Правовое регулирование правтизации государственного имущества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и правовое регулирование приватизации

1.1 Основные участники приватизации

1.2 Правовая сущность и объекты приватизации государственного имущества

Глава 2. Основные условия приватизации государственного имущества

2.1 Порядок процедуры приватизации государственного имущества

2.2 Методы приватизации государственного имущества

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования. В целом процесс приватизации в КР носит довольно противоречивый характер, т.е. приватизация имеет и свои «плюсы» и свои «минусы». К последним относится, что приватизация в КР осуществлялась с множественными нарушениями и без того неидеального законодательства, что привело к ряду негативных экономических и социальных последствий.

В КР осуществляется крупнейшая в современной истории приватизация государственной и муниципальной собственности. Отличительная черта нашей приватизации состоит в том, что она принципиально изменила социально-экономическую систему общества, создала качественную новую материальную основу общественного устройства. Образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции - все это является результатом приватизации.

Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества отличается противоречивостью нормативно-правых актов и характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков, которые постоянно меняются.

В целом же приватизация государственного и муниципального имущества имеет огромное значение. Она затронула практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. Приватизация государственной собственности была необходима для нашей экономики, для оживления всех её сфер и отраслей.

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи КР на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства - равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики КР являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода КР к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в КР, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического процесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначить основные черты и подвести итоги этого процесса. Отношения между государством и предпринимателями приобретают двунаправленный экономико-правовой характер, то есть, возможно регулирование на основе договоров, соглашений, государственных заказов, контрактов.

Цель данного исследования состоит во всестороннем анализе, определении актуальных вопросов, выявление тенденций и специфики развития законодательства в сфере осуществления приватизации государственного имущества.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

- дать определение приватизации и выяснить ее сущность;

- рассмотреть основные цели приватизации;

- определить, что входит в понятие объекта приватизации;

- рассмотреть кто является субъектами приватизации государственного имущества;

- дать анализ нормативно-правовой базы процесса приватизации;

- изучить основные способы приватизации государственного имущества.

Предметом курсовой работы являются нормы права регулирующие систему отношений, возникающих между государством и частными структурами.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Цель и ключевые задачи, поставленные в курсовой работе, определили ее структуру, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Понятие и правовое регулирование приватизации

1.1 Основные участники приватизации

Переход нашей страны от командно-административной системы к рыночной был невозможен без участия на рынке разных организационных структур, действующих как в качестве собственников, так и иных автономно организованных субъектов, преследующих свои собственные интересы. Необходимо было создать такую среду, в которой каждый из участников приводит в действие механизм конкуренции и заставляет всех искать пути к успеху.

Экономика советского периода истории Кыргызстана, обладая благодаря плановому ведению хозяйства рядом преимуществ (планомерность производства, возможность концентрации ресурсов для достижения цели, всеобщая занятость населения, социальная гарантированность прав граждан), дискредитировалась низким уровнем производительности труда, затратным характером производства, отторжением научно-технического прогресса Анохин В.С. «Предпринимательское право» М.: ВЛАДОС, 2003.- 392 с.

Для кардинальных изменений в экономике при любом варианте перестройки возникла необходимость создать конкурентную рыночную среду, оживить в производителе товаров, услуг потенции непосредственного и собственного интереса к результатам хозяйствования. К середине 80-х годов прошлого столетия стала явственно ощущаться объективная потребность создать новые отношения собственности, демонополизировать экономику, устранить исключительное положение государственных предприятий.

Все это можно было сделать на основе разгосударствления и приватизации. Приватизация означала один из способов преобразования государственных предприятий в частные.

Одним из первых законов который и заложил правовые основы приватизации являлся закон Республики Кыргызстан от 20 декабря 1991 года № 683-XII «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан» Закон «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан»//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/50969//.

Правовые основы приватизации в КР в настоящее время определяются законом КР от 2 марта 2002 года № 31 «О приватизации государственной собственности» Закон «О приватизации государственной собственности»//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/978// (далее - Закон о приватизации) и другими законодательными актами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Закон о приватизации содержит определение приватизации, в соответствии со ст. 1 этого закона под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности государства (объектов приватизации), в собственность физических и юридических лиц.

Сфера действия закона о приватизации очерчивается не прямо, а перечислением отношений, возникающих при отчуждении, на которые этот закон не распространяется.

Согласно ст. 3 Закона «О приватизации государственной собственности в КР» Закон «О приватизации государственной собственности»//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/978// действие данного закона не распространяется:

? на восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников на имущество, которое было национализировано, конфисковано либо другим способом изъято против воли указанных лиц в государственную или муниципальную собственность;

? на приватизацию земли, за исключением земельных участков, составляющих единый комплекс с объектами приватизации;

? на приватизацию природных ресурсов;

? на приватизацию государственного и муниципального жилищного фонда;

? на приватизацию государственного резерва;

? на приватизацию государственной собственности, находящейся за пределами территории Кыргызской Республики;

? на приватизацию объектов историко-культурного наследия и природных объектов;

? на случаи выполнения обязательств Кыргызской Республики по международным договорам, заключенным Кыргызской Республикой.

Отчуждение указанного в данной статье объектов регулируется другими законодательными актами Кыргызской Республики.

Например приватизация жилищного фонда осуществляется согласно Жилищного кодекса КР от 9 июля 2013 года № 117 Жилищный Кодекс КР//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203926//. Помимо этого закона, правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными актами.

Закон о приватизации ввел понятие - программа приватизации. Программа приватизации не является нормативным правовым актом, это - акт планирования приватизации объектов государственной собственности на определенный календарный срок.

Согласно ст. 4 Закона о приватизации Программа приватизации (далее - Программа) разрабатывается Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Приватизация государственного имущества осуществляется в соответствии с программой.

Программа принимается на определенный календарный срок и содержит перечень объектов государственной собственности: акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, подлежащих приватизации; имущественных комплексов и недвижимого имущества, подлежащих приватизации Белых В.С. «Предпринимательское право России» М.: Проспект, 2009.- 656 с..

По истечении срока действия Программы приватизации Правительство Кыргызской Республики вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики отчет об итогах ее выполнения.

Основными целями государства в области приватизации являются:

? Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации.

- Укрепление института частной собственности, стимулирование предпринимательства через приватизацию государственной собственности, увеличение занятости населения;

? Привлечение иностранных инвестиций.

? Социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации.

? Содействие процессу стабилизации финансового положения.

? Создание условий и организационных структур для приватизации.

? Создание широкого слоя собственников.

Фонд по управлению государственным имуществом при правительстве Кыргызской Республики выступает уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом.

Законодательством введено такое понятие как «стратегические предприятия». К таковым относятся государственные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых (часть акций) принадлежит КР, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан КР. Приватизация которых осуществляется в соответствии с концепциями, программами или индивидуальными проектами, утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ утверждается Правительством Кыргызской Республики по представлению государственного органа по управлению государственным имуществом.

Субъектами приватизации являются собственники (продавцы) приватизируемого имущества, с одной стороны, и покупатели - с другой.

Собственниками является Кыргызская Республика. Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, не относящаяся к государственной.

По правилам, установленным для приватизации государственных предприятий, приватизируются и муниципальные предприятия, являющиеся собственностью муниципальных образований.

Для реализации своих прав как собственника публичные образования создают органы, уполномоченные управлять соответствующим имуществом и, следовательно, наделенные компетенцией в сфере его приватизации. В отношении таким органом выступает Правительство КР. В частности, Правительство КР утверждает предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, предложения о внесении в него изменений, вносит на утверждение программу приватизации, принимает решения об условиях приватизации, издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации.

Осуществление полномочий по приватизации, функции по продаже приватизируемого возложено на Фонд по управлению государственным имуществом при правительстве Кыргызской Республики (Фондгосимущество).

Государство сочетает законодательную и исполнительную власть, являясь в то же время собственником.

Сначала государство непосредственно в законе устанавливает порядок, способы приватизации. Наиболее важные объекты, в частности, такие как предприятия железнодорожного транспорта, могут быть приватизированы на основе специальных актов.

На основе Закона о приватизации Правительство КР принимает постановления - подзаконные акты в целях реализации закона.

В порядке, предусмотренном законом, органы государственной власти принимают решения о приватизации. По смыслу закона о приватизации сделки по распоряжению объектами собственности, подпадающими под сферу регулирования законом, без предварительно принятых решений органов государственной власти являются ничтожными сделками Алексеева С.С. «Гражданское право» М.: Проспект, 2009.- 528 с.

В целом можно выделить два этапа в принятии решений о приватизации:

1-й этап - разработка и утверждение программы приватизации;

2-й этап - подготовка предприятия к приватизации и принятие решения об условиях приватизации.

Покупателями могут быть любые физические и юридические лица, за исключением физических лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, государственных учреждений и предприятий.

Исключение из числа покупателей унитарных предприятий понятно - в бюджет от приватизации должны поступать средства из сферы частной собственности.

В качестве покупателей государственного и муниципального имущества в КР могут выступать наряду с отечественными физическими и юридическими лицами также и иностранные.

В соответствии п. 7 ст. 10 закона от 27 марта 2003 года № 66 «Об инвестициях в КР» Закон «Об инвестициях в КР»// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1190// инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или его доли, акций (долей, вклада) в уставном капитале приватизируемого предприятия на условиях и в порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.

1.2 Правовая сущность и объекты приватизации государственного имущества

Объекты приватизации - это то государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Как уже указывалось, ряд объектов выведен из сферы действия Закона о приватизации, они отчуждаются на основе других законов.

Кроме того, установлен запрет на приватизацию имущества, отнесенного законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущества, которое в силу законов может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 10 Закона о приватизации объектами приватизации могут быть:

– принадлежащие государству акции (доли) в уставном капитале хозяйственных обществ;

– составляющие работоспособный комплекс производственные и непроизводственные подразделения государственного предприятия, как имущественного комплекса, созданные в результате проведения реорганизации (ликвидации) государственного предприятия;

– иное государственное имущество, в отношении которого отраслевым законодательством не установлен запрет на приватизацию.

Объекты приватизации классифицируются по различным критериям. В зависимости от того, включены ли конкретные объекты в программу приватизации или особенности их приватизации учитываются при приватизации имущественных комплексов, в состав которых они входят, можно выделить самостоятельные объекты приватизации. Самостоятельными объектами приватизации являются прежде всего сами государственные предприятия как имущественные комплексы.

Следует напомнить, что ГК КР Гражданский кодекс КР// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/4// различает государственное, муниципальное предприятие как субъект права - юридическое лицо (ст. 158, 159) и предприятие как объект права.

Предприятие как объект - это имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В его состав входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукции, права требования, долги, а также исключительные права (на фирменное наименование, товарный знак, на изобретение и др.).

Несмотря на то что в имущественный комплекс входит как недвижимое, так и движимое имущество и даже долги и права по обязательствам. Предприятие в целом признается недвижимостью.

Законодатель приравнял предприятие к недвижимости, чтобы ввести в гражданский оборот имущественный комплекс как единый объект вещного права, который в целом может выступать в качестве предмета договора купли-продажи.

Если предприятие принадлежит на праве собственности физическому или юридическому лицу, оно отчуждается, сдается в аренду его собственником на основе общих норм ГК КР (ст. 497 - Договор продажи предприятия, ст. 594 - Договор аренды предприятия) Гражданский кодекс КР// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/4//.

Отчуждение государственных предприятий в собственность физических и юридических лиц производится по законодательству о приватизации. Нормы ГК КР применяются лишь субсидиарно - к отношениям по отчуждению, не урегулированным Законом о приватизации.

Сравним - гражданин или юридическое лицо как собственники продают предприятие по индивидуальной договоренности с конкретным покупателем, а в процессе приватизации предприятие продается на конкурсе, аукционе.

При отчуждении частного предприятия кредиторы, даже предупрежденные о продаже, могут потребовать досрочного исполнения либо прекращения обязательств и возмещений убытков, либо признания договора продажи предприятия недействительным. При приватизации предприятия такие последствия не применяются.

До продажи частного предприятия кредиторы состояли в обязательственных правоотношениях не с предприятием (оно в данном случае только объект права), а с собственником этого предприятия.

Именно поэтому уже после продажи предприятия продавец и покупатель несут солидарную ответственность перед кредиторами по долгам, которые, будучи включенными в состав предприятия были переведены на покупателя без согласия кредиторов.

Собственник частного предприятия как должник по обязательствам, связанным с его личностью, должен сам исполнить обязательство, он, таким образом, не вправе передавать подобные обязанности другим лицам, в том числе в составе имущественного комплекса =

Что касается приватизации, то по обязательствам, не учтенным в передаточном акте, государство, муниципальные образования ответственности не несут.

Итак, имущество, находящееся в государственной собственности.



Глава 2. Основные условия приватизации государственного имущества

2.1 Порядок процедуры приватизации государственного имущества

После утверждения программы приватизации наступает этап подготовки предприятия к приватизации. Подготовка предприятий к приватизации и принятие решения об условиях приватизации возложены на Фонд по управлению государственным имуществом при правительстве Кыргызской Республики. Постановлением Правительства КР от 26 марта 2003 года № 169 утверждено Положение «Об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» Об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/56379//.

Основной формой преобразования государственных предприятий в хозяйственные товарищества (общества) является акционирование - преобразование организационно-правовой формы государственного предприятия в акционерное общество, 100 процентов акций которого находятся в государственной собственности. В случае, если оценочная стоимость имущества государственных предприятий недостаточна для формирования уставного капитала в размере, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, государственное предприятие преобразуется в общество с ограниченной ответственностью, единственным учредителем (участником) которого является государство.

С целью преобразования предприятия и определения оценочной стоимости или размера уставного капитала хозяйственного товарищества (общества) уполномоченный орган по управлению государственным имуществом создает комиссию по подготовке государственного предприятия к приватизации (далее - Комиссия по приватизации) и устанавливает срок проведения преобразования, который не может превышать 6 месяцев со дня принятия решения о преобразовании.

В состав Комиссии по приватизации входят представители уполномоченного государственного органа по приватизации и управлению государственным имуществом, заинтересованных министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, преобразуемого предприятия, эксперты.

Комиссия по приватизации вправе привлекать к работе аудиторские, консультационные, оценочные, экспертные и другие организации, которые несут ответственность за достоверность и обоснованность осуществляемых работ согласно законодательству Кыргызской Республики.

Комиссия по приватизации организует работу по оценке имущественного комплекса и определению размера уставного капитала преобразуемого предприятия в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики. Порядок проведения оценки осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики.

Комиссия по приватизации проводит:

? анализ документов инвентаризации имущества и финансовой отчетности государственного предприятия;

? анализ финансово-экономического положения и деятельности предприятия;

? определяет размер уставного капитала акционерного общества, которое будет создано вследствие преобразования государственного предприятия.

На основе проведенной работы Комиссия по приватизации составляет отчет (заключение) и представляет его на рассмотрение в уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом.

При приватизации объектов государственной собственности (в том числе государственного пакета акций предприятия, ранее уже преобразованного в акционерное общество) может быть создана Комиссия по обеспечению оценки реализуемого объекта (далее - Комиссия по оценке).

В состав Комиссии по оценке входят представители уполномоченного государственного органа по приватизации и управлению государственным имуществом (председатель комиссии), представители объекта приватизации (руководитель и главный бухгалтер), при необходимости, эксперты и представители других организаций.

За достоверность предоставленных всех данных по объекту приватизации персональную ответственность несет его руководитель Ершова И.В. «Предпринимательское право» 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2006.- 560 с.

Комиссия по оценке вправе привлекать оценочную организацию или индивидуального оценщика. С оценщиком заключается договор в установленном порядке. При этом оценщик несет всю полноту ответственности за достоверность и обоснованность осуществляемой оценки.

На основе проведенной работы Комиссия по оценке составляет заключение отчет и представляет его на рассмотрение в уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом.

Оценочная стоимость объекта приватизации, полученная в порядке и на основании требований законодательства Кыргызской Республики, может быть принята для совершения сделки, если с даты утверждения оценки до даты совершения сделки с объектом прошло не более 12 месяцев.

Информационное сообщение о проведении мероприятий (торгов) по приватизации объектов государственной собственности должно быть опубликовано государственным органом по управлению госимуществом в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Для участия в торгах претендент вносит задаток (гарантийный взнос) в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах имущества.

Гарантийный взнос подлежит возврату в следующих случаях:

- участник торгов не был признан победителем торгов (срок возврата гарантийного взноса - в течение 10 банковских дней с момента утверждения уполномоченным органом протокола об итогах торгов);

- торги признаны несостоявшимися (срок возврата гарантийного взноса - в течение 10 банковских дней с момента утверждения уполномоченным органом протокола об итогах торгов);

- в случае отзыва претендентом зарегистрированной заявки (срок возврата гарантийного взноса - в течение 10 банковских дней с момента получения комиссией по приватизации уведомления об отзыве заявки).

При заключении договора купли-продажи с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им гарантийного взноса засчитывается в счет обязательств по заключенному договору.

После проведения торгов составляется протокол об итогах торгов, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии.

Протокол об итогах торгов с момента его утверждения продавцом, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи. Решение продавца об утверждении протокола об итогах торгов выдается победителю или его уполномоченному представителю под роспись либо высылается по почте заказным письмом Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. «Российское предпринимательское право» М.: Эксмо, 2005.- 736 с.

После утверждения протокола о проведении торгов Продавцом должен быть заключен с покупателем договор купли-продажи в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Договор купли-продажи государственной собственности в обязательном порядке должен содержать:

- сведения о продавце имущества и покупателе;

- определение предмета договора;

- сведения об объекте приватизации;

- цену приобретения объекта;

- форму и сроки платежа за приобретенное имущество;

- инвестиционные и (или) социальные условия (при их наличии);

- порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий;

- условия расторжения договора и применения штрафных санкций за нарушение условий договора;

- иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Обязательства покупателя в отношении объекта приватизации должны иметь количественные выражения и сроки выполнения.

Право собственности на объект приватизации переходит от государства к его покупателю в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики и договором купли-продажи .

При нарушении покупателем условий сделки договор в одностороннем порядке по инициативе продавца может быть расторгнут, при этом комиссионный сбор и гарантийный взнос не возвращаются.

При нарушении сроков оплаты выкупной стоимости в соответствии с договором к покупателю применяются штрафные санкции, которые определяются и удерживаются в соответствии с договором и перечисляются в бюджет.

В случае необходимости уполномоченный орган может продлить сроки оплаты, установленные в договоре.

В случае принятия решения уполномоченным органом об отмене продажи объекта приватизации вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий договора купли-продажи, ранее заключенная сделка подлежит расторжению или может быть признана недействительной в установленном законодательством порядке.



2.2 Методы приватизации государственного имущества

Методы приватизации - это предусмотренные законом правовые формы отчуждения имущества в частную собственность физических и юридических лиц.

Исчерпывающий перечень методов приватизации содержится в ст. 14 Закона о приватизации государственной собственности Закон «О приватизации государственной собственности»//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/978//. К ним относятся:

– продажа на аукционе;

– продажа на конкурсе;

– передача в управление с последующим выкупом;

– передача в аренду с последующим выкупом;

– внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ.

– В исключительных случаях, при невозможности продажи объекта приватизации любыми из перечисленных выше методов и из-за отсутствия спроса, может быть применен метод прямой продажи.

Выбор метода приватизации осуществляется уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом в зависимости от объекта приватизации.

Метод приватизации стратегических объектов Кыргызской Республики устанавливается решением Правительства Кыргызской Республики.

Продажа на конкурсе.

Порядок проведения конкурса определен Законом о приватизации и Положением о приватизации государственной собственности методом продажи на конкурсе, утвержденный постановлением Правительства КР от 26 марта 2003 года № 168.

Конкурс является методом продажи, при котором покупатель приватизируемого объекта принимает на себя определенные обязательства, установленные условиями конкурса.

В зависимости от предъявляемых к покупателю требований конкурс может быть коммерческим или инвестиционным.

При использовании коммерческого конкурса устанавливается перечень обязательств по отношению к объекту приватизации, которые должен принять на себя покупатель. Победителем коммерческого конкурса и покупателем объекта приватизации становится лицо, которое, приняв на себя перечисленные обязательства, предложило самую высокую цену.

При использовании инвестиционного конкурса устанавливается перечень обязательств по отношению к объекту приватизации, которые должен принять на себя покупатель. Участники инвестиционного конкурса представляют предложения, содержащие:

? бизнес-план;

? объем и характер принимаемых на себя инвестиционных обязательств, необходимых для осуществления бизнес-плана;

? предлагаемую цену за объект приватизации.

Победителем инвестиционного конкурса становится лицо, предложение которого было признано лучшим.

Условия коммерческого и инвестиционного конкурса могут включать в себя следующие обязательства покупателя в отношении объекта приватизации:

- обязательства по уровню занятости на объекте приватизации;

- обязательства по заработной плате;

- обязательства по распоряжению объектами социальной сферы;

- обязательства по объему инвестиций;

- обязательства по погашению задолженности;

- обязательства по увеличению уставного капитала;

- обязательства по защите окружающей среды.

При продаже условия конкурса утверждаются уполномоченным органом. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, должны быть указаны сроки их исполнения и порядок подтверждения исполнения. приватизация государственный имущество правовой

При продаже продавцами на конкурсе выступает уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом. Законодательством определены права и обязанности продавца.

В частности, не позднее чем за 30 дней до объявленной даты продавец должен опубликовать информационное сообщение о проведении конкурса, указав в нем: наименование имущества; начальную цену (на основании отчета независимого оценщика); вид конкурса - коммерческий или инвестиционный, условия конкурса; перечень требований, предъявляемых к покупателю в зависимости от вида конкурса (коммерческий или инвестиционный); перечень обязательств по отношению к объекту приватизации, которые принимает на себя покупатель; перечень документов, подаваемых претендентами для участия в конкурсе, и требования к их оформлению; размер и срок внесения гарантийного взноса, необходимые реквизиты счетов продавца; место и сроки приема заявок; место, дата и время проведения конкурса и др.

Для участия в конкурсе претенденты представляют платежный документ для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка (гарантийного взноса), иные документы. Размер гарантийного взноса составляет 10 процентов от начальной цены продажи приватизируемого объекта. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

После проведения конкурса и по итогам конкурса составляется протокол об итогах конкурса, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии. Утвержденный продавцом протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи.

Решение Продавца об утверждении протокола об итогах конкурса выдается победителю или его уполномоченному представителю под роспись либо высылается по почте заказным письмом.

Продавец заключает с победителем конкурса договор купли-продажи.

При уклонении (отказе) победителя конкурса от заключения договора купли-продажи гарантийный взнос ему не возвращается. В этом случае выставленное на конкурс государственное имущество сохраняется в государственной собственности и может быть повторно выставлено на конкурс либо приватизировано с использованием другого метода. Остальным претендентам суммы задатков возвращаются в течение 10 банковских дней с даты утверждения протокола.

Договор купли-продажи (объектов недвижимости) подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Договор купли-продажи (государственных пакетов ценных бумаг) подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг.

Порядок расчета за приобретенное государственное имущество, обязательства, принимаемые покупателем в отношении объекта приватизации, а также порядок выполнения этих обязательств отражаются в договоре купли-продажи.

Гарантийный взнос, внесенный покупателем на счет продавца, засчитывается в счет оплаты приобретаемого на конкурсе имущества.

При приватизации продавец взимает сверх цены продажи комиссионный сбор в размере, определяемом решением Правительства Кыргызской Республики.

Право собственности на государственное имущество и государственные пакеты акций переходит от государства к его покупателям в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики и договором купли-продажи .

Срок исчисления сделки по приватизации определяется с момента оформления права собственности на данное имущество.

При нарушении покупателем условий сделки договор в одностороннем порядке по инициативе продавца может быть расторгнут, при этом комиссионный сбор и гарантийный взнос не возвращаются.

При нарушении сроков оплаты выкупной стоимости в соответствии с договором к покупателю применяются штрафные санкции, которые определяются и удерживаются в соответствии с договором и перечисляются в бюджет.

В случае принятия решении уполномоченным госорганом по управлению государственным имуществом об отмене продажи объекта приватизации вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий договора купли-продажи, ранее заключенная сделка подлежит расторжению или может быть признана недействительной в установленном законодательством порядке.

Продажа на аукционе.

Аукцион является методом продажи путем проведения торгов, при котором право собственности переходит к лицу, предложившему в ходе торгов и заплатившему наибольшую цену за выставленный на аукционе объект приватизации. При этом, в отличие от конкурса, от покупателя не требуется выполнение никаких дополнительных условий по отношению к приватизируемому объекту.

Порядок проведения аукциона определяют Закон о приватизации государственной собственности Закон «О приватизации государственной собственности»//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/978// и Положение о приватизации государственной собственности методом продажи на аукционе Положение о приватизации государственной собственности методом продажи на аукционе// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/46197//, утвержденное постановлением Правительства КР от 26 марта 2003 года № 168 (далее - Положение).

Аукционы являются открытыми, то есть в них имеют право принимать участие без ограничений все физические и юридические лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к покупателям объектов приватизации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Для участия в аукционе претендент представляет заявку, копию платежного документа, подтверждающего перечисление задатка (гарантийного взноса), иные документы. Величина гарантийного взноса определяется в размере 10% от стартовой цены объекта, выставляемого на аукцион.

Комиссия регистрирует претендентов, заполняя ведомость регистрации участников аукциона. Зарегистрированный претендент становится участником аукциона и получает табличку с номером участника аукциона и текст порядка проведения аукциона.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе установлен Положением и является исчерпывающим.

Претендент не допускается к участию в аукционе в случае, если:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- представлены не все документы по перечню, указанному в информационном сообщении, либо они оформлены ненадлежащим образом, либо не соответствуют требованиям законодательства;

- нет платежного документа, подтверждающего внесение гарантийного взноса.

Аукцион, в котором принял участие только один претендент, признается несостоявшимся.

Продавцом выступает уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом (далее - продавец).

Организатором аукциона выступает продавец. Подготовка и проведение аукциона осуществляется комиссией, создаваемой продавцом.

По итогам аукциона составляется протокол, подписываемый членами комиссии, принимавшими участие в заседании, и победителем аукциона. Протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

Победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за выставленное на аукционе имущество. Другим участникам аукциона суммы задатков возвращаются в течение 10 банковских дней с даты подведения итогов аукциона. После утверждения протокола об итогах аукциона между продавцом и победителем аукциона заключается договор купли-продажи. В случае отказа от заключения договора победитель аукциона несет ответственность в сумме гарантийного взноса Жилинский С.Э. «Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)» 8-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007.- 944 с..

Договор купли-продажи (объектов недвижимости) подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Договор купли-продажи государственного пакета акций подлежит регистрации в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг.

Расчет покупателя за приобретенное на аукционе государственное имущество осуществляется в сроки, определенные в договоре купли-продажи.

При приватизации продавец взимает сверх цены продажи комиссионный сбор в размере, определяемом решением Правительства Кыргызской Республики. Порядок и сроки оплаты комиссионного сбора оговариваются в договоре купли-продажи.

Право собственности на государственное имущество, в том числе на государственные пакеты акций, переходит от государства к его покупателям в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики и договором купли-продажи .

Реализация государственного пакета акций методом продажи на аукционе может проводиться также через организаторов торговли на рынке ценных бумаг, имеющих лицензию на право ведения профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Процедура реализации государственного пакета акций методом продажи на аукционе осуществляется в соответствии с внутренними документами организаторов торговли на рынке ценных бумаг в части, не противоречащей законодательству Кыргызской Республики.

Уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом реализует государственные пакеты акций через своего представителя - профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность (брокер), избираемого на конкурсной основе. Представитель уполномоченного органа (брокер) выполняет функции продавца в процессе проведения аукциона.

Аукцион проводится на торговой площадке организатора торговли на рынке ценных бумаг.

Во время проведения аукциона потенциальные покупатели (претенденты) выставляют заявки в торговую систему организатора торговли на рынке ценных бумаг через участников торгов. Претендент не может выставлять заявки через представителя уполномоченного органа.

Для участия в аукционе претендент должен внести гарантийный взнос на счет депо уполномоченного органа в депозитарии, обслуживающем организатора торговли на рынке ценных бумаг, в торговой системе которого проводится аукцион.

Перед торгами акции, выставляемые на продажу методом аукциона, должны быть депонированы на счете депо уполномоченного органа в депозитарии, обслуживающем организатора торговли на рынке ценных бумаг.

Даты начала и окончания торгов, а также продолжительность торговой сессии устанавливаются уполномоченным органом с учетом правил биржевой торговли организатора торговли на рынке ценных бумаг.

По итогам аукциона представитель уполномоченного органа заключает сделку с победителем аукциона.

Победитель аукциона оплачивает стоимость госпакета акций, комиссионный сбор и другие необходимые платежи в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Право собственности на государственный пакет акций переходит к покупателю после оплаты стоимости госпакета акций и всех необходимых платежей и:

- в случае учета прав на ценные бумаги у лица, осуществляющего депозитарную деятельность, - с момента внесения приходной записи по счету депо приобретателя;

- в случае учета прав на ценные бумаги в системе ведения реестра с момента внесения приходной записи по лицевому счету приобретателя.

Передача в управление с последующим выкупом.

Передача в управление с последующим выкупом является методом приватизации, при котором уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом заключает с управляющим договор на управление с последующим выкупом объекта приватизации. Договор определяет обязательства, которые принимает на себя управляющий, и условия выкупа объекта приватизации.

При передаче в управление с последующим выкупом размер передаваемого в управление государственного пакета акций должен обеспечивать управляющему возможность эффективного управления акционерным обществом.

Порядок передачи в управление с последующим выкупом регулируют Закон о приватизации Закон «О приватизации государственной собственности»//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/978// и Положение о порядке и условиях передачи в управление с последующим выкупом Положение о порядке и условиях передачи в управление с последующим выкупом// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/23582//, утвержденное постановлением Правительства КР от 12 сентября 2002 года № 624 (далее - Положение).

Решение о передаче в управление с последующим выкупом принимает уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом (далее - учредитель управления).

Управляющим могут быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (коммерческая организация), назначаемое и отбираемое учредителем управления на конкурсной основе.

Для подготовки и проведения конкурса по выбору управляющего государственным имуществом учредитель управления формирует конкурсную комиссию.

Конкурсная комиссия формируется из представителей уполномоченного государственного органа по приватизации и управлению государственным имуществом, заинтересованных министерств и ведомств, а также экспертов, привлекаемых в случае необходимости.

Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано в средствах массовой информации не менее, чем за 30 дней до даты его проведения. Сообщение должно содержать следующие сведения: наименование, размер и стоимость передаваемого в управление с последующим выкупом; перечень документов, подаваемых претендентами для участия в конкурсе, и требования к их оформлению; размер гарантийного взноса и необходимые реквизиты счета, на который он должен быть перечислен; место, дату и время проведения конкурса; условия конкурса; другую информацию, подлежащую обязательному опубликованию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики или устанавливаемая учредителем управления.

Конкурс является открытым.

Для участия в конкурсе претенденты представляют в адрес конкурсной комиссии необходимые документы.

Претенденты представляют следующие документы:

? заявление установленного образца;

? анкету установленного образца;

? бизнес-план экономического развития предприятия;

? копию платежного поручения с отметкой банка об исполнении, подтверждающую внесение гарантийного взноса;

? копию лицензии на право осуществления деятельности по доверительному управлению ценными бумагами;

? в установленных законодательством Кыргызской Республики случаях согласие государственного антимонопольного органа (его территориального органа) на приобретение;

? при необходимости другие документы, прилагаемые к заявке.

Отсутствие какого-либо документа указанного в информационном сообщении, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе Коршунов Н.М., Эриашвили Н.Д. «Предпринимательское право» М.: Юнити-Дана, 2003 - 463 с..

Управляющий представляет бизнес-план экономического развития предприятия и сумму гарантийного взноса в качестве финансовой гарантии обеспечения предложений или мер по оздоровлению экономического состояния предприятия. Размер гарантийного взноса составляет 10 процентов от стоимости, передаваемого в управление с последующим выкупом. Стоимость, передаваемого в управление с последующим выкупом, определяется и утверждается в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Конкурс признается состоявшимся, если количество участников оказалось не менее двух.

Победителем конкурса признается участник, предложивший наилучшие условия управления государственным имуществом, отраженные в бизнес-плане экономического развития предприятия.

По окончании заседания конкурсной комиссии составляется протокол, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и утверждается учредителем управления.

После утверждения протокола об итогах конкурса должен быть заключен договор управления с победителем конкурса.

В договоре управления устанавливаются условия передачи в управление с последующим выкупом, права и обязанности сторон, обязательства, принимаемые на себя управляющим и условия выкупа. Управляющий управляет государственным имуществом в интересах учредителя управления и в соответствии с согласованным сторонами бизнес-планом. Он вступает в управление государственным имуществом с момента вступления в силу договора управления, если иное не предусмотрено условиями договора. Управляющий госпакетом акций представляет интересы учредителя управления путем осуществления своего права акционера - владельца акций, переданных ему в управление, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Учредитель управления вправе проверить выполнение управляющим договора управления, получить все документы и сведения, представленные им в соответствии с законодательством Кыргызской Республики государственным органам в пределах их полномочий.

Срок исчисления сделки по приватизации определяется с момента заключения договора управления.

Управляющий, по окончании срока действия договора управления и выполнивший его условия, выкупает государственное имущество в собственность.

При выкупе управляющий может в качестве оплаты использовать сумму гарантийного взноса, а оставшуюся часть оплаты за государственное имущество внести не позднее сроков, установленных учредителем управления.

Если действие договора управления прекращается по причинам, связанным с невыполнением или ненадлежащим выполнением управляющим своих обязанностей, а также при прекращении договора по инициативе управляющего, управляющий лишается права выкупа, при этом гарантийный взнос и комиссионный сбор ему не возвращаются и удерживаются в бесспорном порядке.

Передача в аренду с последующим выкупом.

Аренда с последующим выкупом - один из методов приватизации государственной собственности, представляет собой систему отношений, при которой арендодатель осуществляет продажу арендуемого государственного имущества арендатору в порядке и на условиях, определяемых соответствующим договором.

Аренда с последующим выкупом как метод приватизации применяется к объектам, находящимся в аренде. Порядок передачи в аренду с последующим выкупом регулируют Законом о приватизации Закон «О приватизации государственной собственности»//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/978// и Положение о приватизации государственной собственности методом аренды с последующим выкупом Положение о приватизации государственной собственности методом аренды с последующим выкупом// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/56524//, утвержденное постановлением Правительства КР от 26 марта 2003 года № 168.

Приватизация методом аренды с последующим выкупом осуществляется на основании письменного обращения физического или юридического лица, получившего в аренду государственное имущество.

...