Образовательная функция государства в республике Узбекистан: теория и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

12.00.01 - Теория и история государства и права;

история политических и правовых учений

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

ТАДЖИЕВ АДЫЛХАН АЛИБАЕВИЧ

Ташкент - 2011

Диссертация выполнена на кафедре "Теории и истории государства и права" Академии МВД Республики Узбекистан

Защита состоится «__» ________ 2011 г. в ____час. на заседании специализированного совета Д 016.15.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) наук при Ташкентском государственном юридическом институте Министерства юстиции Республики Узбекистан по адресу: 100047, г. Ташкент, ул. Сайилгох, 35.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского государственного юридического института Министерства юстиции Республики Узбекистан (100047, г. Ташкент, ул. Сайилгох, 35).

Автореферат разослан «___» _________ 2011 г.

Ученый секретарь

специализированного совета

кандидат юридических наук,

доцент Зулфикоров Шерзод Хуррамович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность работы. Переход Республики Узбекистан от старой административно-командной системы к цивилизованной демократической государственности породил много вопросов, связанных с ролью государства в сфере образования. При этом одним из основных явился поиск новых подходов к проблеме государственно-правового регулирования образовательных отношений. В настоящее время сложилось понимание того, что без государства, без его регулирующего воздействия на систему образования нам не решить грандиозных задач по реформированию и модернизации страны. Особенно важна роль государства в «реализации долгосрочной цели, которую мы ставим перед собой, - войти в число современных развитых, демократических государств, обеспечить своему народу достойные условия жизни и достойное место в мировом сообществе». Каримов И.А. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года. - Народное слово, 2010 г, 13 ноября. Тезис о разгосударствлении, выдвинутый в перестроечные советские годы, отчасти породил на постсоветском пространстве негативную реакцию общества на все проявления деятельности государства, и даже поставил под сомнение необходимость какого бы то ни было государственного регулирования. В условиях независимого Узбекистана была признана функциональная ценность государства, а «возложение на государство роли главного реформатора, то есть функции инициатора и координатора реформ» Там же. означало признание позитивной роли государства и его деятельности в сохранении и поступательном развитии общества.

Необходимым средством проведения государственной политики в области образования, реформирования системы образования является законодательство об образовании и его воплощение в жизнь. Развитие и состояние сферы образования свидетельствует о том, что государство активно осуществляет многообразную деятельность в указанной сфере, приняты и действуют законы, наглядно свидетельствующие о становлении в многогранной деятельности нашего государства такой важной самостоятельной функции, как образовательная.

Происходящие в стране социально-политические перемены потребовали кардинально новых правовых решений в сфере образования. Были приняты Национальная программа по подготовке кадров, Закон Республики Узбекистан «Об образовании». Принятые законодательные акты позволили значительно реформировать всю систему образования. Сильная и динамичная образовательная политика, с одной стороны, направлена на достижение высокого уровня мировых образовательных стандартов, с другой - учитывает конкретные социально-экономические условия, а также специфику и духовно-культурные ценности нашего народа. Масштабность и комплексность осуществляемой в Узбекистане образовательной реформы, расширение и усиление в этом процессе роли государства актуализируют поиски новых подходов к управлению образовательной сферой. Поэтому настоятельно требуется пересмотр принципов и методов управления этой сферой, выстраивания системы управления образованием с учетом зарубежного опыта, а также достижений научной мысли.

Само развитие страны требует совершенствования деятельности государства в этом направлении. Предстоит привести весь массив законодательных и иных нормативно-правовых актов в соответствие с основополагающими принципами Конституции Республики Узбекистан, согласно которой право на образование относится к числу фундаментальных неотъемлемых прав человека. Необходим глубокий анализ проблем государственного регулирования правового, организационного, финансового и иного ресурсного обеспечения системы образования. На сегодняшний день совершенствование сферы образования является для нас актуальнейшей задачей, отмечает Президент страны, поскольку, «как известно, уровень образования определяет судьбу страны, ее будущее». Каримов И. А. Человек, его права и свободы - высшая ценность. Т.14. - Т., 2006. - С. 37. Поэтому без надлежащего кадрового, финансового, информационного обеспечения системы образования невозможно будет добиться выполнения указанной задачи. Не случайно 2010 год в нашей стране был объявлен «Годом гармонично развитого поколения», была разработана, принята и реализована соответствующая обширная государственная программа.

Сегодня в обществе происходит осознание того, что в XXI веке положение человека, его материальное и моральное благополучие, возможности реализовать свои материальные и нравственные потребности во многом будут зависеть от его образованности. Интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором возможности прогрессивного развития общества. Опыт прошедшего века на примере Японии, Южной Кореи и США наглядно показал возможности быстрого и эффективного развития государства на базе подъема образовательного уровня граждан. Исходя из значения и ценности современного образования, Узбекистан, определяя приоритеты своей государственной (и в том числе образовательной) политики, в качестве главной ставит задачу формирования гармонично развитой личности.

Как отметил Президент страны Ислам Каримов в своем выступлении на пленарном заседании саммита ООН по Целям развития тысячелетия, «ежегодно расходы на образование в Узбекистане составляют 10-12 процентов от ВВП, в то время как в мировой практике этот показатель не превышает 3-5 процентов». Банковские ведомости. № 48, 24 ноября 2010г. Расходы образовательных учреждений, профинансированных их Государственного бюджета Республики Узбекистан, в 2009 году составили более 67,6 процента по сравнению с 2008 годом, а в 2010 году этот показатель увеличен на 80 процентов по сравнению с 2009 годом. Банковские ведомости. № 48, 24 ноября 2010г. Это является одним из показателей деятельности нашего государства в данной сфере.

Образование не в состоянии развиваться без интенсивного государственно-правового регулирования и поддержки. В силу этого обстоятельства немалую научную и практическую актуальность приобретает исследование проблем деятельности государства по развитию и поддержке сферы образования, определение приоритетов государства в обеспечении высокого образовательного уровня населения страны, адекватного современным потребностям.

Узбекистан выработал и осуществляет собственную модель образовательной политики, которая, по мнению многих зарубежных экспертов, отвечает современным требованиям и мировым стандартам. И эта модель, эта функция нашего государства, безусловно, требует обобщения, анализа и пристального исследования.

Актуальность настоящего исследования определяется также следующими обстоятельствами: во-первых, большой степенью важности функций современного государства, которое претерпевает существенные изменения, что проявляется в трансформации концептуальных основ государственного регулирования сферы образования, изменении направлений, форм и методов этого регулирования; во-вторых, растущим значением образования в современном мире, возрастанием роли международных актов в сфере образования, что предполагает имплементацию соответствующих документов в национальное законодательство; в-третьих, существенными изменениями в механизме государственного управления сферой образования; в-четвертых, потребностью обобщения реального опыта реализации образовательной функции развитыми государствами, необходимостью определить и проанализировать новые факторы, оказывающие существенное воздействие на реализацию государством указанной функции.

Степень изученности проблемы. Теоретико-правовые вопросы сущности и содержания государственных функций затрагивались в работах А.А. Азизходжаева, Х.Т. Адылкариева, Х. Б. Бабаева, З.М. Исламова, Ф.Х. Рахимова, А.Х. Саидова, А.С. Турсунова, Э. Х. Халилова, Ш.З. Уразаева, М.М. Файзиева. Активно исследуются проблемы функций государства представителями зарубежной правовой науки: М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, Л.И. Каск, А.Ж. Кусжанова, Г.Н. Манов, Н.В. Черноголовкин, Дж. Фрэзер. Подробный перечень зарубежной литературы приведен в списке использованной литературы.

Общетеоретические аспекты теории функций государства обстоятельно исследуются в работах Кодирова У.А. См.: Кодиров У.А. Давлат функцияларининг турлари ва уларнинг жамият бошкарувидаги ахамияти // Давлат ва хукук. 2005, № 3. Б.10-11. Нажимов М. К. осуществил диссертационное исследование вопросов, связанных с сущностью, содержанием и основными направлениями реализации экологической функции государства в условиях независимости Республики Узбекистан. Нажимов М.К. Давлатнинг экологик функцияси (назарий, ?у?у?ий ва амалий масалалар) / Юридик фанлар номз......дисс. автореф. - Т., 2004.

Предметом ряда научных работ стали правовые и управленческие аспекты многогранной деятельности государства в сфере образования. Так, в диссертации Асадова Ш.Г. широко рассмотрена сущность, содержание, а также механизм реализации права граждан на образование. Асадов Ш. Г. Ўзбекистон Республикаси фу?аролари билим олиш ?у?у?ининг конституциявий асослари / Юридик фанлар номз......дисс. автореф. - Т., 2004. Ахлиддинов Р.Ш. провел монографическое исследование социально-педагогических основ управления качеством общего среднего образования в Республике Узбекистан. См. Ахлиддинов Р.Ш. Умумий ўрта таълим сифатини бош?аришнинг ижтимоий-педагогик асослари (Кадрлар тайёрлаш Миллий дастури материаллари асосида) // Педагогик фанлар докт......дисс. автореф. - Т., 2004. Вопросам государственного управления сферой образования посвящена работа Б.Х. Рахимова и Б.Б. Кодирова. См.: Рахимов Б.Х., Кодиров Б.Б. Ўзбекистон Республикасида таълим со?асини бош?ариш. Ў?ув-услубий ?ўлланма. // Масъул му?аррир: т.ф.д., проф. Парпиев А.П. - Т., 2009. - 72 б. Развитию образовательного законодательства посвящена работа М. Давлетовой. Давлетова М. Ўзбекистонда таълим ?онунчилигининг ривожланиши. - Т., ТДЮИ, 2003. - 97 б. В контексте нашего исследования заслуживают интереса работы таких ученых, как К. Аллаев, Ш. Билолхужаева, Д.Набиев, Р.А. Рахманбаева по проблемам образования. Подробный перечень литературы приведен в списке использованной литературы

Таким образом, проблемы, связанные с государственным регулированием сферы образования в Республике Узбекистан, в той или иной мере исследовались в работах отечественных ученых с первых лет обретения независимости. Такие исследования проводились в рамках философии, политологии, экономики, социологии, педагогики и правоведения. Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование законодательства об образовании и практики его реализации, они также послужили базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе исследования по избранной нами теме. Однако, признавая продуктивность проведенных исследований, нужно отметить, что потребность в разработке актуальных теоретических вопросов функций государства, и особенно - образовательной функции - на современном этапе далеко не исчерпана.

В советский период отношения в сфере образования рассматривались преимущественно как объект административно-правового регулирования. Однако, определенная специфика «правоотношений по обучению и воспитанию» и их законодательной регламентации уже тогда отмечалась исследователями. См.: Спасская В.В. Правовое регулирование образовательных отношений / Автореф. дис. … докт. юрид. наук. - М., 2007. - С. 5. Кроме того, нужно учитывать, что в условиях независимости нашей страны коренным образом изменились содержание и формы не только образования, но и государственного регулирования, а также управления указанной сферой.

Следовательно, для решения теоретических и практических задач, связанных с государственным регулированием сферы образования, необходимы дальнейшие исследования. Это связано с тем, что большинство работ, посвященных интересующей нас проблеме были написаны и изданы в других политических и социально-экономических условиях. Вследствие этого в них не нашли отражение многие новые аспекты государственно-правового регулирования. К большому сожалению, практически отсутствуют теоретико-правовые исследования образовательной функции государства как самостоятельного государственно-правового феномена. Появившиеся в последние годы отдельные исследования, хотя и затрагивают те или иные теоретико-правовые аспекты образовательной функции государства, тем не менее, не дают целостного представления о роли и механизме государственного регулирования в указанной сфере.

Как отдельное направление научных исследований, образовательная функция государства до сих пор не становилась предметом специального монографического исследования юриспруденции, конкретный анализ реализации государственной политики, методы и формы деятельности государства в сфере образования оставался вне научно-правового анализа. Все это и предопределило выбор темы нашего исследования.

Связь диссертационной работы с тематическими планами НИР проявляется в том, что тема диссертационной работы утверждена ученым советом Академии МВД Республики Узбекистан (протокол № 6 от 23 апреля 2008 г.) и включена в план научно-исследовательских работ.

Цель исследования. Данная работа имеет целью комплексно, с позиций системного подхода, исследовать и охарактеризовать назначение и содержание образовательной функции современного государства в Республике Узбекистан, определить ее место и значение в системе иных функций государства, изучить механизм данной функции и выявить основные тенденции ее развития, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере образования.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- на основе переосмысления традиционного учения о функциях государства выработать и обосновать новые подходы к общетеоретическому определению функций государства и их классификации;

- обобщить и проанализировать имеющийся теоретический и эмпирический материал по данной проблеме с учетом тенденций развития государства и системы образования;

- определить место и значение образовательной функции государства в системе иных функций Республики Узбекистан;

- выработать авторское определение понятия образовательной функции государства и раскрыть ее содержание в современный период;

- рассмотреть деятельность системы образовательных государственных учреждений и выявить их роль в осуществлении образовательной функции государства;

- исследовать перспективы развития образовательной функции Республики Узбекистан в условиях формирования демократического правового государства;

- провести анализ образовательного законодательства с точки зрения его полноты, сопоставимости с законодательством других стран, соответствия потребностям реформирования государства;

- выработать рекомендации и предложения, во-первых, по совершенствованию законодательства, регулирующего образовательную деятельность государства, во-вторых, по повышению эффективности государственной деятельности в области образовательной политики.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в деятельности государства и его органов в сфере образования, как предметно обособленном направлении государственного функционирования. Предметом исследования выступает образовательная функция государства как многогранная деятельность государственных институтов в области обеспечения и реализации права граждан на образование, а также совокупность научно-теоретических идей, взглядов, теорий и практические вопросы, связанные с указанной деятельностью.

Методы исследования. Методологическим ориентиром в исследовании являются идеи и подходы, изложенные в трудах Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова. При проведении диссертационного исследования используются, прежде всего, фундаментальные положения философии и современного правопонимания, а также система методов научного познания. В исследовании широко применяются метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частно-научные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, исторический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также методы наблюдения и моделирования).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Для решения задач современного образования необходимо признание наличия (выделения) образовательной функции государства в качестве самостоятельного направления деятельности государства на основе интеграции существующих концепций теории функций государства и практики управления образованием в Республике Узбекистан.

2. Образовательная функция государства представляет собой процесс формирования и обеспечения институциональной системы образования и управления ею, реализации управленческой деятельности государства в данной сфере.

3. Стратегия образовательной функции проявляется в цели, задачах и масштабах деятельности государства в сфере образования, в частности реализации Национальной программы по подготовке кадров.

4. В современных условиях образовательная функция государства есть объективно необходимое, целенаправленное, основное направление (сторона) деятельности государства, осуществляемое в сфере образования, выражающее его социальное назначение и имеющее законодательную регламентацию.

5. Существенными признаками образовательной функции государства являются: устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в сфере образования; тесная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в образовательной функции; направленность образовательной функции государства на выполнение конкретных целей и задач в сфере образования; реализация данной функции осуществляется в определенных формах и различными методами, присущими государственной власти.

Научная новизна диссертационной работы определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов правоведения. В настоящей работе впервые в отечественной юридической науке образовательная функция современного государства определяется в качестве самостоятельного направления его деятельности, осуществлен ее комплексный общетеоретический анализ на основе опыта Республики Узбекистан в сфере образования.

Предпринята попытка обосновать необходимость введения в научный оборот категории «образовательная функция государства» с учетом ее теоретико-правовой ценности и практической обособленности данной функции в системе государственных функций. Новизна настоящей работы состоит в системном использовании теоретических, практических и нормативных материалов для обоснования предлагаемой научной категории, в попытке увязать в единый комплекс теоретические основания, правовые основы и практику осуществления в Республике Узбекистан образовательной функции, а также определить ее место и роль в современной теории функций государства. Проведенное исследование позволяет выявить и обосновать глубокую содержательную и качественную обособленность образовательной функции государства, ее приоритетный характер в современном Узбекистане, выражаемый в качественно новом уровне деятельности государства в указанной сфере.

Научная и практическая значимость результатов исследования определяется следующими моментами: актуальностью, новизной и выводами диссертационной работы, наличием инновационного потенциала исследования, имеющего как общетеоретический, так и практический характер. Результаты диссертационного исследования расширяют научные представления о сущности и содержании образовательной функции государства в условиях формирования собственной модели социально-экономического и государственного развития Республики Узбекистан.

Диссертант попытался раскрыть содержание и формы деятельности государства в образовательной сфере, выявить имеющиеся проблемы и обосновать рекомендации по их решению. Выводы и основные положения исследования могут служить методологическими и теоретическими предпосылками для дальнейших исследований в данном направлении. Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию образовательного законодательства, повышению эффективности и оптимизации деятельности государственных органов по реализации образовательной функции.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы:

- в научно-исследовательской работе в ходе обобщения и анализа актуальных проблем реализации функций современного государства;

- при подготовке лекций, учебников и методической

литературы по таким учебным дисциплинам, как «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право» и др.;

- в практической деятельности государственных органов, осуществляющих образовательную функцию.

Реализация результатов. Результаты проведенного исследования в виде аналитической справки, в которой обосновываются предложения по повышению эффективности государственного управления системой образования и совершенствованию законодательных актов в этой сфере, представлены в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Центр по мониторингу за реализацией нормативно-правовых документов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. Автором разработан и представлен в Министерство внутренних дел Республики Узбекистан проект «Концепции развития системы образовательных учреждений МВД Республики Узбекистан».

Отдельные результаты исследования предложены в виде обобщения зарубежного опыта в сфере образования по линии правоохранительных органов. Также разработаны методические рекомендации по организации учебно-воспитательной работы в военизированных образовательных учреждениях. Часть результатов нашла воплощение в ходе участия диссертанта в экспертной работе ряда рабочих комиссий по подготовке нормативно-правовых актов, регламентирующих реализацию образовательной функции государства. Некоторые результаты исследования были использованы при составлении рекомендаций научно-практических конференций, «круглых столов» и семинаров по проблемам развития законодательства и совершенствования образовательной системы. Об использовании результатов исследования имеются соответствующие акты о внедрении в практическую деятельность.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры "Теории государства и права" Академии МВД Республики Узбекистан (30 марта 2011 года). Основные положения нашли отражение в соответствующей главе учебника «Теория государства и права» (2009г.), докладах и выступлениях на международных и республиканских научно-практических конференциях и семинарах, научных статьях и других публикациях по теме проведенного исследования.

Материалы исследования в виде предложений доведены до Комитета по вопросам науки, образования, культуры и спорта Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и использованы им при обсуждении и подготовке проекта закона «О внесении изменений и дополнений в закон «Об образовании» (письмо от 04.08.2009г., исх. №04\5-1011-вх), а также предложения по совершенствованию законодательства в сфере образования использованы Центром по мониторингу за реализацией нормативно-правовых документов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан (письмо от 06.04.2011 г., исх. №19-005-07-04-13). Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий в учебном процессе Академии МВД.

Опубликованность результатов исследования отражена в 13 работах диссертанта, в том числе учебнике содержащем основные положения исследования.

Структура и объём диссертации подчинены логике исследования и состоят из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

узбекистан государство правовой образование

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается анализ состояния и степени разработанности темы исследования, фиксируются цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, определяются теоретико-методологические основания исследования, устанавливается его научная и практическая значимость. Первая глава диссертации «Теория функций государства и её современное состояние» посвящена раскрытию сущности и основных черт теории функций государства, рассматриваются ее теоретические основы, эволюция и юридическая природа, а также система функций государства современного Узбекистана и дается её характеристика.

В первом параграфе «Функции государства: теоретические основы, эволюция и юридическая природа», рассматриваются общие проблемы современной теории функций государства, анализируются понятие и структура системы государственных функций, исследуются существующие в современной отечественной юриспруденции дискуссионные взгляды относительно категории «функция государства». Дополнительно обосновывается, что функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом. По мнению диссертанта, функции государства есть рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в определенной сфере жизнедеятельности общества, проявляемой как совокупность определенных мер властно-организационного характера.

Диссертант выявляет основные общие черты и особенности функций государства:

1. Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они не должны полностью отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Следует признать, что содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Вместе с тем, это не механическое их сложение. За ним всегда стоит осознанная, целенаправленная и целостная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. Когда говорится о функции государства, имеется в виду деятельность всего государства, государства как целого, как элемента политической системы общества.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социальную сущность и назначение конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

Исходя из условий современного Узбекистана, функционирующего в условиях переходного периода и проводящего политику «от сильного государства - к сильному гражданскому обществу», автор утверждает, что, следуя общей тенденции расширения роли и значения государства в социальной сфере, его деятельность и функциональная активность по реализации социальной и образовательной функций будет не сужаться, а, наоборот, еще больше возрастать. По его мнению, кардинальному изменению будут подвергаться лишь сферы «приложения» деятельности государства, формы и методы его воздействия на систему образования и всю социальную систему. В подтверждение данного тезиса приводится опыт реализации «узбекской модели» развития, предполагающей «возложение на государство роли главного реформатора, то есть функции инициатора и координатора реформ». Каримов И.А. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010г. - Народное слово, 13 ноября 2010г.

3. Функции государства как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач. Это говорит о том, что не только содержание функций государства, но и сам их набор может изменяться в зависимости от стоящих перед обществом и государством задач.

Проведенный анализ позволил автору выделить следующие специфические признаки функций государства:

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности в определенной сфере жизни общества. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию, исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, налоговых, надзорных и др.), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Но функция государства тем и отличается, что она носит целостный характер, она осуществляется государством в целом.

3. Функции государства носят собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

Во втором параграфе «Система функций современного государства и её правовая характеристика» раскрываются системные основы функций государства. Функция государства является самостоятельным структурным элементом системы государственных функций. Эта система характеризуется делением на две составные части: внутренние и внешние функции.

По мнению диссертанта, в функциях государств на различных исторических этапах проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества. Поскольку функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям, на определенном этапе его развития может вычленяться в качестве самостоятельной функции отдельные направления деятельности государства. Впоследствии государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующей функции в рамках данного устойчиво сложившегося основного направления его деятельности.

Учитывая, что в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям, автор выделил следующие: 1) по содержанию и задачам функций (функции созидательные и функции охранительные); 2) по их направленности, их положению в отношении внутренней и внешней политики государства (функции внутренние и функции внешние); 3) по методу их осуществления (функции, преимущественно основанные на методе убеждения, и функции, преимущественно основанные на методе принуждения); 4) по сферам деятельности государства (экономические, идеологические, охранительные, внешнеполитические). Однако за основу им взята классификация функций государства на две основные группы: внутренние и внешние функции.

С учетом изложенного подхода в работе рассмотрены следующие функции: а) внешние - взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами и обороны страны; б) внутренние - финансово-экономическая функция, социальная функция, функция охраны правопорядка (правоохранительная), природоохранительная (экологическая) функция и образовательная функция.

На основе проведенного анализа диссертант выделяет в качестве самостоятельной функции нашего государства образовательную функцию государства. Осуществление задач по демократизации общества и модернизации страны, формированию гармонично развитого поколения и воспитания высококультурного человека аккумулируется в реализации государством отдельной функции, а именно: - образовательной.

Обосновывая свою позицию, автор отмечает, что образовательная функция - сформировавшаяся в последние годы в качестве приоритетного направления деятельность нашего государства в сфере образования, формирования гармонично развитой личности.

После обретения Узбекистаном независимости вопросы образования оказались в центре внимания нового государства. Были определены приоритетные направления неотложных реформ осуществляемых во всех отраслях социальной жизни. Успех проводимых реформ был непосредственно связан с реформированием системы образования. Поэтому поводу Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов отметил: «Основной целью всех наших реформ в области экономики, политики является человек. Именно поэтому дело образования, дело воспитания нового поколения, способного осуществить идею национального возрождения, будет оставаться делом государства, одной из самых приоритетных его задач". Каримов И.А. Гармонично развитое поколение - основа прогресса Узбекистана. - Т., 1997. - С.12.

С учетом важности и объема деятельности государства в сфере образования в нашей стране, по мнению автора, имеются полные основания утверждать, что на современном этапе она выделилась в самостоятельную государственную функцию - образовательную функцию. Действительно, принятие и претворение в жизнь Национальной программы по подготовке кадров, Программы развития общеобразовательных школ на 2006-2009 годы, закона «Об образовании» и других актов, наглядно показывает, что деятельность нашего государства в сфере образования носит комплексный характер, наполнилась богатым содержанием.

Таким образом, в настоящее время система функций государства претерпела существенные изменения, в числе которых можно назвать выделение в качестве самостоятельной функции государства образовательной функции.

Во второй главе диссертации «Образовательная функция государства: сущность, содержание и формы» рассматриваются различные аспекты образовательной функции государства Республики Узбекистан. В параграфе первом «Понятие и сущность образовательной функции государства» осуществляется исследование теоретических аспектов категории «образовательная функция государства». Автор проанализировал и обосновал необходимость выделения на современном этапе образовательной функции государства как одного из приоритетных направлений деятельности нашего государства. Анализ государственной практики в указанной сфере позволяет, как считает автор, установить закономерную тенденцию прошедших двух десятилетий с момента обретения независимости Узбекистаном по формированию отдельного направления деятельности государства в данной сфере, что проявилось и в функциональном и институциональном аспектах.

Проведя системный анализ понятия «образование», диссертант раскрывает сущность и содержание понятия «образовательная функция государства». Он утверждает, что образовательная функция государства в условиях современного Узбекистана является ведущей его функцией, магистральным направлением его деятельности. Приоритетность деятельности государства в данной области закрепляется на законодательном уровне. Указанная функция государства является комплексным направлением его деятельности, поскольку осуществляется не каким-то одним государственным органом и даже не группой - в осуществлении образовательной функции участвуют все звенья государственного механизма. Для Узбекистана с разветвленной сетью учебных заведений государственной и негосударственной форм собственности характерно управление отраслью образования, которое объединяет как элементы государственной, так и негосударственной систем с развертыванием горизонтальных и вертикальных связей между разными уровнями и субъектами управления.

Проведенный диссертантом анализ позволил сделать вывод о том, что образовательной функции государства присущи следующие основные признаки:

1) указанная функция занимает свое относительно самостоятельное, автономное место в системе функций государства. Это обусловлено характером тех задач, которые решаются с помощью данной функции: обеспечение прав и законных интересов граждан в сфере образования, государственное управление и контроль в сфере образования и т. д.;

2) неотъемлемым свойством данной функции является ее динамизм. В данной функции выражается одно из свойств государства, его активная роль в регулировании общественных отношений. Образовательная функция государства выражается в координации, контроле, обеспечении и поддержке разнообразной образовательной деятельности компетентных в своей области субъектов;

3) эта функция государства обладает определенной устойчивостью, стабильностью. Указанное свойство обусловлено относительной устойчивостью содержания и структуры, уровнем стабильности соответствующих образовательных отношений;

4) образовательная функция государства в значительной степени детерминирована материальными, духовными и иными условиями жизни общества, находящегося на конкретно-историческом этапе своего развития;

5) в ходе реализации образовательной функции государства регуляция и управление образовательными отношениями, воздействие на систему образования происходит юридическими средствами;

6) образовательная функция государства предметно конкретизирует его социальную природу;

7) в данной функции соответствующим образом конкретизируются отдельные свойства механизма государства, элементы содержания и формы его деятельности;

8) в образовательной функции государства выражается конкретная сторона его социально-политического назначения в важнейшей сфере жизни общества.

Сделав вывод о том, что образование не в состоянии развиваться без интенсивного государственно-правового регулирования и поддержки, автор дает свое определение понятия «образовательная функция государства»: комплекс осуществляемых государством мер по управлению, развитию и координации системы государственных и негосударственных учреждений, оказывающих услуги по удовлетворению потребностей и реализации прав граждан в сфере образования, составляющих образовательную политику государства.

В параграфе втором «Направления и содержание деятельности государства в сфере образования» диссертантом проведен анализ практики по реализации образовательной функции государства. Рассмотрев основные этапы развития образовательной функции государства, автор проанализировал направления деятельности государства в сфере образования.

Диссертант выделил управление образованием в качестве вида социального управления, поддерживающего целенаправленность и организованность учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования. Рассматривая сферу образования в качестве институциональной среды для государственного управления, он обосновывает необходимость особого типа обеспечения управленческой деятельности ? институционального обеспечения, включающего организационное, правовое, технологическое, кадровое обеспечение управления сферой образования.

Отмечая необходимость наличия адекватного механизма управления в указанной сфере, диссертант утверждает, что важным его элементом является единый центр управления и координации всей системой образования в стране. При ее моделировании следует исходить из концепции непрерывного образования как целостной системы, действующей в сфере образования. Поэтому, по его мнению, целесообразно создать единый орган управления образованием, объединив два ныне действующих министерства в сфере образования.

Третий параграф «Формы осуществления образовательной функции государства» посвящен анализу форм реализации рассматриваемой функции государства. Им обстоятельно рассмотрены правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная формы осуществления данной функции.

В целях оптимизации правореализационной деятельности государственных органов в области образования диссертант предлагает:

- улучшить взаимодействие между органами государственной власти и негосударственными организациями (органами самоуправления граждан, партиями, фондами и др.) по контролю за трудоустройством выпускников и деятельностью образовательных учреждений;

- более активно привлекать общественные организации к процедуре лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений и преподавательского состава;

- повысить информированность населения о состоянии управления образованием, повысить активность граждан в решении проблем в сфере образования;

- наладить мониторинг потребностей в кадровом ресурсе рынка труда, обеспечить формирование соответствующего заказа колледжам, ввести контрактную систему подготовки кадров, разработать новое поколение образовательных стандартов и программ на основе стандартов профессиональной деятельности, оптимизировать перечень востребованных специальностей, создать модель организации производственной практики обучающихся в колледжах и др.;

- содействовать установлению тесных контактов с зарубежными

образовательными учреждениями и организациями, занимающимися вопросами аттестации и аккредитации.

Четвертый параграф «Правовые основы государственного управления образовательной системой» посвящен рассмотрению системы государственного управления сферой образования и правовых актов, регламентирующих деятельность государства в данной сфере. Государственная образовательная политика представляет, по мнению диссертанта, совокупность принимаемых органами государственной власти политических, правовых и экономических решений, направленных на комплексное развитие системы образования и полноценное обеспечение права граждан на образование, а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Система управления сферой образования диссертантом понимается как сложноорганизованная система, имеющая две особенности: с одной стороны, система образования подвержена комплексному управленческому воздействию со стороны государства как системного образования более высокого порядка, с другой, в самой системе образования вырабатываются и реализуются управленческие решения, адресованные от одних элементов к другим. На базе указанного подхода автор дает свое определение - управление образованием есть сложноструктурированная, многофункциональная, специально организованная деятельность органов государственной власти совместно с общественными институтами, направленная на повышение эффективности функционирования системы образования страны, в целом образования как социального института в соответствии с целями и задачами развития общества и государства на современном этапе их развития.

В результате принятия Национальной программы и Закона «Об образовании» естественным образом произошло обособление образовательных правоотношений, что, в свою очередь, создало предпосылки и необходимые основания для уточнения предмета правового регулирования законодательства об образовании, и даже - выделения соответствующей отрасли законодательства. Автор утверждает, что сегодня имеются основания полагать, что сформировалась самостоятельная отрасль законодательства, именуемого образовательным, что не отрицает возможности выделения в перспективе соответствующей отрасли права, в соответствии с приоритетами государственной политики в этой сфере.

В результате автор приходит к выводу, что деятельность государства по управлению сферой образования представляет собой системное воздействие государства на сферу образования, являющегося, в свою очередь, ее саморегулирующейся динамичной подсистемой. Это воздействие в силу своего системного характера сопряжено с совокупным влиянием факторов регулятивного характера. Государство выступает в качестве субъекта, формирующего стратегические цели образования и реализующего их посредством организационно-правового механизма образовательной политики.

Глава третья диссертации «Пути реализации и совершенствования образовательной функции государства на современном этапе» посвящена вопросам осуществления образовательной функции государства в современных условиях, имеющихся проблемах и путях их решения.

Первый параграф главы «Международно-правовые основы и тенденции развития образовательной функции государства в нашей стране». Проанализированы основные источники международного права, принятых непосредственно по вопросам образования, проведен сравнительный анализ особенностей и тенденций развития образовательных систем различных стран. Автор отмечает, что в условиях глобализационных процессов в мире, создания единого образовательного пространства стратегической задачей государственной образовательной политики является выход системы образования Узбекистана на уровень мировых образовательных стандартов, углубление международного сотрудничества в сфере образования.

Диссертант обосновывает предложение о целесообразности присоединения Узбекистана к Болонскому процессу. Критически рассмотрев позиции других исследователей по данному вопросу, он обосновывает свое предложение следующими аргументами:

а) Болонская декларация предусматривает переход на программы высшего образования, отражающие сроки подготовки специалистов с получением дипломов бакалавра, магистра и "докторской" степени (PhD). При этом допускаются различия в сроках обучения, устанавливаемых законодательством каждой страны. Переход национальной системы образования Узбекистана на двухуровневую программу высшего образования (бакалавр-магистр) уже осуществлен, что приближает ее к требованиям декларации. Здесь важно подчеркнуть, что данные условия соответствуют срокам обучения (12 лет) школьного образования в нашей стране;

б) в Узбекистане созрели условия для внедрения общей системы зачетных единиц (так называемых кредитов) и их перевода из одной национальной системы в другую. Это позволит по-новому строить образовательный процесс, широко применяя, в частности, модульное построение учебных планов;

в) требование о применении дистанционных форм образования на основе новейших информационных технологий (например, уже действующей образовательной сети «Зиёнет») с целью обеспечения доступа граждан подготовке, переподготовке и повышению квалификации в течение всей жизни также вполне соответствует задачам нашей Национальной программы;

г) ориентация Болонской декларации на развитие механизмов и инструментов обеспечения качества образования с ориентацией на оценку "конечного продукта", прямо соответствует задачам Национальной программы по подготовке кадров и Общенациональной государственной программы развития школьного образования. Использование таких процедур обеспечения качества образования, как внешняя (международная) оценка качества, аккредитация независимыми организациями, публичность ("прозрачность") результатов оценки качества также помогут реализации задач, установленных в законодательстве Узбекистана;

д) создание условий для обеспечения мобильности всех категорий обучающихся и преподавателей откроет новые возможности формирования в Узбекистане конкурентоспособной системы образования, отвечающей мировым требованиям. Принятие системы общепринятых и сопоставимых национальных документов о высшем образовании будет способствовать максимальному облегчению процедуры их взаимного признания, повышению престижа образовательных учреждений Узбекистана.

Следующий параграф данной главы «Проблемы законодательного обеспечения образовательной функции государства в Республике Узбекистан» посвящен анализу правового обеспечения деятельности государства в сфере образования. Проведенный анализ системы законодательства об образовании подтверждает тезис о том, что эта система нуждается в определенной модернизации. Изучение диссертантом закона «Об образовании» показало, что не все отношения сферы образования удалось урегулировать должным образом, в нем имеются пробелы и коллизии, т.е. образовательные отношения не получили в нем исчерпывающей регламентации. В правовых актах не закреплены конкретные механизмы реализации закона, объективной оценки учебных достижений по результатам освоения образовательной программы, выбора образовательного учреждения и формы обучения, возмещения ущерба за предоставление некачественного образования. В действующей редакции закона также не установлен порядок завершения обучения в образовательных учреждениях, в частности, законодательно не закреплен механизм реализации права обучающихся на выбор формы государственной итоговой аттестации, перечня экзаменов и др.

Обосновывается вывод о том, что необходима новая стратегия развития образовательного законодательства, обеспечивающая создание стройной и эффективной системы правового регулирования образовательных и смежных с ними отношений. Рассмотрен французский опыт в данном вопросе, где в 2000 году принят Кодекс образования Франции. В этой связи предлагается разработка и принятие комплексного акта в виде Кодекса Республики Узбекистан об образовании.