Правоотношения по пенсионному обеспечению

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность Пенсионного фонда проводить проверки по вопросу достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителями для назначения пенсии документах, а равно не закреплена и периодичность таких проверок.

Недостоверность сведений, указанных в выданной администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области архивной справке, установлена лишь в ходе проведенной по инициативе Управления в 2015 году проверки (акт N 3 от 19.05.2015) и именно с этого момента начинает течь срок исковой давности по правилу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что в данном случае истец не имел возможности проверить достоверность начисленной заработной платы посредством сведений индивидуального персонифицированного учета, поскольку таковой в 1985 году не осуществлялся.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2016 г. иск удовлетворен, с администрации в пользу ГУ - УПФ РФ по Павловскому району Нижегородской области взыскано 34 702 руб. 53 коп. убытков [20].

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (п. 46 [16]). При разрешении споров вышестоящим пенсионным органом будут возникать процессуальные правоотношения.

Процедурные правоотношения по назначению трудовых пенсий прекращаются со дня вынесения территориальным органом ПФР соответствующего решения. Им на смену приходят материальные правоотношения по выплате и доставке пенсий. В период их существования могут возникать процедурные правоотношения по переводу с одной пенсии на другую, по перерасчету, индексации и корректировке размеров пенсий.

Вывод: Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. В структуре Пенсионного фонда - 84 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, включая ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также 2460 клиентских служб в территориальных органах ПФР. В системе ПФР трудится более 100.000 специалистов.

ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

- установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

- выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

- назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

- ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

- адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии;

- реализация международных соглашений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

Основным видом материальных социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные правоотношения.

Пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсий лицам, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам, признанным инвалидами либо потерявшим кормильца.

Классификация пенсионных правоотношений, как и ее критерии, вытекает из родовой (вышеприведенной) классификации социально-обеспечительных правоотношений.

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальной. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лет) и устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, в ходе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения.

По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида:

а) действующие неопределенное время, например отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости;

б) действующие в течение определенного срока, например отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов. Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах.

По формам организации пенсионные правоотношения подразделяются на пенсионные страховые и пенсионные нестраховые отношения. Различие состоит в финансовых источниках, из которых производятся пенсионные выплаты.

Материальные пенсионные страховые отношения возникают при наличии такого юридического факта, как реальное (фактическое) внесение обязательных страховых взносов, части ЕСН в ПФР. При их отсутствии данные материальные пенсионные отношения по поводу трудовой пенсии возникнуть не могут. Кроме того, следует иметь в виду, что к страховым пенсионным правоотношениям в данном случае не могут быть отнесены правоотношения, которые возникают в порядке негосударственного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения.

Изложенные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.

Субъекты пенсионных правоотношений - это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью иметь права и нести обязанности (правоспособностью) и способностью самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).

С 2015 года работающие россияне имеют новую систему пенсионного обеспечения, состоящую из двух отдельных составляющих: страховой пенсии и пенсионных накоплений. Вторая из них пока еще не работает, так что остается зарабатывать первую - страховые пенсии. Для того чтобы получить право на них, необходимо: мужчинам - достичь 60-летнего возраста, женщинам - 55-летнего. Есть и исключения из этого правила, когда страховые пенсии по старости назначаются досрочно для чего необходимо:

- иметь необходимый стаж для начисления страховой пенсии, который равен 15-ти годам, но этот показатель будет действовать только через 10 лет, а пока что он будет последовательно повышаться, начиная от 6 лет в текущем году;

- набрать сумму индивидуальных пенсионных баллов (коэффициентов) - не менее 30, но этот показатель также будет введен только через 11 лет, а пока что он будет последовательно повышаться, начиная от величины 6,6 в текущем году. Сумма индивидуальных пенсионных баллов (коэффициентов) определяется начисленными и уплаченными страховыми взносами в систему ОПС и тем, каков ваш стаж для начисления пенсии.

Необходимость в пенсионной реформе, прежде всего, связана с тем, что уравнительный принцип расчета пенсий по старости несправедлив к самой экономически активной категории граждан и приводит к тому, что размер пенсии гражданина, имеющего незначительный страховой стаж, совсем немного уступает размеру пенсии человека с продолжительным трудовым стажем.

Девиз пенсионной реформы - чем больше работаешь, тем больше получаешь. Важно, чтобы работать «честно», то есть с отказом от так называемой «зарплаты в конвертах», когда не отчисляются страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, - стало выгодным для людей.

Все прозрачно и предельно честно. Прежде всего, перед разработчиками новой пенсионной формулы стояла задача повысить роль стажа при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии и обеспечить адекватность пенсионных прав получаемой заработной плате. Вместе с тем пенсионная система должна быть сбалансированной в части распределения страховой нагрузки на работодателей и на федеральный бюджет. Государство в обязательном порядке гарантирует пенсионное обеспечение гражданина на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера.

Правительство рассчитывает к 2025 г. сделать пенсионную систему самодостаточной. На наш взгляд, для этого нет оснований, поскольку преобразования пенсионной системы имеют характер перманентной трансформации, а для обеспечения самодостаточной системы необходима реформа, основанная на интересах всех участников, которая требует активной публичной дискуссии. Государство обязано создавать надежные условия для роста качества жизни на основе мотивации всех участников солидарной модели пенсионного страхования. Логика пенсионной реформы требует высокой ответственности государства за неукоснительное соблюдение правил, предсказуемость условий их реализации, гарантий использования пенсионных прав граждан.

Граждане должны знать свои права и обязанности, все же необходимо исходить из того, что требовать от граждан знания всех тонкостей правового регулирования пенсионного обеспечения невозможно. Кроме того, уяснить смысл отдельных положений лицам, не искушенным в толковании действующего законодательства, зачастую бывает затруднительно. В связи с этим необходима плановая организация работы по распространению правовых знаний в области пенсионного обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21 октября 1994 г. №51- ФЗ (с изменениями и дополнениями от 29.12.2017 г. № 459-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

3 Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями от 05.02.2018 г. № 8-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

4 Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями от 29.12.2017 г. № 459-ФЗ) // Ведомости ВСНД и ВС РФ. - 1991. - №21. - Ст.699.

5 Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями от 20.12.2017 г. № 401-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

6 Федеральный закон РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями от 07.03.2018 г. № 47-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

7 Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 07.03.2018 г. № 47-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4563.

8 Федеральный закон РФ от 17 декабря 2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 04.06.2014 г. № 145-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (Часть I). - Ст. 4920.

9 Федеральный закон РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями от 07.03.2018 г. № 56-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

10 Федеральный закон РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 23.04.2018 г. № 104-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.

11 Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями от 07.03.2018 г. № 56-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

12 Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (с изменениями и дополнениями от 07.03.2018 г. № 56-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

13 Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 05.12.2017 г. № 362-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

14 Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г. № 2524р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» (с изм. от 06.12.2017 г. № 2719-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (ч. 2). - Ст. 8029.

15 Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1705 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

16 Приказ Минтруда России от 17.11.2014 г. № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 г. № 35498) (ред. от 14.06.2016 г. № 290н) // Российская газета. - 2015. - № 6. - 16 января.

17 Приказ Минтруда России от 08.09.2015 г. № 616н «Об утверждении Правил ведения пенсионной документации» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2015 г. № 39567) (ред. от 28.08.2017 г. № 638н) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 07.05.2018.

Материалы судебной практики

18 Определение Конституционного Суда РФ от 19 марта 2009 г. № 313- О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мамчица Валентина Андреевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 25.04.2018.

19 Апелляционное определение Свердловского областного суда от 05.04.2016 г. по делу № 33-6108/2016. Требование: О включении в стаж для назначения пенсии периодов работы. Обстоятельства: Не включены в стаж периоды работы лица сварщиком (ввиду отсутствия информации о приказе о приеме на работу), членом крестьянского хозяйства (ввиду отсутствия сведений о распределении прибыли хозяйства между его членами). Решение: Требование удовлетворено // Официальный интернет-портал справочно - правовой информации http://www.consultant.ru, 07.05.2018.

20 Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2016 г. по делу № А43-23310/2015. Требование: О взыскании ущерба в виде излишне выплаченной трудовой пенсии по старости // Официальный интернет-портал справочно - правовой информации http://www.consultant.ru, 07.05.2018.

21 Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16.10.2017 г. № 33-20194/2017 г. по делу № 2-2006/2017 г. Требование: Об обязании назначить страховую пенсию с учетом периодов работы, произвести перерасчет, взыскании судебных расходов. Обстоятельства: Истец полагает, что пенсионным органом незаконно отказано во включении в страховой стаж периодов работы в связи с заверениями записей в трудовой книжке печатями ненадлежащего содержания. Решение: Требование удовлетворено // Официальный интернет-портал справочно - правовой информации http://www.consultant.ru, 07.05.2018.

22 Апелляционное определение Пензенского областного суда от 03.04.2018 г. № 33-983/2018. Требование: О восстановлении права на неприкосновенность частной жизни и социальное обеспечение по возрасту, установлении фактов отказа в рассмотрении заявлений, фактов отказа в назначении пенсии, признании принятия документов незаконным, понуждении возвратить документы. Обстоятельства: Истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости. Решение: В удовлетворении требования отказано. // Официальный интернет-портал справочно - правовой информации http://www.consultant.ru, 07.05.2018.

Специальная литература:

23 Анбрехт Т.А. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.А. Анбрехт. - Тюмень, 2018. - 478 с.

24 Анисимов С.А. Социальное страхование в современной России: мифы и реальность / С.А. Анисимов, В.А. Максимов. - Казань: Изд-во КГУ, 2016. - 228 с.

25 Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение / Н.Ю. Борисенко. - М.: Дашков и К, 2017. - 396 с.

26 Гусева Д. А., Чистякова М. К. Организация деятельности и анализ системы государственного пенсионного страхования Пенсионного фонда России и пути ее совершенствования / Д. А. Гусева, М. К. Чистякова // Молодой ученый. - 2016. - №12.5. - С. 17-21.

27 Денисов С.А. Социальное или патерналистское государство / С.А. Денисов // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 7. - С. 3 - 9.

28 Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: учебное пособие / Г.Д. Долженкова. - М.: Проспект, 2018. - 415 с.

29 Ерохина Т.В. Современные проблемы законодательного определения правового статуса Пенсионного фонда России / Т.В. Ерохина // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 3. - С. 17 - 23.

30 Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: учебник. 5-е изд. / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова - М.: Юристъ, 2016. - 465 с.

31 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению / А.Д. Зайкин / под ред. Н. Г. Александрова. - М.: Изд-во Моск. унта, 1974. - 191 с.

32 Казанбекова Д. Р. Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением : научно-практическое пособие / Д. Р. Казанбекова / отв. ред. Е.Е. Уксусова. - М.: Норма, Инфра-М, 2014. - 128 с.

33 Кожевников А.А. Проблемы правового регулирования социальных отношений при реализации в Российской Федерации пенсионной реформы / А.А. Кожевников // Социальное и пенсионное право. - 2017. - № 3. - С. 3 - 7.

34 Макаров О.В. Единый правовой режим пенсионного обеспечения физических лиц: проблемы формирования и поддержания / О.В. Макаров // Социальное и пенсионное право. - 2017. - № 3. - С. 35 - 39.

35 Малеева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы / Т.М. Малеева, О.В. Синявская. - М.: Проматур, 2015. - 72 с.

36 Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие / Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. - М., 2015. - 268 с.

37 Милоенко Е.В. Пенсионная реформа в России: достойная старость или бедность Е.В. Милоенко // Научно-исследовательские публикации. - 2016.- №3. - С. 47 - 52.

38 Право социального обеспечения: учебник / под ред. К. Н. Гусова. - М.: Проспект, 2015. - 487 с.

39 Ржаницына Л. Социальная система РФ / Л. Ржаницына - 2-е изд. - М.: Инфра-М, 2016. - 256 с.

40 Родионова О.В. Социальная функция современного государства: монография / О.В. Родионова. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 232 с.

41 Тарент И. Г., Юдников С. А. Социальная политика государства: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. - изд. 4-е, перераб. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2017. - 194 с.

42 Сулейманов Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманов. - М.: Издательский дом Дашков, 2015. - 376 с.

43 Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы / В.И. Тресков. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. - Вып. 5. - 176 с.

44 Филиппова М.В. Право социального обеспечения: учебник / М.В. Филиппова. - М.: Юристъ, 2018. - 446 с.

45 Чупрова Е.В. О некоторых проблемах реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в законодательстве Российской Федерации / Е.В. Чупрова // Адвокат. - 2014. - № 2. - С. 32 - 36.

46 Чирков С.А. О некоторых вопросах юридической ответственности субъектов пенсионных правоотношений [Электронный ресурс]: учебное пособие / С.А. Чирков. - СПС КонсультантПлюс, 2016. - 185 с. - Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

47 Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие / Е.В. Чупрова - Электрон. текстовые данные. - М.: КонсультантПлюс, 2017. - 74 с. - Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

Интернет-ресурсы:

48 Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru

49 Информационно-правовой портал «Право» http://www. pravo.gov.ru

50 Пенсионный фонд Российской Федерации: официальный сайт - Режим доступа: http://www.pfrf.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Рисунок 1 - Структура правоотношения

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 1 - Показатели системы пенсионного и социального обеспечения Российской Федерации Пенсионным фондом России по состоянию на 31 декабря 2016 года

Размещено на Allbest.ru