Оценка эффективности формирования собственности в Российкой Федерации

Особенностью земельных отношений является то, что экономический результат здесь состоит из двух частей - предпринимательского дохода и ренты. Основное назначение последней - выравнивание условий хозяйствования на землях различного качества. Оно осуществляется путем присвоения рентного дохода собственником земельного участка. Эта специфическая функция собственника земли и выпала полностью из внимания реформаторов и их политических оппонентов [31, c.244].

Таким образом, в условиях рыночных отношений хозяйственной системой региона или страны необходимо управлять, используя отношения собственности и, следовательно, экономические интересы собственников.

3.1 Преимущество и недостатки государственной собственности

Государственная собственность в системе регулирования смешанной экономики имеет как положительный, так и отрицательный экономический эффект. К преимуществам государственной собственности можно отнести:

1. Возможность для государства посредством функционирования крупных госкомпаний оказывать влияние на текущее экономическое развитие страны без дополнительной нагрузки и риска для бюджетной системы по целому ряду направлений (например, ценообразование, кредитование, осуществление определенных инвестиционных проектов и т. п.).

2. Объединение внутренних ресурсов государства для инвестирования на те направления, которые должны обеспечивать жизненно важные для экономики страны в целом структурные сдвиги и демпфирование провалов рынка.

3. Общий эффект повышения предсказуемости и стабильности хозяйственных связей, снижения трансакционных издержек, расширения горизонтов планирования на уровне фирмы, повышение конкурентной устойчивости за счет контроля над долей рынка.

4. Возможность достижения в случае объединения более мелких хозяйственных субъектов в единую интегрированную государственную структуру эффектов масштаба деятельности

5. Финансовые эффекты государственной интегрированной структуры

6. Наиболее ценным плюсом государственной собственности в отечественных условиях смешанной экономики является возможность обеспечить в ее рамках восстановление нарушенных в 90-е гг. хозяйственных связей

Недостатки государственной собственности во многом являются продолжением вышеперечисленных плюсов:

1. Функционирование любой государственной структуры несет риски снижения эффективности после того, как ее бизнес превысил определенный порог. Примеров, когда корпорации со временем теряли свою гибкость, склонность к инновациям немало и в частном секторе, в случае же государственной компании эти риски усугубляются присущими ей специфическими недостатками.

2. С управленческой точки зрения государство более слабо и менее эффективно контролирует менеджмент компании, что создает условия для коррупции.

3. Политическое вмешательство со стороны органов государственного управления может вынудить менеджмент перенести акцент на решение некоммерческих задач, отличных от максимизации прибыли, в ущерб последней.

4. Естественные связи с государственным аппаратом, позволяющие рассчитывать на бюджетную или иную поддержку государства (банковские кредиты, государственный заказ и т. д.), создают эффект мягких бюджетных ограничений, девальвируют угрозу поглощений и банкротства, дисциплинирующих менеджеров в частном секторе, способствуют неравенству условий конкуренции для различных хозяйствующих субъектов.

Для обобщенной оценки негативных практических результатов деятельности государственных компаний можно привести некоторые факты, характеризующие общее состояние в тех секторах экономики, где государственные холдинги существуют уже давно и стабильно занимают доминирующее положение.

Несмотря на устойчивый рост выработки электроэнергии (с 1999 года) и добычи природного газа (с 2002 года), в стране производство энергоресурсов до последнего времени не достигало докризисного уровня. При этом свой вклад в результаты деятельности этих отраслей вносят независимые производители, хотя их доля в сравнении с удельным весом РАО "ЕЭС России" и "Газпрома" весьма невелика. Тем не менее, руководство профильных компаний говорит о возможном дефиците энергоресурсов в стране в ближайшие годы.

В принципе то же относится к ОАО "Российские железные дороги" ("РЖД"), появившемуся в конце 2013 года. Работа железнодорожного транспорта последних лет характеризуется медленным ростом объемов перевозок и оборота, который более заметен в отношении грузовых перевозок, нежели пассажирских. Они весьма далеки от уровня начала 90-х годов, хотя в этом секторе появились независимые грузоперевозчики.

Реструктуризация естественных монополий идет различными темпами.

В электроэнергетике (РАО "ЕЭС России") после разделения по видам деятельности в региональных энергокомпаниях на повестке дня стоят проблемы, связанные с завершением формирования оптовых и территориальных генерирующих компаний, состоянием диспетчерских и сетевых объектов, привлечением инвестиций посредством выпуска дополнительной эмиссии акций генерирующими компаниями. Применительно к ОАО "Газпром" речь идет о проведении мероприятий, направленных на сокращение издержек, повышение прозрачности и финансовое оздоровление. Трубопроводная система, судя по всему, останется в составе компании, которая должна обладать монопольным правом на осуществление экспорта при обеспечении недискриминационного доступа к трубе для независимых производителей.

Ярким примером низкой эффективности деятельности государственных компаний является созданное еще в 2000 году ФГУП "Росспиртпром", которое, управляя пакетами более чем 200 предприятий алкогольной отрасли, оказалось неспособно не только добиться сокращения доли нелегальной продукции в обороте, о чем, в частности, свидетельствует кризис на алкогольном рынке, но и обеспечить должную фискальную отдачу и сохранность управляемых активов.

Таким образом, государственные предприятия имеют ряд существенных недостатков, которые не всегда позволяют им полноценно выполнять свои функции в условиях смешанной экономики. Поэтому в определенных случаях требуется реформирование государственной собственности, путем передачи ее в частные руки, так как эффективность функционирования смешанной экономики во многом зависит от степени самостоятельности хозяйствующих субъектов. Преимущества и недостатки частной собственности представлены в рисунке 1.

Рисунок 1 - Преимущества и недостатки частной собственности представлены.

3.2 Перспективы развития функционирования собственности в России

Чем дольше Россия не может выбраться из трансформационного спада, тем больше внимание исследователей обращается к последствиям приватизации. И чем больше появляется публикаций по проблемам приватизации, тем острее идут дискуссии: насколько она была адекватна российской действительности? Что необходимо, чтобы в России появилась эффективная частная собственность? Такие вопросы все чаще и чаще возникают в зарубежной и отечественной литературе (Веснин В.Р., Нуриев Р.М. и др.).

Для того чтобы осуществить переход к подлинной частной собственности, надо наполнить возникшую частную форму частным содержанием. А для этого имеет смысл попытаться ответить на вопрос, при каких институциональных условиях это возможно? Анализ этих институциональных условий в последнее время все чаще и чаще становится предметом специальных исследований.

Частная собственность обладает целым набором положительных эффектов, в числе которых фиксация экономического потенциала активов, интеграция разрозненной информации, развитие ответственности собственников, повышение ликвидности активов, развитие общественных связей и паспортизация сделок. К тому же экономическая свобода - фундамент и составная часть свобод гражданского общества. Она выступает, прежде всего, как необходимое средство достижения политической свободы; в свою очередь, политическая свобода есть гарант экономической свободы.

Под системой собственности неоинституционалисты обычно понимают все множество формальных правил и неформальных ограничений, регулирующих доступ к редким ресурсам, экономических агентов, которые являются субъектами прав собственности. Кроме того, в систему целесообразно включить экономических агентов, устанавливающих эти права, а также гарантов, обеспечивающих выполнение указанных норм.

Быстрота проведения приватизации в России оправдывалась следующей официальной позицией: «Экономические институты нельзя создать до начала разгосударствления, потому что люди не будут заботиться об эффективных институтах до тех пор, пока не почувствуют в этом экономический интерес, обусловленный их статусом собственников». Последовательность предпринятых приватизаторами шагов показывает, что приватизация началась значительно раньше принятия основной массы законов, требуемых для корректного функционирования рыночной экономики. Примечательно, что ведущие рыночные институты и законы, «призванные уменьшить трансакционные издержки и управленческие затраты, были сформированы в России после завершения первой программы приватизации. А некоторые ключевые законы, а именно, законы об акционерных обществах, о ценных бумагах, о банкротстве, о защите прав инвесторов на фондовом рынке, а также реформа судебной системы, были приняты парламентом даже после окончания залоговых аукционов. Эта последовательность действий глубоко ошибочна.

Историческая практика показывает, что не существует форм собственности, эффективных безусловно. Каждая правовая форма собственности эффективна только в том случае, если она соответствует экономической форме, а экономическая форма собственности, опирающаяся на соответствующий способ присвоения объекта собственности, эффективна постольку, поскольку ей не ставятся правовые барьеры.

Подлинная частная собственность имеет место только тогда, когда субъекты собственности осуществляют процесс производства и обмена продуктов частным способом, т.е. своими частными силами и за свой частный счет. Если они не способны на это, если они нуждаются в соучастии труда и ресурсов других субъектов собственности, их частная собственность становится на деле фиктивной частной собственностью, т.е. в большей или меньшей мере зависимой от тех, кто не считается формально собственником, но фактически является таковым. Частная собственность, которая не может существовать без государственной поддержки, т. е. без материальной помощи налогоплательщиков, - это не частная собственность, это в лучшем случае частное владение, что далеко не одно и то же.

В долгосрочном плане необходим переход от модели "политической модернизации" институциональной среды, предполагающей активное предложение институтов со стороны правительства, к модели "рыночной модернизации", ориентирующейся на спрос на институты со стороны самих участников рынка.

При этом конкретные меры по развитию частной собственности и реализуемая в связи с этим политика в сфере приватизации и возможной деприватизации , по нашему мнению, должны основываться на двух общих принципах: во-первых, на комплексном подходе к реформе законодательства о собственности, во-вторых, на создании системы стимулов для всех фактических обладателей отдельных правомочий собственности.

Только такая активная программа позволит сделать новый шаг вперед на сложном" пути формирования настоящей частной собственности.

Политика в отношении мелких оптовых и розничных торговцев, владельцев мастерских и предприятий потребительских услуг, вообще любого бизнеса, который осуществляется частными лицами за счет собственных сил и средств, должна быть наиболее щадящей и наименее регламентированной. Здесь достаточно минимального налога на доход в пользу местных бюджетов при полном освобождении от федеральных налогов. Развитие образования, здравоохранения, науки, культуры, жилищное строительство, производство коммунальных услуг, включая работу городского транспорта, должны осуществляться главным образом общественным способом, т.е. за счет государственных и местных бюджетов. Это вызывается, во-первых, тем, что частное предпринимательство в эти виды деятельности включается слабо по причине низкого платежеспособного спроса большинства населения, во-вторых, тем, что для самого общества потребность в нормальном развитии этих сфер общественной жизни имеет большее значение, чем для многих индивидов.

По отношению к массе средних предприятий должна осуществляться нормальная рыночная политика, суть которой заключается в том, чтобы не вмешиваться в деятельность тех из них, которые не требуют государственных расходов, но осуществлять различной степени вмешательство при необходимости бюджетных затрат.

Таким образом, сегодня проблема собственности в России приобрела особую актуальность, смысл и значение. Непонимание факта существования экономических отношений собственности или нежелание считаться с ними является основной причиной затяжного глубокого кризиса российской экономики.

Правовые формы собственности должны соответствовать ее экономическим формам, в противном случае результаты хозяйственной деятельности людей оказываются неэффективными или совершенно невозможными. Несоответствие прав частной собственности, установленных рыночными реформами, экономическим отношениям, существование которых не зависит от сознания и воли реформаторов, является коренной причиной неэффективности реформ.

Нынешняя приватизационная политика реформаторов никогда не приведет страну к эффективной экономике, ни через десять, ни даже через сто лет. Следовательно, надо коренным образом менять приватизационную политику и чем раньше, тем лучше. Граждане страны должны хорошо понимать, что обеспечить эффективность экономики, достаточную для повышения уровня их благосостояния, можно только четко очертив пределы приватизации. Без такого понимания невозможно активное участие граждан в реализации своих материальных интересов в области частной собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформа отношений собственности - один из главных элементов рыночной трансформации пост социалистической экономики. Преодоление тотального огосударствления, свойственного административно-плановой системе, осуществляется главным образом с помощью приватизации. В результате приватизации могут возникать частные или смешанные фирмы, в различных организационно-хозяйственных формах -- от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Итак, в заключение сделаем выводы по проделанной работе:

Россия прошла этапы массовой ваучерной и денежной приватизации. В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой завершена приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг. Приватизация крупных предприятий происходит медленнее, чем намечалось первоначальными государственными программами, и с большими трудностями.

Во-первых, государственное предпринимательство необходимо и в условиях рыночной экономики для эффективного функционирования экономики страны. Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Его основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как, обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса.

Во-вторых, приоритетно государственное предпринимательство, в условиях рыночной экономики, должно осуществляться в следующих отраслях: обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей; стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций; координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды; создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение; выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом; поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Прямое участие государства в производстве необходимо и неизбежно, особенно в тех сферах экономики, которые не могут быть подняты силами российского частного капитала. Речь идет об обновлении производственной инфраструктуры отдельных предприятий легкой и пищевой промышленности, способных выпускать недорогую массовую продукцию, пользующуюся устойчивым спросом, остро необходима государственная поддержка экспорта продукции обрабатывающей промышленности, но на практике, сталкиваясь с нехваткой средств, государство продолжает довольно бессистемно распылять ресурсы.

Можно констатировать, что в России сложился новый общественно-экономический строй, который характеризуется: восстановлением системы частной собственности, установлением власти капитала и денег, резким ростом дифференциации доходов населения.

В России переход к многообразию форм собственности начался несколько лет назад, и с тех пор пришлось столкнуться со множеством проблем, не предусмотренных ранее. Теперь уже многие, доселе не вызывающие сомнения пути и методы построения рыночной экономики на базе различных форм собственности, оцениваются неоднозначно. Виною многих неудач переходного периода стали непоследовательность и противоречивость многих действий правительства, необдуманность решений по вопросам приватизации и непланомерная передача государственной собственности в частное и коллективное владение. По-другому рассматривается теперь вопрос о месте и доле государственной собственности в развитии экономики. Однако реформа отношений собственности в России еще не завершена и ее дальнейшие перспективы не перестают волновать не только специалистов, но и все общество.

Одной из специфических черт сложившейся в России структуры собственности является то, что она остается связанной с государством. До сих пор в России свободно не продается земля. Проблемой является и приватизация крупных предприятий.

Анализ современного состояния достижений юридической и экономической науки в области государственно-частного партнерства (далее ГЧП), а также фактического состояния его нормативно-правовой регламентации в России показывает не только на отсутствие национальной стратегии развития ГЧП в системе государственного управления, но и на наличие серьезных разногласий среди ученых, политической элиты, руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, в понимании не только самой сущности вышеуказанного института, но и его функций, задач, форм и механизмов.

Наиболее существенные результаты курсового проекта,составляющие его научную новизну:

1. Уточнено содержание классификационных групп государственного финансового и имущественного контроля по видам, типам и формам. Предложено аудит эффективности управления государственной собственностью рассматривать как разновидность .. государственного имущественного контроля, осуществляемого в виде проверок эффективности использования государственной собственности во всех областях деятельности государства;

2. Обоснована целесообразность исследования государственной собственности как открытой сложной экономической системы, которая в то же время является частью (подсистемой) социально-экономичской системы управления государственной собственностью. Предложена классификация объектов госсобственности по степени значимости и функциональному назначению, учитывающая постепенный отказ от права хозяйственного ведения;

3. Уточнены ' принципы оценки эффективности управления государственной собственностью, что позволило выделить группы принципов, связанных с теорией управления государственной собственностью и теорией государственного финансового и имущественного контроля;

4. Предложены два подхода к оценке эффективности управления госсобственностью, которые могут применяться в комплексе: оценка по показателям экономической эффективности и результативности управления, отражающая специфику объекта управления; стоимостный подход, основанный на идее о том, что управленческие решения влияют на величину стоимости объекта управления, и поэтому результативность управления определяется ее изменением;

5. Сформулированы два вида критериев оценки эффективности управления государственной собственностью: критерии, отражающие прямые результаты деятельности объектов госсобственности (соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными при этом результатами (объемом выпуска продукции, выпоненных работ, оказанных услуг)); критерии, отражающие конечные (социальные) результаты их деятельности (степень достижения поставленных социальных целей);

' 6. Разработана система показателей оценки эффективности управления госсобственностью, учитывающая специфику видов собственности (финансовые средства, принадлежащие государству пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ, государственные унитарные предприятия) и отражающая особенности этапов принятия управленческих решений; при создании государственных структур; при планировании формирования в использования государственных средств; на этапе управления и распоряжения государственной собственностью;

7. Разработан организационно-экономический механизма проведения оценки эффективности управления государственной собственностью ,включающий три основных этапа проверки: планирование, организация и подготовка отчета о результатах проверки. Предложен методический подход к выбору темы и объекта проверки, основанный на экспертном методе бально- рейтинговой оценки критериев выбора.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, направлены на решение крупной народнохозяйственной задачи повышения эффективности управления государственной собственностью на основе развития теории и практики государственного финансового й имущественного контроля.

Результаты выполненных исследований и предложенные методические решения могут применяться органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при принятии решений в области управления государственной собственностью, при стратегическом и текущем планировании и организации в сфере государственного финансового и имущественного контроля.

Апробация результатов работы. Результаты исследования были приняты к внедрению отделом финансового контроля и надзора по целевым программам, государственным активам, бюджетным кредитам и гарантиям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при разработке программ проверок использования государственной собственности, которыми руководствуются все территориальные управления Росфиннадзора.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 №178-ФЗ.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2012

4. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их решения. / Кущенко В.В. // Законодательство и экономика. - 2010. - №10. - С. 23- 46

5. Агапов Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник МГУ им. Ломоносова / Агапов Т.А., Серегина С.Ф. // М.: Дис, 2010. - С. 116-118

6. Бабушкина А.М. Государственное регулирование / Бабушкина А.М. // - М.: Финансы и статистика, 2014. - 147 с.

7. Ивашковский С. Н. Макроэкономика: Учебник - 2 -е изд., испр., и доп. / Ивашковский С. Н., Семенов Н.Г. // М.: Дело, 2012. - 472 с.

8. Калабеков И. Г. Российские реформы в цифрах и фактах - / Калабеков И. Г. // М.:Русаки, 2010. - 288с.

9. Львова Д.С. Введение в институциональную экономику: Учеб. Пособие. / Львова Д.С. // М.: «Издательство «Экономика», 2011. - 639 с.

10. Поршнева А.Г. Политическая экономия и история экономических учений: Учебник. - 2-е изд., доп. / Поршнева А.Г.// М.: Гос. Ун- управления, 2010. - 390 с.

11. Петраков Н.А. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике. Проблемы теории и практики управления / Петраков Н.А.// М: 2012, № 2

12. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. Пособие / Райзберг Б.А.// М.: ИНФРА-М, 2005. - 384 с.

13. Сульповар Л., Родионов Д. Проблемы управления государственной собственностью в российской экономике. Проблемы теории и практики управления / Сульповар Л., Родионов Д.// Спб: 2013, № 5. - 4 с.

14. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник / Л.Г. Ходов. // М.: Экономистъ, 2012. - 620 с.

15. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики. / Шишкин С.Н. // М.: Волтерс Клувер, 2010, - 256 с.

16. Мищенко В. В. Государственное регулирование экономики: Учеб. Пособие./ Мищенко В. В. // М.: ИНФРА - М, 2012. - 480 с.

17. Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник. / Николаева И.П. // М.: Финстатинформ, 2010. - С. 277-279.

18. Михеев А.В. О мониторинге развития отношений собственности в Российской Федерации / Михеев А.В. // Общество и экономика, 2011 г., № 1. - 27 с.

19. Отчёт Счётной палаты Российской Федерации за 2012-2014 гг.

20. Попов А. Планирование и формы собственности /Попов А.// Экономист: 2010, № 6. - С. 5-9.

21. Рамазанов А. Национализация: современные подходы // Экономист, 2011г., № 11.

22. Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация // Право и политика, 2010, № 5. - 38 с.

23. Цветков В., Джумов А. Государственная собственность и эффективность экономики // Экономист, 2010 № 4.

24. Попондопулов Ф.В. Коммерческое (предпринимательское) право. Учебник Том 1. 5-е издание. 2015.-157 с.

25. Алексеев С.С, Аюшеева И.З, Васильев А.С. Учебник «Гражданское право» . Том 1. 2-е издание. 2015 -308с.

Размещено на Allbest.ru