Правотворчество как процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правотворчество: понятие и назначение. Принципы. Виды

1.1 Понятие и назначение правотворчества

1.2 Принципы правотворчества

1.3 Виды правотворчества

2. Законодательный процесс

2.1 Законодательный процесс и правотворческая политика

2.2 Законодательная техника

2.3 Практика Российского правотворчества и правотворчество в субъектах Российской Федерации

3. Проблемы и перспективы правотворчества

3.1 Проблемы правотворчества

3.2 Особенности правотворчества в Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы



Введение

правотворчество законодательный субъект политика

Одним из важных направлений государственной деятельности является правотворчество. В данном понятии на текущий период времени обозначилось два аспекта. В узком смысле под правотворчеством понимается непосредственно сам процесс создания правовых норм, уполномоченных для данного процесса, органами государственной власти. В глобальной трактовке данный процесс охватывает все стадии, начиная с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различные подходы к понятию правотворчества, это прежде всего деятельность уполномоченных на данный процесс органов государственной власти по разработки, переработки и изданию нормативно-правовых актов. Правотворчество - это один из механизмов правового регулирования общественных отношений [10, с. 412]. Этот термин доработан Р.Х.Макуевым [11, с. 407]. Он считает, что основа правотворческого процесса заложена в целенаправленной последовательной деятельности общества и органов, в чьи полномочия входит процесс правотворчества, данная деятельность направлена на решение, посредством правовых механизмов, наиболее важных для общественных отношений проблем. В связи с этим, можно сделать вывод, что в процессе правотворчества принимают участие не только «правомочные органы» но и общество. Принимая во внимание это, можно также рассмотреть несколько обобщенное, но также и наиболее краткое понятие правотворчества, которое было предложено А.В.Малько [12, с. 157]. Вышеуказанный автор считает, что правотворчество - это деятельность в первую очередь государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Современная правотворческая практика, прежде всего, характеризуется небывалой скоростью в принятии и издании нормативных правовых актов. Все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует. Прежде всего, это связано с появлением потребностей для развития государства, проведения широкомасштабных реорганизаций в сферах отношений, таки как: административная, судебная, налоговая и т.д. Принимая внимание то, что наблюдается общие тенденции к стабилизации социально-политической обстановке в нашем государстве, нормативно-правовая сфера не только проведения реформ и преобразований, но и повседневного государственного бытия постоянно требуется в дополнениях, корректировках и исключений устаревших, не актуальных на текущий момент времени, и введении новых законодательной сфере механизма [13, с. 12].

Вместе с тем, активной интенсивностью правотворчества в России не менее значим вопрос эффективного использования правотворческой деятельности, хоть она и перестала быть одним из часто дискутируемых в науке права. Это возможно объяснить только тем, что на Европе вышеуказанная тематика, перешла в сферу практической социологии, а в России, не будучи исчерпанной - в плоскость политики.

По ряду причин, и прежде всего вследствие пересмотра некоторых теоретических установок применительно к постперестроечным реалиям России область исследования эффективности права приобретает особое значение для совершенствования правотворческой работы. [14, с. 87].

В созидательном правотворчестве непременно учитываются многочисленные стороны, факторы общественного бытия. Среди них - общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и формализируемые нормы и т.д. Верно отмечается, что следует избегать схематичности, методов аксиом, шаблонностей и т.д. Однако сказанное не означает, что не следует пользоваться выдержавшими длительную проверку практикой известными процедурами, методами и способами. Задача, видимо, состоит в том, чтобы совершенствовать механизм правотворчества, который в целом доказал свою состоятельность, а не перестраивать и ломать его. [11, с. 408].

На фоне вышеуказанного, очень значительную, и в какой -то степени обобщающую роль, играет проблемный вопрос нормативно-правового регулирования правотворчества как целой, построенной на общем принципе, ориентированной, полноразмерной и технологически обеспеченной норм образующей деятельности.

Нормативно-правовая система нашего государства, при всей объективности, нуждается в регулировании. Главной целью такого регулирования является усовершенствование юридического уровня нормативно - правовых актов издаваемых органами государственной власти, создание единой и логичной системы российского законодательства, строгость согласованности вышеуказанных актов, высокий уровень качества подготовки текстов, ресурсная достаточность реализации правовых норм. Проблема эффективности нормативно - правового регулирования тесно связана именно с нормативным утверждением правил о правотворчестве.

Текущая практика правотворческой деятельности пока не приобрела тех черт как: системность, плановость, скоординированность, которые позволили бы в полной мере обеспечивать необходимое качество и стабильность действующих норм права, поэтому вышеуказанные черты, в правотворческой деятельности, на текущий момент нуждаются в практическом их регулировании. [13, с. 13]

Итак, основными проблемными вопросами в правотворческой деятельности в Российской Федерации являются: различные подходы к пониманию правотворчества, отсутствие четкого регламента и нормативное регулирование правотворчества. Учитывая актуальность вопросов связанных с правотворчеством, эта тема достаточно широко освещена в научной литературе, периодических изданиях правовой направленности, а также в широкой прессе.

Тема правотворческой деятельности присутствует практически во всех учебных и методических пособиях по теории государства и права. Из них можно выделить литературу следующих авторов: Н.И. Мотузова [10], Р.Х. Макуева [11], А.В.Малько [12].

Проблемы, анализ и тенденция развития правотворческой деятельности в Российской Федерации более широко описаны в периодических изданиях, так как, периодика быстрее реагирует на малейшие изменения в любой сфере. Также хотелось бы отметить, что темы, которые затрагиваются в журналах (газетах) имеют как правило, узкоспециализированный характер, что помогает более глубже вникнуть в суть данных вопросов или проблем. Среди периодических изданий, наиболее часто затрагивающих тему правотворческой деятельности в Российской Федерации хочется отметить «Журнал Российского Права» (Свидетельство о рег. СМИ: ПИ № ФС77-57273 от 12.03.2014), журнал «Правовая политика и правовая жизнь», журнал «Конституционное и муниципальное право».

Также, довольно много материалов для раскрытия темы правотворческой деятельности может предложить и сам продукт правотворчества - законодательные акты. Из них хотелось бы выделить Конституцию Российской Федерации, которая является главным законодательным актом Российской Федерации, и некоторые законодательные акты субъектов РФ - которые зачастую противоречат друг другу, а также Гражданский кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов, между которыми также не редкость противоречия и несогласованность.

Объектом исследования в курсовой работе являются правоотношения, возникающие в процессе правотворчества.

Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворческую деятельность в Российской Федерации.

Цель и задачи работы. Целью курсовой работы является комплексный анализ правотворчества как общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также факторов, которые оказывают влияние на правотворчество.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Актуальность вопроса правотворчества в Российской Федерации.

2. Понятие и назначение правотворчества в Российской Федерации.

3. Принципы и виды правотворчества в Российской Федерации.

4. Определение теоретической и практической значимости правотворчества.

5.Выявление особенностей правотворчества в Российской Федерации.

6. Анализ проблем возникающих в правотворчестве в Российской Федерации и перспективы его развития.

7.Подготовка выводов по заданной теме.



1. Правотворчество. Понятие и назначение. Принципы. Виды

1.1 Понятие и назначение правотворчества

Итак, что же такое правотворчество? Как уже было ранее указано, что эта деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Иное определение изложено профессором Р.Х.Макуевым [11, с. 407]. По его мнению, правотворчество - это поисковая и процедурная деятельность по переводу правовыми предписаниями нужных общественных отношений в систему правоотношений. Эти определения различны по своей формулировке, но в целом одинаковы по смыслу. Если первое определение больше отвечает на вопросы «что?» и «кто?», то второе на вопросы «как?» и «зачем?». Конечно же, правотворчество это прежде всего деятельность. Безусловно, деятельность поисковая, и поиск этот, на мой взгляд, в первую очередь связан с унификацией и упрощением того или иного правового акта при его максимальной смысловой нагрузке, а также с нахождением единственно верного правового приема в бесконечном лабиринте права и переплетении общественных интересов для получения нужного результата. Говоря лирическим языком правильно найденный результат правотворчества (к примеру, закон) должен «лечь» на общество и общественные отношения так же тихо и незаметно, как снег безветренной зимней ночью. Безусловно правотворчество деятельность процедурная. Правотворчество вообще процесс сложный. С момента появления правотворческой инициативы и до момента принятия соответствующего нормативно-правового акта осуществляется масса юридических процедур. Правотворчество это деятельность, прежде всего государственных органов. Прежде всего, это связано с тем, что имеются ряд государственных органов, которые непосредственно участвуют в правотворческой деятельности и являются основными инициаторами законов и иных правовых актов. Это, прежде всего Президент, Государственная Дума, Совет Федерации и Правительство.

Исходя из природы правотворчества, можно выделить несколько его элементов: 1) распознавание, изучение, анализ явлений и процессов, необходимых для правовых регламентаций или побуждающих к ним; 2) определение органа или субъекта, имеющего полномочия принимать проектируемый нормативно-правовой акт; 3) определение формы предполагаемого нормативно-правового акта; 4) подготовка, принятие или изменение акта в рамках обязательных процедур; 5) утверждение и подписание нормативно-правового акта; 6) порядок доведения акта до населения, введения его в действие.

Все части правотворческой деятельности взаимозависимы. Обозначение связей, которые определяют единство правотворческой деятельности, свидетельствует о том, что все части в целости и отдельно, на базе своих функциональных задач разрешают: а) найти неэффективные правовые акты; б) сделать отказ от бесполезных нормативно-правовых актов; в) приостановить или локализовать нормативно-правовые акты, которые не учитывает трудности экономических, политических, религиозных, национально этнических противоречий, нередко обостряющие кризисную ситуацию; г) быстро ввести, принять востребованный обществом и обусловлен социально-экономической обстановкой нормативно-правовой акт. [11, с. 408].

Содержание структуры правотворческого процесса складывается из 2 частей. Первая - в нее входят организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующий государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.); вторая - в своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчета её функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неделимо взаимосвязаны и имеют целую процедуру по подготовке, официальному обсуждению, согласованию и публикации правового документа. Следовательно, было выделено 2 главные стадии. Первая предусматривает предварительную организацию государственной воли при формировании проекта нормативного акта. Все взаимодействия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права - вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри этих стадий находятся разные операции процесса создания нормативных актов в зависимости от их юридического назначения в правотворческой иерархичности. Система органов государственной власти и управления, которые составляют её основу, образующие юридическую субординацию издаваемых актов, которая основана на всеобщности и дифференцированности их властных полномочий. Такая специализация предопределила и нынешний субъектный состав правотворческого механизма в Российском государстве, начиная с высших представительных органов власти и управления Федерации и входящих в неё республик, вплоть до низших её звеньев. [10, с. 412-413].

В правотворческой деятельности, прежде всего, необходимо обеспечить расчет всех возможных факторов, которые могут повлиять на него, найти выходы, знать особенности их проявления на каждой стадии, осуществлять правотворческую деятельность на основываясь на строгом соблюдении всего принципа правотворчества.

1.2 Принципы правотворчества

Правотворческий процесс основан на определенных принципах, к числу которых можно отнести такие как: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.

1.Демократизм и гласность правотворчества. Сущность его заключается в создании и принятии нормативного акта правотворческим органом. Большую роль отводят притягиванию общества, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности её воспроизведения, что является гарантом от бюрократии в воплощении этой федеральной функции. Распространенной является деятельность народного рассмотрения проектов с помощью СМИ. Те замечания, которые поступили при рассмотрении законопроекта нарекания и рекомендации исследуются правотворческим органом, в следствии в акт вносят соответствующие изменения. Но самым высоким проявлением демократизма правотворчества является референдум.

2.Профессионализм правотворчества. Принцип связан с содержанием правотворчества, эффективность этой деятельности при принятии федеральных выводов. К такому виду деятельности обязаны привлекать компетентных специалистов (юристы, социологи, политологи), которые имеют профессиональные знания и необходимый опыт в разработке законопроектов. Между тем, довольно часто, депутаты, не имея специальности и опыта в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать и рассматривать законопроекты, подготовленные высококвалифицированными юристами. Правотворческий делетантизм довольно часто приводит к ошибочному рассмотрению поставленных вопросов в законодательстве и приводит к неуважению к самому законодателю. Процесс по совершенствованию правотворческой деятельности должен осуществляться постоянно и желательно по нескольким направлениям.

3.Законность правотворчества. В основу данного принципа заложено правило, в соответствии с которым вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов осуществляется в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. В связи с этим необходимо четко соблюдать регламентационные процедуры обсуждения (рассмотрения), порядок публикации нормативно-правовых актов. Законность правотворческой деятельности кроме этого определяет строгость исполнения правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Также, правовой акт не должен быть «антиправовым», а призван отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главное требование этого принципа то, что законопроект формируется не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановке, потребности правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, а также наличия целесообразности подобного регламентирования, регулирования.

Помимо указанных принципов [10, с. 414-413], профессор Р.Х.Макуев [11, с.411-412] выделяет следующие принципы:

5.Принцип системности, определяющий строгий учет системных характеристик права.

6.Принцип исполнимости - данный аспект должен определять ту или иную необходимость для подготовительной работы самого проекта закона, при принятии которого присутствует необходимость учитывать широкий спектр факторов (финансовое, кадровые, организационные, юридические и другие).

7.Принцип эффективности правового акта, данный принцип определяет максимальные расчеты и учеты факторов эффективности правоприменительного процесса.

8.Принцип гласности.

Огромное воздействие на научный характер правотворческой деятельности оказывает планирование законодательных работ.

Кроме этого, без взаимосвязи с правоприменителем законодательный орган, учреждение не сможет узнать результат своей деятельности, а также, не будет возможности осуществлять мониторинг об эффективности принятых своих решений, и корректировать, на основании проведенных наблюдений, свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недоработки и просчеты законодательного органа, и прежде всего, раскрывает потребности для правотворческой деятельности.

1.3 Виды правотворчества

В целом нужно выделить три основных вида правотворчества:

1. Правотворческая деятельность уполномоченных компетентных государственных органов. Данная деятельность представляет собой обширную работу всех органов государственной власти и управления, в чьи полномочия входит вышеуказанная деятельность, в результате которой образуется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворческой деятельности уполномоченных государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

2.Санкционированное правотворчество. Это правотворческая деятельность должностных лиц, разрешенная государством (руководители предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных органов и учреждений, результатом которой является исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

3.Референдум. Данная процедура проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Благодаря референдуму народ может непосредственно осуществлять свою власть. Итог референдума окончательный, не подлежит никакому утверждению.

Виды правотворчества делятся на следующие критерии:

1.Субъект правотворчества - это, прежде всего орган или общественное формирование (организация), полномочия которого на принятие соответствующего правового акта регламентируются конституционным или иным законодательным статусом. Данному субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов - например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Конституционного суда. [1, ст.ст. 104, 134]. Законодательная инициатива может принадлежать и общественным объединениям, группам или отдельным гражданам. Рассмотрение предложений последних в зависимости от установившейся между ними правовой субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер.

2.Регламенты правотворческой деятельности различных органов, контролируют сам процесс подготовки, обсуждений, принятий и вступления в силу правовых актов, при которых точно определяется стадия движения проекта акта, вид проводимых с ним необходимых действий, конкретные субъекты, которые принимают участие в каждой стадии, их права и обязанности, а также процедурный регламент взаимодействия между ними. Регламенты законодательной власти федерального и регионального уровней по сложности и объему неодинаковы. Наибольшей сложностью отличаются регламенты палат парламентов, это связано, прежде всего, с многочисленностью этапов, процедур законодательного процесса (механизм формирования законов).

3.Ориентированность правотворческого процесса на строго определенные виды правовых актов. Данное формирование является целью этой деятельности, которая определяет пределы полномочий правовых действий, и обозначают границы отличий формируемого акта от актов других органов. Наиболее важную роль в данном плане играют положения Конституции [1, ст. ст. 84, 85, 115].

4.Относительное определение темы, структура, объем и содержание будущего правового акта. Данный подход позволит избежать ненужного смешения в повседневной практике различных видов нормативно-правовых актов.

Рассмотрев рассмотренные критерии, учитывая иерархию правовых актов, имеется необходимость выделить пять независимых видов правотворчества, таких как:

1.Законотворчество - это законодательный процесс, прежде всего связанный с прохождением различных стадий и действий по подготовке, обсуждению и принятию законов. Законом является нормативно-правовой акт, не противоречащий конституции, имеющий статус высшей юридической силы, который призван регулировать важнейшие общественные отношения, и принимаемый законодательным органом в установленном правом порядке.

2.Подзаконное правотворчество. К данной деятельности относится правотворческая деятельность президента, правительства и иных органов исполнительной власти. Ей присущи следующие особенности:

I. Оно со0бразуется с предписаниями законов.

II. Для него не характерно многоступенчатость законотворческого процесса. Отличие подзаконной правотворческой деятельности заключается в более динамичности.

III. Каждый правомочный законодательный орган вправе сам определять порядок подготовки, перечень проведения обязательных процедур, согласования, рассмотрения, принятия и подписания правовых актов.

3.Прямое, непосредственное правотворчество. Данный вид деятельности отличает по следующим признакам: а) оно может проводиться только по инициативе групп граждан, части населения; б) единство воли участников референдума является исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного нормативно-правового акта; в) итог референдума является окончательным и не подлежит какому-либо утверждению, обладают наивысшей юридической силой; г) итог референдума по проблемам правотворческой деятельности и государственного строительства является обязательным; д) подготовка к проведению референдума по государственно-правовому строительству возлагается на государственные органы и избирательные комиссии.

4.Корпоративное нормотворчество. Данная деятельность осуществляется в соответствии с законами об акционерных обществах (сельскохозяйственной и производственной кооперацией, жилищной кооперацией, садовым товариществом и т.д.).

5.Нормативные договоры. Их также можно отнести к самостоятельному виду правотворческой деятельности. Такими являются межфедеральные, ведомственные, управленческие, конституционного характера договора и соглашения, которые самостоятельно заключены между собой различными государственными органами.

В текущих условиях для проведения административных реформ в Российской Федерации огромное значение имеют не только нормативные акты Президента, которые направлены на формирование более совершенной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также на практические действия по их реализации, но и теоретические наработки исследователей, которые являются научным фундаментом для реформирования механизма государства.

Значимое теоретическое значение имеет ответ на вопрос: какое место в системе юридической деятельности занимает ведомственное нормотворчество и каковы его перспективы? Данный вопрос обусловлен тем, что в юридической публикации проблемы ведомственного нормотворчества не имеет монистического решения, так как часть ученых, активно пропагандируют идею «верховенства закона», и предлагают в качестве альтернативы полную ликвидацию всей подсистемы ведомственных нормативных документов. Но, тем не менее, большинство теоретиков понимают, важность существования ведомственных нормативных актов в правовой общественной жизни.

Становление новой правовой системы без ведомственного нормотворчества невозможно, так как из тех законов, которые должны регулировать наиболее важные общественные отношения, невозможно делать подробные инструкции, которые могли бы регламентировать детали поведение субъектов. В связи с этим, наиболее актуальной проблемой для теоретического и практического плана будет являться создание современной модели концепции ведомственного нормотворчества, которая не имела бы ничего общего с тоталитарным типом ведомственного нормотворчества. [24, с. 11].

Из всего вышеуказанного вытекает следующий вывод- правотворческая деятельность довольно сложный процесс, который включает в себя конкретную цель и основывается на строгих определенных принципах.



2. Законодательный процесс

2.1 Законодательный процесс и правотворческая политика

Законодательный процесс является составной частью правотворческого процесса и заключает в себя четыре основных стадий: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) обнародование закона.

1) Законодательная инициатива - это право компетентных органов, общественных организаций и лиц для возбуждения перед законодательной инстанцией вопросов об издании, изменении или отмене закона либо иного нормативного акта, поступление которого может повлечь за собой его обязательное рассмотрение парламентом. Это право может выражаться через предложения или готовых законопроектов, которые высший законодательный орган обязан принять к своему рассмотрению. Такое предложение должно иметь четкое обоснование.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; представительные органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отменен налогов, освобождение их от уплаты, выпуск государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, которые предусматривают расходы покрываемые за счет федерального бюджета, имеют право быть внесены только при наличии заключения от Правительства Российской Федерации.

Инициатива является ответом на потребности общественного развития: она выражает необходимость разрешения создаваемых противоречий, без преодоления которых останавливается быстрое развитие общества.

Инициатива - это стремление, носящее общественно- значимый характер. Несомненно, удовлетворение интересов каждого индивида, группы важно для развития общества. Инициатива же есть нечто большее, чем действие, реализующее интерес индивида или отдельной группы. В инициативном действии всегда на первом месте общий интерес.

Категория инициативы как бы обозначает определенный акт проявления активности личности, поступок, который постоянно необычен, экстраординарен, по-особому мотивирован, в высшей степени позитивно активен. Всем известно о том, что инициатива - явление прерывистое. Мало кто знает то, что жизнь общества не может как раз состоять из сплошного и непрерывного потока инициативы. Само-собой разумеется, она - постоянно заметное событие в жизни и деятельности людей. [23, c. 15].

2) Обсуждение законопроекта, стало быть, происходит на заседании Гос. Думы. Очень хочется подчеркнуть то, что на данной стадии, вообщем то, допускаются поправки, конфигурации, дополнения либо исключения ненадобных положений.

3) Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течении пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон также считается одобренным Советом Федерации, ежели за него проголосовало наиболее половины от общего числа данной палаты или в течении 14-ти дней он не был рассмотрен Советом Федерации. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон, мягко говоря, считается принятым, ежели при повторном голосовании за него проголосовало более 2-ух третей от общего числа депутатов, как все говорят, Государственной Думы. Все знают то, что принятый федеральный закон в течении 5 дней должен быть направлен Президенту, как люди привыкли выражаться, Российской Федерации для его утверждения и обнародования. Не для кого не секрет то, что на эту функцию ему отводится четырнадцать дней. [1, ст. 107].

Вместе с тем, ежели Президент в течении указанного срока, с момента поступления для рассмотрения Федерального закона, также отклонит его, то, как мы с вами постоянно говорим, государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке повторно рассматривают данный закон, и при необходимости вносят в него корректировки. Очень хочется отметить то, что если при повторном рассмотрении, Федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции более чем 2-мя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов государственной Думы, он также подлежит подписанию Президентом РФ в течении 7 дней и обнародованию.

4) Согласно статье 2 Федерального Закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» [6] датой принятия конституционного федерального закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции.

Все Федеральные законы подлежат в обязательном порядке официальному опубликованию в семидневный период после их подписания Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания должны публиковаться не позднее десятидневного срока после их принятия.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десятидневного срока после того как их официально опубликуют, если самими законами или актами палат не установлена иная последовательность для вступления их в силу.

Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской Газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». [10, с. 415-418].

Анализ, как многие выражаются, научной и учебной литературы по вопросам правотворческой деятельности также акцентирует внимание на то, что во всей совокупности публичных отношений, которые возникают в процессе начала инициирования, при подготовке и обсуждении, а также при принятии будущего закона, прежде всего, понимается как законодательный процесс, время от времени как законотворческий процесс и очень изредка как законопроектный процесс. Конечно же, все мы очень хорошо знаем то, что при всем этом термин «законопроектный процесс» не постоянно, а поочередно как раз встречается даже в тех документах, которые непосредственно осуществляют регулирование законодательных процедур в, как люди привыкли выражаться, представительных органах и государственной власти. Всем известно, что деятельность всех участников принимавших участие в публичном отношении по разработке будущего закона и по переводу проекта закона в рабочий закон связано, прежде всего, лишь с проектом закона, а не с самим законом как работающим и владеющим юридической силой нормативно-правовым актом. Мало кто знает то, что если принять за основу определенные наименования всех отношений, составляющих содержание вышеуказанной деятельности всех участников законопроизводящего процесса, предмет их усилий, каким как раз является законопроект до того времени, пока он, не получит статус фактически закона, другими словами, наконец, приобретет юридическую силу начнет действовать, то единственно правильным наименованием можно, мягко говоря, признать лишь термин «законодательный процесс» [22, с. 61].

При рассмотрении определенного количества издаваемых законодательных актов за определенный отрезок времени, выявляется тенденция определенной политической направленности, что и называется правотворческая политика. Как не странно, но правотворческая политика и правотворчество не имеют общего значения. Правотворческой политикой определяется деятельность формирования и управления правотворческим действием. Данный процесс носит осознанный, рационально-волевой нрав, следовательно, в основе лежит определенная концепция, предполагающая представление о целях правотворческого процесса и способах воздействия на него. Данный процесс должен быть ориентирован на улучшение систем правовых средств и формирования субъективной системы законодательства.

Субъектом, в данном случае, правотворческой политики, является как правительство, так и различные публичные силы, политические университеты. Например, муниципальная правотворческая политика - это не что иное, как государственное действие на правотворческий процесс, которое обязано быть, как заведено выражаться, осмысленным и систематизированным.

Законодательная политика обязана соответствовать экономической и социальной политике, так как переводит на язык права потребности публичной жизни. Необходимо также отметить, что в связи с возникновением в обществе групп населения, любая из которых оценивает действительность с собственной своей точки зрения, не так просто, стало быть, найти: какими должны быть социальные цели и средства, как этими группами будет воспринят закон либо другой нормативно-правовой акт. Не для кого не секрет то, что фактически, как мы с вами постоянно говорим, неважно какая попытка при помощи закона решить ту либо иную социальную делему представляет собой обратную сторону медали. Правительство обязано нести ответственность за проведение хоть какого, общественного опыта и быть подконтрольно в проведении собственной политики перед гражданским обществом. Надо отметить то, что улучшение механизма согласования воли страны и народа при формировании правотворческих решений также является одной из задач правотворческой политики. Всем известно о том, что гражданское общество обязано наиболее активно влиять на процесс подготовки законопроектов. Надо сказать то, что гласность и демократизм - это принципы, на которых должен наконец-то основываться процесс законотворчества. [16, с. 141-142].

2.2 Законодательная техника

Для того чтобы раскрыть понятие законодательной техники, следует отметить то, что оно напрямую связано с законотворчеством. Возможно и то, что законотворческий процесс, стало быть, является частью правотворчества, ее видом. Зконотворчеству присущи почти все черты одного, как все говорят, правотворческого процесса.

Принципиальной частью законотворческого процесса, вообщем то, является формирование закона, который должен максимально лаконично и четко трактовать его содержание. В связи с этим, в данный процесс вводится такой исторически оправдавший себя инструмент, как, законодательная техника. Необходимо отметить то, что она, мягко говоря, позволяет законотворческой системе создавать и принимать более действенные и сбалансированные варианты законов. Законодательная техника имеет свои общие закономерности, получившие общее признание, как многие выражаются, зарубежной и отечественной теории законотворчества и закона.

Законодательная техника - это система правил и приемов более рациональной организации и логически поочередного формирования законов (подзаконных актов) в согласовании с их сутью и содержанием.

В процессе подготовки и принятия правотворческого решения принципиальную в данном процессе играет получение и анализ релевантной информации, отражающие процессы протекающие в общественных отношениях. Также необходимо подчеркнуть то, что теоретически правотворчество является процессом целесообразного преобразования, поступающей исходной информации, о процессах, происходящих в юридической, финансовой, социальной, политической сферах, преобразуется в правовые нормы и институты.

Необходимой информацией должен обладать каждый элемент концепции, как люди привыкли, мягко говоря, выражаться, нормативного правового акта. И действительно, даже не нужно, в конце концов, говорить о том, что используемая информация, вообщем- то, делится на две, как большинство из нас привыкло говорить, большие группы: 1) нормативная информация (сведения о нормах); 2) социально-правовая информация (сведения о социальных действиях).

В последнее время информационные процессы в структуре правотворческой деятельности стали объектом, как мы привыкли говорить, правового регулирования.

Задача информационного обеспечения правотворческой деятельности в Российской Федерации до сих пор на сто процентов еще не решена. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что еще предстоит много, мягко говоря, сделать. Нужно выделить то, что имеется необходимость проведения следующих мероприятий:

проведение активизация к доступу законодательных и других правотворческих органах к правовой информации зарубежных стран;

проведение активизации изменения роли Министерства юстиции РФ по разработки мировой информационной системы нормативных правовых актов;

продолжить проведение работы по выполнению кооперации информационной системы Федерального Собрания и парламентов мира.

В рамках вышеуказанных тенденциях, возникает неувязка сотворения интеллектуальных компьютерных систем, способных моделировать процессы для принятий решений.

В информационно продвинутых странах уже разработаны и реализованы несколько десятков аналоговых систем, запрограммированных на решение поставленных задач правотворчества. Также стоит отметить, что разрыв уровня между Российской Федерации в решении данных проблем и иными странами огромен. Очень хочется подчеркнуть то, что в сфере способов искусственного интеллекта может быть решение следующих задач правотворчества: 1) создание интеллектуальной информационно-поисковой системы, 2) автоматизированный анализ нормативных актов.[17, с. 16, 18].

Завершая рассмотрение вопроса в отношении законодательной техники, следует отметить, что правильнее говорить прежде всего, о юридической технике. Надо сказать то, что при всем этом особенный упор нужно сделать на том, что, как заведено выражаться, юридическая техника - это система правил и приемов, используемых при подготовке, формировании и опубликовании не только лишь законов, да и вообщем нормативно-правовых актов различной, как большая часть из нас постоянно говорит, юридической силы.

2.3 Практика Российского правотворчества и правотворчество в субъектах Российской Федерации

Законодательная деятельность в целом - от планирования подготовки проектов нормативно - правовых актов до введения их в действие - при всей её значимости в системе государственного управления не может считаться самодостаточной. Действенность любого закона, достижения результата, на который рассчитан закон, однозначно гарантированы быть не могут. Исполнение нормативных правовых актов не обеспечивается универсально. Всякая норма не может быть внедрена исключительно посредством государственного законотворческого механизма. При реализации нормативных правовых актов включаются «попутные» механизмы, которые способны заблокировать, либо, наоборот, обеспечить беспрепятственное их исполнение. Поэтому «отслеживать» действенность, анализировать и оценивать состояние федерального законодательства в целом - необходимое условие для нормальной организации последующей правотворческой работы, поскольку анализ существующего состояния законодательства позволяет делать прогнозы относительно его динамики, намечать пути развития [13, с. 19-20].

Законодательный процесс в субъектах Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу.

Наиболее часто используемыми источниками и ориентирами нормотворчества субъекта Федерации являются Федеральные конституционные и федеральные законы.

Федеральный закон от 06 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [7] определил круг вопросов, по которым законодательные органы субъектов РФ принимают законы и постановления.

Если взять различные уровни правовой политики и в связи с этим - проблемы взаимосвязи и взаимодействия федеральной и региональной политики, следует обратить внимание на то, что в Российской, равно как и в любой другой федерации, в силу ее природы и характера именно как федерации, где ее субъекты, будучи относительно самостоятельными образованиями, формируют в то же время, взаимодействуя между собой, единое, целое государственное образование, федеральная правовая политика не может создаваться, существовать и реализовываться изолированно, вне связи и взаимодействия с региональной правовой политикой, проводимой каждым субъектом федерации на своем уровне.

В свою очередь региональная правовая политика, формируемая и проводимая на уровне субъектов федерации, выступает как относительно самостоятельное явление по отношению к федеральной правовой политике, существующее и функционирующее, однако, в ее рамках и на ее основе. Степень самостоятельности региональной правовой политики, а в месте с тем и характер региональных юридических актов определяются уровнем самостоятельности самих регионов - субъектов федерации, характером их отношений в целом, точнее - с центром управления федерацией [19, с. 72].

К сожалению, в настоящее время субъект Российской Федерации не в полной мере реализует свое право на участие в федеральном правотворчестве. Ни в конституции РФ ни в регламентах Палат Федерального собрания РФ, не говоря уже о нормативных правовых актах субъектов РФ, нет четкой регламентации порядка участия субъектов РФ в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне. Как следствие - остаточно еще сохраняется тенденция децентрализации правового регулирования, когда субъект Федерации стремится в первую очередь издавать свои собственные законы и иные нормативные правовые акты.

Издаваемые в субъектах РФ акты управления являются важнейшим средством реализации целей и задач публичной администрации. Посредством издания таких актов органы исполнительной власти добиваются надлежащего функционирования всей системы государственного и муниципального управления. Акты управления представляют собой основную юридическую форму, через которую органы и должностные лица исполнительной власти реализуют свои властные полномочия, обеспечивают претворение в жизнь требований федеральных законов и законов субъектов РФ, указов Президента и постановлений Правительства России.

Особое место среди актов управления, принимаемых в субъектах РФ, занимают нормативно-правовые акты, издание которых во всех случаях влечет установление, закрепление или отмену юридических норм, направленных на регулирование управленческих, имущественных, земельных и иных отношений. Являясь самыми многочисленными источниками права, они обеспечивают конкретизацию законов в сфере управления, которая обусловлена территориально-географическим многообразием страны, пробельностью законодательных актов, недостаточно высоким профессионализмом государственных и муниципальных служащих. Не менее значимо и то, что по сравнению с законами нормативные акты управления способны обеспечить более оперативное реагирование на динамику потребностей правового регулирования, которая объективно предполагает наличие в системе средств нормативно-правового регулирования не только законодательных, но и подзаконных актов. Именно за счет издания последних органы и должностные лица исполнительной власти в состоянии добиваться адекватного учета происходящих в сфере управления изменений. [20, с. 4].

Активными формами участия субъектов в федеральном правотворчестве могли бы стать выступления представителей субъектов Федерации при обсуждении законопроекта на заседании Государственной Думы, а также совместная законодательная инициатива, реализуемая сразу несколькими субъектами Федерации. Она направлена на решение какой то общей задачи и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства. В ходе её осуществления координируются разные интересы, что позволяет более полно отражать в принимаемом законе потребности общественного развития.

Основной формой проявления права законодательной инициативы признается внесение в законодательный орган готового законопроекта. Однако для субъектов Федерации более приемлемой чаще всего оказывается форма законодательного предложения. Во многом это объясняется теми трудностями, с которыми сталкивается при подготовке законопроектов большинство субъектов Федерации из-за недостатка, а порой и полного отсутствия у них квалифицированных кадров.

К тому же такие субъекты Федерации, как края, области, автономные округа, имеют весьма небольшой опыт в осуществлении права законодательной инициативы, поскольку в качестве субъектов этого права признаны недавно.

Однако, как справедливо замечено, интенсивное использование многочисленными субъектами Федерации предоставленного им права создает угрозу переизбытка законодательных инициатив, которая усугубляется их однотипностью, дублированием отдельных положений, мелкотемьем. В качестве одной из мер, способной предупредить подобные явления, следует, пожалуй, назвать оперативный взаимный обмен правовой информацией, содержащей в числе прочих сведения о том, какая именно законодательная инициатива, от какого субъекта Федерации, в какие сроки поступает на рассмотрение Федерального Собрания. [21, с. 18-19].

Законодательные и исполнительные органы субъекта Федерации взаимодействуют между собой в установленных федеральными законами и законами субъекта формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта и в интересах его населения. В рамках такого взаимодействия высшее должностное лицо субъекта, органы исполнительной власти направляют принятые ими правовые акты в законодательный (представительный) орган субъекта. Законодательный орган субъекта, в свою очередь, вправе обратиться к высшему областному лицу субъекта, в органы его исполнительной власти с предложением о внесении изменений и дополнений в эти акты либо об их отмене. Он так же может обжаловать указанные акты в судебном порядке.

Законодательный процесс является формально юридическим выражением законотворческой функции государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества. [18, с. 20-22].



3. Проблемы и перспективы правотворчества

3.1 Проблемы правотворчества

Наше законодательство имеет большое количество проблем, в том числе разночтения, несогласованность, юридические коллизии на различных уровнях и в разных формах. Причины такого сложившегося положения является непоследовательность и бессистемность ведения правовой деятельности, а также отсутствие четких долгосрочных направлений и приоритетов, что в свою очередь приводит к импульсивности в законодательстве и бессистемности законотворческих работ.

Прежде всего, для повышения качества законотворчества, подготовкой нормативных актов необходимо повысить профессионализм в правотворческой деятельности. К данной деятельности необходимо привлекать специалистов, обладающих глубоким правовым знанием и опытом в моделировании законопроектов, т.е. такие специалисты как: юристы, политологи, социологи и другие. Законодательные органы, к сожалению, не всегда обладают таким уровнем знаний, что в итоге негативно оказывает влияние на эффективный контроль правотворческих инициатив, которые исходят от исполнительной власти и иных субъектов, имеющих полномочия и обязанности законодательной инициативы, а также становится причиной принятия законов, преследующих латентные цели. При использовании на начальных этапах независимой научной экспертизы с указанием размера и источника финансирования для разработок законопроектов, сведения о предполагаемых авторов помогли бы минимизировать большинство возникающие ошибки при проведении правотворческой деятельности. [16, с. 143].

В независимости от усилия научных достижений, законодательные органы сами обязаны осуществлять необходимые комплексы мероприятий, направленных на исключение собственных допущенных ошибок не через определенный срок время после создания и принятия акта, а еще на стадии правотворческого процесса. Законодатель обязан осуществлять постоянный мониторинг за действиями законов для того чтобы своевременно была возможность внести в них корректировки. Для осуществления этих мероприятий на текущий период времени наука предлагает методологический и фактологический материал, но эти материалы не в силах заменить саму институционализацию. Из вышеуказанного вытекает следующий вывод: перед тем как начать подготовку нормативных актов органам, которые осуществляют правотворческую деятельность, необходимо, прежде всего, осуществлять мониторинг и анализ за действием уже вышедших нормативных документов, чтобы на основании полученных результатов имелась возможность своевременно включить те или иные мероприятия. Эффективность законов, их влияние оказывающее на волю и сознание людей во многом предопределяет эффективность появляющихся в свет нормативно-правовых актов. Прежде всего это должно отражаться прежде всего в направлении управленческих решений, акты и нормативные документы которых правительство и ведомства сами издают и исполняют а также осуществляют контроль за правильностью их исполнения.

...