Образовательная функция государства в республике Узбекистан: теория и практика

По мнению автора, следует как можно более четко и однозначно устанавливать пределы ответственности государства и государственного участия в сфере образования. Государственное проникновение в сферу образования должно иметь свои пределы, четко очерченные законом. Также предлагается создать институт юридической ответственности в сфере образования, который бы обеспечил адекватную для данных условий и практически применимую систему санкций с целью повышения эффективности функционирования образовательной системы.

Диссертант считает целесообразным осуществить следующее:

- уточнить в законе «Об образовании» понятия и правовой статус уровней образования (например, дистанционного образования);

- привести дефиниции и понятийный аппарат законодательства в области образования и науки в соответствие с международными стандартами (привести тексты законов в соответствие с общепринятой терминологией международных актов (ЮНЕСКО, ОЭСР, ООН);

- необходимо обеспечить оптимальное сочетание государственного и общественного элементов в управлении образовательными учреждениями, расширять автономию вузов.

Таким образом, образовательная функция государства осуществляется в специфической области общественных отношений, в которой люди целенаправленно реализуют свое жизненно важное право на образование, обусловленные потребностью обеспечить высокое качество жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для государства, как и любого иного социального института, одной из наиболее важных его особенностей выступают его функции, т.е. основные направления осуществления его целей и задач, в которых наиболее отчетливо выражается сущность этой сферы жизнедеятельности государства. В этом отношении государство имеет управленческую природу, выражающуюся в осуществляемых им различных функциях.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Функция государства есть рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в определенной сфере жизнедеятельности государства и общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. К основным чертам функций государства относятся: а) сформировавшаяся в качестве отдельного направления предметная деятельность государства в определенной сфере общественной жизни; б) проявление в функции государства его сущностных характеристик и социального назначения; в) направленность деятельности государства на достижение целей, которые встают на современном этапе развития общества, решение крупных социально-значимых задач; г) функции государства осуществляются уполномоченными органами в определенных формах и порядке, с применением различных методов и способов.

2. Поскольку вопрос о классификации функций государства до настоящего времени в юридической литературе остается дискуссионным, можно отметить, что всякая классификация служит не только средством систематизации, но и предпосылкой научного анализа функций государства. По мнению диссертанта, в основу классификации должны быть положены наиболее существенные признаки деятельности государства в определенной сфере, имеющие объективный характер, предметную определенность и границы, что позволяет выделить в качестве самостоятельной функции деятельность государства в образовательной сфере. Образовательная функция государства не только выделилась в последние годы в качестве самостоятельной функции, но и стала одной из приоритетных.

3. В условиях, когда социально-экономические отношения, основанные на рыночных механизмах, стали органичной частью всей совокупности отношений, возникающих в сфере образования, основным регулятором образовательных отношений должно выступать именно государство. В противном случае образование не сможет сохраниться как общественное благо, лежащее в основе права на образование, которым может воспользоваться каждый гражданин в соответствии с положениями, установленными Конституцией и Законом «Об образовании» Республики Узбекистан.

4. Комплексный анализ системы законодательства об образовании и правоприменительной практики свидетельствует о том, что законодательная регламентация образовательных отношений заметно отстает от объективных потребностей системы образования, не отвечает требованиям полноты и системности, не обеспечивает в должной мере реализацию норм Закона «Об образовании». Организация и деятельность системы образования регламентируется значительным массивом нормативного материала. Аргументируется необходимость принципиального пересмотра системы правового регулирования отношений в сфере образования. Имеется более 70 действующих нормативно-правовых актов, которые оказываются нередко рассогласованными с основополагающими законодательными актами с одной стороны, и не всегда исполняются на практике - с другой. В качестве реальных путей сокращения нормативного материала, устранения коллизий и пробелов предлагается: во-первых, его унификация и консолидация посредством издания комплексных актов, во-вторых, кодификация. Для формирования стройной системы нормативно-правовых актов, регламентирующих образовательные отношения, обеспечения адекватной объективизации правовых норм в едином законодательном акте, обосновывается необходимость разработки и принятия Кодекса Республики Узбекистан об образовании.

5. Предметная и целевая специфика законодательства об образовании, его обособленность в общей системе законодательства свидетельствует о формировании самостоятельной ее отрасли - образовательного законодательства Республики Узбекистан. Обосновывается недостаточность правовой регламентации общего и специального правового статуса субъектов образовательных правоотношений. На их правовом положении сказывается также отсутствие полноценного правового регулирования правоотношений, возникающих в системе образования. Важнейшие стороны образовательных отношений на законодательном уровне урегулированы неполно, что предполагает необходимость модернизации законодательства в этой сфере. Применяемый в последние годы законодателем метод устранения коллизий норм законодательства об образовании можно оценить как неэффективный, поскольку препятствует полной реализации прав субъектов образовательных правоотношений.

6. Образовательная функция современного государства есть осуществляемое в определенных формах и с помощью определенных методов основное комплексное направление деятельности государства по поддержке и развитию системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также обязанность, способность и потенциальная возможность государства достигать указанных целей и задач. Образовательная функция является самостоятельной функцией современного государства, основным и комплексным направлением его деятельности в Республике Узбекистан, позволяющая раскрыть сущность и содержание просвещенного государства, где образование признается в качестве важнейшего социального института.

7. В настоящее время наше государство проводит огромную работу по обеспечению соответствия между большим интеллектуальным, культурно-духовным и производственно-технологическим потенциалом, имеющимся у Республики Узбекистан, и проводимой модернизацией страны, потребностями социально-экономического развития и вызовами современного мира. Эффективность процесса реализации Национальной программы по подготовке кадров показала, что Узбекистан, обладающий достаточными ресурсами, опираясь на собственные силы и мировой опыт, сумел разработать и реализовать созидательную конструктивную государственную политику в рамках осуществления образовательной функции.

8. Государственная образовательная политика представляет собой совокупность принимаемых органами государственной власти политических, правовых и экономических решений, направленных на комплексное развитие системы образования и полноценное обеспечение права граждан на образование, а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений. Государственное управление сферой образования есть сложноструктурированная, многофункциональная, специально организованная деятельность органов государственной власти, направленная на обеспечение условий и повышение эффективности функционирования системы образования страны, в целом образования как социального института в соответствии с целями и задачами развития общества и государства на современном этапе их развития.

9. Одно из основных направлений национальной стратегии развития сферы образования состоит в активном включении нашей страны в Болонский процесс в целях модернизации отечественной образовательной системы. Это откроет новые возможности формирования в Узбекистане конкурентоспособной системы образования, отвечающей мировым требованиям, будет способствовать максимальному облегчению процедуры их взаимного признания, повышению престижа образовательных учреждений Узбекистана. Ориентация Болонской декларации на развитие механизмов и инструментов обеспечения качества образования с ориентацией на оценку "конечного продукта", прямо соответствует задачам Национальной программы по подготовке кадров.

10. В целях совершенствования институциональной системы организации и управления сферой образования, оптимизации организационной структуры управления сферой образования предлагается на базе двух функционирующих органов: Министерства высшего и среднего специального образования и Министерства народного образования создать единый орган - Министерство образования Республики Узбекистан.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

1. Таджиев А.А. Давлатнинг функциялари (V-боб). Давлат ва ?у?у? назарияси. - Тошкент, Шар?, 2009. - Б.108-134.

2. Таджиев А.А. Полиция зарубежных стран: система организации и опыт подготовки профессиональных кадров. - Тошкент, Фан ва технология, 2010. - Б. 452.

3. Таджиев А.А. Эволюция теории функций государства и место в ней образовательной функции государства// Тошкент давлат юридик институти Ахборотномаси. Тошкент, - 2009. №3.- Б.8-10.

4. Таджиев А.А. Давлат функциялари тал?инида маърифийлик // Jamiyat va boshgaruv. - Тошкент, 2009. - №1. - Б.29-30.

5. Таджиев А.А. Таълим-тарбия тизимини исло? ?илишга доир ?онунчилик ?амда унинг баркамол шахсни ривожлантиришдаги ўрни // Фу?аролик жамияти. - Тошкент, 2010. - №1. - Б.12-15.

6. Таджиев А.А. Правовое обеспечение образовательной функции государства // Ўзбекистон Республикаси Бош Прокуратурасининг Олий ў?ув курслари Ахборотномаси. - Тошкент, - 2010. - №2. - Б.52-55.

7. Таджиев А.А. Образовательная политика Республики Узбекистан: реализация и тенденции // Тошкент давлат юридик институти Ахборотномаси. Тошкент, - 2010. №3. - Б.27-29.

8. Таджиев А.А. Образовательная функция государства и её реализация в современном Узбекистане. Хал?аро илмий-амалий конференция материаллари, 2008 йил 14 март. - Тошкент, Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси, 2008. - Б.61-66.

9. Таджиев А.А. Образовательная функция государства в системе функций Республики Узбекистан. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 2009 год 27 марта. - Саранск, РФ. Мордовский гуманитарный институт. - 2009. - С.81-86.

10. Таджиев А.А. Мониторинг правовых основ государственного управления образовательной системой. Илмий-амалий конференция материаллари, 2010 йил 2 апрел. - Тошкент, Ўзбекистон Республикаси Президенти ?узуридаги амалдаги ?онун ?ужжатлари мониторинги Институти, 2010. - Б.244-250.

11. Таджиев А.А. Бар?амол авлодни шакллантиришда давлат таълим функциясининг ўрни. Илмий - амалий конференция материаллари, 2010 йил 26 ноябрь. - Тошкент, Ўзбекистон Республикаси Олий ва ўрта махсус таълим вазирлиги, 2010. - Б.123-125.

12. Некоторые проблемы правового регулирования образовательных отношений. Республика илмий-амалий конференция материаллари, 2010 йил 30 апрель. - Тошкент, Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси. - 2010. - Б.55-59.

13. Правовое регулирование в сфере образования и воспитания: состояние и перспективы. Илмий-амалий конференция материаллари,2011 йил 24 март. - Тошкент, Ўзбекистон Республикаси Ички ишлар вазирлиги Тошкент олий харбий-техник билим юрти.- 2011. -Б. 78-83.

РЕЗЮМЕ

диссертации Таджиева Адылхана Алибаевича на тему: "Образовательная функция государства в Республике Узбекистан: теория и практика" на соискание учёной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - Теория и история государства и права; история политических и правовых учений

Ключевые слова: государство, функция, теория функций государства, образовательная функция, образовательные отношения, образовательная политика, государственной управление образованием, законодательное обеспечение.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в государственной деятельности в сфере образования. Предметом исследования выступает образовательная функция государства как многогранная деятельность государственных институтов в области обеспечения и реализации права граждан на образование.

Цель работы: углубленно и комплексно, с позиций системного подхода исследовать и охарактеризовать содержание образовательной функции современного государства в Республике Узбекистан, определить ее место и значение в системе функций государства, выявить основные тенденции ее развития, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере образования.

Методы исследования: диалектический, эмпирический, сравнительный, формально-юридический, логический, исторический, функциональный, системный и аналитический.

Полученные результаты и их новизна: на основе научного исследования и анализа литературы по данной теме впервые на монографическом уровне исследованы теоретические, правовые и практические проблемы образовательной функции государства и сделаны соответствующие научные выводы, а также разработаны предложения и рекомендации в этой сфере.

Практическая значимость: теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в совершенствовании деятельности государства в сфере образования. Они могут способствовать разработке других правовых проблем и найти применение в учебном процессе в вузах республики. Выводы, предложения и рекомендации исследования могут быть использованы при подготовке нормативно-правовых актов.

Степень внедрения и экономическая эффективность: результаты исследования используются в процессе преподавания следующих дисциплин: "Теория государства и права", "Педагогика", "Педагогическая психология", а также в законотворческой деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики, контрольной деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан, а также в научно-исследовательских работах, посвященных изучению вопросов образования и функций государства.

Область применения: научно-практические выводы и рекомендации могут быть применены при осуществлении государственного управления системой образования, в учебном процессе высших учебных заведений и правотворческой деятельности.

Юридик фанлар номзоди илмий даражасига талабгор Таджиев Адылхан Алибаевичнинг 12. 00. 01 - Давлат ва ?у?у? назарияси ва тарихи, сиёсий ва ?у?у?ий таълимотлар тарихи ихтисослиги бўйича “Ўзбекистон Республикасида давлатнинг таълим функцияси: назария ва амалиёт” мавзусидаги диссертациясининг

РЕЗЮМЕСИ

Таянч сўзлар: давлат, функция, давлат функциялари назарияси, таълим функцияси, таълим муносабатлари, таълимга оид сиёсат, таълимни давлат томонидан бош?арилиши, ?у?у?ий таъминлаш.

Тад?и?от объекти: давлатнинг таълим со?асидаги фаолиятида вужудга келаётган ижтимоий муносабатлар. Тад?и?отнинг предмети бўлиб, фу?ароларнинг таълим олиш ?у?у?ини таъминлаш ва рўёбга чи?аришда давлат институтларининг сер?ирра фаолияти сифатида давлатнинг таълим функцияси хизмат ?илади.

Ишнинг ма?сади: Ўзбекистон Республикасида замонавий давлатнинг таълим функциясининг мо?иятини чу?ур ва комплекс равишда, тизимли ёндашув ор?али тад?и? этиш ва тавсифлаш; унинг давлат функциялари орасидаги ўрни ва а?амиятини белгилаш; унинг ривожланишининг асосий омилларини ани?лаш, ?амда таълим со?асидаги ?онунчиликни такомиллаштириш бўйича илмий асосланган тавсиялар ишлаб чи?ишдан иборат.

Тад?и?от методлари: диалектик, эмпирик, та??ослаш, формал-юридик, манти?ий, тарихий, функционал, тизимли ва та?лил методлари.

Олинган натижалар ва уларнинг янгилиги: мазкур мавзу бўйича адабиётларни илмий тад?и? этиш ва та?лил ?илиш асосида давлатнинг таълим функциясининг назарий, ?у?у?ий ва амалий муаммолари илк маротаба монографик даражада тад?и? этилган ва тегишли илмий хулосалар ?илинган, шунингдек бу со?ага оид таклиф ва тавсиялар ишлаб чи?илган.

Амалий а?амияти: назарий хулосалар ва амалий таклифлардан давлатнинг таълим со?асидаги фаолиятини такомиллаштиришда фойдаланиш мумкин. Улар бош?а ?у?у?ий муаммоларни тад?и? этилишига ёрдам бериши ва республика олий таълим муассасаларининг ў?ув жараёнида ўз аксини топиши мумкин. Тад?и?отнинг хулосалари, таклифлари ва тавсияларидан норматив-?у?у?ий ?ужжатларни тайёрлашда фойдаланиш мумкин.

Татби? этиш даражаси ва и?тисодий самарадорлиги: тад?и?отнинг натижаларидан “Давлат ва ?у?у? назарияси”, “Педагогика”, “Педагогик психология” фанлари бўйича таълим жараёнида, Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси ?онунчилик палатасининг ?онун ижодкорлиги фаолиятида, Адлия вазирлигининг назорат фаолиятида, шунингдек давлат функциялари ва таълим масалаларини ўрганишга ба?ишланган илмий-тад?и?от ишларида фойдаланилмо?да.

?ўлланиш со?аси: илмий-амалий хулосалар ва тавсиялар таълим тизимида давлат бош?арувини амалга оширишда, олий таълим муассасаларининг ў?ув жараёнида ва ?у?у? ижодкорлиги фаолиятида ?ўлланилиши мумкин.

R E S U M E

Thesis of Tadjiev Adylkhan Alibaevich on the scientific degree competition of the doctor of law, on specialty 12.00.01 -Theory and History of State and Law; History of Political and Legal Studies, subject: “ Educational Function of State in the Republic of Uzbekistan: Theory and Practice”

Key words: state, function, theory of state functions, educational function, educational relations, education policy, state administration of education, legislative ensuring.

Objects of research: public relations taking shape in the state activity in the sphere of education. Educational function of state as many-sided activity of state institutions in the field of guaranteeing and realization of citizens' rights to education acts as the object of the inquiry.

Purpose of work: to investigate fully and deeply from the positions of system approach and characterize the content of educational function of modern state in the Republic of Uzbekistan, to define its place and significance in the system of state functions, to elicit the main tends of its development and to work out scientifically grounded recommendations on improvement of legislation in the sphere of education.

The methods of research: dialectical, empirical, comparative, formal-juridical, logical, historical, functional, system and analytical.

The results achieved and their novelty: for the first time on the bases of scientific research and analyses of the literature on the given theme theoretical, legal and practical problems of educational functions of state are investigated, corresponding scientific conclusions are made, suggestions and recommendations in this sphere are worked out.

The practical value: theoretical conclusions and practical suggestions can be used in improving the state activity in the field of education. They may favor the development of other legal problems and assist with finding the use in the educational process in the higher educational institutions of the republic. The conclusions, suggestions and recommendations of the research work can be used in working out of normative legal acts.

Degree of embed and economical effectivity: the results of the investigation are being used in teaching such disciplines as “Theory of state and law”, “Pedagogy”, “Pedagogical psychology” and in law-making activity of the legislative chamber of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan, verification activities of the Ministry of Justice of the Republic of Uzbekistan as well as in scientific research works dedicated to the study of the problems of education and state functions.

Field of application: scientific and practical conclusions and recommendations can be used in realizing the state administration of the educational system, in educational process in higher educational institutions and law-making activity.

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru