Оценка эффективности формирования собственности в Российкой Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретическая основа собственности в Росийской Федерации

1.1 Сущность структуры собственности в Российской Федерации

1.2 Методы управления государственной собственностью

Глава 2. Оценка эффективности формирования собственности в Российкой Федерации

2.1 Анализ формирования собственности на государственном и муниципальном уровне

2.2 Оценка государственной собственности на примере муниципальных образований и организаций

Глава 3. Основная проблема формирования системы собственности РФ

3.1 Преимущества и недостатки системы собственности в РФ

3.2 Перспективы развития функционирования собственности в России

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Собственность -- это совокупность отношений между хозяйствующими субъектами по поводу присвоения средств производства и его результатов.

Отношения присвоения охватывают все сферы воспроизводственного процесса -- от производства до потребления. Исходным моментом присвоения является сфера производства. Именно здесь создается объект собственности и его стоимость. Кому принадлежат средства производства, тот и присваивает результат производства. После этого процесс присвоения продолжается через сферы распределения и обмена, которые выступают как вторичная и третичная формы присвоения.

Во время перехода к рыночной экономике в России, осуществление реформ столкнулось с рядом объективных трудностей, первоочередной среди которых, безусловно, можно назвать проблему собственности.

Проблема эта не нова и занимает умы людей уже не одно столетие. Первые упоминания о собственности как об одной из основных характеристик государства, появились еще в глубокой древности в Вавилоне, Китае и других странах.

Приведенные выше точки зрения не потеряли своей актуальности и в наше время. В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике России реформация отношений собственности, разгосударствление и появление новых видов собственности имеют большое значение; это будет способствовать развитию рыночных отношений, новых видов хозяйствования, благодаря чему появится возможность преодолеть тот экономический кризис, в котором находится Россия.

Объектом работы является система собственности в Российской Федерации, её сущность, проблемы и перспективы в будущем.

Целью курсовой работы является анализ структуры собственности. В связи с целью, будет необходимо решить следующие задачи:

1) проанализировать систему собственности с экономической точки зрения;

2) исследовать формы собственности , в частности, государственной и частной как главные;

3) проанализировать развитие собственности, тенденции и перспективы развития частной и государственной собственности.

4) Для достижения поставленной цели была сформулированы и решены следующие задачи:

5) -анализ состояния и развития государственной собственности Российской Федерации и выявление проблем управления ею;

6) исследование особенностей государственного финансового и имущественного контроля как функции управления государственной собственностью;

7) -выявление структуры и специфических черт государственной собственности как экономической системы;

8) -уточнение и систематизация принципов оценки эффективности управления государственной собственностью;

9) исследование существующих подходов и методов оценки эффективности управления государственной собственностью;

10) выявление критериев оценки эффективности управления государственной собственностью;

11) -разработка системы показателей оценки эффективности управления государственной собственностью;

12) -разработка организационно-экономического механизма проведения оценки эффективности управления государственной собственностью.

Объектом исследования является оценка эффективности управления государственной , собственностью как функция государственного имущественного контроля.

Предметом исследования выступает государственная собственность как экономическая система.

Теоретическая и методическая основа исследования. В основу работы заложена методология системного подхода с использованием методов экономического, сравнительного, факторного анализа, а также статистические, графические и другие методы исследования. В аналитической части применялись методы логического и сравнительного анализа, классификации и статистических группировок. Методической и информационной базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных органов по вопросам управления государственной собственностью, государственного финансового и имущественного контроля.

Научная новизна курсовой работы заключается в развитии теории, оценки эффективности управления государственной собственностью системы критериев и показателей эффективности использования различных видов государственной собственности.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятия собственности в РФ

Теоретические основы собственности в России и её формы.

Термин «собственность» обозначает два несхожих понятия:

а) собственность в экономическом смысле, или собственность de facto (лат. -на деле, фактически)

б) собственность в юридическом смысле, или собственность de jure (лат. - юридически, по праву).

Отношения присвоения распространяются в первую очередь на такое имущество, от которого непосредственно зависит хозяйственная деятельность. В его состав входят факторы производства и материальные блага, и плоды интеллектуального труда.

Всестороннее изучение собственности позволяет выяснить три главных социально-экономических вопроса:

1. Кто (какие субъекты хозяйствования) обладает экономической властью - присваивает факторы и результаты производства?

2. Какие экономические связи способствуют лучшему использованию производственных условий?

3. Кому достаются доходы от хозяйственной деятельности?

В соответствии с этим единая система экономических отношений собственности включает следующие элементы: а) присвоение факторов и результатов производства; б) хозяйственное использование материальных и иных средств и в) экономическую реализацию собственности.

Присвоение - экономическая связь между людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как своим. Такая связь уходит своими глубинными корнями в производственный процесс. Ведь любое производство материальных благ есть по существу не что иное, как присвоение людьми природного вещества и энергии в целях удовлетворения своих потребностей.

Отсюда можно сделать вывод: если присвоение невозможно без производства, то и последнее всегда протекает в рамках определенной формы собственности.

Присвоение может сочетаться с прямо противоположным отношением -отчуждением. Оно возникает, например, если какая-то часть общества захватывает все средства производства, а другая часть остается без всяких источников существования. Или когда продукты, созданные одними людьми, без всякого возмещения присваивают другие. Такими были, скажем, взаимоотношения между феодалами и крепостными крестьянами, занятыми подневольным трудом на барщине. Голубев М. О частной собственности на землю. рыночный собственность российский муниципальный

Собственники средств производства не всегда сами занимаются созидательной деятельностью: они дают другим предприимчивым людям возможность употреблять их имущество в хозяйственных целях на определенных условиях. Тогда между собственником и предпринимателем возникают отношения хозяйственного использования имущества. Последний получает реальную возможность временно владеть и пользоваться объектом чужой собственности.

Примером отношений хозяйственного использования чужой собственности служит аренда - договор о предоставлении имущества какого-то человека во временное пользование другому лицу за определенную плату.

Собственность экономически реализуется, если приносит доход ее владельцу. Такой доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению труда и средств производства. Это может быть, скажем, прибыль, налог, различного рода платежи. В случае аренды назначается арендная плата, которая включает в себя процент на капитал, вложенный в имущество его собственником, и часть прибыли (дохода), которая получена от использования, взятого в аренду имущества. При заключении концессии заранее устанавливаются платежи или определяется доля прибыли, которую временные хозяева уплачивают собственнику.

При определении собственности в юридическом смысле выделяются различные категории собственников принадлежащего им имущества.

а) гражданин (физическое лицо) - человек как субъект гражданских (имущественных и неимущественных) прав и обязанностей;

б) юридическое лицо - организация (объединение лиц, предприятие, учреждение), являющаяся субъектом гражданских прав и обязанностей. Это социальное (коллективное) образование вступает в хозяйственные связи от своего имени как самостоятельная целостная единица. Примером может служить фирма - хозяйственное, промышленное или торговое предприятие (объединение), пользующееся правами юридического лица;

в) государство и муниципальные образования (органы местного управления и самоуправления).

В законодательстве особо выделяются объекты гражданских прав. Среди них различаются следующие виды объектов собственности:

-недвижимое имущество (земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и т.п.);

- движимые вещи (деньги, ценные бумаги и другие вещи, не относящиеся к недвижимости);

-интеллектуальная собственность (результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг: фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).

После того как государство урегулирует в законодательных актах имущественные отношения между соответствующими субъектами, последние наделяются правом собственности. Это право включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Владение - физическое обладание вещью. Это правомочие собственника всегда охраняется законом. Законное владение имуществом имеет правовое основание (закон, договор, административный акт).

Пользование заключается в праве производительно или лично потреблять вещь для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от ее назначения (допустим, использовать автомашину для перевозки людей и грузов). Собственник может передавать свое имущество в пользование другим лицам на какое-то время и на определенных условиях. Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием например, завещанием.

Распоряжение-право изменять присвоенность (принадлежность) имущества. Оно осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-продажи, мены одной вещи на другую, дарения и т.д.) Право муниципальной собственности как элемент экономического публичного права.

Указанные здесь правомочия собственника могут быть временно ограничены по его инициативе. Так, человек, сдавший внаем вещь другому лицу, лишает себя права владения и пользования вещью на срок действия договора имущественного найма.

В современных условиях во всех, пожалуй, развитых странах государство стремится зафиксировать в нормативных документах соответствующие юридическим законам экономические отношения.

В рыночной экономике выполняющей экономические функции называют экономическим субъектом. К экономическим субъектам относятся функционирующие фирмы, и предприятия, государство, ассоциации, семья и отдельный человек. Собственник капитала, земли вступает в производственный процесс ради реализации своих интересов.

В настоящее время в России выделяют два вида общенародной собственности: 1) государственную, 2) муниципальную.

Государственная собственность - это всенародное достояние. Все члены общества относятся друг к другу как совместные собственники средств производства. Государство в данном случае является субъектом собственности. Объектами государственной собственности являются земля и имущество, принадлежащие на праве собственности РФ. Имущество находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями во владение. Произведенная продукция на государственных предприятиях принадлежит всему обществу.

Государственная собственность ставит в равное положение всех членов общества по отношению к средствам производства. Важнейшая черта государственной собственности - это ее неделимость. Государственное имущество принадлежит всем вместе, а не каждому в отдельности

Важно различать право государственной собственности и право хозяйствования на государственных предприятиях.

Поскольку государственная собственность является всенародным достоянием, то каждый собственник должен охранять ее, заботиться о ее развитии. Но некоторые собственники относятся к государственному имуществу как к казенному.

Во II половине XX века государственная собственность преобразовывалась в иные формы присвоения (частную), т.е.приватизировалась. В России приватизация началась с октября 1992 г. Основная цель приватизации - появление новых собственников, развивать производство, вложить в него средства для повышения эффективности хозяйственной деятельности.

Муниципальный вид общенародной собственности в настоящее время в России только формируется.

Муниципальная собственность формируется путем передачи (безвозмездно или за выкуп) права собственности или распоряжения имуществом органам местного самоуправления (муниципалитетам).

Субъектами муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. Ее объектами являются школы, больницы, жилищно-коммунальное хозяйство, вузы, техникумы, училища. Уровень обобществления муниципальной собственности - региональный. Второй формой общественной собственности в России является кооперативная собственность. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации различают следующие виды кооперативной собственности в России:

1) кооперативно-колхозная;

2) кооперативная собственность в сфере производства товаров и услуг;

3) кооперативная собственность в сфере потребления.

В современной западной экономике единовременно существует все три известных типа присвоения с их различными формами:

1) Частная собственность

2) Частнокапиталистическая

3) Совместно - долевая (корпорации)

4) Государственная (общая неразделённая)

Субъектами этой формы собственности являются сельскохозяйственные кооперативы (колхозы), рыболовецкие колхозы, кооперативная промышленность, потребительская кооперация и самые разнообразные кооперативы. Объекты кооперативной собственности очень многочисленны.

Разновидностью собственности в России является собственность общественных организаций. К ней относится имущество профсоюзов, творческих, спортивных организаций. Есть и другие субъекты собственности общественных организаций. К объектам собственности общественных организаций относятся административные здания, сооружения, производственные предприятия (типографии, мастерские и др.), средства транспорта, санатории, дома отдыха, туристические базы, культурно-просветительные и другие учреждения.

Разновидностью собственности в России является частная собственность.

Частная собственность - форма бизнеса, который владеет и управляет один человек. Единственное, что необходимо тому, кто хочет начать бизнес в форме частной собственности - это получить лицензию.

Личная собственность отличается от крупной и мелкой частной собственности. Частная собственность - это собственность, прежде всего, на решающие средства производства. Она является источником дохода для собственника.

Личная собственность - это, прежде всего, собственность на предметы потребления. Она, как правило, не является источником дохода. .

Существует множество определений собственности, но многие из них либо слишком лаконичны, либо наоборот слишком перегружены для понимания. В связи с этим мы считаем, что наиболее приемлемо следующее понятие права собственности: Собственность - принадлежность материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности.

История становления собственности в России. В течение тысячелетий, предшествующих буржуазной эпохе, основной отраслью было сельское хозяйство. А основным материальным условием производства была земля. В этих условиях определяющая роль принадлежала земельной собственности. Поэтому исторически первоначальные формы собственности имели:

1) землю с ее органическими плодами;

2) естественно выросший на земле коллектив людей (племя, община).

В этих условиях отдельный человек мог лишь пользоваться землей, но не мог быть ее частным собственником.

Исторически первым субъектом на земле была община (племя). Исторически первой формой собственности была коллективная, общинная собственность на землю.

Первичная форма земельной собственности непосредственно включала в себя также собственность на продукт и на орудия, с помощью которых обрабатывалась земля.

Превращение земли в объект собственности осуществлялось двумя путями:

1) в результат освоения никому не принадлежащих земельных пространств;

2) путем на сильного захвата земель у других общин (племен).

Все многообразие первичных отношений земельной собственности сводится к трем основным формам:

1) азиатская (восточная). В этих условиях вся земля распределялась между общинами, а индивиды и их семьи пользовались земельным участком как лица, принадлежавшие к данному первобытному коллективу. Общины, в свою очередь, находились под властью деспотичного государства и не были самостоятельными собственниками. Община отчуждала государству часть продукта в форме дани, налогов и выполняла иные обязанности в его пользу;

2) античная (греко-римская). Здесь одна часть земли находилась в распоряжении общины (государства), а другая -- в виде мелких участков, парцелл -- обрабатывалась отдельной семьей и была ее частной собственностью;

3) германская. При ней наблюдалась более высокая степень обособленности земли от общины. Общая собственность на пастбища, леса («народная земля») служила лишь простым дополнением частной собственности.

Развивался обмен, росло имущественное неравенство населения. Появилась частная собственность, основывающаяся на эксплуатации рабского или крепостного труда.

Исторически второй формой собственности была рабовладельческая форма собственности. Присваивали труд рабов, которые, подобно средствам производства, были объектами собственности рабовладельцев. Данная форма собственности не имела всеобщего распространения.

В средние века сложилась третья форма собственности -- это феодальная земельная собственность. Основу ее составляет эксплуатация лично несвободных (крепостных) крестьян. В отличие от раба крестьянин был участником отношений собственности, поскольку владел мелким земельным участком и средствами производства для его обработки. Он в принудительном порядке отчуждал земельному собственнику в форме отработочной или продуктовой ренты прибавочный продукт.

Собственность ремесленника на продукт имела своим основанием не владение землей, а собственность на орудия труда. Частная собственность ремесленников связана с товарным производством и обменом.

В результате первоначального накопления капитала, развития производительных сил и товарного производства возникла четвертая форма собственности - капиталистическая, или буржуазная. По своему экономическому содержанию она принципиально отличается от предшествующих форм собственности. Капиталистическая собственность предполагает:

1) полное отделение непосредственных производителей от материальных условий их труда;

2) ликвидацию не только феодальных отношений, но и частной собственности ремесленников. Образно говоря, ремесленник был сращен со своими средствами труда, как улитка с раковиной;

3) экспроприацию сельского населения, свободных или находившихся в феодальной зависимости крестьян.

В результате была создана крупная частная собственность на землю и на средства производства. Появилась масса формально свободных, но не имеющих ничего, кроме собственных рабочих рук, людей. Возникла чистая частная собственность, отбросившая всякую видимость общности.

Сегодня монополии охватили все решающие отрасли экономики. В отдельных отраслях они переросли в государственные монополии. Вместе с этим претерпели дальнейшую эволюцию и формы капиталистической собственности: индивидуальная форма частной собственности все более вытесняется групповой и государственной.

Эволюция форм капиталистической собственности указывает на существенные изменения лишь внутри класса капиталистов. Рабочие остаются по-прежнему отчужденными от средств производства.

Единство труда и собственности восстанавливает пятая форма собственности-общественная собственность. Ассоциированная (корпоративная) и государственная формы капиталистической собственности являются предшественниками общественной собственности.

Общественная собственность есть антипод частной собственности, всех ее форм. Общественная собственность -- это общая собственность работников. Общность собственности предполагает, что:

1) ведется общее хозяйство;

2) осуществляется хозяйственная деятельность за общий счет;

3) преследуется общий хозяйственный интерес. Общность собственности является необходимым признаком общественной собственности. Но не всякая общая собственность есть общественная. Нельзя отождествлять эти понятия.

Понятие общей собственности противостоит не частной, а индивидуальной собственности. Общая собственность может быть одновременно частной собственностью нескольких капиталистов. Например, общей собственностью является капитал капиталистов-акционеров. Важнейшим признаком общественной собственности является то, что это общая собственность самих трудящихся. Идентификация этих понятий смазывает различие между общественной собственностью трудящихся и общей собственностью ассоциированных капиталистов.

Вместе с тем не всякая общественная собственность есть общенародная собственность. Так, например, общинная собственность является общественной. Но она не является общенародной, так как присвоение здесь ограничено рамками отдельных замкнутых общин. Кооперативная собственность является общественной. Но не всегда она имеет общенародный характер. Ее социальная природа определяется господствующими в обществе производственными отношениями.

Два принципиальных признака характеризуют общенародную собственность:

1) это общая собственность на решающие средства производства в масштабе всей страны, всего общества в целом;

2) это собственность самих трудящихся, ассоциированных во всенародном коллективе.

Первый признак отделяет общенародную собственность от всех других форм собственности, не имеющих единого субъекта хозяйствования в масштабе всего общества. Второй признак указывает на противоположность общенародной собственности тем формам собственности, которые имеют своей основой эксплуатацию человека человеком.

Следовательно, система производственных отношений шире отношений собственности. Собственность -- это решающий, основополагающий, но отнюдь не единственный элемент экономического базиса общества.

Первая группа факторов - экономическая ( становлению среднего класса предпринимателей постоянно мешает деятельность крупных предпринимателей; налогообложение внутри страны в современной России просто не позволяет развивать мелкие и средние предприятия; иностранные товары и капитал оттесняют российский частный сектор).

Вторая группа факторов - социальные ( высокий уровень социальной стратификации, наблюдаемый на протяжении всей российской истории, не позволяет создать широкий класс средних собственников, ввиду неразвитой системы кредитования ставящей высокий процент по кредиту, что делает создание предприятие не рентабельным).

Третья группа факторов - культурные(исторически сложившиеся условий жизни в России(наличие круговой поруки, колхозы) население неохотно занимаются частным предпринимательством; в советское время сложился стереотип характеризующий предпринимателей как инородный элемент).

Так же изучая историю, рассматривая путь развития экономики, можно сказать, что собственность является одним из центральных понятий в производственной сфере. Собственность-это решающий, основополагающий, но отнюдь не единственный элемент экономического базиса общества.

1.2 Методы управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью осуществляется с помощью системы методов, основанных, наряду с прямым директивным воздействием, на использовании мотивации на основе материальных интересов, экономических рычагов.

В методах управления непосредственно заключается государственно властный, административный характер государственного управления. Один из важнейших общих признаков методов государственного управления заключается в том, что они всегда непосредственно выражают принадлежащее государству, его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера.

Традиционно в административно-правовой науке выделяются две группы методов государственного управления, различающихся по механизму воздействия на сознание, волю, деятельность участников общественных отношений: методы прямого воздействия и методы косвенного (опосредованного) воздействия.

Прямые методы управления содержат в себе способы, приемы, действия непосредственного и обязательного определения поведения и деятельности исполнителей со стороны соответствующих субъектов управления. Их признаками являются:

- прямое влияние субъекта на волю исполнителей путем установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд;

- односторонний выбор способов решения стоящей задачи, варианта поведения, однозначное разрешение ситуации, надлежащее обязательному исполнению;

- безусловная обязательность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь собой различные виды юридической ответственности.

Косвенные методы воздействуют на деятельность управляемых субъектов путем создания стимулов, убеждений действовать определенным образом (различного рода рекомендации, установление налоговых льгот, принятие планов- прогнозов развития, финансовая политика и т.д.). Примером косвенного метода, применяемого в управлении государственной собственностью, может служить закрепление за соответствующими государственными органами, представляющими государство в экономических отношениях, права на сохранение за собой определенного процента доходов, получаемых от сделок, совершаемых с участием данного органа.

Пассивные методы управления, согласно этой классификации, направлены на оптимизацию структуры государственного имущества путем изменения форм собственности. К методам пассивного управления, например, движимым имуществом автор относит приватизацию, передачу в залог имущества и акций хозяйствующих субъектов, покупку и продажу акций, выступление региона в качестве стратегического инвестора.

Применение активных методов управления предполагает, что регион, оставаясь собственником, осуществляет эффективный менеджмент принадлежащего ему объекта имущества (пакетом акций) с целью «повышения уровня доходов от владения пакетами акций, а также обеспечения эффективной деятельности и инвестиционной привлекательности предприятий региона».

Как и любой вид государственного управления, управление государственной собственностью должно быть основано на сочетании прямых и косвенных, активных и пассивных методах.



ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ В РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ формирования собственности на государственном и муниципальном уровне

При анализе сущности собственности и ее места в экономической системе особое место занимает позиция К. Маркса. Согласно марксистскому учению, собственность как экономическая категория выражает отношения присвоения -отчуждения средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена и потребления. Для марксизма категория "собственность" - ключевая категория экономической системы. "... оперируя понятием "отношение собственности", он отражает отношения индивидов друг к другу соответственно их отношению к материалу, орудиям и продуктам труда .3 Именно марксистское определение собственности приобрело наиболее широкое распространение и признание в экономической науке.

С точки зрения второй школы, занимающейся глубинным изучением понятия "собственность", т.е. с точки зрения институционального подхода отношения собственности представляют "совокупность властных прав, санкционированных обществом поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ"4. В современном нам русском языке термин "собственность" имеет два значения, как обозначение какого-либо имущества (в форме каких-либо предметов - объектов собственности); как отражение факта принадлежности какого-либо имущества субъекту собственности.

Оценка эффективности управления государственной собственностью -одна из важнейших функций государственного финансового и имущественного контроля, поэтому ее сущность н содержание обусловлены, с одной стороны, признаками и функциями теории управления, а с другой -спецификой объекта оценки ~ результатами и процессами управления государственной собственностью.

В настоящее время управление такими видами государственной собственности как финансовые средства, принадлежащие государству пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ, государственные унитарные предприятия регламентировано рядом нормативно-правовых актов, содержащих отдельные показатели оценки эффективности управления. Однако практика функционирования государственных контрольно-счетных органов показала отсутствие системы показателей, позволяющих оценить результативность управления госсобственностью, т.е. уровень достижения поставленных целей на основе правильно заданных критериев и показателей оценки.

Наряду с этим, недостаточно разработанными следует считать вопросы теории и практики государственного имущественного контроля, оценки эффективности управления государственной собственностью.

Материалы научной работы нашли применение при разработке экономических курсов для студентов Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета и при выпонении научно-исследовательских госбюджетных и хоздоговорных работ.

Однако в данном законе нет норм прямого действия по проведению аудита эффективности управления государственной собственностью. Для реализации задачи оценки эффективности использования государственных средств в поной, мере, необходимо законодательно определить аудит эффективности управления государственной собственностью как разновидность государственного финансового и имущественного контроля, осуществляемого в виде проверок эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности.

Для решения дайной проблемы и создания необходимых условий для осуществления аудита эффективности управления государственной собственностью должна быть иная организация бюджетного процесса - на основе контроля, ориентированного на результат,

Эффективность коммерческого использования имущества выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым мы понимаем как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Эффективность некоммерческого использования имущества (в целях реализации государственных функций) должна определяться фактом производства заданного количества определенной государством продукции (работ, услуг) при соблюдении установленных социальных и иных стандартов( нормативов) и обеспечении определенного уровня издержек в процессе производства. В зависимости от целей проверки мы предлагаем применять два вида критериев оценки эффективности:

а) критерии, характеризующие прямые результаты деятельности объектов проверки;

б) критерии, отражающие конечные социальные результаты их деятельности.

В качестве критериев оценки эффективности прямых результатов деятельности объектов проверки может использоваться соотношение между

Подход, основанный на применении показателей экономической эффективности и результативности управления (существующий).

Проведения аудита эффективности использования . государственных средств

Анализ организации работы проверяемых объектов

- анализ результатов работы проверяемых объектов " конкретных ситуаций

- анализ имеющихся данных

Подход и оценки эффективности управления госсобственностью произведенными затратами ресурсов и полученными при этом результатами (объемом выпуска продукции, выполненных работ, оказанных услуг). Так, критерием оценки эффективности при строительстве учебных заведений являются произведенные затраты в растраты на одно учебное место, а больниц - затраты на одно койко-место.

Критерии оценки эффективности конечных социальных результатов деятельности характеризуют последствия для общества выполнения органами государственной власти возложенных на них функций, реализации программ или решения поставленных задач.

В частности, эффективность прямых результатов деятельности правоохранительных органов можно оценить на основе показателя раскрываемости преступлений, медицинских учреждений - соотношения заболевших и выздоровевших за период, уровень смертности и т.п., органов образования - уровень образованности населения.

Однако ряд государственных организаций является в значительной степени процессно-ориентированными. Например, научно-исследовательские учреждения, у которых результаты инновационного исследования с трудом поддаются прогнозированию. Таким образом, если в организации доминируют процессы, оценка эффективности ее деятельности по результатам бессмысленна.

Следовательно, оба подхода к оценке управления следует применять одновременно, формируя так называемое многомерное поле оценки, ограниченное с одной стороны измерениями результат - процесс, а с другой стороны измерениями план - факт.

Сложившийся нормативно-правоприменительный хаос в функционировании ГЧП приводит к тому, что в России принимаются как на федеральном, так и на региональном уровнях нормативно-правовые акты с достаточно спорным по своему характеру содержанием, просчеты и пробелы которых могут представлять серьезную угрозу национальной безопасности.

В этой связи, целью статьи является выявление проблем и определение возможных перспектив развития государственно-частного партнерства в РФ.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили общенаучный и частно научные методы изучения социальной сети как элемента институциональной структуры сервисного государства. Диалектический метод позволяет проникнуть в сущность государственного управления, выявить правовую природу, особенности и общие и отличительные черты сервисного государства. К числу использованных частнонаучных методов следует отнести сравнительный, формально-юридический, нормативный, логический, системный, структурно-функциональный, посредством которых проводится анализ форм и методов воздействия социальных сетей на формирование государственной политики.

Результаты исследования. В июле 2015 года был принят федеральный закон (Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), который не оправдал всех ожиданий, поскольку его нормативное содержание не позволяет ликвидировать возникшие проблемы и ограничениям развития в сфере государственно-частного взаимодействия. В связи с этим, ключевыми проблемами и ограничениями развития ГЧП являются: отсутствие общенациональной стратегии по развитию ГЧП и МЧП в РФ; недостаточный уровень развития нормативно-правовой регламентации в сфере ГЧП; коррупционная составляющая при проведении конкурсов ГЧП; отсутствие комплексной системы государственного управления сферой ГЧП; отсутствие унификации и согласованности федерального, регионального и муниципального законодательства; недостаточный уровень развития правовых, бюджетных и финансовых механизмов реализации проектов ГЧП; чрезмерная бюрократизация механизма; отсутствие конкуренции в сфере ГЧП и муниципально-частного партнерства (МЧП); проблемы приватизации и передела собственности; отсутствие единой методики оценки эффективности проектов ГЧП; проблемы нормативно-правовой регламентации и механизма распределения рисков и юридической ответственности среди субъектов ГЧП.



2.2 Оценка государственной собственности на примере муниципальных образований и организаций

Анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод, что в качестве перспектив, базовых задач и направлений, связанных с развитием ГЧП большая часть экспертов отмечают необходимость:

1) повышения эффективности прогнозирования развития социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровне. Во-первых, важное значение в реализации этого направления имеет совершенствование подходов прогнозирования инфраструктурных разрывов, актуализация нормативов обеспеченности в отраслях, разработка методологии и внедрение «Стандарта инфраструктурной обеспеченности». Во-вторых, актуальной остается необходимость совершенствования существующей системы стратегического планирования развития ГЧП на федеральном и региональном уровне. Представляется, что планирование ГЧП, должно осуществляться посредством установления дополнительных требований по учету и обоснованию в документах целеполагания и программирования разделов, посвященных развитию инфраструктуры. Так, международный опыт развития ГЧП предусматривает частичную компенсацию расходов, связанных с подготовкой конкурсной документации по проектам ГЧП. Например, в Аргентине если инициатор не входит в число двух участников, сделавших лучшие конкурсные предложения, то он имеет право на компенсацию затрат на подготовку предложения, возмещение осуществляется за счет победившего участника конкурса в размере 1 % от стоимости конкурсного предложения инициатора [5]. В-третьих, возникает необходимость строгого учета механизмов и стадий ГЧП в документах стратегического планирования. Данную проблему может решить единый государственный реестр федеральных и региональных проектов ГЧП. Реестр позволит избежать дублирования проектов ГЧП действующими государственными программами, отраслевыми стратегиями, а также позволит достаточно быстро мониторить и классифицировать виды проектов, прогнозировать возможные процессы развития ГЧП в отдельных регионах, выявлять менее привлекательные для ГЧП сферы, повысить градус доверия частных инвесторов и общественности к проектам ГЧП.

2) совершенствование и развитие нормативно-правовой регламентации институционального развития ГЧП. Реализация данного направления, во-первых, должна унифицировать как концессионное законодательство федерального, регионального и муниципального уровней, так и систему правовых актов регламентирующих действие иных форм и видов ГЧП. Во-вторых, назрела объективная необходимость в принятии дополняющих и учитывающих отраслевые специфики подзаконных актов, которые должны повысить эффективность механизма реализации ГЧП. В-третьих, поскольку ФЗ от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ...» обозначил по сути, положение о том, что концессия не является формой ГЧП, то представляется весьма логичным шагом разработать методологическую базу для неконцессионных форм ГЧП и произвести гармонизацию регионального законодательства. В-четвертых, актуальной становится задача по разработке единой системы оценки и конкурсного отбора проектов ГЧП И МЧП. В-пятых, остается острой проблема, выражающаяся в отсутствии в статусных правовых актах положений определяющих последовательность совершения административных действий при организации и осуществлении государственно-частных партнерств. В связи с этим, возникает необходимость в четкой и последовательной нормативно-правовой регламентации проведения процедуры выбора частного инвестора для заключения контракта ГЧП, закрепление механизмов обеспечения исполнения обязательств органов власти, принимаемых в рамках контракта ГЧП, определение обязательств органов власти, принятых по контракту ГЧП в рамках соответствующей процедуры, для использования в качестве расходных обязательств в бюджете при наступлении случаев. Необходимо подчеркнуть, что положительным шагом нового законодательства стало нормативное закрепление ясных ориентиров по сферам возможной деятельности ГЧП, что позволяет заключать соглашения между органами публичной власти и бизнес-структурами на долгосрочные периоды времени. В этой связи перечень объектов можно классифицировать по сферам: дорожно-транспортные проекты, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова; подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации; объекты здравоохранения, объекты образования, культуры, спорта, туризма, иные объекты социального обслуживания населения; объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; объекты благоустройства территорий; мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры.

3) Создание системы государственного управления сферой ГЧП на федеральном, региональном и местном уровне. Реализация данного направления может быть реализована как путем формирования новой организационной структуры органов и институтов управления сферой ГЧП, так и посредством наделения компетенциями уже имеющиеся государственные институты. Очевидно, что выстраивание новой государственной архитектоники управления в сфере ГЧП, потребует подготовки новых квалифицированных государственных и муниципальных служащих. В этой связи подчеркивается необходимость развития программ по переподготовки кадров и методологическому сопровождению процесса управления сферой ГЧП в регионах и муниципальных образованиях РФ. Поэтому чрезвычайно важно упростить и сделать прозрачным бюрократический механизм системы государственного управления ГЧП, в противном случае ГЧП в России будет не реактивным аккумулятором развития социально-экономической сферы, а лакомым лоббистским пирогом, добываемым в коридорах власти, посредством теневых схем и откатов. Хотелось бы согласится со специалистами Центра развития государственно-частного партнерства в необходимости разработки и запуска Национального портала в сфере ГЧП, который бы обеспечил публикацию всей информации о сфере ГЧП в сети Интернет, а также выполнял функцию ведения реестра проектов ГЧП и публикацию информации о новых конкурсах. В качестве альтернативы судебному разрешению споров весьма органично в регулирование отношений в сфере ГЧП вписывается институт медиации. Медитативные формы разрешения споров способны стимулировать процессы самоорганизации на рынке ГЧП и МЧП, а также способствовать формированию культуры внесудебного решения споров. Что же касается вопросов по принятию кодексов этики и регламентов в сфере ГЧП И МЧП, то, по всей вероятности, для возникновения эффективных и качественных актов необходимо время для развития практики. Так международный опыт показывает, что создание универсального кодекса этики невозможно в связи с объективными отличиями отраслевой специфики реализации проектов ГЧП (например, проекты ГЧП в сфере здравоохранения, будут отличаться от проектов в сфере строительства дорог, следовательно, содержательная часть кодексов этики может варьироваться в зависимости от области реализации ГЧП).

4) Создание механизма, стимулирующего регионы и муниципальные образования в проектах ГЧП и МЧП использовать не прямое бюджетное финансирование. Международная практика, связанная с расширением роли внебюджетных фондов при финансировании проектов ГЧП в России, представляется весьма преждевременной, поскольку и может быть применена достаточно избирательно, поскольку может затрагивать вопросы национальной безопасности. Серьезным остается вопрос о государственных гарантиях по привлекаемому финансированию в проекты ГЧП, которые, как правило, обеспечиваются посредством политической и экономической стабильности. В условиях сложной экономической ситуации, вызванной попытками геополитической изоляции России, долгосрочные проекты ГЧП у частных инвесторов вызывают серьезные опасения. В этой связи, специалисты Центра по развитию государственно-частного партнерства в России предлагают создать специализированное инфраструктурное кредитное агентство, которое бы выполняло функцию экономического гаранта. Еще одним шагом является повышение экономической мотивации инвесторов, которая может быть связана с последующей возможностью приватизировать построенный объект. К сожалению, действующее законодательство в полной мере не дает ответы на выявленные проблемы и не содержит исчерпывающих ответов по механизму совершенствования и развития ГЧП, поэтому можно лишь строить гипотезы и приводить аргументы. Развитие рынка конкуренции в ГЧП. Анализируя мировые практики и стадии развития рынков ГЧП можно сделать вывод, что в целом на его создание уходит 10 лет, поэтому даже самые оптимистичные прогнозы и политические решения не могут за весьма короткий по социально-экономическим меркам период совершить чудо. Так, критики проектов развития ГЧП в России, называют конкуренцию на рынке ГЧП «кукольной» т.е. достаточно условной по ряду объективных экономических и политических причин. Безусловно, развитие конкуренции позволило бы решить ряд застарелых проблем, связанных с качеством и результативностью объектов ГЧП, проблем монополизации отдельных отраслей и понизить стоимость и повысить качество ряда услуг. Поэтому введение моратория на изменение налогового и иного законодательства, негативно влияющее на долгосрочные инфраструктурные проекты, реализуемые на принципах ГЧП, рассматривается как объективная необходимость для современной России. Еще одним важным моментом в развитии конкуренции является расширение форм и видов ГЧП И МЧП, на примере применения контрактов жизненного цикла, концессионных соглашений и т.д.



ГЛАВА 3. ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Частная собственность - это в первую очередь общественное отношение, а не материальные вещи, которые участвуют в этом отношении.

К основным проблемам частной собственности можно отнести следующее:

Во-первых, в основе жизни человечества была положена и лежит сегодня, уничтожающая все гуманистическое вокруг себя, алчная и эгоистичная борьба за собственность, борьба за приоритет обладания наибольшими излишками продукции для выгодной торговли и экономической экспансии. Быстрое накопление собственности происходило, и происходит сегодня теми, кто у власти, кто более циничен, менее брезглив в выборе средств борьбы. И в этом мир не меняется. Накопление без меры означало деградацию исторических общественных отношений [11, c.171].

Все сегодняшние проблемы - экономические, политические, социальные, нравственные именно таковы, какими их формирует идеология частной собственности - капитализм. И иначе быть не может никак. Хотим мы уничтожить коррупцию и казнокрадство - мы должны ограничить или совсем лишить чиновничества права принятия любых решений и передать его народным, общественным институтам. Хотим мы реформировать экономику, мы должны обеспечить стратегическое государственное планирование развития, хотя бы в виде предпочтительных приоритетов с экономической поддержкой. Хотим мы сделать так, чтобы народ не боялся полиции - мы должны не разделять полицию и народ, не ставить полицию над народом, а совсем наоборот - сближать их, передавать часть функций охраны порядка самому народу. Чтобы полиция не деградировала в собственную структуру над обществом, а оставалась частью того же народа. Сегодня человек трудится на заводе или в офисе, а завтра - на улице охраняет правопорядок. И делать это он будет максимально ответственно, ибо он охраняет свой завод, свой офис, своих коллег.

Во-вторых, бизнес теряет стимул к рациональному использованию ресурсов, так как его прибыли гарантируются государством, но ведь финансовая ответственность и частное принятие риска, вообще, есть единственный аргумент в пользу легитимности прибыли как таковой. Таким образом, если выражаться «высоким штилем», искажается сама суть капиталистической экономики. Более того, бизнес начинает паразитировать - взять, к примеру, неимоверно раздутый и неэффективный московский строй комплекс, который требует все новых и новых госзаказов.

В-третьих, проблема сверх концентрации: происходит формирование «супер корпораций», влияние которых на экономику превышает все допустимые пределы. Взять тот же Газпром, можно ли было представить когда-либо, чтобы благосостояние всей страны в такой степени зависело от одного предприятия, пусть даже и очень крупного? В настоящее время компания контролирует огромное количество ресурсов, причем, не только связанных с основной деятельностью, но и, например, является крупнейшим землевладельцем. А ведь, не меньше трети компании, а то и больше принадлежит иностранным акционерам [19, c.245].

В-четвертых, рост государственной собственности и роли государства в очень выгодной для частного бизнеса инфраструктурной сфере влечет за собой перераспределение средств в сферу борьбы за государственные заказы и лицензии, на почве чего в экономике распространяется такое явление как «кумовство», влекущее за собой сращивание бизнеса с государственной властью. Кроме того, в отличие от частного предпринимателя, чиновник заинтересован в высоко затратных производствах [5, с. 53].

В-пятых, основа национального богатства России - огромные земельные ресурсы - используются крайне неэффективно. Начатая в 1991 голу земельная реформа не доведена до конца. Земельный рынок, его инфраструктура находятся в начальной стадии становления и отстают от потребностей реальной экономики. Отсутствие системы реальных гарантий прав на земельные участки приводит к снижению инвестиций в различные отрасли экономики, связанные с использованием земли. Миллионы гектаров земли выведены из хозяйственного оборота.

Перед Россией сложная задача: завершить реформирование земельных отношений и создать российскую национальную систему землепользования, которая позволит соединить свободу владения землей, эффективное использование и социальную справедливость при ее распределении.

Хозяйственная российская традиция допускает так называемую социально значимую частную собственность. Собственность рассматривается как привилегия, данная хозяину с согласия общества. Иначе говоря, собственность ограничивается общественным, социальным интересом. Социально значимая - это такая собственность, которая предусматривает взаимную ответственность и обязательства между хозяином и обществом. Если частник не выполняет социальных обязательств, не ведет рачительно хозяйство, разоряет производство, то государство вправе лишить этого собственника предприятия с передачей его в руки более надежного хозяина.

...