Правовое регулирование общественных отношений в Республике Узбекистан

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы обусловлена практическим и теоретическим характером. Эффективное осуществление правовой реформы, обеспечение законности, соблюдения прав и свобод человека во многом зависит от результативности использования форм и средств правового регулирования тех или иных сфер общественных отношений. Социальные связи и процессы бесконечно разнообразны и динамичны, кроме того, динамика эта постоянно растет и усложняется по мере усложнения и глобализации общественной жизни. В то же время право остается весьма консервативным явлением, в силу чего оно просто не успевает отслеживать изменения в повседневной действительности и реагировать на них. С другой стороны, некоторые общественные отношения в силу их зависимости от местных условий, меняющихся обстоятельств, могут быть урегулированы законодателем лишь в общих чертах. В связи с этим правотворческий орган, осознавая свои ограниченные возможности пытается, с одной стороны, каким-либо образом предупредить и восполнить потенциальную неопределенность и недостаточность в упорядочении тех или иных отношений, а с другой стороны предоставить правоприменителю возможность самому в рамках предоставленных полномочий осуществлять юридическое регулирование с учетом всех деталей и особенностей, наполняющих каждую конкретную жизненную ситуацию и которые законодатель просто не в силах предусмотреть.

Широкие демократические преобразования в Республике Узбекистан привели к существенному увеличению объема и видового отношения в различных сферах государственной деятельности. Это напрямую связано с процессами становления в Узбекистане правового государства и формирования развитого гражданского общества, которые невозможны без эффективного правового обеспечении функционирования.

После приобретения независимости Республикой Узбекистан проводится широкомасштабные реформы по всем сферам государственного управления. В последнее время в сфере контроля и надзора за деятельностью государственных органов нашло широкое обсуждение в обществе законопроект «Об общественном контроле» и «Социальном партнерстве». Предложение о принятии данных законов было внесено главой государства И.А. Каримовым и было отражено в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». Также Президент нашей Республики И.А. Каримов отметил «судьба и будущее, создаваемое в нашем государстве нового общества, проникновение в жизнь глубокого обновления и эффективность реформ зависят, прежде всего, от поддержки народа, от повышения активности людей на местах их мировоззрения и политического сознания. Обретя независимость, став хозяевами своей судьбы, мы поставили перед собой цель построения государства с великим будущим, развитое, никому ни в чем не уступающее общество. И известные зарубежные политики, эксперты, обозреватели, объективно оценив достигнутое, считают, что если Узбекистан будет неукоснительно следовать избранным им принципам, то он, несомненно, достигнет своих целей».

Исходя из этой точки зрения, актуальность исследования правового регулирования общественных отношений заключается в следующем:

Во-первых, на сегодняшнем этапе развития проблема эффективного регулирования общественных отношений, а также при появлении их новых разновидностей возникает вопрос о значимости в тот или иной период времени применительно к конкретным обстоятельствам тех или иных социальных регуляторов. Вследствие этого возникает вопрос о необходимости совершенствования национальной системы права, о приведении ее в соответствии с требованиями новых условий жизни, а при устранении не соответствующих действительности норм или элементов, с целью предотвращения разногласий;

Во-вторых, обеспечение законности, соблюдения прав и свобод человека во многом зависит от результативности использования форм и средств правового регулирования тех или иных сфер общественных отношений.

Целью написания работы является рассмотрение вопросов, связанные с правовым регулированием общественных отношений.

Для достижения поставленных целей, необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть понятие и особенности правового регулирования общественных отношений.

- проанализировать регулирование общественных отношений в Республике Узбекистан

- выявить проблемы в правовом регулировании общественных отношений и предложить пути их решений.

- проанализировать правовые средства и способы регулирования общественных отношений.

- раскрыть роль права как нормативный регулятор общественных отношений.

- рассмотреть пути совершенствования эффективности регулирования общественных отношений в Республике Узбекистан.

Объектом исследования является отношения в сфере правового регулирования общественных отношений, а также характер и степень их взаимодействия.

Предметом исследования выступает понятия, идеи и
нормативно - правовые акты в сфере правового регулирования общественных отношений.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Научные выводы, сделанные в результате исследования дадут возможность выявить особенности развития общественных отношений, возможность их регулирования, и совершенствовать методы, а также способы по урегулированию тех или иных общественных отношений.

В результате достижения результатов в исследовании выявить: во-первых, сферу тех общественных отношений, которые нуждаются в регулировании; во-вторых, исследование механизмов правого регулирования отношений, складывающихся в обществе, и их дальнейшее совершенствование; в-третьих, исследование проблем существования общественных отношений и их нормативное закрепление, способствующее созданию новых взаимодействий в обществе. В теоретическом плане базу данной квалификационной работы составили специальная литература и научные разработки по теории права.

1. Понятие и юридическая природа правового регулирования общественных отношений

1.1 Понятие и особенности общественных отношений

После приобретения независимости Республики Узбекистан, провозгласив себя суверенным государством и принятием национальной Конституции, в которой отражаются основополагающие положения, началом которой является построение сильного демократического общества- все это стало толчком для развития новых общественных отношений.

В процессе своей деятельности человек вступает с другими людьми в разнообразные отношения. Подобные многообразные формы взаимодействия людей, а также связи, возникающие между различными социальными группами (или внутри них), принято называть общественными отношениями.

Все общественные отношения могут быть условно разделены на две большие группы - отношения материальные и отношения духовные (или идеальные). Принципиальное отличие их друг от друга заключается в том, что материальные отношения возникают и складываются непосредственно в ходе практической деятельности человека, вне сознания человека и независимо от него, а духовные отношения формируются, предварительно «проходя через сознание» людей, детерминируются их духовными ценностями. В свою очередь, материальные отношения подразделяют на производственные, экологические и отношения по делопроизводству; духовные на моральные, политические, правовые, художественные, философские и религиозные общественные отношения.

В ходе деятельности человек вступает в разнообразные и многомерные отношения с другими людьми. При этом отношения, будучи порождением деятельности, выступают ее необходимой общественной формой. Вообще любое взаимодействие людей неизбежно принимает общественный характер. Общественные отношения можно определить, как формы взаимодействия и взаимосвязи, возникающие в процессе деятельности между социальными группами, а также внутри них.

Как отмечает Хвостов В.М., общества, в широком смысле этого слова, мы разумеем группу людей, объединенных каким-либо связующим элементом. Связь, которая объединяет отдельных людей в общество, может иметь различный характер, смотря по степени ее продолжительности и прочности, смотря по большей или меньшей ее полноте и общности.

Общество является обособившейся от природы (в данном случае под природой понимается совокупность естественных условий существования человека) часть мира. В чем же состоит это обособление? В центре общественного развития стоит человек, обладающий сознанием и волей, также человеческое общество выступает в качестве творца, преобразователя, создателя культуры.

Общество состоит из огромного количества составляющих его элементов и подсистем, которые обновляются и находятся в изменяющихся связях и взаимодействиях. Попытаемся выделить некоторые из этих частей и проследить связи между ними. К числу подсистем можно отнести в первую очередь сферы общественной жизни.

Сфер жизни выделяют несколько:

· экономическая (отношения в процессе материального производства),

· социальная (взаимодействие классов, социальных слоев и групп),

· политическая (деятельность государственных организаций, политических партий),

· духовная (мораль, религия, искусство, философия, деятельность научных, религиозных, образовательных организаций и учреждений).

Каждая сфера общественной жизни тоже представляет сложное образование: составляющие ее элементы дают представление и об обществе в целом. Не случайно одни исследователи рассматривают общество на уровне действующих в нем организаций (государства, церкви, системы образования и др.), другие - сквозь призму взаимодействия социальных общностей. Человек входит в общество через коллектив, являясь членом нескольких коллективов (трудового, профсоюзного, танцевального и др.). Общество представляется как коллектив коллективов. Человек входит в более крупные общности людей. Он принадлежит к определенной социальной группе, классу, нации.

Многообразные связи, возникающие между социальными группами, классами, нациями, а также внутри них в процессе экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности, называются общественными отношениями. Принято различать отношения, которые складываются в сфере материального производства, и те, которые пронизывают духовную жизнь общества. Если первые обеспечивают обществу материальные возможности существования и развития, то вторые (идеологические, политические, юридические, нравственные и др.) есть результат и условие взаимодействия людей в процессе создания и распространения духовно-культурных ценностей. Вместе с тем материальные и духовные общественные отношения находятся во взаимосвязи и обеспечивают развитие общества.

Общественные объединения - важное звено в институциональной политической системе общества. Объединения людей с общими взглядами на природу, общество, искусство, с общим типом поведения известны с глубокой древности. Достаточно вспомнить многочисленные философские школы античности, рыцарские ордена, литературные и художественные школы средневековья, масонские ложи, клубы нового времени. При этом прослеживается четкая зависимость: чем выше уровень развития демократии и, стало быть, уровень политической культуры, активности членов общества, тем больше возникает в нем разнообразных социальных организаций и движений. Важное значение имеет и конкретно-историческая ситуация в стране. Чем острее противоречия, чем больше трудно разрешимых проблем, тем заметнее рост самодеятельных объединений и движений. Общественные объединения - это форма организованного участия масс в общественной и политической жизни общества. Общественные объединения - добровольные, самодеятельные формирования, в основе которых лежит общность частных интересов граждан. Основное содержание деятельности общественных объединений - реализация этих интересов. Основными принципами деятельности общественных объединений являются добровольность, сочетание личных и общественных интересов, самоуправление, равноправие участников, законность и гласность. Общественные объединения, как правило, не опосредованы властной волей государства. Именно поэтому общественные объединения, не инсинуированные государством, являются основой гражданского общества. Здесь специфические экономические, этнические, культурные, религиозные интересы граждан реализуются вне сферы деятельности государства, благодаря наличию общественных объединений, которые обеспечивают автономию социально-экономической жизни граждан, их суверенитет.

В отличие от государственных институтов, общественные объединения не имеют властных полномочий, т. е. не могут принимать общеобязательных решений и требовать их выполнения. Отличаются они и от политических партий, не ставя своей целью овладеть государственной властью. В этом смысле они не являются изначально политическими организациями, хотя их деятельность и может приобретать политический характер. Они способствуют осуществлению определенной политики с помощью социального контроля граждан за органами власти, с помощью воздействия на процесс принятия политических решений через общественное мнение, влияния на развитие политических институтов, на корректировку государственного режима. Эффективность и содержание деятельности общественных объединений во многом зависят от их формы существования.

К современным формам общественных объединений относятся общественные организации и общественные движения. Общественные организации - это массовые объединения граждан, возникшие по их инициативе для реализации долговременных целей, имеющие устав и характеризующиеся четкой структурой. Общественные организации, являясь наилучшей школой самоуправления, формируют общественное сознание, ориентированное на демократические ценности, особенно в сфере управления социальными и политическими процессами.

Сущность общественных организаций состоит в том, что они выполняют основную функцию гражданского общества, а именно роль «посредника» между государством и отдельной личностью, защищают личность от государства, являются гарантом стабильности и устойчивости правового государства. Значительное место в этом отношении занимают традиционные общественные организации: профессиональные, научные, творческие союзы, предпринимательские, женские, молодежные и другие организации. Таким образом, общество является неотъемлемой частью государства, которое имеет свойство непрерывного развития и в последствии облачаются в сотрудничество между субъектами общества, которые в целом называются общественные отношения. Общественные отношения, прежде всего, складываются для достижения социальных, культурных, духовных целей, которые бы способствовали решению проблем, возникающие в обществе.

1.2 Правовое регулирование общественных отношений как объективная необходимость

Правовое регулирование является разновидностью социального регулирования и формой властного юридического воздействия на общественные отношения, которое осуществляется государством посредством всех правовых средств, с целью их упорядочения, закрепления и обеспечения. В любом обществе, социальной группе действуют определенные правила поведения, которые называют социальными нормами. Применительно к общественным отношениям, нормы приобретают социальный характер. Они становятся образцами, правилами поведения, которые упорядочивают отношения между людьми, общественными объединениями и иными организациями в обществе. Такие нормы устанавливают правила поведения, с которыми люди взаимодействуют друг с другом. Общественные нормы указывают, какими должны быть или могут быть поступки людей. Это означает, что требования социальных норм рассчитаны на всех участников общества.

Правовое регулирование, как вид социального регулирования, призвано обеспечивать законность и правопорядок в обществе. При этом предполагается создание системы материальных и процессуальных норм, рассчитанных на правомерное (позитивное) поведение участников правоотношений, предусматривающих реакцию общества на нарушение установленных предписаний и также направленных на защиту сложившихся в нем отношений.

В соответствии с определением, предложенным Алексеевым С.С, предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в существующих условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования.

Отношения, входящие в предмет правового регулирования, должны поддаваться правовому регулированию и объективно нуждаются в нем. То, что общественные отношения поддаются правовому регулированию, означает, что право с помощью различных правовых средств в состоянии оказать на них воздействие. Таким образом, общественные отношения должны соответствовать следующим критериям: это внешне выраженные акты поведения людей, их взаимодействия; это волевые целенаправленные отношения; это устойчивые типичные повторяющиеся отношения (поскольку право, обладающее таким свойством, как нормативность, не смогут «заинтересовать» отдельные жизненные обстоятельства того или иного субъекта, не будет оснований для возникновения нормы); они поддаются внешнему контролю (в противном случае сложно будет определить действительно ли соответствует поведение субъекта установленным правовым предписаниям); они должны предполагать возможность выбора из нескольких вероятных вариантов поведения (иначе утрачивается необходимость в оказании воздействия и право будет лишь отражать (описывать) объективно сложившееся поведение субъекта).

Объективная необходимость правового регулирования предполагает наличие такого критерия, как социальная значимость отношений и невозможность их урегулирования при помощи других социальных норм. Значимость общественных отношений будет отражаться в целях осуществляемого регулирования, которые будут определять характер используемых средств.

Требуют ли общественные отношения именно правового регулирования, зависит также от регулятивной способности различных социальных норм: могут ли они посредством своего воздействия привести к упорядоченности общественных отношений. Это определяется используемыми средствами, формой закрепления и механизмом воздействия норм, обеспеченностью принудительной силой, способностью урегулировать (закрепить четкие требования, предписания, определяющие, каким должно быть поведение субъектов), а не просто оценить общественные отношения. Так, например, нормы морали являются достаточно универсальными, но они могут дать только оценку отношениям, возникающим между людьми в таких сферах, как управление, осуществление хозяйственной, производственной деятельности, охрана правопорядка. Эти сферы требуют наличия специализированных норм, позволяющих определить конкретную модель отношения, права и обязанности их участников. Указанные нормы также не будут справляться с регулированием обозначенных сфер общественных отношений в силу своего формального закрепления (в устной форме) и обеспеченности принудительными возможностями исключительно только общества.

Отсюда следует и понимание правоотношений. Согласно позитивно-правовой концепции, правоотношения есть отношения между людьми и их организациями, урегулированные нормами права и состоящие во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения.

В.А. Поляков определяет правоотношения, возникающие на основе норм государственного права, как социальное взаимодействие, осуществляемое путем реализации государственно признанных прав и обязанностей субъектов правовой коммуникации.

Таким образом, прослеживается взаимосвязь с нормами права. На основе данной взаимосвязи можно выделить отношения: фактически урегулированные нормами права, которые подразделяются на объективно нуждающиеся в правовом регулировании и объективно не нуждающиеся в правовом регулировании, и не урегулированные нормами права, но объективно нуждающиеся в правовом регулировании именно в силу социальной значимости на определенном этапе развития общества (при изменении обстановки общественной жизни, даже сохраняясь в обществе, они уже могут быть урегулированы другими социальными нормами) или же того, что они в принципе не могут быть урегулированы другими социальными нормами в силу своей природы.

Понимание правоотношений как общественных отношений, фактически урегулированных правом, расширяет возможности государства в решении вопроса о необходимости и возможности регулирования той или иной сферы общественных отношений и степени его вмешательства. Если же правоотношения понимать как общественные отношения, урегулированные правом и объективно нуждающиеся в таком регулировании, то право в данном случае приобретает правовые (в естественном понимании) демократические черты.

Как отмечает С.С. Алексеев, правовое регулирование имеет особенности, связанные с тем, охватываются ли правом данные отношения, а если да, то какова его детализированность, императивность, жесткость, насыщенность. Все это и может быть названо напряженностью, интенсивностью регулирования. В соответствии с таким признаком в общественных отношениях могут быть выделены зоны интенсивного и неинтенсивного правового регулирования. В зонах неинтенсивного правового регулирования необходимо выделить два качественно различных случая: случая существования таких участков общественной жизни, которые требуют правового регулирования, которые реально, фактически еще не урегулированы или недостаточно урегулированы в правовом порядке; случая, когда общественные отношения таковы, что они и не нуждаются в интенсивном правовом регулировании (что характерно для сугубо личных, семейных отношений, где, по меткому выражению одного из отечественных правоведов, закон нередко скромно молчит).

Чрезвычайно интенсивное или недостаточно интенсивное правовое регулирование может наступить в силу субъективных причин, прежде всего в силу излишней или, напротив, недостаточной законодательной деятельности компетентных органов, ошибочных в этой области решений. Но в то же время надо учитывать, что степень интенсивности правового регулирования зависит от его предмета, других факторов. Есть общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но в «мягком», преимущественно диспозитивном (это присуще правовому опосредствованию отношений в гражданско-правовых сделках).

На основании вышеизложенного мы пришли к выводу, что на основе анализа предмета правового регулирования можно выделить такой аспект, как степень воздействия государства посредством норм права на общественные отношения. Если отношения, объективно не нуждаются в правовом регулировании, но фактически получили его, то это означает, что государство излишне вмешивается в межличностные отношения, не оставляя личности пространства для самовыражения и саморегулирования. К беспорядку в обществе приводят ситуации, когда общественные отношения требуют правового регулирования в силу социальной значимости именно на определенном этапе развития общества, но не получают его. Если же в процессе правотворчества не созданы нормы для регулирования отношений, объективно в нем нуждающихся именно в силу своей природы, то налицо устранение государства из тех сфер жизнедеятельности, которые не могут существовать без опоры на силу государственного принуждения.

Общепризнанным является то, что предмет правового регулирования служит критерием деления права на отрасли. Соответственно на основе его анализа мы можем характеризовать сферы жизнедеятельности, получившие развитие в рамках общества на определенном историческом этапе его развития. Предмет правового регулирования - это сфера, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией. Он является главным, материальным критерием разграничения норм права по отраслям, поскольку имеет объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений и не зависит в принципе от воли законодателя. Именно предмет, прежде всего, диктует необходимость выделения той или иной отрасли, а когда отрасль выделяется, появляется и соответствующий метод регулирования, который в значительной мере зависит от воли законодателя.

Соответственно, прослеживается взаимосвязь категории предмета правового регулирования и правотворчества. Здесь мы затрагиваем вопрос о предпроектном этапе правотворчества, когда на основании анализа формирующихся отношений выявляется потребность в их регулировании, так как в противном случае состояние «неурегулированности» приводит к беспорядку, невозможности разрешить возникающие конфликты юридическими способами. Также осуществляемое саморегулирование может не соответствовать интересам общества и государства.

В теории выделяется стадия установления потребности в нормативном правовом регулировании. Это первая, предпроектная, фаза нормотворческого процесса, на которой происходит осознание необходимости урегулирования правовыми средствами определенного круга социальных связей либо внесения изменений в действующий нормативный массив. Алгоритм выявления данной потребности в классическом виде состоит из следующих шагов: обнаружение признаков проблемной ситуации; сбор информации, относящейся к проблеме; анализ проблемной ситуации на основе собранной информации; принятие решения о разработке правового документа. На основе характера регулируемых общественных отношений нормативные правовые акты обретают предметное действие.

В процессе осуществления правотворчества также необходимо определить «стратегию» регулирования исходя из деления права на публичное и частное, поскольку определение характера, сущности регулируемых общественных отношений требует формирования представления о результатах правового воздействия на них. Критериями здесь могут выступать следующие свойства: сам характер отношений в зависимости от сочетания общественного и частного интереса; сфера жизнедеятельности (управления и охраны правопорядка или имущественная, гражданско-правовая сфера); использование принципа юридической централизации или децентрализации как наиболее эффективного; применение императивного или диспозитивного метода правового регулировании; субъект инициативы защиты прав (определяется тем, чьи интересы, прежде всего, будет выражать и защищать право); субъектный состав общественных отношений; правовое регулирование, допускающее заключение договоров и соглашений на основе общего нормативного закрепления или предполагающее принятие правоприменительных актов властными субъектами.

Выработанная «стратегия» выражается в закрепляемых принципах права как исходных норм, не устанавливающих конкретные права и обязанности участников правоотношений, в соответствии с которыми вырабатываются и закрепляются регулятивные и иные нормы. Как отмечает А.В. Малько, принципы права должны отражать и выражать основные ценности, на которые ориентируется право.

Принципы - это своего рода отправные пункты, показывающие вектор правового регулирования. Принципы выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой создаются и реализуются не только нормы, институты и отрасли, но и вся система права. Они служат своеобразными ориентирами для правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Можно сказать, что принципы не придумываются законодателем, не являются результатом проявления его субъективного усмотрения, а органически присущи праву в силу формирующихся общественных отношений.

Таким образом, как отмечает Толстой Ю.П., правовое регулирование - это воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи права и иных юридических средств.

То есть правовое регулирование является одним из видов социального регулирования, без которого общество существовать не может и его особенности связаны со спецификой права как особого социального явления: это нормативное регулирование, в основе которого лежат идеи свободы и справедливости.

Такое регулирование как правило являются формой властного юридического воздействия на общественные отношения, которое осуществляется государством посредством всех правовых средств, с целью их упорядочения, закрепления и обеспечения.

Можно выделить следующие признаки правового регулирования:

1) правовое регулирование - разновидность социального регулирования,

2) посредством правового регулирования отношения между субъектами приобретают определенной правовой формы, имеет изначальное государственно-властный характер, т.е. в юридических нормах государство указывает меру возможного и должного поведения,

3) правовое регулирование имеет конкретный характер, потому что всегда связано с реальными отношениями,

4) правовое регулирование имеет целенаправленный характер - направлено на удовлетворение законных интересов субъектов права,

5) правовое регулирование осуществляется с помощью правовых средств, обеспечивающих его эффективность,

6) правовое регулирование гарантирует доведение норм права к их выполнению.

2. Механизм совершенствование правового регулирования общественных отношений

2.1 Право как нормативный регулятор общественных отношений

правовой законность общественный

Регуляторы общественных отношений - совокупность определённых норм, упорядочивающих поведение людей или состояние иных объектов регулирования в различных сферах жизнедеятельности.

В любом обществе существует множество самых различных правил поведения, складывается и действует целая система регуляторов общественных отношений. Ещё в первобытном обществе действовали свои регуляторы - система мононорм (ритуал, миф, обычай), регулировавших значимые для жизни родовой общины наиболее важные общественные отношения.

Правовое регулирование в обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан, и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Мы живем в стране, где право является особым и главным государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности. Наличие правового регулирования просто необходимо для обеспечения и гарантирования в нормативном порядке свободы в обществе.

Правовое регулирование, на наш взгляд, это явление, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни и жизни людей.

Положение о праве как средстве регулирования общественных отношений отличается сложной природой: оно обусловлено разнотипными по своему характеру факторами социального и юридического порядка, имеет субъективную направленность, зависит от условий социальной среды. Право выступает в качестве рычага воздействия на общественные отношения только при условии ясного представления, с помощью каких средств осуществляется перевод требований в социальное поведение. Исходным началом правового регулирования является целенаправленное, оптимальное воздействие на поведение людей, которое предполагает его формирование и коррекцию в рамках социально приемлемой активности, исходя из условий социальной жизни, механизмов становления и деятельности личности. Право- это система формируемых общественной практикой правил поведения общего характера, регулярно используемых субъектами для удовлетворения своих интересов в конкретных жизненных ситуациях. Право, как социальное явление, система средств правового регулирования должно рассматриваться в контексте: среда (социальная жизнь) - факторы (субъективные и объективные) - нормативная регламентация и регулирование - правовое поведение.

Поведение представляет собой достаточно сложную систему действий (поступков), включающую в себя многие стороны взаимодействия человека с миром, конкретными людьми, через призму устоявшихся социальных норм. Поведение определяется комплексом внутренних (психических) и внешних факторов естественной и социальной среды. Оно рассматривается как деятельность, т.е. активная сущность человека, способ его существования.

Поведение, как неотъемлемая часть человеческого бытия, основной внешний показатель содержания личности активно исследуются многими науками: философией, психологией, социологией, юриспруденцией, психиатрией, этикой и т.д. При этом каждая из них изучает отдельные специфические стороны и формы проявления поведения.

Объектом исследования правовой науки является такое поведение, которое значимо в сфере бытия права. В юриспруденции такое поведение называется «правовое поведение», которое выражается в различных формах и классифицируется по многим основаниям. Однако останавливаться на формах и классификациях правового поведениях мы не будем, так как здесь не представляется существенным отвлекаться на них. Больший интерес вызывают факторы, влияющие на выбор того или иного варианта поведения. Назовем лишь признаки, которые на наш взгляд, определяют правовое поведение:

- психологический - состоит в том, что оно находится под актуальным или потенциальным контролем сознания и воли лица. Право в состоянии вызвать к жизни и обеспечить регламентацию тех общественных отношений, которые могут регулироваться и контролироваться сознанием и волей человека;

- четкая регламентированность правового поведения. Суть признака в том, что свойства поведения точно описываются в источниках права;

- подконтрольность правового поведения государству в лице его правоприменительных органов. Это предполагает правовую гарантированность правомерного поведения и ответственность за противоправное поведение;

- правовое поведение способно повлечь юридические последствия. Называя соответствующее поведение правовым, мы тем самым говорим о его влиянии на возникновение, изменение или прекращение правоотношений и на другие элементы правовой системы;

- социальная значимость. Правовое значение приобретает такое поведение людей, которое способно существенным образом сказаться на состоянии и развитии экономических, социальных, политических, идеологических общественных отношений, на статусе личности и реализации ее интересов.

Правовое поведение представляет собой достаточно сложное явление, которое обусловлено многими факторами социального и субъективного характера, и именно от их эффективности зависит во многом уровень его социальной значимости.

На наш взгляд, правовое поведение детерминировано целой совокупностью факторов. Назовем некоторые из них:

- уровень правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц;

- социально - демографические качества;

- степень совпадения правовых норм с интересами и потребностями личности и общества;

- действенность социального контроля и отношение к нему субъектов права;

- политическая, экономическая и общенациональная обстановка в стране;

- законодательство (его качество, эффективность, беспробельность, соответствие общественным потребностям и социальному строю;

- характер складывающихся или сложившихся правовых отношений в обществе;

- деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации гражданами своих прав и обязанностей;

- состояние законности и правопорядка в стране.

Сгруппировав данные факторы, можно вычислить ряд наиболее существенных, в субъективном и объективном плане, значимых в правовой сфере. Из субъективных факторов, определяющих правовое поведении людей, выделим уровень и характер правосознания, направленность интересов и потребностей людей.

К объективным факторам, детерменированным социальной правовой средой, отнесем права, правоотношения, акты реализации норм права, правовой режим, правовой статус личности и т.д., многие из которых объединяются в такую специфическую систему средств правового регулирования, как механизм правового регулирования. Цель механизма правового регулирования - максимально обеспечить реализацию социально значимых интересов и потребностей, создать среду для их осуществления и тем самым обеспечить условия для формирования социально приемлемого правового поведения.

Рассмотрим существующие в правовой науке подходы и взляды на механизм правового регулирования.

Казимирчук В.П., характеризуя социальный механизм действия права, выделяет четыре основных элемента: доведение правовых норма до участников общественных отношений, постановка необходимых целей в законах и иных нормативных актах, поддержание полезного поведения участников общественных отношений, социально - правовой контроль.

Малько А.В. считает, что механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Таким образом, четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования. Глубокое понимание действительного смысла правовой нормы, знание официальных разъяснений содержания действующего законодательства значительно повышают качество правового регулирования общественной жизни. И, безусловно, чем выше уровень правосознания участников общественных отношений, находящихся в сфере правового воздействия, тем надежнее действует механизм правового регулирования.

Генеральной целью правового регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости - это правопорядок.

Правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Правопорядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете к установлению правового порядка.

2.2 Правовые средства и способы регулирования общественных отношений

Понятие «регулирование» (от лат, regulo - устраиваю, привожу в порядок) используется в русском языке как действие по значению глагола «регулировать». Под термином «социальное регулирование» - понимается функция общества, сущность которой состоит в упорядочении социальных процессов особыми, выработанными в сознании субъектов регулирования программами, способными активно влиять на все сферы общества. В основе регулирования социальных процессов с помощью специальных правил «лежит» их нормативность. Основная масса общественных отношений упорядочивается именно с помощью соционормативного регулирования.

Рассматривая нормативное регулирование в социальной жизни, целесообразно отметить, что нормативность проявляется, преимущественно, в виде особых правил, стандартов, эталонов поведения участников социального общения.

Проблемам нормативного регулирования уделялось и уделяется достаточно большое внимание со стороны ученых. Нормативность - это абсолютное свойство развития высшей формы материи - социальной жизни.

Нормативность является объективной необходимостью, закономерностью, законом развития социальной жизни. Данная закономерность заключается в том, что любая совокупность социальных явлений, несмотря на их хаотичное и беспорядочное состояние, неизбежно самоорганизуется в ту или иную упорядоченную форму.

Происходит унификация социальной практики по различным системообразующим признакам. Складывается определенный способ взаимодействия участников социального процесса. Появляются единообразные схемы развития, функционирования общественных отношений, определенные стандарты поведения. Этот процесс имеет характер обязательного закона, неизбежного условия всякого общественного развития.

Общественный прогресс во многом определяется устойчивым характером, стабильностью связей и отношений, внедрением определяемых эталонов в поведении людей, их повторяемостью и приданием им обязательного характера. Ни одно общество не смогло бы существовать без этих общеобязательных правил поведения людей. Основой этого воздействия выступает социальная нормативность. Она выражает объективно необходимые требования взаимодействия явлений и событий как результата предметно-практической деятельности людей.

Нормативность выступает формой объективно необходимых связей и способов взаимодействия людей. Следовательно, сущность нормативности как социального закона выражается в неизбежной унификации хаотичной совокупности воль отдельных лиц (членов социальной общности) по определенным признакам, обусловленным объективными потребностями данной общности.

Унификация, в данном случае, означает приведение чего-то к единообразию, формирование определенного стандарта. Неизбежность этого процесса связана с наличием тех или иных потребностей и интересов членов общества. Нельзя определить единственный или даже преобладающий путь решения интересов, все зависит от содержания интересов, их поддержки и противодействия им, от ситуации в обществе.

Следует подчеркнуть, что нормативность выступает не только формой бытия социальных интересов и потребностей, но и как процесс формирования и выявления этих способов существования социальной реальности. То есть нормативность выступает с одной стороны, как форма социального развития, а с другой - как его основное содержание.

Такая позиция представляется оправданной. Она позволяет увидеть происхождение нормативного характера регулятивных явлений. «Ранее рассматривали нормативные свойства социальных регуляторов как нечто само собой разумеющееся, не требующее пояснения. Правила носили как бы «надличностный» характер, появлялись откуда-то извне. Но суть нормативности не только и не столько в том, что это формы бытия социальных закономерностей, сколько в том, что нормативность охватывает процесс происхождения данных форм».

Нормативность в социальной жизни обладает своим собственным содержанием. Им являются, осознанные индивидом (членами общества) как необходимые, жизненно важные собственные интересы и потребности, требующие нормативного обобщения. Проявление этих единообразных схем, стандартов отношения к реальной действительности выступает в системном виде.

В свою очередь, необходимость - является одним из прерогативных свойств нормативности. Любой социальный закон включает в себя не бесспорные факты, а ориентиры поведения. «Нормативный закон, будь то правовой акт или моральная заповедь, вводится человеком. Его часто называют хорошим или плохим, правильным или неправильным, приемлемым или неприемлемым, но «истинным» или «ложным» его можно назвать лишь в метафорическом смысле, поскольку он описывает не факты, а ориентиры нашего поведения».

Если тот или иной ориентир взят на вооружение в качестве определенного образца поведения либо запрета, следовательно, он признан обществом необходимым, социально полезным. Какое-либо правило прошло через волю и сознание участников социальной жизни и решено считать это правило необходимым в процессе дальнейшей деятельности.

При анализе необходимости нормативности можно выделить две стороны проблемы. С одной стороны, это - объективное требование социальной жизни, без чего любой человеческий коллектив существовать не может, ибо нормативность вносит упорядоченность в отношения людей. Общество - это продукт взаимодействия людей. Если нет упорядоченности в этих взаимодействиях и отношениях, то общество перестает существовать.

К средствам социального регулирования относятся социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма - хотя и основное, далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т. д.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.

Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.

На разных исторических этапах развития общества и государства в зависимости от экономических, политических, идеологических и иных факторов имелась определенная сфера правового регулирования.

В тех условиях, когда сфера регулирования была незначительна и формальна, когда не использовались возможности права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникала угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно было упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к их социальной пассивности.

В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки:

Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные.

Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.

В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

Приведем пример правового регулирования общественных отношений, в основе которых будут лежать общественные объединения.

Как нам известно правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, решены в Законе Республики Узбекистан «Об общественных объединениях». Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: цель деятельности общественного объединения, кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т. п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством.

Во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, они не должны носить характер подчинения или субординации, форма взаимодействия между ними должна основываться на согласованное участие в обсуждении и решении вопросов.

И так как этот вопрос о взаимодействии государства и общества еще не нашел полного отражения в законодательстве Республики Узбекистан, на наш взгляд необходимым было бы принять нормативный акт, который бы способствовал более тесному сотрудничеству государства и общества посредством их волеизъявления через общественные объединения.

Таким образом, для того чтобы общество было организованным и упорядоченным, необходимо осуществлять определенное согласование разнообразных интересов как отдельного человека так и сообщества людей. Это осуществляется посредством социального регулирования, то есть целенаправленного воздействия на поведение людей. В системе социального регулирования важная роль принадлежит именно правовому регулированию, которое можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Воздействие норм, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовыми. Если под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а иногда противоречащие целям законодателя, такое воздействие не может считаться правовым регулированием. То есть способом регулирования общественных отношений должно быть осуществлено только посредством методов, установленных законом и которые будут влиять на общественные отношения положительно, не ущемляя их с одной стороны, и давать им развиваться с другой.