Правовое регулирование общественных отношений в Республике Узбекистан

2.3 Пути совершенствования эффективности регулирования общественных отношений в Республике Узбекистан

правовой законность общественный

Как известно, первостепенной задачей в деле построения в Узбекистане демократического правового государства, открытого гражданского общества с развитой рыночной экономикой является создание условий для реализации гражданами конституционного права на участие в управлении делами государства и общества, устойчивого роста общественно-политической, социально-экономической и деловой активности населения в свете осуществляемых в стране реформ. Дальнейшее усиление роли негосударственных некоммерческих организаций и других гражданских институтов, без всякого преувеличения, становится решающим фактором реализации поставленной цели по демократизации, формированию гражданского общества и интеграции нашей страны в мировое сообщество.

В своем выступлении на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов отметил, что важное значение в деле дальнейшего развития институтов гражданского общества, усиления их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ может стать принятие Закона «О социальном партнерстве», предусматривающего четкое разграничение границ и совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.

Социальное партнерство ориентировано на достижение социального консенсуса, позволяет достичь стабильности в обществе, обеспечить его прогресс, эффективное социально-экономическое развитие. Представители каждого сектора по-разному осознают свою ответственность за участие в решении таких проблем, имеют разные возможности и ресурсы. Однако, именно достижение согласия между ними, их совместные действия и усилия, позволяют эффективно решать многие социальные проблемы.

В данном контексте, основная задача социального партнерства заключается в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя секторами общества - государственными структурами, коммерческими организациями и институтами гражданского общества (иногда называемыми первым, вторым и третьим сектором).

Социальное партнерство, как и другие сферы общественных отношений, требует определенного правового регулирования, поскольку взаимодействие государства с институтами гражданского общества и субъектами предпринимательства нуждается в благоприятных правовых, организационных и экономических условиях.

В этой связи Комиссией по подготовке проектов нормативно-правовых актов во исполнение Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране в сфере формирования и развития институтов гражданского общества разработан проект Закона «О социальном партнерстве».

При разработке проекта закона изучено национальное законодательство с целью выявления пробелов, сдерживающих реализацию принципа социального партнерства, проведен анализ правоприменительной практики в сфере социального партнерства, общепризнанных принципов и норм международного права, а также изучен опыт зарубежных стран.

В целях сбора предложений в данном направлении организовано более двухсот мероприятий (конференций, в том числе международных, семинаров, «круглых столов»), более десяти ознакомительных поездок в такие страны, как Бельгия, Япония, КНР, Венгрия, Франция и др.

В целом были обобщены и переданы на рассмотрение Комиссии более одной тысячи предложений по совершенствованию отдельных положений законопроекта.

Анализ национального законодательства показал, что, несмотря на отсутствие точного определения понятия «социальное партнерство», вопросы взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества и субъектами предпринимательства в той или иной степени регулируются более чем 30 нормативно-правовыми актами. Данные документы предусматривают право институтов гражданского общества участвовать в подготовке и обсуждении проектов нормативно-правовых актов, готовить на договорной основе проекты, вносить альтернативные проекты, предложения по их совершенствованию, подготовке и реализации государственных и региональных программ социально-экономического развития, а также проведении различных совместных мероприятий.

Государство создает равные правовые возможности для участия негосударственных некоммерческих организаций в общественной жизни и оказывает поддержку отдельным общественно полезным программам негосударственным некоммерческим организациям путем предоставления грантов, социальных заказов и субсидии, а также «косвенного финансирования» - предоставления налоговых льгот и преференций.

Кроме этого, глубокое изучение национальной практики в сфере социального партнерства показывает, что институты гражданского общества взаимодействуют с государственными органами также путем участия в организуемых государственными органами различных конференциях, семинарах и «круглых столах» исходя из их тематики.

Президент нашей страны в своем докладе отметил, что если мы не объединим силы общественных организаций, не сможем установить общественный контроль над государственными учреждениями, законодательной и исполнительной властью, то вышеназванные недостатки будут тормозить наше продвижение вперед.

Значение общественного контроля в том, что все общественные организации, аксакалы махаллей, народные депутаты, активисты, в общем, все совместно должны контролировать последовательность осуществляемых реформ, контролировать отношение к работе руководителей всех звеньев и предавать гласности их недостатки.

Изложенные выше обстоятельства требуют принятия Закона «О социальном партнерстве», направленного на регулирование отношений и обеспечение должного взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества и субъектами предпринимательства в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.

Проект закона «О социальном партнерстве» состоит из 5 глав и 32 статей. Глава I (Общие положения) определяет цель закона, раскрывает основные понятия, такие как «социальное партнерство», «субъекты социального партнерства», «институты гражданского общества» и др.; устанавливает задачи, принципы и основные сферы социального партнерства, в которых субъекты социального партнерства взаимодействуют друг с другом по социальной защите населения, обеспечению занятости населения, здравоохранению, развитию науки, образования, информатизации, спорта и культуры, духовно-нравственному воспитанию и молодежной политики, охране окружающей среды; предусматривает права и обязанности субъектов социального партнерства.

В главе II (Формы социального партнерства) раскрыты формы социального партнерства такие как, совместная разработка и реализация целевых программ социально-экономического развития, совместная разработка проектов нормативно-правовых актов в социально-экономической сфере, проведение совместных мероприятий, обмен информацией по социально значимым вопросам, проведение взаимных консультаций и переговоров по вопросам социально-экономического развития, заключение договоров в сфере социального партнерства, осуществление субъектами социального партнерства контроля в сфере социального партнерства.

Глава III (Общественные советы по социальному партнерству) посвящена общественным советам по социальному партнерству, предусматривающая создание при районных, городских, областных хокимиятах, Совете Министров Республики Каракалпакстан, республиканских органах государственного управления, а также при Кабинете Министров Республики Узбекистан общественных советов по социальному партнерству. В целях обеспечения демократичности и прозрачности формирования общественных советов, устанавливается, что они формируются путем проведения консультаций между государственными органами, представителями институтов гражданского общества и субъектами предпринимательства и являются консультативно-совещательными органами.

Исходя из принципа гласности, предусмотренного в проекте закона, предусматривается освещение общественными советами своей деятельности в средствах массовой информации, а также ежегодная публикация отчетов о своей деятельности.

Помимо этого, в целях приведения проектов законов «О социальном партнерстве», «Об общественном контроле в Республике Узбекистан» и «Об экологическом контроле» в соответствие друг с другом, а также единообразного применения предусмотренных в них норм предлагается отнести к задачам общественных советов по социальному партнерству также и осуществление общественного контроля.

Обеспечение эффективности работы общественных советов, организации их текущей деятельности, призваны осуществлять предусмотренные законопроектом секретариат, ответственный секретарь или рабочий орган общественного совета.

В главе IV (Социально-экономическая поддержка субъектов социального партнерства) предусмотрены формы социально-экономической поддержки субъектов социального партнерства, такие как предоставление грантов, как за счет средств государственного бюджета, так и средств других субъектов социального партнерства, размещение социальных заказов, финансирование мероприятий в области социального партнерства.

Наряду с этим, исходя из национальной и зарубежной практики, в проект закона внесена такая форма государственной поддержки субъектов социального партнерства, как предоставление права пользования государственным имуществом бесплатно или на льготных условиях, а также поддержки предпринимателей, путем предоставления им налоговых льгот и преференций.

Глава V определяет заключительные положения, состоящие из норм посвященных разрешению споров, ответственности за нарушение данного законодательства, а также приведению законодательства в соответствие с данным Законом и вступления его в силу.

В целом принятие Закона «О социальном партнерстве» станет важным шагом в дальнейшем развитии институтов гражданского общества, усилении их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ. Данный законодательный акт позволит определить четкие границы и совершенствовать организационно-правовые механизмы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.

Также, для достижения взаимодействия и активного участия общества в политической и общественной жизни, для решения проблем различного характера и способствованию укреплению отношений между обществом и нашим государством существует необходимость непосредственного участия народа в осуществлении контроля над деятельностью государственных органов и управления.

Исследователи особо подчеркивают, что действенный контроль над властью возможен лишь в рамках демократического конституционного государства, где власть рассредоточена, урегулирована, ограничена правом, доступна, предсказуема, эффективна. Лишь при наличии гражданского общества государство призвано осуществлять упорядочение своих отношений с населением, взаимоконтроль, взаимоограничение государственных и негосударственных органов, и движений. «Способность общества к контролю над властью, - пишут В.О. Лучин и Н.А. Боброва, -признак гражданского общества. Только контроль, приобретая правовые формы, способен подчинить власть праву и только при условии существования гражданского общества государство оказывается «под правом» становится «правовым».

В современной юридической литературе традиционная концепция социального контроля в сфере государственного управления сохраняет свои позиции. В частности, Д.М. Овсянко отмечает: "...социальный контроль за деятельностью органов власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выявляют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов власти и их должностных лиц какие-либо отклонения от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют".

В законодательстве Республики Узбекистан не определено понятие «общественного контроля». Вместе с тем, В Узбекистане сложилось следующее понимание общественного контроля. По мнению кандидата юридических наук Мухамедходжаевой Х.Р., общественный контроль - это осуществляемый общественными объединениями, политическими партиями, общественными движениями, творческими союзами, обществами ученых, женскими, молодёжными, ветеранскими организациями, СМИ, а также органами самоуправлении и гражданами и являющиеся одной из форм социального контроля общества.

Доктор юридических наук Б.И. Исмоилов характеризует общественный контроль как деятельность институтов гражданского общества, граждан Республики Узбекистан и их объединений по контролю над деятельностью государственных органов и управления.

Политолог Ж. Чоршанбиев рассуждая о роли и месте общественного контроля в формировании гражданского общества, приходит к мысли о том, что общественный контроль является тем фактором, который способствует утверждению социальной справедливости и обеспечивает равенство, ответственность во взаимоотношениях личности, общества и государства. Общественный контроль обеспечивает приоритетность прав человека в деятельности государственных органов.

Как считает кандидат юридических наук Ж. Абдуллаев: «Наличие сильного общественного контроля над деятельностью государственных органов являются самым важным условием гражданского общества. Следовательно, в процессе формирования гражданского общества очень важна активность граждан, их причастность к общественным явлением, а также, чтобы каждый госчиновник ощутил, что его деятельность находится под общественным контролем».

На наш взгляд необходимость установления общественного контроля характеризуется прежде всего, с необходимостью предотвращением таких угроз, как коррупции, вымогательства, местничества, злоупотребление служебным положением, мошенничества, деформация сознание людей разными вредными элементами.

Государственная власть в демократическом государстве не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу; это чревато установлением тоталитарного режима. Исполнительная власть является частью государственно-властного механизма, построенного на принципе разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями, а значит, контролируется с их стороны и сама осуществляет контроль. Наличие общественно-политического контроля подразумевает существование развитого гражданского общества, способного контролировать органы исполнительной власти.

Контроль за исполнительной властью есть система наблюдений и проверки соответствия функционирования объекта принятым управленческим решениям, а также выявление результатов воздействия субъекта на объект, допущенных от установленных требований отклонений и принятие мер по устранению выявленных недостатков. Из этого определения становится понятным, как можно классифицировать контроль:

· по субъектам его осуществления,

· по объектам проверки,

· по назначению,

· по месту в процессе управления и т. д.

Если субъектами контроля выступают граждане, их общественные и политические организации, а объектом контроля становятся властные институты и процессы, то мы имеем дело с общественно-политическим контролем.

Преимущества гражданского контроля перед механизмами саморегуляции государственного аппарата заключается в следующем:

Во-первых, в обществе сосредоточены колоссальные интеллектуальные ресурсы. Субъектами гражданского контроля становятся, как правило, наиболее сознательные и образованные его члены. Существует относительная закономерность: чем больше в государственном аппарате выражены тенденции к подмене государственных интересов партикулярными, тем более невостребованными для него остаются интеллектуальные ресурсы общества, которые переходят в сферу гражданского контроля. Существует и другая закономерность: чем порочнее аппарат органов власти, тем больше интеллектуальный ресурс общества, при прочих условиях реализующийся в сфере хозяйственной или иной деятельности, мобилизуется на борьбу с деструктивными факторами государства.

Во-вторых, гражданский контроль - это общественная деятельность, которая не приносит материального дохода и к тому же связана с риском давления со стороны органов власти. Отсутствие материального стимула способствует объединению людей именно на основе твердых убеждений и естественным образом отсеивает любых других. В условиях риска давления со стороны органов власти осуществлять гражданский контроль способны только люди с высокими принципами и высокими моральными качествами.

В-третьих, гражданский контроль -- это открытая система, имеющая гибкую структуру, в которой отсутствует излишняя формализация. Критерием значимости любого субъекта гражданского контроля является общественный авторитет, который складывается не из слов, а из дел, имеющих общественную значимость. В отличие от выборных государственных органов власти, субъекты гражданского контроля не избираются на длительный срок. Общественный авторитет появляется в результате сложного и, как правило, длительного процесса, который носит перманентный характер. Любой субъект гражданского контроля, злоупотребивший своей общественной властью, тут же теряет эту власть. Таким образом, гражданский контроль осуществляется и в самой системе гражданского контроля.

А.А. Гончаров констатирует, что приводимые принципы гражданского контроля история человеческого сообщества выработала в основном в XVIII-XX вв., причем в большинстве случаев они оформились, прежде всего, в международных движениях, конвенциях Международной организации труда (МОТ), Лиги Наций, а позже ООН. По его мнению, в качестве основополагающих принципов гражданского контроля целесообразно выделить следующие принципы гражданского контроля:

1. Свобода общественного объединения. Этот принцип является особенно важным, поскольку общественное объединение -- основной субъект гражданского контроля. Гражданский контроль максимально эффективен только тогда, когда он носит массовый и организованный характер. Указанный принцип закрепляет основополагающее для обеспечения его организованности и массовости право на ассоциацию, не подконтрольную органам власти.

2. Независимость. Условием действенности гражданского контроля является его независимость как от органов власти, так и от чего бы то ни было вообще, кроме своих принципов. Контролировать можно, только обладая независимостью, иначе контроль превращается в фикцию.

3. Справедливость. Для гражданского контроля справедливость является и принципом, и целью, и её воплощением. Справедливость -- главный критерий деятельности каждого субъекта гражданского контроля, а также главный критерий оценки этими субъектами деятельности органов власти. Уровень справедливости служит показателем эффективности гражданского контроля. Гражданский контроль осуществляется беспристрастно, независимо от расы, пола, гражданства, этнического или социального происхождения, имущественного или другого положения, должности, рода и характера занятий, места проживания, языка, религии, политических и других убеждений как субъектов, так и объектов гражданского контроля.

4. Полнота. Гражданский контроль должен охватывать все сферы деятельности органов власти на всех уровнях и присутствовать во всех сферах общественной жизни, поскольку они взаимосвязаны. Полнота должна присутствовать и в доказательности при анализе действий органов власти.

5. Доступность. Каждый желающий быть включенным в систему гражданского контроля должен иметь возможность это сделать. Контроль должен быть максимально доступен как для тех, чьи права были нарушены, так и для тех, кто выступает в защиту прав других. Для этого контроль, в первую очередь, должен быть информационно доступен, поэтому данный принцип тесно связан с принципами открытости и публичности. В системе гражданского контроля должны отсутствовать бюрократизм и излишняя формализация.

6. Объективность. Гражданский контроль должен осуществляться на основе объективной оценки деятельности органов власти и отвечать интересам общества. Недопустимо использование гражданского контроля в качестве орудия для достижения частных интересов, противоречащих интересам общества.

7. Доказательность. Гражданский контроль должен осуществляться на основе подлинных доказательств и фактов. Неправомерность деятельности органа власти должна быть доказана достоверно. Данный принцип тесно связан с принципами полноты и объективности, поскольку гражданским контролем должен использоваться полный спектр доказательств.

8. Открытость. Деятельность субъектов гражданского контроля носит открытый характер. Каждое действие субъекта гражданского контроля должно быть открыто для всех. Закрытые формы гражданского контроля недопустимы.

9. Публичность. Каждый субъект контроля действует в интересах общества и от имени общества, поэтому гражданский контроль является публичным видом деятельности.

10. Гражданская активность. Интенсивность и эффективность гражданского контроля всецело зависят от сознательности и активности его субъектов. Чем слабее гражданское сознание населения, тем больше оно подвержено влиянию манипуляций со стороны органов власти, и наоборот. Каждый член общества должен чувствовать свою неразрывную связь с обществом и быть активным участником его политической жизни. Каждый должен осознавать, что ответственен не только за свою деятельность, но и за деятельность органов власти своего государства.

11. Динамичность. Гражданский контроль находится в постоянном развитии и самосовершенствовании. Его задачи, формы, методы, механизмы меняются в зависимости от конкретных условий. Когда устаревает действующая система гражданского контроля, на смену ей приходит новая. Таким образом, организационные формы сменяются, а гражданский контроль как общественно-политическое явление продолжает существовать. Гражданский контроль строится, осуществляется и развивается на основе принципов диалектики.

Субъекты и объект общественного контроля. Законодательство Республики Узбекистан предусматривает различные субъекты общественного контроля.

Так, в соответствии со статьей 32 Закона «Об охране природы» общественный контроль в области охраны окружающей природной среды осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами.

В соответствии со статьей 5 Закона «Об охране и использовании животного мира» граждане и общественные объединения в частности осуществляют общественный контроль.

Согласно статье 8 Закона «О радиационной безопасности» общественный контроль в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется негосударственными некоммерческими организациями и гражданами.

Статья 12 Закона «Об отходах» определяет полномочие органов самоуправления граждан по осуществлению общественного контроля за санитарным и экологическим состоянием объектов обращения с отходами.

В соответствии со статьей 10 Закона «Об охраняемых природных территориях» органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и граждане могут проводить общественную экологическую экспертизу и осуществлять общественный экологический контроль при организации, охране и использовании охраняемых природных территорий в порядке, установленном законодательством.

Также Закон «Об органах самоуправления граждан» (статьи 10-12) определяет право органов самоуправления граждан на осуществление общественного контроля: за исполнением законов и иных актов законодательства, а также своих решений; за использованием и охраной земель на соответствующей территории; за соблюдением правил застройки и содержания дворовых, и придомовых территорий.

В соответствии со статьей 223 Трудового кодекса общественный контроль за соблюдением норм и правил по охране труда осуществляют профессиональные союзы и другие представительные органы работников. Согласно статье 23 Закона «Об охране труда» общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда осуществляют трудовые коллективы и профсоюзные организации в лице избираемых ими уполномоченных по охране труда.

В соответствии со статьей 5 Градостроительного кодекса право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности обеспечивается в том числе участием граждан в осуществлении градостроительной деятельности, государственным и общественным контролем за соблюдением законодательства о градостроительстве.

Объект общественного контроля в законодательстве не конкретизирован. Вместе с тем, анализ трудового законодательства позволяет делать вывод, что общественный контроль за соблюдением норм и правил по охране труда, предусмотренный в статье 223 Трудового кодекса, может осуществляться в отношении всякого работодателя - государственной организации, негосударственной некоммерческой организации и субъекта предпринимательской деятельности. Согласно статье 14 Трудового кодекса субъектами трудовых отношений являются граждане, заключившие трудовой договор, и работодатель. Согласно статье 15 работодателями могут быть: 1) предприятия, в том числе их обособленные структурные подразделения, в лице их руководителей; 2) частные предприятия, собственник которых одновременно является их руководителем; 3) отдельные лица, достигшие восемнадцати лет, в случаях, предусмотренных законодательством.

Так же, можно охарактеризовать общественный контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве. В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса градостроительная деятельность - деятельность государственных органов, юридических и физических лиц в области градостроительного планирования развития территорий, населенных пунктов, определения видов использования земельных участков, производства строительных материалов и изделий, проектирования, строительства и реконструкции зданий, сооружений и других объектов с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и населенных пунктов. Это означает, что общественный контроль может осуществляться за деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц, занимающихся градостроительной деятельностью.

Также, в отечественной общественно-политической и юридической литературе о субъектах общественного контроля сложилось более-менее близкие мнения, которые выражаются в том, что субъектами общественного контроля являются все институты гражданского общества в стране, каковыми считаются общественные организации, политические партии, негосударственные некоммерческие организации, молодёжные, женские организации, СМИ, махалли, граждане.

Формы общественного контроля. В законодательстве Республики Узбекистан отсутствуют нормы, определяющие формы общественного контроля. Вместе с тем, сравнительный анализ зарубежного опыта и материалов позволяют делать вывод, что в законодательстве Республики Узбекистан определены такие формы общественного контроля, как обращение граждан, участие граждан и негосударственных некоммерческих организаций в нормотворческом процессе путем общественной экспертизы, журналистское расследование, изучение общественного мнения, доступ к информации о деятельности государственных органов.

В соответствии со статьей 3 Закона «Об обращениях граждан» граждане Республики Узбекистан имеют право обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами. Согласно статье 5 Закона заявление - обращение граждан с просьбой об оказании содействия в реализации их прав, свобод и законных интересов. Предложение - обращение граждан, содержащее рекомендации по совершенствованию государственной и общественной деятельности. Жалоба - обращение граждан с требованием о восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов. Так, жалоба может быть подана на неправомерные действия должностного лица государственного органа в вышестоящий орган, который обязан рассмотреть эту жалобу в установленные сроки (один месяц, в случае отсутствия необходимости проверки - 15 дней). В своем предложении, которое также обязательно рассматривается в течение одного месяца, гражданин может дать свои рекомендации по совершенствованию деятельности государственного органа.

В соответствии со статьей 3 Закона «О гарантиях и свободе доступа к информации» каждому гражданину гарантируется право доступа к информации, которое выражается в поиске, получении, исследовании, передачи и распространении информации. Статья 7 Закона обязывает государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обеспечивать каждому возможность ознакомления с актами законодательства, а также документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения актов законодательства и соответствующих материалов. Обязанность государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц обеспечивается правом обжалования в суд действия или бездействия государственных органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а также нормой об ответственности за нарушение права на информацию (статья 13 Закона).

В соответствии со статьями 5 и 9 Закона «О защите профессиональной деятельности журналиста» при осуществлении профессиональной деятельности журналист имеет право собирать информацию и проводить журналистское расследование. Журналист вправе распространять в средствах массовой информации результаты своего профессионального расследования, добровольно предоставлять их государственным органам, органам самоуправления граждан, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам. У журналиста не могут быть изъяты или подвергнуты досмотру материалы и документы, полученные в ходе журналистского расследования.

Также, одной из форм общественного контроля является общественная экспертиза проектов нормативно-правовых актов. Согласно статье 16 Закона «О нормативно-правовых актах» при подготовке нормативно-правового акта орган, разрабатывающий проект, в том числе обобщает и использует предложения государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также граждан, материалы средств массовой информации, рекомендации научных учреждений, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения. Проекты законов могут быть вынесены на всенародное обсуждение в порядке, установленном законодательством. Проекты иных нормативно-правовых актов могут выноситься на общественное или профессиональное обсуждение. В соответствии со статьей 13 Закона «О всенародном обсуждении проектов законов» решение о всенародном обсуждении проектов законов принимается Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Участниками всенародного обсуждения проектов законов могут быть граждане, государственные органы, органы самоуправления граждан, предприятия, учреждения, организации, политические партии и другие общественные объединения. Предложения и замечания участников всенародного обсуждения проектов законов могут быть индивидуальными или коллективными и вноситься в устной или письменной форме. В предложениях и замечаниях по проекту закона в письменной форме указываются фамилия, имя, отчество гражданина, сведения о его местожительстве либо наименование и местонахождение соответствующего органа, организации. Предложения и замечания по проекту закона должны быть подписаны. Предложения и замечания по проекту закона, внесенные в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в приеме предложений и замечаний запрещается. Предложения и замечания участников всенародного обсуждения проектов законов носят рекомендательный и консультативный характер.

Глава нашего государства в своем труде отметил: «Если мы не обеспечим общественный контроль, то есть не сможем установить контроль общественности над государственными учреждениями на местах, то не будет возможности вырвать с корнем имеющиеся негативные явления. Нет иного пути борьбы с этой болезнью, с этой напастью.

Для достижения этой цели нужно прежде всего повышать политический, социальный уровень населения. Каждый гражданин должен хорошо знать свои права и уметь отстаивать их. Воспитание в людях правовой культуры, пропаганда правовых знаний должны стать одной из основных наших задач. Пока каждый член общества не будет четко знать свои права и обязанности, пока они не станут для него жизненной нормой, все наши реформы, стремления к обновлению, все наши действия не дадут должных результатов».

Также он отметил, нельзя искоренить эти негативные явления, не установив общественного контроля над государственными органами, законодательной и исполнительной властью.

Для организации такого контроля необходимо, чтобы вместе с общественными организациями и широкой общественностью эту огромную работу активно вели средства массовой информации, отражающие, прежде всего, свободное мнение граждан и общественности. Чтобы все дружно повели борьбу за правду и справедливость. Мы много говорим еще об одной важной проблеме, сдвиги в решении которой осуществляются очень медленно.

Недостаточный уровень правового сознания, правовой культуры у наших людей приводит к разрушению критериев справедливости в обществе. Откровенно говоря, не каждый из нас хорошо знает права, гарантированные Конституцией и законами, и поэтому не может их защитить.

Таким образом, делая вывод, следует сказать, что в настоящее время в республике сложились определенные правовые и теоретические основы общественного контроля. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что, в юридической науке исследования по вопросам общественного контроля ведутся недостаточно. Поэтому, в настоящее время в юридической литературе окончательно не сформировалось понятие общественного контроля, его формы и институциональные основы. Одной из причин данного обстоятельства является то, что правовые основы данного явления не систематизированы, нормы об общественном контроле «разбросаны» по многим нормативно-правовым актам. Кроме того, в законодательстве или на практике не разработаны организационно-правовые механизмы осуществления общественного контроля. В этой связи, в проекте Закона необходимо четко закрепить организационно-правовые механизмы реализации общественного контроля, конкретно определить формы общественного контроля.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным.

Исходя из проекта закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве», в котором общество приобретает жизнедеятельности государственных органов, необходимо:

1) внести изменения в статью 15 главы 3 Закона Республики Узбекистан «Об общественных объединениях», в которой будет указываться, что общественные объединения на основе социального партнерства могут сотрудничать с государственными органами при разработке и воплощении программ социально-экономического развития, в том числе отраслевых, территориальных программ и нормативно- правовых актов, а также при исполнении других решений, касающихся прав и законных интересов граждан;

2) также в статью 4 Закона Республики Узбекистан «О негосударственных некоммерческих организациях» дополнить следующим: «Государственные органы обязаны рассмотреть инициативы и предложения негосударственных некоммерческих организаций»;

3) а часть 2 статьи 4 Закона Республики Узбекистан «О негосударственных некоммерческих организациях» изложить так: «Негосударственные некоммерческие организации на основе социального партнерства могут сотрудничать с государственными органами при разработке и воплощении программ социально-экономического развития, в том числе отраслевых, территориальных программ и нормативно- правовых актов, а также при исполнении других решений, касающихся прав и законных интересов граждан.

Все это в конечном итоге приводит к необходимости установления конкретных правовых механизмов взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества и субъектами предпринимательства, определения форм и направлений данного сотрудничества, что позволит в дальнейшем объединить интеллектуальный потенциал, человеческие, материально-технические и финансовые ресурсы для осуществления согласованных действий по решению конкретных социальных проблем.

2.4 Международный опыт по правовому регулированию общественных отношений

Опыт законодательного регулирования социального партнерства в зарубежных странах (ФРГ, США, Франция, Бельгия, Австрия, Венгрия и др.) показывает, что вопросы взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества и субъектами предпринимательства регламентируются, как правило, различными законами и нормативно-правовыми актами, что позволяет эффективно регулировать функционирование системы социального партнерства.

Так, социальное партнерство в развитых демократических странах, как система взаимодействия заинтересованных субъектов, развивается на основе взаимно вырабатываемых и реализуемых принципов, целей и задач, обеспечивающих достижение социального согласия по поводу жизненно важных интересов. Основными принципами такого партнерства являются: законность, добровольность, равноправие сторон, гуманизм, социальная солидарность, социальная справедливость, свобода в экономической и политической сферах, уважение, согласование и защита интересов сторон, социальный диалог, свобода выбора в обсуждении вопросов, составляющих содержание соглашений и договоров, обязательность их исполнения, ответственность сторон за неисполнение принятых соглашений и договоров, компромисс, консенсус, нейтралитет.

Основные нормативно-правовые акты регулирования и управления социальными услугами в ФРГ составляют Федеральный Закон «О социальной помощи», Акт «О благосостоянии детей и молодежи», Закон «О лицах с ограниченными возможностями», а также подзаконные акты.

В соответствии с Законом Венгрии «Об участии общества в подготовке законодательных актов» проекты нормативно-правовых актов выносятся министром, ответственным за подготовку проекта законодательного акта, на общественную консультацию, всеобщее и непосредственное обсуждение. Вместе с тем, министр также может заключать соглашения о стратегическом партнерстве с гражданскими организациями, церквями, профессиональными, научными организациями, представляющими интересы группы лиц, общественными объединениями, а также представителями высших учебных заведений. Посредством этих соглашений министр может организовать тесное взаимное сотрудничество с такими организациями, которые готовы к обоюдному сотрудничеству, и которые в подготовке регулирования определенных правовых областей представляют широкие общественные интересы или выполняют научную деятельность в данной правовой области.

Статья 35 Закона Венгрии «О свободе ассоциаций, общественно-полезном статусе и деятельности, и поддержке организаций гражданского общества» предусматривает возможность государственных, административных и бюджетных учреждений заключать договора на выполнение общественных услуг с организацией гражданского общества при условии, если организация гражданского общества обладает общественно-полезным статусом.

Дополнением к вышеуказанному является также и Закон «О добровольной общеполезной деятельности», постановление Правительства «О структуре национального совета по делам инвалидов и подробных правилах его работы», постановление Всевенгерского экологического совета «О регламенте Всевенгерского экологического совета» и др.

Во Франции на основе Закона «О децентрализации» значительная часть ответственности за планирование, координацию, реализацию и финансирование социальных услуг на местах возложены на региональные, окружные и муниципальные образования (органы самоуправления). Принятие вышеотмеченного нормативно-правового акта привело к тому, что негосударственных некоммерческих организаций стали партнерами местных органов власти в предоставлении социальных услуг.

Кроме того, действующий во Франции Экономический, социальный и экологический совет, призванный привлекать институты гражданского общества к выработке государственной политики в соответствующих направлениях социально-экономического развития страны является одним из наиболее ярких примеров функционирования общественных советов по социальному партнерству. Данному совету даже посвящен целый раздел Конституции, в частности, статья 70 Конституции Франции предусматривает, что на заключение Совета представляются все планы и программные законопроекты экономического и социального характера.

В целом общественные советы по решению тех или иных вопросов социального значения имеются во многих зарубежных странах. Данные советы призваны, в первую очередь способствовать налаживанию конструктивного диалога государственных органов с гражданским обществом и их объединениями, усилению роли институтов гражданского общества в управлении делами государства и общества, устойчивому росту общественно-политической, социально-экономической и деловой активности населения.

Как видно из проведенных изучений национального законодательства и опыта законодательного регулирования социального партнерства в зарубежных странах, а также анализа правоприменительной практики в сфере социального партнерства, в республике благодаря правильному стратегическому пути развития нашего общества создана конституционная и правовая основа демократического государства для развития, прежде всего институтов гражданского общества.

Однако, отсутствие обязательства государственных органов, конкретных механизмов привлечения институтов гражданского общества к нормотворческому процессу, приводит к тому, что привлечение институтов гражданского общества не является общераспространенной практикой и осуществляется по усмотрению государственных органов. Вместе с тем, следует отметить, что процесс подготовки государственных и целевых программ социально-экономического развития зачастую не освещается, остается недоступным информация о разработчиках (рабочей группе по разработке) проектов программ, что может приводить к ограничению количества негосударственных некоммерческих организаций, участвующих в их реализации.

Наряду с этим, «раздробленность» нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере социального партнерства, отсутствие единого нормативно-правового документа, отсутствие механизмов осуществления социального партнерства, недостаточная материальная база негосударственных некоммерческих организаций, отсутствие должной теоретической и психологической подготовки к восприятию социального партнерства негативно влияет на эффективность осуществления социального партнерства в стране.

Заключение

Исследование научно теоретических и практических проблем, связанных с совершенствованием регулирования общественных отношений, направленных на построение правового демократического государства и совершенствование национальной правовой системы, привели к следующим выводам:

1. В ходе приведения научного исследования в рамках темы выпускной квалификационной работы и на основании выводов ученых, следует, что правовое регулирование является одним из видов социального регулирования, без которого общество существовать не может.

3. Особенность и объективная необходимость в регулировании общественных отношений заключается в том, что такое регулирование связано со спецификой права и имеет определенные влияния на складывающиеся в обществе отношения.

2. Правовому регулированию подвергаются те общественные отношения, которые могут и должны регулироваться правом. Прежде всего это волевые отношения, которые складываются между конкретными участниками по их воле и контролируются сознанием. Право регулирует такие отношения посредством воздействия на поведение людей. Такое регулирование отношений, складывающихся в обществе, имеют огромное значение для развития страны, так как общество играет немаловажную роль на пути достижения поставленных целей для построения сильного и развивающегося государства. Общественные отношения являются неким механизмом, который способствует постоянному движению жизни в стране, посредством создания новых взаимоотношений.

3. Требуют ли общественные отношения именно правового регулирования, зависит также от регулятивной способности различных социальных норм: могут ли они посредством своего воздействия привести к упорядоченности общественных отношений. Это определяется используемыми средствами, формой закрепления и механизмом воздействия норм, обеспеченностью принудительной силой, способностью урегулировать (закрепить четкие требования, предписания, определяющие, каким должно быть поведение субъектов), а не просто оценить общественные отношения.

Таким образом, прослеживается взаимосвязь с нормами права. На основе данной взаимосвязи можно выделить отношения: фактически урегулированные нормами права, которые подразделяются на объективно нуждающиеся в правовом регулировании и объективно не нуждающиеся в правовом регулировании, и не урегулированные нормами права, но объективно нуждающиеся в правовом регулировании именно в силу социальной значимости на определенном этапе развития общества (при изменении обстановки общественной жизни, даже сохраняясь в обществе, они уже могут быть урегулированы другими социальными нормами) или же того, что они в принципе не могут быть урегулированы другими социальными нормами в силу своей природы.

4. Для совершенствования эффективности регулирования общественных отношений в Республике Узбекистан и расширение этого процесса направлен комплекс глубоко продуманных мер, определенных главой нашего государства в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, а именно принятие Закона «О социальном партнерстве» и Закона «О социальном контроле», что является основой и позволяет далее, на наш взгляд, внести необходимые изменения в законодательные акты, с учетом реалий жизни на сегодняшний день.

5. В исследовании международного опыта по правовому регулированию общественных отношений было представлено сравнительно-правовой анализ общественных отношений в зарубежных странах, на примере таких государств как: ФРГ, Франция и Венгрия. В них ярко отражены развитость правового обеспечения в реализации общественных отношений и социальное партнерство, как система взаимодействия заинтересованных субъектов, которая развивается на основе взаимно вырабатываемых и реализуемых принципов, целей и задач, обеспечивающих достижение социального согласия по поводу жизненно важных интересов.

В заключении следует подчеркнуть, что для того чтобы общество было организованным и упорядоченным, необходимо осуществлять определенное согласование разнообразных интересов как отдельного человека так и сообщества людей. Это осуществляется посредством социального регулирования, то есть целенаправленного воздействия на поведение людей.

Воздействие норм, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовыми. Если под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а иногда противоречащие целям законодателя, такое воздействие не может считаться правовым регулированием. То есть способом регулирования общественных отношений должно быть осуществлено только посредством методов, установленных законом и которые будут влиять на общественные отношения положительно, не ущемляя их с одной стороны, и давать им развиваться с другой.

Гражданские институты содействуют повышению социальной активности населения страны, его политически - правовой культуры и мировоззрения, национальной идентичности. Они также служат развитию и укреплению исторически свойственной нашему народу толерантности в межнациональных, межрелигиозных и межкультурных отношениях, обеспечению приоритета в обществе принципов демократии.

Политически-правовые основы гражданского общества, закрепленные в Конституции Республики Узбекистан, являются эффективным механизмом в реализации прав и свобод человека в данной области. В частности, Основной закон страны юридически закрепляет право граждан Республики Узбекистан участвовать непосредственно или посредством своих представителей в управлении делами государства и общества, проведении референдумов и организации государственных органов демократическим способом, объединяться в профсоюзы, политические партии и другие общественные организации, избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти.

Как сказал наш глава государства: «не будет преувеличением сказать, что наша работа по устранению имеющихся пороков путем установления общественного контроля над государственными учреждениями, законодательной и исполнительной властью дошла до сердец миллионов наших соотечественников.

Коренная суть общественного контроля состоит в том, что все общественные организации, махаллинские аксакалы, народные депутаты, активисты и вообще все - стар и млад, мужчины и женщины, все соотечественники должны объективно рассматривать темпы и качество осуществляемых реформ, деятельность и компетентность руководителей, возглавляющих проведение реформ, объективно их контролировать. И, признавая их успехи, открыто вскрывать все недостатки.

Сама жизнь показывает необходимость поэтапной, постепенной передачи отдельных полномочий государственных органов негосударственным организациям, органам самоуправления граждан и требует не только усиления контроля общественных организаций, но и расширения их полномочий, и прав. Таким образом мы добьемся формирования демократических взглядов и мышления. Всем нам нужно хорошо осознать это. В выполнении этой работы наряду с общественностью особую роль должны играть и средства массовой информации. В раскрытии негативных явлений, происходящих в нашей жизни, в борьбе с ними журналисты должны быть решительными и непримиримыми. Они должны быть еще более активными в работе по повышению правовых знаний населения, разъяснению среди широких масс сути принимаемых законов и правительственных постановлений» подчеркнул Президент.