Правоотношения по пенсионному обеспечению

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

КРАСНОДАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Факультет среднего профессионального образования

Кафедра административного, частного и финансового права

Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)

Тема: «ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ»

Научный руководитель: Лопанова Г.А.,

преподаватель (по дисциплинам СПО)

2018

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы системы правоотношений по пенсионному обеспечению

1.1 Пенсионные правоотношения как механизм реализации конституционного права на пенсию

1.2 Классификация пенсионных правоотношений (по видам)

2. Содержание правоотношений по пенсионному обеспечению

2.1 Субъекты и объекты пенсионных правоотношений

2.2 Возникновение пенсионной правоспособности и дееспособности

2.3 Срок действия пенсионных правоотношений

3. Пенсионный фонд Российской Федерации как субъект правоотношений по пенсионному обеспечению

3.1 Права и обязанности Пенсионного фонда России в материальных правоотношениях

3.2 Права и обязанности Пенсионного фонда России в процедурных правоотношениях

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Любой тип правоотношений считается разновидностью общественных в фактическом аспекте, регулирование которых происходит посредством норм соответствующей правовой отрасли. Так, пенсионные правоотношения возникают тогда, когда осуществляется право непосредственно на пенсионное обеспечение. Если учесть тот факт, что сегодня актуальная пенсионная система Российской Федерации охватывает всех граждан, являющихся нетрудоспособными или достигшими конкретного возраста, можно отметить: абсолютно каждый индивид - это потенциальный либо реальный участник данного вида правоотношений, а значит, эта тема касается каждого из нас, потому и не теряет актуальности.

Пенсионные правоотношения являются одним из самых сложных теоретических и практических вопросов современного права социального обеспечения. Научное исследование данной проблематики началось с момента выделения отрасли права социального обеспечения из трудового права. К знаковым работам в советский период, посвященным правоотношениям по социальному обеспечению в целом и пенсионным правоотношениям в частности, следует отнести научные труды: В. С. Андреева «Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР», А. Д. Зайкина «Правоотношения по пенсионному обеспечению», Р. И. Ивановой «Правоотношения по социальному обеспечению в СССР», В. К. Субботенко «Процедурные правоотношения в социальном обеспечении». Значительный вклад в развитие теории правоотношений внесли такие классики юридической науки, как С. Ф. Кечекьян, О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский, Ю. К. Толстой, С. С. Алексеев, Р. О. Халфина, Ю. И. Гревцов, Ю. Г. Ткаченко, и многие другие. Предыдущие разработки ученых-юристов, безусловно, являются ценными и в большинстве случаев не утратили своей актуальности и сегодня. Тем не менее, социально-обеспечительное и пенсионное законодательство является очень динамичным. Пенсионное обеспечение трижды претерпевало существенные изменения, в основном из-за перехода экономики от административно-плановой к рыночной. Правоотношения, базировавшиеся на алиментарных началах, трансформировались в страховые отношения. Одноуровневая солидарная пенсионная система преобразовалась в трехуровневую.

О. В. Родионова справедливо подчеркивает, что государство отходит от патернализма (материальное обеспечение всех без исключений граждан в форме прямых выплат из государственного бюджета) к неопатернализму. Современное неопатерналистическое государство - это модернизированная форма социального государства, отвечающая требованиям времени. Но следует отметить, что видоизменяющая роль органов публичной власти в реализации социальной функции влечет за собой обретение общественными отношениями иного формата [40, с. 7].

В связи с изложенным считаем актуальным и необходимым исследовать сущность пенсионных правоотношений, что позволит определить развитие пенсионной системы России.

Объект исследования выпускной квалификационной работы - общественные отношения в сфере правоотношений по пенсионному обеспечению в Российской Федерации.

Предметом исследования является порядок и особенности регулирования пенсионных правоотношений в праве России.

Цель выпускной квалификационной работы исследование понятия и содержания правоотношений по пенсионному обеспечению в Российской Федерации. В достижении указанной цели выпускной квалификационной работы (дипломной работы) определяются следующие задачи:

- рассмотреть понятие правоотношений по пенсионному обеспечению;

- определить классификацию пенсионных правоотношений (по видам);

- раскрыть содержание правоотношений по пенсионному обеспечению;

- проанализировать Пенсионный Фонд РФ как субъект правоотношений по пенсионному обеспечению.

При написании работы применялись общенаучные (системный, исторический, логический) и специальные методы исследования (сравнительно-правовой и др.).

При написании данной работы использовались нормативно-правовые акты, регулирующие в Российской Федерации вопросы правоотношений по пенсионному обеспечению.

Теоретическую и методологическую основу данной работы составили труды отечественных авторов, посвященные проблемам развития правоотношений по пенсионному обеспечению в нашей стране. Таковы труды Л.В. Анисимова, К.Н. Гусова, Н.Ю. Борисенко, М.Л. Захарова, А.А. Кожевникова, Т.М. Малеевой, Е.Е. Мачульской, О.В. Родионовой, А.А. Смирновой, В.И. Трескова, Е.В. Чупровой и др. Полный перечень используемых источников приведён в конце данной работы.

Структура работы: состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Первая глава включает в себя общие вопросы теоретических основ системы правоотношений по пенсионному обеспечению.

Вторая глава посвящена рассмотрению содержания правоотношений по пенсионному обеспечению.

В третьей главе анализируется Пенсионный Фонд РФ как субъект правоотношений по пенсионному обеспечению в современных условиях.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

1.1 Пенсионные правоотношения как механизм реализации конституционного права на пенсию

Социальные права в XX в. заняли прочные позиции в конституциях современных государств. Конституции или конституционные законы содержат конкретные статьи или отдельные нормы, закрепляющие социально-трудовые права в целом и пенсионные в частности. Не является исключением и Россия, где в ст. 7 Конституции предусмотрено право граждан на социальную защиту, которое включает: охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты [1]. Важным условием реализации этого права, в данном случае права на пенсию, является четкий механизм его реализации.

Именно поэтому вопрос пенсионных правоотношений является крайне важным для реализации гражданами конституционного права на пенсию.

С развитием общества и государства индекс социальных прав увеличивается, отношения становятся более сложными и более адресными, что позволяет максимально защитить человека от негативных последствий социального риска. Пенсионное обеспечение в праве социального обеспечения занимает особое место, оно состоит из комплекса правоотношений, нацеленных не только на получение соответствующих выплат (конечная цель пенсионных правоотношений), но и на получение права на эти выплаты. Природа права на пенсию такова, что она не предоставляется безвозмездно, для того чтобы иметь право на ее получение, гражданин должен делать социальные взносы (пенсионное страхование), чтобы в случае социального риска была возможность реализовать это право. То есть право на пенсию предполагает и целый комплекс обязанностей лица. Ярким примером этого является положение в основном законодательном акте Нидерландов - Билле о реформе системы социальной защиты населения (2004 г.), где подчеркивается значимость принципа личной ответственности в организации жизнедеятельности граждан и общества: «Каждый должен делать все возможное для поддержания своего жизненного уровня» [38, с. 157]. Такого рода положения фиксируют переход от патерналистического государства в неопатерналистическое. В этом смысле следует согласиться с мнением О.В. Родионовой, что современное неопатерналистическое социальное государство - это модернизированная форма социального государства, отвечающая требованиям времени. Социальная функция неопатерналистического государства побуждает людей с ограниченными возможностями вести активную трудовую жизнь [40, с. 8]. Основным акцентом современного социального законодательства должна быть проблема, не как обеспечить, а как трудоустроить.

Первые шаги в сторону неопатерналистического государства в странах СНГ сделаны с внедрением системы социального (пенсионного) страхования. Таким образом, можно говорить о возникновении пенсионно-страховых отношений.

Реализация конституционного права на пенсию, как бы это странно ни звучало, начинается с момента уплаты единого социального взноса - «социального налога». То есть пенсионные правоотношения - это не только выплата пенсий, а целый комплекс правоотношений, результатом которых является выплата пенсии. правоотношение пенсия дееспособность россия

Существует несколько классификаций правоотношений в пенсионном обеспечении, но более удачной, по нашему мнению, является та, в основе которой лежит содержание правоотношения:

- социально-страховые, речь идет об общеобязательном государственном и добровольном, негосударственном пенсионном страховании;

- процедурные, что направлены на реализацию лицом права на пенсионное обеспечение;

- материально-обеспечительные, непосредственное получение пенсионных выплат;

- процессуальные, что направлены на защиту нарушенного права лица на пенсионное обеспечение.

Социально-страховые правоотношения в пенсионном обеспечении. С момента провозглашения независимости России и возникновения частной собственности стало очевидным, что государство не в состоянии самостоятельно гарантировать высокий уровень социальной защиты населения в общем и пенсионного обеспечения в частности. Впоследствии, с учетом мирового опыта, были внедрены социально-страховые механизмы, давшие возможности аккумулировать средства на счетах пенсионного фонда, для того чтобы при наступлении страхового случая предоставлять пенсионное обеспечение застрахованным лицам.

Как правильно указывает М.Ю. Федорова, в социально-страховых отношениях отражается сложный характер межотраслевого и функционального взаимодействия различных норм права. В связи с изложенным их можно классифицировать по отраслевой принадлежности и выделить финансовые, административные, гражданские, трудовые и социально-обеспечительные отношения, но отношения по предоставлению обеспечения по социальному страхованию без сомнения являются ядром права социального обеспечения [24, с. 26]. То есть, чтобы получать тот или иной вид пенсионного обеспечения, необходимо регулярно вносить страховые взносы в течение определенного законодательством срока.

Особенность социально-страховых отношений состоит в том, что когда речь идет о пенсионном обеспечении, то непосредственно до осуществления выплат отношения они не имеют, но без них оно не может быть реализованным. Социально-страховые правоотношения являются первым этапом для реализации в дальнейшем права на тот или иной вид пенсионного обеспечения.

Социально-страховые правоотношения - общественные отношения, имеющие межотраслевой характер, совершаются на основаниях обязательности и добровольности, направлены на минимизацию негативных последствий социальных рисков в будущем путем получения пенсии.

Процедурные правоотношения в пенсионном обеспечении являются сложными и наиболее регламентированными в пенсионном законодательстве. Процедура (лат. procedo - продвигаться, проходить) - это официально установленный порядок, за исполнение которого лицо реализует право на пенсионное обеспечение. Общеизвестным является то, что право на пенсию без соответствующей процедуры его осуществления, правового механизма является только нормой-декларацией.

Ведущий исследователь данной проблематики В.К. Субботенко отмечала, что процедурные правоотношения - это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения, функционирующие в сфере социальной алиментации граждан и опосредующие реализацию правомерных требований для удовлетворения их субъективных прав [41, с. 37]. Это же положение касается и пенсионного обеспечения. Однако говорить сегодня об алиментарном характере пенсионного обеспечения в целом не приходится, но отдельные его виды остаются таковыми (пенсионное обеспечение в связи с потерей кормильца, где обязанность содержать нетрудоспособных членов семьи от кормильца переходит к государству). Кроме изложенного, следует отметить, что процедурные правоотношения исполняют сопровождающую функцию материально-обеспечительных отношений.

Процедурные правоотношения в пенсионном обеспечении - это относительно самостоятельный круг общественных отношений организационного характера, целью которых является реализация правоспособным лицом права на пенсионное обеспечение, а именно установление и оформление в определенном порядке юридических фактов и предоставления документов органам специальной компетенции.

Материально-обеспечительные правоотношения в пенсионном обеспечении. Это основная, базовая разновидность правоотношений, благодаря которым возникают социально-страховые, процедурные и, в отдельных случаях, процессуальные правоотношения.

Материально-обеспечительные правоотношения регулируют предоставление лицам конкретного вида пенсионного обеспечения, что предусмотрено законодательством.

Как указывает В.Ш. Шайхатдинов, материальные правоотношения являются основными, так как с их помощью происходит разделение материальных благ и услуг в сфере социального обеспечения [28, с. 48]. Соглашаясь с приведенной позицией, Е.Е. Мачульская указывает также на то, что именно в них удовлетворяются потребности лиц, которые оказались под воздействием негативных последствий социального риска, в денежной форме в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Приведенные отношения являются имущественными, так как возникают касательно предоставления физическим лицам материальных благ в виде пенсии [36, с. 95].

То есть если речь идет о закрепленном в законодательстве праве на тот или иной вид пенсионного обеспечения, то их получение осуществляется именно материально-обеспечительными правоотношениями. Если законодательством предусмотрен социально-страховой механизм реализации такого права, то, как уже отмечалось, возникают социально-страховые правоотношения, а при наступлении социального риска реализовывать данное право помогают процедурные правоотношения. На данном этапе происходит непосредственная реализация лицом права на конкретный вид пенсионного обеспечения.

Материально-обеспечительные правоотношения - это основной вид правоотношений в пенсионном обеспечении имущественного характера, которые нацелены на получение определенного вида пенсионного обеспечения правоспособными лицами для реализации своих прав и свобод.

Процессуальные правоотношения в пенсионном обеспечении. Это факультативная разновидность правоотношений, так как их возникновение не является обязательным, как в случае процедурных правоотношений, ибо они возникают только тогда, когда произошло нарушение права лица на пенсионное обеспечение. Речь можно вести о том, что они исполняют защитную функцию в праве социального обеспечения. То есть они не только охраняют пенсионные права граждан, сохраняя status quo, а защищают, так как произошло нарушение права и закономерной реакцией является его возобновление.

Особенностью процедурных правоотношений является то, что их правовое регулирование реализовывается административно-процессуальным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, т.е. за пределами материального права, которым является социально-обеспечительное в общем и пенсионное законодательство в частности. Оппоненты существования процессуальных правоотношений указывают на то, что они регулируются процессуальным законодательством, а не пенсионным. По мнению автора, этот аргумент является половинчатым, так как предметом судебного разбирательства является право на пенсию в целом или отдельной ее части. Кроме того, об этом свидетельствует опыт стран, внедривших трудо-социальную юстицию (Германия, Израиль), где созданы отдельные процессуальные нормы, на основании которых рассматривается данная категория дел. Очевидно, что игнорировать особенности предмета при судебном разбирательстве является ошибочным, и поэтому, по мнению автора, следует отдельно выделять процессуальные пенсионные правоотношения [43, с. 51].

Вследствие процессуальных правоотношений, как правило, есть и юридическая ответственность, наступающая за нарушение пенсионного законодательства.

Одним из главных заданий суда при решении спора в сфере социального обеспечения является установление не просто справедливости, а социальной справедливости.

Процессуальные правоотношения - это общественные отношения, которые регламентированы процессуальным законодательством с целью защиты и возобновления нарушенного права лица на пенсионное обеспечение.

Вышеизложенное дает возможность сделать вывод, что пенсионному обеспечению свойственна собственная система правоотношений, которая построена в логической последовательности в зависимости от функциональной нагрузки конкретного правоотношения и его места при осуществлении лицом права на пенсионное обеспечение. Составными частями этой системы являются социально-страховые, процедурные, материально-обеспечительные, процессуальные правоотношения. Очевидно, что каждое правоотношение является сложным и таким, что не может существовать автономно, а только в тесной взаимосвязи с другими правоотношениями.

Пенсионные правоотношения возникают каждый раз, когда реализуется право на пенсионное обеспечение. Учитывая, что ныне действующая российская пенсионная система охватывает абсолютно всех граждан из числа нетрудоспособных или достигших определенного возраста, можно сказать, что каждый гражданин является потенциальным либо реальным участником данного правоотношения.

«Ядром», основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, В. С. Андреев считал пенсионные отношения [25, с. 72].

Пенсионные правоотношения, как и другие правоотношения по социальному обеспечению материального характера, по сути своей являются распределительными отношениями. Они вызываются к жизни объективной необходимостью удовлетворять потребности определенной части населения (пожилых граждан, инвалидов, семей, потерявших кормильца) путем материального обеспечения за счет средств целевых фондов (пенсионных) либо за счет бюджетных средств. Поэтому пенсионные правоотношения, как и другие виды правоотношений, «не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа наоборот, они коренятся в материальных жизненных отношениях» [31, с. 25]. Развитие и совершенствование пенсионных правоотношений, обогащение их содержания находятся в непосредственной взаимосвязи с экономическими возможностями общества, государства на каждом конкретном историческом этапе его развития.

В пенсионном правоотношении общественная связь граждан с государством в лице соответствующих органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, находит выражение через их субъективное юридическое право на получение пенсионного обеспечения при наличии соответствующих юридических фактов, а также через юридическую обязанность государственного органа (либо иного, уполномоченного государством органа) гарантировать им это обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным законодательством. Именно единство права и обязанности создает реальную возможность претворения в жизнь в рамках пенсионного правоотношения той модели поведения людей, которая содержится в нормах пенсионного законодательства. Такая возможность, кроме того, поддерживается принудительной силой государства. Каждому гражданину - носителю субъективного юридического права на тот или иной вид пенсионного обеспечения государство гарантирует реализацию этого права путем принудительного обеспечения в соответствующих случаях исполнения юридической обязанности по его предоставлению государственным органом. Так, недопустим отказ в удовлетворении права на пенсию в связи с отсутствием, например, в распоряжении соответствующего государственного органа, обязанного предоставить материальное обеспечение, финансовых средств. Подобный отказ вызовет необходимость принуждения для такого органа к исполнению возложенной на него обязанности.

Таким образом, пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявших кормильца.

Такое правоотношение возникает при наличии соответствующего фактического состава (Приложение 1).

1.2 Классификация пенсионных правоотношений (по видам)

В зависимости о того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и процессуальные.

Центральное место в системе правоотношений занимают материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности лиц, подвергшихся воздействию социального риска, в денежных средствах - пенсии [41, с. 38].

Процедурные правоотношения в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли, классифицируются на следующие группы:

- по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению;

- по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;

- в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан. Таким образом, диапазон классификации процедурных правоотношений гораздо меньше, чем материальных.

В зависимости от функционального назначения правоотношений они подразделяются в теории права на регулятивные и охранительные. Указанные выше группы отношений как процедурного, так и материального характера относятся к числу регулятивных. В систему правоотношений по социальному обеспечению входят также правоотношения, возникающие в связи с защитой гражданином нарушенного права: правоотношения по рассмотрению жалоб и споров по вопросам социального обеспечения. Это, безусловно, охранительные отношения.

В полной мере рассмотрев понятие пенсионных правоотношений, целесообразным будет перейти к следующему не менее важному вопросу. Так, для предельно глубокого изучения характеристик и непосредственной сущности пенсионного обеспечения в науке о праве была аргументирована необходимость разделения пенсионных правоотношений. Так, они были классифицированы по определенным видам в соответствии с конкретными критериями. Ниже представлены актуальные на сегодняшний день виды пенсионных правоотношений:

Во-первых, правоотношения по обеспечению граждан пенсиями классифицируются на отношения страхового и нестрахового характера. Данная классификация поставила начальную точку своему существованию только на современном этапе существования права по причине того, что обеспечение пенсионной поддержки производится за счет денежных средств социального страхования обязательной направленности (то есть, пенсионных фондов) и средств государственного бюджета. Кроме того, правоотношения обязательного пенсионного страхования так или иначе регулируются посредством норм права в плане социальной поддержки, то есть следует иметь в виду, что и те, и другие регулируются нормами права социального обеспечения.

Вторым критерием разделения правоотношений по поводу пенсионных выплат являются разновидности назначаемых пенсий. Таким образом, в соответствии с ним можно выделить отношения, касательные различных видов пенсий. Среди них пенсионные правоотношения, возникшие в связи с выплатами по старости, за выслугу определенного количества лет, по инвалидности, по потере кормильца, а также пенсии социального характера.

По характеру условий, в связи с которыми назначаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на льготных.

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на действующие неопределенное время и в течение определенного срока. К первым принадлежат отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости, за выслугу лет, по инвалидности, если инвалидность установлена бессрочно, а также по случаю потери кормильца, если член семьи, на которого пенсия назначена, достиг общего пенсионного возраста либо признан инвалидом без последующего переосвидетельствования. В этих случаях прекращение пенсионного правоотношения может быть вызвано лишь таким событием, как смерть получателя пенсии, либо отказом от получения пенсии.

Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен законодателем путем указания конкретного срока (например, пенсия по случаю потери кормильца на детей выплачивается до достижения детьми 18 лет, а получающим профессиональное образование - до 23 лет) или связан с утратой конкретных юридических фактов, которыми обусловлено право на пенсионное обеспечение (например, восстановление трудоспособности гражданина, которому назначена пенсия по инвалидности на определенный срок, и т.д.).

Рассмотренные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.

Поэтому, помимо представленной выше классификации, важную роль играет и наличие иных критериев. Так, содержание пенсионных правоотношений предполагает наличие следующего разделения:

В соответствии с характером условий, по причине которых производится назначение пенсионных выплат, возникновение правоотношений по пенсионному обеспечению происходит как на общих основания, так и на льготных или в связи с неравными (особыми) обстоятельствами в процессе рабочей деятельности [47, с. 18].

В соответствии с периодом актуальности пенсионные отношения рассматриваются как длящиеся. Кроме того, в зависимости от определенного периода, в течение которого они существуют, их можно классифицировать на актуальные лишь конкретный отрезок времени и на неопределенные в этом плане. К последним относятся отношения по причине выплаты пенсий, которые составляют объект пенсионного правоотношения, по старости, за выслугу лет, по инвалидности (тогда, когда они установлена бессрочным образом), а также по потере кормильца (тогда, когда член семьи, на которого назначаются пенсионные выплаты, достиг пенсионного возраста или был признан инвалидом при исключении процедуры переосвидетельствования, осуществляющейся после). При уместности перечисленных случаев прекращение правоотношения пенсионной направленности может вызываться только таким событием, как смерть непосредственно получателя пенсионных выплат, либо вовсе отказом от их получения.

Вывод: Таким образом, пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсий лицам, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам, признанным инвалидами либо потерявшим кормильца.

Классификация пенсионных правоотношений, как и ее критерии, вытекает из родовой (вышеприведенной) классификации социально-обеспечительных правоотношений.

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальной. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лет) и устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, в ходе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения.

По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида:

а) действующие неопределенное время, например отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости;

б) действующие в течение определенного срока, например отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов. Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

2.1 Субъекты и объекты пенсионных правоотношений

Пенсионные правоотношения возникают на основании сложных юридических составов. «Каждый юридический факт сложного состава в соответствующих случаях имеет свое определенное юридическое значение, ибо без него не может возникнуть данное правоотношение, но это не означает, что возникновение, изменение и прекращение соответствующего правоотношения связывается лишь с частью юридического состава» [31, с. 42].

Для возникновения пенсионного правоотношения всегда необходим комплекс юридических фактов, которые с формальной точки зрения равнозначны, однако в движении правоотношения они выполняют различную роль. Неодинаковое значение юридических фактов отмечалось многими учеными. Е.И. Астрахан выделял в юридическом составе «фактическую основу», к которой относил все юридические факты, кроме волеизъявления гражданина и акта компетентного органа [23, с. 56].

В.С. Андреев выделял в фактическом составе основной юридический факт (собственно юридический факт) - старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет. Специфика этого факта, по его мнению, служит основанием для классификации пенсионных отношений. Все остальные факты он относил к юридически значимым обстоятельствам [28, с. 41]. М.Л. Захаров предлагает выделять в юридическом составе два элемента - правообразующий и связанный с реализацией субъективного права [30, с. 33].

Анализ юридических фактов позволяет констатировать, что в зависимости от тех правовых последствий, которые с ними связаны, они могут быть классифицированы на следующие группы.

Юридические факты, определяющие субъективное право на получение пенсии. Эти факты являются объективным основанием для пенсионного обеспечения. Применительно к пенсии по старости на общих основаниях это достижение общеустановленного пенсионного возраста и наличие страхового стажа, а к пенсии в связи с особыми условиями труда - это еще и наличие специального страхового стажа. В пенсионном правоотношении в связи с трудовой пенсией по инвалидности к данной группе юридических фактов относятся такие, как признание гражданина инвалидом и факт трудовой деятельности, в период которой лицо подлежало социальному страхованию. В пенсионном правоотношении в связи с пенсией по случаю потери кормильца данная группа юридических фактов существенно усложняется, поскольку одна их часть относится к кормильцу (смерть кормильца, факт трудовой деятельности либо военной службы кормильца), а другая - к членам его семьи (принадлежность к кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией; нетрудоспособность; факт нахождения на иждивении кормильца и др.). К юридическим фактам, определяющим субъективное право на пенсию за выслугу лет, относятся два факта - наличие установленной законом продолжительности выслуги лет и оставление, как правило, той работы, в связи с которой данная пенсия назначается; для права на социальную пенсию необходим всего лишь один юридический факт - достижение соответствующего возраста или признание инвалидом или ребенком-инвалидом, смерть одного или обоих родителей несовершеннолетнего ребенка.

Ко второй группе юридических фактов в юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения, относятся такие, с которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты (это пенсионный капитал, из которого должна исчисляться пенсия; наличие иждивенцев; нуждаемость в уходе и т.д.).

Третья группа юридических фактов в юридическом составе связана с установленной процедурой оформления пенсионного правоотношения. Она приводит в действие механизм реализации субъективного права и начинается с обращения за назначением пенсии, т.е. с волеизъявления гражданина, а завершается принятием компетентным органом решения о назначении пенсии.

Некоторые авторы рассматривали волеизъявление гражданина и решение компетентного органа о назначении пенсии не как элементы юридического состава, порождающего пенсионное правоотношение, а лишь как этапы в реализации наличных субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения. Такое сужение содержания юридического состава, по мнению В.А. Тарасовой, влечет за собой вывод о возможности автоматического возникновения пенсионного правоотношения [44, с. 61]. Волеизъявление гражданина - это также юридический факт, порождающий не само пенсионное правоотношение, а лишь предшествующее ему процедурное отношение, которое направлено на осуществление компетентным органом правоприменительной деятельности. Результат такой деятельности - решение о назначении пенсии либо об отказе в ее назначении. В первом случае решение компетентного органа является одним из правообразующих фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, которое, в отличие от процедурного, имеет материальный характер.

Юридические факты необходимы не только для возникновения, но и для изменения и прекращения пенсионного правоотношения. Однако в этих случаях обычно не требуется сложных юридических составов, достаточно лишь одного-двух юридических фактов (например, увеличения пенсионного капитала после назначения пенсии, изменения группы инвалидности, достижения ребенком определенного возраста, восстановления трудоспособности и др.).

Юридические факты классифицируются по их связи с индивидуальной волей человека. На основании этого критерия они подразделяются на юридические события и юридические действия. К юридическим событиям относятся, например, смерть человека, причины смерти; инвалидность и ее причины; достижение определенного возраста; нуждаемость в постороннем уходе и т.д. К юридическим действиям относятся: волеизъявление гражданина; требование о выделении доли пенсии по случаю потери кормильца, назначенной семье; отказ от получения назначенной пенсии и др.

В пенсионных правоотношениях преобладают юридические факты-события. В то же время особую группу юридических фактов составляют факты-действия, а точнее, результаты деятельности человека. Это, например, измеряемая во времени трудовая деятельность, т.е. соответствующий общий, специальный страховой стаж.

Объектом пенсионного правоотношения является материальное благо в виде пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца или социальной пенсии [27, с. 4].

Содержание пенсионных правоотношений - это субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию.

Субъективное право граждан в пенсионном правоотношении включает их правомочие на выбор определенного вида пенсии, на ежемесячное получение выбранного вида пенсии в установленном законом размере и в избранном гражданином порядке. Размеры пенсий жестко нормированы государством и не могут устанавливаться соглашением сторон. Законодательство предоставляет пенсионеру право выбрать способ получения назначенной пенсии: доставка на дом, получение в органе связи, перечисление на лицевой счет пенсионера в банке. Выбранный гражданином способ получения пенсии юридически обязателен для органа, предоставляющего пенсионное обеспечение.

К числу субъективных прав гражданина в пенсионном правоотношении относятся и некоторые иные его правомочия - требовать перерасчета пенсии в связи с увеличением пенсионного капитала в связи с работой после назначения пенсии; перевода с одного вида пенсии на другой и т.д. У гражданина как субъекта пенсионного правоотношения есть определенные юридические обязанности. Однако в отличие от субъективных прав, носящих материальный характер, они носят не материальный, а процедурно-процессуальный характер. Это обязанность гражданина представлять в качестве доказательства юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременно сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, обо всех обстоятельствах, с которыми связано уменьшение размера выплачиваемой пенсии либо ее прекращение.

Обязанности и права другого субъекта данного правоотношения - органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, корреспондируют правам и обязанностям гражданина. Так, праву гражданина на получение определенного вида пенсии в установленном законом размере и в выбранном им порядке корреспондирует соответствующая обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Рассмотренным выше обязанностям гражданина как субъекта пенсионного правоотношения соответствуют права данного органа требовать выполнения этих обязанностей, а в случае их нарушения - применить к гражданину соответствующие санкции, предусмотренные действующим законодательством (возместить незаконно полученные гражданином суммы пенсии прекратить выплату пенсии, если право на нее утрачено, и т.д.).

2.2 Возникновение пенсионной правоспособности и дееспособности

Субъекты пенсионных правоотношений - это граждане и органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (т.е. обладает дееспособностью).

Рассмотрим вопрос о том, когда у гражданина возникает пенсионная правоспособность и дееспособность и отличается ли она от общей гражданской правоспособности и дееспособности.

При определении видовой правоспособности граждан как потенциальных участников пенсионных правоотношений основополагающим является тот факт, как им предоставлено право на пенсионное обеспечение: как работникам с учетом их трудовой деятельности или как членам общества без всякого учета такой деятельности. В первом случае они обеспечиваются трудовой пенсией, а во втором - социальной. В первом случае необходимой предпосылкой участия в правоотношении является специальная пенсионная правосубъектность как неразрывное единство специальной пенсионной правоспособности и специальной пенсионной дееспособности, полностью совпадающих с трудовой правосубъектностью граждан по времени их возникновения, т.е. с 14 лет, но при условии выполнения такой трудовой деятельности, в связи с которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию.

Таким образом, в отличие от трудовой правосубъектности гражданина, связанной лишь с достижением определенного возраста, специальная пенсионная правосубъектность включает в себя не саму возможность быть участником трудового правоотношения, а фактическое вступление в трудовое (либо иное) правоотношение, будучи участником которого, лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию. Следовательно, у лиц, начавших трудиться с 14 лет, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с этого возраста. В случае признания их инвалидами они могут стать участниками пенсионного правоотношения по поводу трудовой пенсии и самостоятельно реализовать право на данную пенсию. У лиц, начавших трудовую деятельность в более позднем возрасте, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с момента начала этой деятельности. У лиц же, не занятых трудовой деятельностью, в период которой они могли подлежать обязательному социальному страхованию, специальная пенсионная правосубъектность не возникает [25, с. 19].

По вопросу о пенсионной правоспособности в литературе высказаны различные точки зрения. Одни связывали наступление пенсионной правоспособности с юридическими фактами, обусловливающими право на тот или иной вид пенсии [31, с. 16]; другие отождествляли ее с общегражданской правоспособностью [23, с. 28]; третьи связывали пенсионную правоспособность с общественно полезной деятельностью [25, с. 15]. Эти точки зрения высказывались в то время, когда законодательство страны предусматривало только трудовое пенсионное обеспечение, поэтому речь шла, по существу, о специальной пенсионной правоспособности.

Сейчас специальная пенсионная правосубъектность - это равная для всех граждан, занимающихся трудовой деятельностью, возможность иметь право на трудовую пенсию различного вида и реализовать это право, став участником пенсионного правоотношения. Специальная пенсионная правосубъектность не может отождествляться с субъективным правом на пенсию, которое обусловлено конкретными юридическими фактами. Она представляет собой неразрывное единство пенсионной правоспособности и пенсионной дееспособности, которые возникают одновременно.

Иначе решается вопрос о пенсионной правосубъектности граждан, обеспечиваемых пенсией вне всякой связи с их трудом. Для возникновения пенсионной правоспособности в данном случае не требуется, чтобы лицо относилось к числу застрахованных. Правоспособность в данном случае возникает одновременно с гражданской, т.е. с момента рождения человека. Поэтому право на социальную пенсию может иметь и ребенок (ребенок-инвалид; ребенок, потерявший одного или обоих родителей), но участником конкретного пенсионного правоотношения может быть лишь лицо, обладающее пенсионной дееспособностью.

Другим субъектом пенсионного правоотношения, обязанным предоставить материальное обеспечение в виде пенсионной выплаты, является орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. На современном этапе система таких органов весьма разнообразна и зависит от того, какому кругу лиц предоставляется пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение по общей пенсионной системе осуществляется территориальными органами ПФР. Пенсионное обеспечение по привилегированным пенсионным системам осуществляется специально созданными пенсионными службами в структуре таких ведомств, как Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура, Росгвардия и др.

Правосубъектность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, возникает с момента наделения их как юридических лиц соответствующей специальной компетенцией и прекращается в связи с их ликвидацией либо передачей данной компетенции другим органам (например, от органов социальной защиты населения территориальным органам Пенсионного фонда РФ). Создание в стране единой системы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, которые решали бы вопросы как аккумуляции соответствующих средств, расходуемых на пенсионное обеспечение, так и их распределения, - одна из насущных проблем, стоящих перед государством на современном этапе.

2.3 Срок действия пенсионных правоотношений

Важно отметить, что период актуальности целого ряда правоотношений по пенсионному обеспечению установлен посредством законодательных актов через определение конкретного срока. К примеру, пенсионные выплаты в случае потери кормильца для несовершеннолетних лиц совершаются исключительно до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, а тем, кто получает профессиональное образование - до двадцати трех лет. Кроме того, срок действия правоотношений рассматриваемого типа может быть связан непосредственно с потерей определенных фактов юридической природы, которыми обуславливается право на пенсионную поддержку. К примеру, трудоустройство индивида, который получает пенсию долгосрочного характера выплат по старости; абсолютное восстановление в отношении трудоспособности лица, которому назначалась пенсия по инвалидности на конкретный период времени, и так далее. Важно дополнить, что представленные в предыдущей главе основания для разделения пенсионных правоотношений не служат исчерпывающими. Они могут использоваться как самостоятельным образом, так и в различного рода сочетаниях с другими критериями, которые непосредственно отражают самые значимые характеристики правоотношений пенсионной направленности, или друг с другом.

В отличие от правосубъектности гражданина трудовой направленности, которая напрямую связана исключительно с достижением конкретного возраста, специального рода правосубъектность, так или иначе, содержит в себе не само право участвовать в правоотношении трудовой направленности, а факт вступления в это отношение. Так, являющимся участником иного правоотношения трудовой природы, индивид в любом случае подлежит процедуре обязательного пенсионного страхования [34, с. 36].

Началом возникновения пенсионного правоотношения является дата принятия комиссией по назначению пенсий, органом социального обеспечения решения о назначении такой пенсии. Однако, начало возникновения правоотношения надо отличать от фактической реализации права на пенсию, т.е. ее выплаты, поскольку пенсия выплачивается с момента появления основного юридического факта для этой пенсии (инвалидности, достижения пенсионного возраста, выслуги лет и т.д.), но при условии, что гражданин не позднее трех месяцев обратился за ней со всеми необходимыми документами, а если позднее-то со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, доказывающими наличие всех юридических фактов сложного состава возникновения права на пенсию. Основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является сложный состав, состоящий из комплекса следующих юридических фактов:

- заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;

- наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии;

- вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

По каждому виду пенсионного правоотношения сложный состав возникновения имеет разные юридические факты в разном их количестве.

Поскольку для права на пенсию различных ее видов требуются разные юридические факты, кратко укажем основания возникновения пенсионного правоотношения конкретного вида и его движение.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о страховой пенсии по старости является сложный юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов:

- заявление гражданина о назначении и выплате ему пенсии по старости;

- достижение гражданином требуемого законом пенсионного возраста (общего или на льготных условиях);

- решение органа социального обеспечения о назначении пенсии в определенном размере.

Основанием изменения данного правоотношения будет такой юридический факт, как потеря права пенсионера на соответствующую надбавку на иждивенцев, или такой правопреобразующий данное правоотношение факт, как переход его на пенсию по инвалидности, когда правоотношение о пенсии по старости прекращается, преобразуясь в правоотношение о пенсии по инвалидности или за выслугу лет. Правоотношение о пенсии по старости - длящееся, постоянное, оно может длиться до смерти пенсионера, которая является юридическим фактом прекращения данного правоотношения.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии за выслугу лет или за выслугу военной службы является следующий сложный юридический состав фактов [5]:

- заявление трудящегося или военнослужащего о предоставлении ему пенсии за выслугу лет или выслугу военной службы;

- наличие у него требуемого законом специального страхового стажа работы по подземной, медицинской, педагогической, театрально-творческой или другой деятельности, по которой полагаются данные пенсии, а для кадрового военнослужащего - стажа выслуги военной службы;

- решение органа по назначению пенсии о назначении пенсии за выслугу лет определенного размера. Право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе или на службе органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, уволенные со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшие на день увольнения:

- мужчины - 50-летнего возраста, имеющие общий страховой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

...