суверенитета, народного "величия", но и уничтоженной монархической власти, то есть царского "величия".

В связи с этим римское государственное право не вводило никаких юридических ограничений власти магистратов, кроме упоминавшегося уже закона Aternia Tarpeja о provocatio, то есть апелляции к народному собранию в случае вынесения смертного приговора.

Свои властные решения магистраты оформляли эдиктами, которые рассматривались как действующее право - jus honorarium. В период республики такое право творили 6 эдилов, 12 преторов, 2 консула и 10 народных трибунов.

Власть должностных лиц в Риме ограничивалась фактически кратковременностью срока их пребывания в должности, коллегиальным характером магистратур и определенным распределением между ними компетенции и полномочий, то есть своеобразной системой сдержек и противовесов.

Коллегиальность предполагала в первую очередь равенство прав магистратов и их самостоятельность, они были равными коллегами, а не членами коллегиального органа. Коллегиальность магистратур не означала, что магистраты должны были действовать сообща, коллегиально. По словам русского исследователя И. А. Покровского, каждый, действовал "так, как если бы он был один", при этом своим правом veto он мог парализовать любое распоряжение своего коллеги. В публичном праве этот институт получил название jus intercessionis. Право intercessio распространялось не только на распоряжения равных по должности, но и на нижестоящих магистратов. Например, консул мог интерцедировать всем, кроме цензора, властные полномочия которого не подлежали ничьей intercessio, кроме народного трибуна, который мог интерцедировать всем должностным лицам.

Кроме ординарных магистратур, согласно сведениям из источника Помпония, в Риме существовала и экстраординарная магистратура диктатора. Экстраординарная магистратура диктатора назначалась в угрожаемые для государства периоды сроком не более 6 месяцев, и его решения обжалованию не подлежали, и ему "было предоставлено даже право, приговаривать, к смерти".

Консулы и преторы, обладали властью cum imperio, которая давала им широкие права в вопросах управления. Вышеперечисленные чины обладали правом сакральных действий, выражавшемся в жертвоприношениях. Могли вносить в сенат свои relationes (предложения) по вопросам управления, а в народное собрание rogationes (законопроекты). Консулы и преторы были вправе издавать устные edictum (распоряжения), которые потом в письменной форме вывешивались на форуме и имели обязательную силу для всех граждан.

Данные магистратуры обладали высшей административной, военной и полицейской властью, которая обеспечивала им возможность задержания jus prendendi (правонарушителя) и in jus vocatio (предания его суду). В административном порядке консулы и преторы могли применять к лицам, не желавшим повиноваться их распоряжениям multae diction (штрафные санкции), накладывать арест на их имущество.

Магистраты, которые имели, более низкий ранг обладали меньшими полномочиями, и ограничивались пределами их компетенции.

Власть imperio приобретала дополнительные черты militiae (военной) власти в экстраординарной обстановке, в ходе военных действий, как правило, когда магистрат находился за пределами Рима.

В подобных ситуациях власть imperio становилась абсолютной, не ограниченной ни возможностью апелляции к народному собранию (provocatio), ни возможностью intercession, так как консулы, отправлялись, как правило, сенатом на разные театры военных действий. Если обе инстанции действовали совместно и командовали одним войском, то чередовались во власти через день. Иногда это приводило к катастрофическим последствиям, так например, согласно источникам современников, были случаи, когда один консул мог отменить распоряжения другого.

Все римские магистраты делились на два типа - курульные и не курульные. Курульными магистратами назывались те, которые имели право отправлять свою должность, сидя, как и сенаторы, в курульном кресле. К куриальным магистрам принадлежали: курульный эдил, цензор, консул, претор. У каждого магистрата был свой неофициальный штат помощников и советников, получавших за свою работу жалованье. Они составляли его consilium (совет) ирабочий аппарат. Как правило, места таких помощников и советников, покупались, поэтому при смене магистрата они часто переходили к его преемнику.

Впериод ранней республики магистратом мог стать любой гражданин Рима. Никаких цензов, не существовало, что могли ограничивать пассивное избирательное право.

Преследуя цель ограничить доступ молодых и неопытных людей в высшие эшелоны государственной власти, были установлены новые цензы, в 180 г. до н.э. законом Виллия. Согласно новому цензовому закону, право избрания на должность консула получал тот человек, который до этого последовательно занимал должности квестора, курульного эдила и претора.

Промежуток между занятием этих должностей должен был составлять не менее двух лет. При этом выдвигалось условие, чтобы стать квестором, необходимо было в течение 10 лет прослужить в армии или хотя бы регулярно подавать свою кандидатуру при наборе войска.

Квестором можно было стать не ранее 27 лет, так как по римской конституции воинская повинность начиналась с 17 лет. Это явилось своеобразным возрастным цензом, ограничивавшим право доступа к верхним ступеням государственного аппарата.

Когда воинская служба, приобрела профессиональный характер, и войско стало комплектоваться наемниками, а не набирались по призыву из числа всех граждан, то в конце республиканского периода, стало невозможно привязать возрастной ценз высших магистратов к службе в армии. Этот фактор повлиял на то, что в 81 г. до н.э. консул Сулла своим законом установил конкретные возрастные цензы для квестуры, претуры и консулата в 30, 40 и 42 года соответственно.

Количество магистратов в римской республике, не было постоянным и увеличивалось по мере расширения территории государства и возрастания объема решаемых им задач и усложнения его функций, за исключением консулов. Этот процесс усилился к концу республиканского периода в связи с установлением военных диктатур.

Согласно свидетельству из «Всемирной истории» Помпония, в это время число преторов было увеличено до 12, народных трибунов - до 10, эдилов - до 6. Увеличение численности эдилов была связана со стремительным ростом населения города Рима, в связи, с чем усложнялись задачи обеспечения его организацией торговли, и зрелищ, продовольствием и общественными играми та далее.

С ростом товарно-денежных отношений римское государство нуждалось в четкой организации денежных потоков, сбора налогов и торговых пошлин и так далее, что входило в компетенцию квесторов. Квесторы в период ранней республики выполняли функции уголовной юрисдикции, кроме того, будучи помощниками консулов, проводили розыск преступников и следствие. Помпоний как раз и связывает название квесторской должности с глаголом inquiro (изыскание). Позже эта функция была у квесторов изъята, но усилилась их роль в финансовых делах государства и управлении государственным архивом.

В римской республике были и другие более мелкие магистраты. Они выполняли полицейские и пожарные функции, приводили в исполнение смертные приговоры, осуществляли расследование на месте преступления, отвечали за чеканку медной, серебряной и золотой монеты смотрели за дорогами и снабжением города водой.

В судебные коллегии выбирались 10 мужей для разрешения судебных споров в сфере гражданских правоотношений. Некоторые из низших магистратов удостаивались чести быть посланными в мелкие провинциальные города в качестве наместников.

К концу республиканского периода государственное право, согласно закону Юлия Цезаря от 45 г. до н.э., предоставило всем италийским общинам, населявшим эту территорию, политическую автономию под верховным контролем центральной власти Рима. Муниципальные органы власти и управления копировали римское государственное устройство, так как оно предполагало наличие местных народных собраний, и местного городского совета, игравшего роль сената, выборы магистратов, аналогичных римским, конечно, в меньшем количестве.

Например, на местах, роль курульных эдилов - два судьи по торговым делам, а роль консулов выполняли два постоянных судьи.

Два квестора заведовали муниципальной казной. По примеру Рима муниципии имели свои коллегии понтификов и авгуров.

Функции цензоров возлагались на двух постоянных судей с консульскими полномочиями, вдобавок к консульскому титулу они получали и почетный титул "судей с цензорскими или пятилетними полномочиями" и каждые 5 лет производили пересмотр списка граждан и местных сенаторов.

За пределами Апеннин провинции управлялись назначенными сенатом римскими магистратами - проконсулами и пропреторами, и те, и другие обладали властью imperium militiae, включавшую в себя высшую законодательную, исполнительную, военную, судебную, полицейскую и фискальную власть и распространявшуюся на всех жителей провинции, включая и римских граждан. Провинции управлялись на основе римских законов, сенатских распоряжений и устава (lex provinciae), разработанного, как правило, самим наместником. Значительные по территории провинции делились на оcоnventus (округа), которыми управляли доверенные лица римского наместника.

2.2 Римское народное собрание

Присутствовал в римском государственном праве изначально принцип суверенитета, хотя о полном суверенитете можно говорить лишь после принятия законов Публилия Филона и Гортензия. Примерно к середине III в. утвердилось, общее равенство голосующих, когда структура центуриатных комиций была приведена в соответствие с трибутной системой.

В царский период зародилось комициальное устройство в Риме, и оно восходило к родоплеменному строю, когда собрание взрослых мужчин рода или племени решало важнейшие вопросы жизни общины. Комиции возникли как собрания по куриям. Деление народа по куриям приписывалось царю Ромулу. Самой древней функцией куриатных комиций было составление сакральных актов, для совершения которых эти собрания преобразовывались в comitia calata. В своем источнике Авл Геллий сообщает о том, что калатные комиции использовались для выборов жрецов.

Помимо совершения сакральных актов куриатные комиции иметь ряд другие функции. Прерогативой функцией куриатных комиций являлись выборы царя. Но поскольку царь правил пожизненно, эти выборы были хотя и важным, но были редким явлением. Наиболее полно о выборной процедуре рассказывает Ливий в истории анаугурации Нумы.

На ранних этапах особое место вдеятельности курий занимали сакральные акции и gentis emptio. В своих источниках Цицерон и Полибий уделяют особое внимание судебной функции курии, так как она могла рано появиться, как в качестве апелляционного, так и в качестве обычного суда.

Другие функции куриальной комиции, ставшие основными при республике, еще находились в стадии зарождения. Этому способствовала так называемая реформа Сервия Туллия (578-534 гг. до н. э), приписываемая шестому царю Рима.

Сервий Туллий ликвидировал основу куриальных комиций, три родовые трибы, заменив территориальными 4 городских и 20 сельских, но не упразднил куриатные комиции. Плебеи, патриции и клиенты делилось на пять имущественных классов в зависимости от ценза.

Нижними границами стали цензы в 100, 75, 50, 25 и 12,5 или 11 тыс. древнеримских ассов, а каждый класс выставлял определенное число центурий. Первый класс имел 18 центурий всадников и 80 центурий пехотинцев, второй, третий и четвертый по 20 пеших центурий, пятый класс 30. К ним добавлялись по 2 центурии ремесленников и музыкантов, 1 центурия пролетариев.

Центуриатные комиции стали основным видом народного собрания вплоть до законов Публилия Филона от 339 г. и Гортензия от 287 г.

У народных собраниях сохранялось господство первого класса до середины III в. до н. э, об этом в своих источниках недвусмысленно писал Ливий.

Центуриатные комиции были прототипом афинского собрания 5000, которое было идеалом всех античных политиков от Солона до Ферамена, а затем воспринятого в этом качестве Аристотелем.

В ходе борьбы патрициев и плебеев, начавшейся вскоре после свержения царей, появляется новая форма народного собрания, concilia plebis, позже преобразованная в comitia tributa. Первоначально это были неформальные сходки плебеев, легализация которых происходила постепенно. Вероятно, ее первым актом стали выборы народных или ribuni plebis (плебейских трибунов).

В 471 г. по закону Публилия Волерона число трибунов выросло до пяти, причем все они избирались на concilia plebis. В 457 г. количество трибунов возросло до десяти.

В 448 г. закон Требония запретил кооптацию в коллегию. Легализация трибуната означала и легализацию избиравших трибунов собраний.

В 449 г. один из законов Валерия Горация сделал ѕ решение, принятое плебеями на собраниях по трибам, обязательными для всего народа, что давало трибунам сильное оружие для поддержки их законопредложений. Законы Валерия Горация часто объясняют анахронизмом, утверждая, что реальными законами об уравнении lex и plebiscitum были законы Филона и Гортензия. При всей несомненной привлекательности этой версии, она оказывается не столь уж бесспорной.

Даже если отвлечься от собственно традиции о законах Валерия Горация, которую так или иначе надо как-то объяснить, можно отметить и другие интересные факты.

Ливий в своем книге «История Рима от основания города» сообщает примерно о трех десятках законов, принятых в период 449-339 гг. Косвенным подтверждением может быть то, что в других случаях Ливий прямо говорит о центуриях.

В 415 г. сами трибуны не захотели обращаться к concilia без решения сената. Закон Валерия Горация, вполне соответствовал политической жизни V в., и лишь разрешал деятельность плебейских собраний, но не отражал реалии эпохи окончания борьбы сословий.

Новый этап истории противостояния патрициев и плебеев увенчали законы Публилия Филона.

В 376 г. знаменитый закон Лициния Секстия гарантировал плебеям паритет консульской власти, после чего в течение 30-35 лет плебеи получили все основные магистратуры. Паритет на магистратских должностях создавал и паритет в сенате, а новой магистратской системе и новому сенату должно было соответствовать и новое народное собрание, основанное на суверенитете и максимальном равенстве избирателей. Законом Гортензия от 287 г. было подтверждено уравнение плебисцита и закона (lex) народного собрания и обязательность первого для всего народа. Другой закон Публилия снимал еще одно ограничение, auctoritas patrum.

Принцип народного суверенитета был установлен, трибутные комиции были более демократичны, чем центуриатное собрание и уже напоминали афинскую экклесию V-VI вв. до н. э. Трибы были бессословными и бесцензовыми, формально все голоса были равны. Трибутные комиции мог собирать любой магистрат, формальная разница заключалась в том, что курульные магистраты собирали центуриатные комиции, а низшие и плебейские магистраты comitia tributa и concilia plebis.

Четкого разделения функций между комициями так и не возникло. Более или менее определенная ситуация была только в области выборов: центурии выбирали магистратов с империем и цензоров, трибутные комиции квесторов, курульных эдилов, членов коллегии 26, военных трибунов и чрезвычайных магистратов, а concilia plebis народных трибунов и плебейских эдилов. Постепенно к трибутным комициям переходит функции законодательства, а центурии сохранили за собой право войны и мира и право провокации в случае высших мер наказания, тогда как вопросы денежной пени разбирали обычно трибутные комиции.

Последние шаги к установлению суверенитета народного собрания были сделаны в III-II вв. до н. э. Между Первой и Второй Пуническими войнами центуриатное собрание было приведено в соответствие с трибутной системой. Число триб достигло 35. Наверное, именно тогда каждый из 5 классов получил по 2 центурии (iuniores seniorеs) в каждой из триб. Теперь каждая триба имела 10 (2Ч5) центурий, а класс 70 (2Ч35) центурий, а общее число достигло 70Ч5 или 10Ч35 центурий, т. е. 350 центурий, к которым добавлялись 18 центурий всадников, 4 ремесленников и музыкантов и 1 центурия пролетариев.

Окончательным принципиальным преобразованием стало введение тайного голосования, пришедшееся уже на эпоху кризиса. В 139 г. народный трибун Габиний провел закон о введении тайного голосования при выборах магистратов, в 137 г. по закону Л. Кассия Лонгина оно вводилось при принятии судебных решений, а в 131 г. закон Папирия Карбона распространил этот принцип на законодательство.

Говоря о комициальной системе I в., формально полностью демократической как в плане распределения голосов, так и в плане принятия решений, исследователи, как правило, делают акцент на множестве процедурных ограничений, сдерживающих факторов и прямых злоупотреблений. Отмечаются большая роль магистрата как председателя собрания и сильная социальная, экономическая и политическая раздробленность римского плебса, различие интересов сельского и городского населения, отчасти отразившееся в делении на городские и сельские трибы.

Среди сельского электората, реально участвовавшего в политической жизни, преобладали зажиточные земельные собственники, тогда как массы деревенской бедноты были фактически исключены из выборного и управленческого процесса. Напротив, городской плебс не был связан с землей, а в I в. до н. э. значительную его часть составляли обнищавшие и люмпенизированные слои населения, равно как и всевозможные ѕ нежелательные элементы типа вольноотпущенников, которых сознательно записывали в городские трибы. Дополнительным фактором были трудность мобилизации сельского электората и, напротив, постоянная готовность паразитировавшего на политике plebs urbana.

Описание римских народных собраний I в. до н. э. может стать своего рода энциклопедией коррупции. Постоянный и изощренный подкуп избирателей, лишь усиливающийся на фоне антикоррупционного законодательства, бесконечные недозволенные приемы агитации и откровенная демагогия, вооруженные отряды, обеспечивающие срыв или, напротив, проведение собрания, всевозможные нарушения при подсчете голосов и объявлении результатов такова хорошо знакомая нам картина ѕдемократизации римской жизни в I в. до н. э.

Роспуск комиций под надуманными предлогами, отмена результатов выборов, фальшивые бюллетени и побоища с сотнями и тысячами жертв - это стало неотъемлемой частью жизни народного собрания в Риме и его державы.

2.3 Правовой статус и властные полномочия

С 509 г. римляне ежегодно выбирали двух консулов, а к концу республики ежегодно избирались несколько десятков должностных лиц. С 495 (или 471 г.) к консулам добавились двое или пятеро народных трибунов, в 457 г. их стало десять. Кроме трибунов комиции избирали их помощников, плебейских эдилов. В 451-450 гг. центурии избрали коллегию децемвиров для составления Законов двенадцати Таблиц. Вероятно, не позже 420 г. выборными стали квесторы

В 444 г. появились военные трибуны с консулярной властью, просуществовавшие вплоть до закона Лициния Секстия. В 367 г. возникли два патрицианских курульных эдила, а в 366 г. в Риме был избран первый претор. В 362 г. выборной стала должность военного трибуна.

В I в. до н. э. римляне ежегодно избирали 8 квесторов, 4 эдилов, 2 консулов, 10 народных трибунов, и 6 преторов. Раз в 5 лет избирались 2 цензора, так к ним нужно добавить низших магистратов, военных трибунов и неопределенное число всевозможных экстраординарных должностных лиц.

У римских выборов было много признаков свободных демократических процедур. Хотя сенат и нобилитет имели огромное влияние на их ход, народ далеко не всегда выбирал тех, кого ему рекомендовали ѕсверху и часто голосовал за противников ѕ истеблишмента. Со II века до н. э. выборы стали тайными, часто, хотя и не всегда они были альтернативными. Знаменитое ѕ Commentarium petitionis Цицерона, своего рода уникальное пособие по предвыборной тактике, показывает, что независимо от программы, материальных возможностей и стоящих за политиком сил кандидат должен был обязательно найти и сохранить те незримые нити, которые связали бы его с рядовым избирателем. Последнее слово все же было за ним.

Успех на выборах был, вероятно, главным фактором в карьере любого римского политика. Уже в IV в. сенат перестал быть советом родовладык и превратился в совет экс магистратов, а положение в сенате зависело от последней занимаемой магистратуры. Начинающий политик проходил должности военного трибуна и члена ѕ коллегии 26, а затем вступал на cursus honorum, становясь квестором, эдилом и для плебеев народным трибуном. Ключевой была должность претора, после чего можно было баллотироваться в консулы и цензоры. Так или, иначе, римский политик высокого ранга должен был пройти через выборы минимум 4-5 раз, а иногда и намного больше.

За свою историю комиции приняли множество законов. Самыми большими блоками законодательства были, вероятно, аграрные и политико-правовые, однако комициальное законодательство часто затрагивало финансовые вопросы, равно как и всевозможные ограничительные санкции типа законов против роскоши.

Законы установили суверенитет комиций, гражданское равноправие сословий и права человека и гражданина. Они же создали основу того, что принято именовать римской республикой, и заложили фундамент для ее последующей исторической рецепции.

Такими актами можно считать закон Валерия о провокации, знаменитые Законы двенадцати Таблиц, законы Валерия Горация и Лициния Секстия, а также закон Канулея, в котором развешивались браки плебеев и патрициев. Все эти законы заложили правовые основы римского республиканского строя, равно как и главные принципы политического, правового и социального равенства патрициев и плебеев. Эту серию правовых актов продолжили уже упоминавшиеся законы Публилия Филона, закон Петелия Папирия об отмене долгового рабства и еще один закон Валерия о провокации.

Группа законов конца II-I половины I в. до н. э., в известной мере продолжили традиции трибунов V-IV вв., вероятно, даже расширив спектр вопросов, представленный на рассмотрение комиций. В эту группу вошли законы Гракхов, Сатурнина, Ливия Друза, Сульпиция Руфа, Цезаря.

Юридически leх народного собрания был выше сената и консульства, и, понимая это обстоятельство, сенат часто брал инициативу в свои руки. В этом случае еще до голосования принимался соответствующие решение для сената и консульства. Так было с законами Волерона и Канулея, когда сенат явно против желания большинства его членов был вынужден пойти на серьезные уступки. В других случаях противоречия не было, а наличие и сенатусконсульта, и закона подчеркивало единство позиций сената и народа.

В период кризиса конца II-I вв. до н. э. эта видимость консенсуса практически исчезает. Гракхи обращались в комиции, минуя сенат, даже если последний давал негативное заключение, а Сатурнин, проведя закон через народное собрание, потребовал от сената обязательной присяги на его соблюдение. Без санкции сената были приняты законы Ливия Друза (91 г.) и Сульпиция Руфа (88 г.).

В 88 г. после военного переворота Сулла запретил вносить законопроекты в комиции без предварительной санкции сената. Позже практика ѕ обхода сената возобновилась: в 63 г. был предложен аграрный закон Сервилия Рулла, а в 59 г. аграрный закон Цезаря, когда и тот и другой встретили сопротивление сената.

Самые значительные войны конца V-II вв. требовали санкции комиций. В отличие от предыдущей области здесь господствовал консенсус, а решения народного собрания принимались ѕ с подачи сената.

В I в. до н. э. противоречия проникли и в эту сферу. Первым примером конфликта между сенатом и народом по вопросу внешней политики стали дебаты вокруг Югуртинской войны. Как такового ѕ конституционного конфликта здесь не было: речь шла о злостном невыполнении решений сената и народа и наказании некомпетентных и коррумпированных исполнителей, среди которых было немало сенатских лидеров. Аналогичная ситуация создалась вокруг поражений в Кимврской войне 113-105 гг., серии консульств Мария и процессов против виновников поражения.

Конфликт вокруг командования в Первой Митридатовой войне уже носил ѕконституционный характер, когда народное собрание выступило против назначенного сенатом Суллы и выдвинуло своего кандидата, Мария. Голосование в комициях закончилось силовым путем, после чего Сулла, не признав этот ѕнародный выбор, устроил военный переворот, а после его победы ведение войн уже полностью контролировал сенат. Только в 67 и 66 гг. Помпей получил свои чрезвычайные полномочия по воле народа вопреки решениям сената.

В 59 г. Цезарь получил полномочия на 5 лет в Цизальпийской Галлии и Иллирии по закону Ватиния, тогда как специальное сенатское решение добавило к этим провинциям Нарбонскую Галлию. В 56 г. было принято решение сената о пролонгации его полномочий, вероятно, на три года, а в 55 г. последовал закон Лициния Помпея о новом, пятилетнем продлении срока полномочий. Впрочем, лишение Цезаря его полномочий и развязывание гражданской войны 49-45 гг. произошло без какого-либо вмешательства комиций.

Судебные функции делятся на три категории: выступление народа в качестве высшего апелляционного суда, регламентация судебной системы посредством законодательства и действия народного собрания в качестве суда по конкретным делам.

Согласно преданию, закон Валерия о провокации стал первым законом республики. Затем это право было включено в Законы XII Таблиц и повторено законами Валерия Горация, запретившими избрание магистратов без права провокации.

В 300 г. появился новый закон Валерия, а во II в. к нему добавились законы Порция и Семпрония Гракха, распространившие это право на телесные наказания и денежные штрафы. Право провокации стало основой прав человека в Риме, и именно демократические институты стояли на его защите. Провокация имела одно, очень важное ограничение собрать народ могло только крупное дело, имеющее большой общественный резонанс.

Проблема судов занимала важное место в деятельности комиций в период гражданских войн. В 149 г. появление провинций вызвало создание специальных судов по обвинению в вымогательствах, а собственно ѕсудебный вопрос возник в 123 г., когда закон Гая Гракха передал эти судебные комиссии из рук сенаторов в руки всадников. В 106 г. лидер оптиматов Сервилий Цепион провел через комиции новый закон о возвращении судов сенаторам, однако в 104 г. закон Сервилия Главции восстановил всаднические суды.

В 91 г. знаменитый закон Ливия Друза предусматривал грандиозный политический компромисс, соединивший судебную реформу с расширением состава сената. После победы Сулла вернул суды сенаторам. Черту под этой борьбой подвел закон Аврелия Котты, ставший частью реформ 70-х годов и учредивший сословные суды из сенаторов, всадников и эрарных трибунов. Впоследствии Юлий Цезарь оставил только две первые курии. Долгая борьба за суды завершилась, многие современные ученые обращают внимание на попытки римлян создать независимую судебную власть, однако самих римлян, вероятно больше интересовало наделение властью своего ѕвторого сословия, всадников, игравших значительную роль в римской экономике.

Комиции часто выступают в роли прямого суда. В 461 г. состоялся процесс Кезона Квинкция. В V-IV вв. состоялись и другие процессы. Процессы происходят и в более позднее время.

Помимо судебных акций комиции совершали всевозможные акты административных наказаний и поощрений. В 449 г. народ впервые позволил провести триумф консулам Валерию и Горацию против воли сената. Эта ситуация повторилась в 356 г. с диктатором Г. Марцием Рутилом и в 294 г. с консулом Л. Постумием Мегеллом. В 423 г. комиции наложили штраф на виновников поражения во Второй Вейентской войне, повторив такие наказания в 420 и 401 гг.

Хотя проконсульская власть быстро переходит под контроль сената, часто пролонгация власти происходит по решению комиций. В 328 г. первый римский проконсул Публилий Филон получил свои полномочия ѕ от сената и народа. Аналогичные ситуации мы видим и позже. В 63 г. Цицерон получил от народа титул pater patriae, в 44 г. до н. э. этот титул дали Цезарю.

Комиции принимали активное участие в решении сакральных вопросов освящение храма (495 г.); вопрос о праздновании Сатурналий (217 г.); совершение обряда ѕ священной весны (217 г.); назначение жрецов.

Полибий пишет, что ѕведению сената подлежат все те случаи, когда требуется решить спор по отношению к отдельному лицу или городу в Италии, наказать, помочь, защитить. Это полностью подтверждается данными Ливия, но подобные действия достаточно часто совершали и римские комиции. Они принимают решения о выводе колоний и предоставлении голоса италийским общинам.

В I в. комиции и их лидеры берут на себя ответственность за решение ѕ союзнического вопроса, причем на сей раз позиции народа и популяров оказались различными.

В 125 г. Фульвий Флакк предложил первый закон о равноправии италиков, отвергнутый народным собранием, в 123 г. то же самое произошло с законопроектом Гая Гракха, в 91 г. народ также отклонил закон Ливия Друза, что стало толчком к началу Союзнической войны.

...