Освещение в печати вопросов развития института нотариата в Узбекистане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан

Национальный Университет Узбекистана имени Мирзо Улугбека

Выпускная квалификационная работа

Освещение в печати вопросов развития института нотариата в Узбекистане

Маликова Шахзода Валижон Кизи

Ташкент-2014

Содержание

Введение

Глава 1. Судебно-правовая реформа в Узбекистане и задачи СМИ

1.1 Основные направления судебно-правовой реформы в Республике Узбекистан

1.2 Задачи прессы в повышении правовой грамотности населения

Глава 2. Проблемно-тематический анализ материалов прессы

2.1 Журналистские подходы к освещению вопросов развития нотариата

2.2 Вопросы эффективности и мастерства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Углубление демократических реформ и модернизация общественно-политической жизни в Республике Узбекистан, формирование и представление в СМИ многомерной картины мира, развитие гласности, плюрализма мнений актуализировали необходимость исследования не совершенно новых типологических направлений в структуре периодической печати. В этом смысле в годы независимости в Узбекистане осуществляется комплексное реформирование социально-политических институтов, что является важным условием либерализации общественной жизни страны. В деле реализации поставленных в этом смысле задач, особое значение имеет коренное реформирование судебно-правовой системы в Узбекистане. Такая задача определена руководством страны, её Президентом как приоритетное направление углубления демократических реформ и построения гражданского общества в Узбекистане. "Одним из ключевых приоритетов демократического обновления страны является последовательная демократизация, либерализация судебно-правовой системы, направленная на обеспечение верховенства закона, законности, надежную защиту прав и интересов личности, говоря коротко, - формирование правового государства и правосознания людей" Каримов И.А. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. // Дальнейшее углубление демократических реформ и формирование гражданского общества - основной критерий развития нашей страны. Т.19. - Т.: Узбекистан, 2011. - С. 67. .

Развитие института нотариата является неотъемлемой часть процесса реформирования судебно-правовой системы. Актуальность изучения освещения в печати вопросов развития института нотариата актуально в связи с тем, что Президент Республики Узбекистан на совместном заседании Законодательной Палаты и Сената Олий Мажлиса 12 ноября 2010 года определил новые задачи для СМИ на пути продвижения к демократическому, гражданскому обществу. В частности, он особо подчеркнул: "Без обеспечения информационной свободы, без превращения СМИ в арену, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношение к происходящим событиям, нельзя говорить об углублении демократии, политической активности населения, о его реальном участии в политической и общественной жизни страны. Обеспечение свободы и прав граждан в информационной сфере, включающие в себя такие составляющие, как свобода и реализация прав на получение, распространение информации и собственных идей, является краеугольным камнем основ построения демократического общества в Узбекистане"Каримов И.А. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. // Дальнейшее углубление демократических реформ и формирование гражданского общества - основной критерий развития нашей страны. Т.19. - Т.: Узбекистан, 2011. С. - 64-65. .

Эта стержневая мысль лидера страны определяет, в том числе и содержание политики в сфере развития нотариата в новое время.

В данном контексте неизмеримо возрастает роль СМИ, которые призваны оперативно, объективно, многомерно и последовательно освещать процессы качественного обновления деятельности института нотариата, а также актуальные вопросы преобразования всей правовой системы страны. сфере. Сама жизнь поставила задачу изучения деятельности нотариата в практической реализации концепции прав и свобод человека. Поскольку данный институт один из важных социальных инструментов защиты социально-экономических и других прав человека.

Новизна выпускной работы определяется самой постановкой вопроса. Дело в том, что сама реформа нотариата - это качественное новое направление в процессе реформирования судебно-правовой системы страны. Поэтому и обращение к данному вопросу с точки зрения журналистских технологий, форм и методов освещения развития изучаемой сферы представляется принципиально новым.

Цель настоящей выпускной работы - изучить закономерности, формы и методы освещения в печати вопросов реформирования системы нотариата как в общественно-политических, так и в специализированных изданиях Узбекистана. правовой нотариат журналистский

Поставленная цель определила и задачи исследования, которые сводятся к тому, чтобы:

- изучить содержание судебно-правовой реформы в Узбекистане и задачи СМИ в этом направлении;

- определить основные направления судебно-правовой реформы в Республике Узбекистан;

- рассмотреть задачи прессы в повышении правовой грамотности населения;

- осуществить проблемно-тематический анализ материалов прессы в изучаемом направлении;

- выявить журналистские подходы к освещению вопросов развития нотариата в общественно-политической прессе;

- осмыслить деятельность нотариусов в специализированной правовой периодике.

Объектом выпускной работы послужили газеты общественно-политических газет республики "Народное слово", "Вечерний Ташкент", "Мо?ият", "Тошкент ?а?и?ати", "Хабар", специализированной правовой газеты "Инсон ва ?онун" и журналов "Адвокат", "Huquqshunos-Юрист", "?у?у? ва бурч", "Хўжалик ва ?у?у?".

Предметом исследования выступили материалы данных изданий, посвященные системе нотариата, их проблемно-тематическое содержание, формы, методы и подходы.

Теоретическая значимость работы состоит в расширении представлений и знаний о деятельности журналистов в сфере функционирования нотариата, принципах освещения данной тематики как в общественно-политических, так и в специализированных изданиях, своеобразии мастерства журналиста в освещении правовой темы.

Практическая ценность работы состоит в осмыслении современной практики отечественной периодики, выявлении основных форм, методов и принципов освещения исследуемой тематики, а также в том, что полученные результаты могут быть использованы в совершенствовании деятельности редакций по освещению правовой тематики.

Указанные цели и задачи определили и структуру выпускной работы. Она состоит из введения, двух глав, которые содержат по два параграфа каждая, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснованы актуальность, новизна темы, цели и задачи исследования, определены её теоретическая и практическая значимость, структура работы.

В первой главе "Судебно-правовая реформа в Узбекистане и задачи СМИ" рассмотрено основное содержание судебно-правой реформы в Узбекистане и определены задачи СМИ в данной сфере, основные направления совершенствования деятельности института нотариата в новую эпоху, изучить роль прессы в повышении правовой грамотности населения.

Во второй главе "Проблемно-тематический анализ материалов прессы" выявлены формы, методы и факторы эффективности выступлений прессы в изучаемом вопросе и рассмотрены слагаемые мастерства журналиста, освещающего ход развития реформы нотариата.

В заключении даны основные выводы исследования, указаны достижения и недочёты редакций отечественных изданий с точки зрения журналистской эффективности и результативности материалов, даны предложения по повышению их качества и рейтинговости канала СМИ.

Глава 1. Судебно-правовая реформа в Узбекистане и задачи СМИ

1.1 Основные направления судебно-правовой реформы в Республике Узбекистан

Судебно-правовая реформа в Узбекистане осуществляется в соответствии с реалиями новой государственности. Она реализуется с целью обеспечения на территории Республики Узбекистан полноценной защиты прав, свобод и интересов граждан нового независимого государства. Ещё На IX сессии Олий Мажлиса первого созыва в 1997 году была принята Национальная программа по повышению правовой культуры населения 1¹ Народное слово.1997. 30 августа., обеспечившая нормативную базу для проведения реформ в этой сфере.

Судебно-правовая реформа за годы независимости осуществляется поэтапно. На первом этапе была создана правовая база реформ в системе органов правопорядка. В соответствии с новой редакцией Закона "О судах", судебная система была выведена из-под контроля и влияния органов исполнительной власти. Из полномочий Министерства юстиции исключены функции по представлению кандидатов на судейские должности, приостановлению и досрочному прекращению полномочий судей, возбуждению в отношении них дисциплинарного производства. Теперь вопросами организационного обеспечения деятельности судов, в частности, судейскими кадрами, стала заниматься Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан. Создан также Департамент по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов, что в значительной мере освободило суды от несвойственных им функций, позволило сосредоточиться на выполнении ими основной задачи - осуществлении правосудия. Проведена специализация судов общей юрисдикции, созданы суды по гражданским и уголовным делам, что способствовало повышению эффективности их деятельности.

Граждане получили возможность при несогласии со вступившим в законную силу судебным решением суда первой инстанции непосредственно защищать свои права и законные интересы в кассационной инстанции с участием своего адвоката. Таким образом, практика келейного, закрытого рассмотрения жалоб граждан на решения судов первой инстанции полностью упразднена. Как показывает анализ практики, эти изменения явились важной гарантией своевременного исправления ошибок, допущенных судами первой инстанции, недопущения волокиты в судопроизводстве. Если в 2000 году около половины судебных ошибок исправлялось в надзорном порядке, то по итогам 2009 года в более чем 85 процентах случаев они исправлялись в апелляционном и кассационном порядке. Последовательно реализовывается комплекс мер, направленных на обеспечение равенства прокурора и адвоката, состязательности на всех стадиях уголовного и гражданского судопроизводства, повышение качества и оперативности осуществления правосудия.

Принятие в 2001 году Закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний", имели огромное социальное и общественно-политическое значение. В соответствии с ними изменена классификация преступлений. Около 75 процентов составов преступлений из категории тяжких, особо тяжких переведено в категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких.

Важное значение в этой связи имело принятие в 2008 году Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием института адвокатуры". В действующее законодательство внесен целый ряд изменений и дополнений, направленных на дальнейшее укрепление самостоятельности, независимости адвокатуры как важнейшей составляющей процесса либерализации судебно-правовой системы, обеспечения защиты прав человека. В соответствии с законом защитнику предоставляется право оказывать квалифицированную юридическую помощь на любой стадии уголовного процесса независимо от государственных органов и должностных лиц, ответственных за производство по уголовному делу. Из уголовно-процессуального законодательства исключены нормы, обязывающие защитника получать письменное подтверждение от правоохранительных органов о допуске к участию в деле, а также разрешение на свидание с подзащитным. Для всего этого достаточно удостоверения адвоката и ордера, выдаваемого адвокатским учреждением. Законом устанавливается ответственность за воспрепятствование профессиональной деятельности адвоката, попытки воздействия на него в какой бы то ни было форме с целью изменить занятую им позицию в отношении подзащитного.

Значительно расширена возможность по делам о преступлениях в сфере экономики - вместо ареста и лишения свободы применять экономические санкции в виде штрафа. Из системы наказаний исключен такой вид наказания, как конфискация имущества. В 11 статей Уголовного кодекса введены положения, в соответствии с которыми в случае возмещения ущерба не применяется наказание в виде лишения свободы. При этом мы исходили из того, что не обязательно держать в заключении людей по преступным делам, связанным с хозяйственной деятельностью, - это очень дорого обходится государству и не решает задачу воспитания и перевоспитания осужденных. Как отмечено в докладе Президента Республики Узбекистан на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 12 ноября 2010 года, "...благодаря этим и другим мерам по либерализации уголовных наказаний Узбекистан сегодня имеет один из самых низких показателей в мире по количеству заключенных на 100 тысяч населения страны - 166 человек. Для сравнения: в России этот показатель составляет 611, в США - 738 человек. За последние 10 лет у нас в стране более чем в 2 раза уменьшилось количество заключенных, содержащихся в местах лишения свободы"Каримов И.А. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. // Дальнейшее углубление демократических реформ и формирование гражданского общества - основной критерий развития нашей страны. Т.19. - Т.: Узбекистан, 2011. - С. 35. .

Актом исключительной важности стала отмена в Узбекистане с января 2008 года смертной казни и введение вместо нее наказания в виде пожизненного лишения свободы и длительного срока лишения свободы. Отмена смертной казни в Узбекистане вызвала огромный резонанс в международном сообществе. Зарубежные эксперты отмечают, что с реализацией указанной и ряда других мер в этой сфере в Узбекистане создана одна из самых либеральных систем уголовного наказания в мире. При этом приводятся результаты сравнительного анализа. В таких странах, как Германия и Польша, пожизненное лишение свободы может назначаться за 5 видов преступлений, в Бельгии и России - за 6, в Дании - за 9, Швеции - 13, Франции - за 18, Голландии - за 19 видов преступлений и т.д. В Узбекистане пожизненное лишение свободы является исключительной мерой наказания и устанавливается только за два преступления - за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и терроризм. Данный вид наказания у нас в стране не может быть назначен женщинам, лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, мужчинам старше шестидесяти лет.

В прошедший период принят комплекс мер по усилению судебного контроля на стадии предварительного следствия, либерализации судопроизводства в этой сфере.

Принципиальным шагом стало введение института "хабеас корпус", то есть передача с 2008 года от прокурора судам права выдачи санкции на заключение под стражу в качестве меры пресечения. Время показало своевременность и правильность этого решения - внедрение этого института явилось важным фактором защиты конституционных прав и свобод человека, его неприкосновенности. С момента введения данного института в январе 2008 года судами более 700 раз было отказано органам следствия в применении данной меры пресечения. В соответствии с изменениями, внесенными в уголовно-процессуальное законодательство, сокращены сроки расследования и содержания лиц под стражей.

С 2001 года в правоприменительную, судебную практику введен и эффективно действует институт примирения, в соответствии с которым к уголовной ответственности не привлекается лицо, совершившее преступные действия, не представляющие большой общественной опасности, полностью возместившее материальный и моральный ущерб потерпевшим. Эффективность этого института, его соответствие многовековым традициям узбекского народа, таким, как милосердие и умение прощать, стали основанием его последовательного расширения. Сегодня возможность применения данного института предусматривается по 53 составам преступлений. В результате внедрения института примирения за истекший период освобождено от уголовной ответственности около 100 тысяч граждан.

В последние годы проведена значительная работа по обеспечению законности в деятельности правоохранительных органов и, в первую очередь, по реформированию деятельности прокуратуры, превращению ее из репрессивного оружия в руках партийной элиты в прошлом в орган, обеспечивающий неуклонное исполнение законов, продвижение демократических реформ в стране, надежную защиту прав и свобод человека.

В соответствии с Законом "О прокуратуре" в новой редакции, принятым в 2001 году, из числа объектов прокурорского надзора исключены граждане и в то же время повышена ответственность прокуратуры за соблюдение прав, свобод и законных интересов человека. Из полномочий прокуратуры исключено также право приостанавливать исполнение судебных решений, а прокуроры городов и районов лишены права на продление сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей.

В то же время масштабные задачи, которые стоят перед нами в области модернизации всей системы политических, экономических, государственно-правовых отношений, задачи по формированию гражданского общества, защиты прав и свобод человека ставят на повестку дня вопрос дальнейшей демократизации судебно-правовой системы.

В этой связи отдельно следует рассмотреть процесс реформ в сфере нотариата. Как правовое явление он представляет собой институт, призванный обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариусом следующих действий правового и технического характера:

- составлять проекты сделок и заявлений; изготовлять копии документов и выписки из них; давать разъяснения по поводу совершения деятельности нотариуса; требовать от обратившихся сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; запрашивать и получать сведения и документы из госорганов, предприятий, учреждений и организаций; обращаться от имени физических и юридических лиц в соответствующие госорганы для осуществления государственной регистрации прав на имущество и документы, а также легализация документов для действия их за границей О нотариате. Закон Республики Узбекистан. Принят 26 декабря 1996 года.// Сборник нормативно-правовых и иных актов о нотариате (С изменениями и дополнениями на 1 января 2012 года). - Т.: Адолат, 2012. - С.413..

Важным шагом в этом смысле стало принятие в нашей стране целого пакета документов, связанных с качественным обновлением содержания деятельности нотариата. В частности, помимо закона о нотариате, в нашей стране действуют нормативные акты, связанные со ставками государственной пошлины на нотариальные действия Ставки государственной пошлины. Утверждены постановлением Кабинета Министров от 3 ноября 1994 года № 533. - Там же. - С.450., перечень документов, по которым взыскание задолженности производится на основании исполнительных надписей нотариусов Там же. - С.456.. Особо следует отметить Постановление Кабинета Министров "О дополнительных мерах по упорядочению приобретения, пользования и отчуждения автомототранспортных средств", по которому упорядочен процесс государственной регистрации транспортных средств в стране. О нотариате. Закон Республики Узбекистан. Принят 26 декабря 1996 года.// Сборник нормативно-правовых и иных актов о нотариате (С изменениями и дополнениями на 1 января 2012 года). - Т.: Адолат, 2012. - С..406. В 2010 году правительство страны специальным постановлением принимает меры по реализации Указа Президента РУз по дальнейшему совершенствованию института нотариата за №УП 42-16. По нему нотариальные действия в нашей стране осуществляют нотариусы, работающие исключительно в государственных нотариальных конторах. Данным документом чётко прописаны суммы государственной пошлины за совершение нотариальных действий и их распределение по статьям расходов. Такая мера была предпринята в связи с необходимостью установления чёткого государственного контроля за процессом нотариальных действий осуществляемых в республике, поскольку до указанного срока многими нотариусами, занимавшимися частной практикой, были совершены неправомерные действия, наносившие значительный ущерб как государству, так и населению. В соответствии с данным Постановлением были пересмотрены Положения о порядке определения количества нотариусов в нотариальном округе, о порядке возмещения ущерба, причиненного нотариусом вследствие нарушения профессиональных обязанностей Там же. - С.475.. В Республике Узбекистана в 2009 году принято специальное совместное постановление министерства юстиции, Депортамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализации преступных доходов при генеральной прокуратуре, по которому введены в действие специальные Правила, предусматривающие систему противодействия легализации доходов, полученных от преступной деятельности и финансированию терроризма в государственных нотариальных конторах и адвокатских формированиях. Данными Правилами предусмотрены своевременная передача сообщений в указанный Департамент о подозрительных операциях или действиях клиентов, выявленных в ходе осуществления внутреннего контроля, письменно фиксировать результаты проверки по всем операциям, не имеющим явного экономического смысла, не соответствующим целям и видам деятельности клиента. Здесь же оговорены прецеденты отказа клиенту в совершении сделки в случаях невозможности идентификации или получения по результатам проверки данных, указывающих на нецелесообразность установления с клиентом деловых отношений. Отдельный раздел в Правилах отведён надлежащей проверке клиентов, который предусматривает процедуры установления деловых отношений по заключению соглашений на нотариальные операции с клиентом.

В 2010 году совместным постановлением министерство юстиции, министерства труда и социальной защиты населения, а также министерством финансов утверждено Положение о порядке финансирования деятельности государственных нотариальных контор и нотариальных архивов. Этим Положением предусмотрено отчисление 15% от сумм государственной пошлины, взимаемой нотариусами за совершение нотариальных действий, в качестве источника финансирования деятельности нотариальных контор и нотариальных архивов. Источниками их финансирования выступают также: поступления от дополнительных действий нотариальных контор, правовой и технической направленности, гербовый сбор, средства фонда развития судов и органов юстиции. Учёт поступлений доходов и расходов нотариальных контор и нотариальных архивов осуществляется соответствующими территориальными органами юстиции. См.: О нотариате. Закон Республики Узбекистан. Принят 26 декабря 1996 года.// Сборник нормативно-правовых и иных актов о нотариате (С изменениями и дополнениями на 1 января 2012 года). - Т.: Адолат, 2012. - С.530-531. Настоящим Положением установлен порядок составления, утверждения и регистрации сметы доходов и расходов на содержание нотариальных контор и нотариальных архивов, направление использования их средств, а также материальное обеспечение работников указанных структур.

Важным этапом в укреплении нотариата в республике является утверждение в 2011 году инструкции о порядке совершения нотариальных действий консулами консульских учреждений Республики Узбекистан. Данным актом консульские учреждения страны удостоверяют различные сделки, факты нахождения гражданина в живых и в определённом месте, удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображённым на фотографии, выдаёт свидетельство о праве на наследство, на право собственности, на долю в общем имуществе, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой, принимают на хранение документы и т.д. Важность этого шага в деле обеспечения защиты прав граждан заключается в том, что консульские службы Узбекистана, находящиеся в различных регионах мира, позволяют гражданам страны беспрепятственно и в минимальные сроки решать вопросы правового характера, связанные с необходимостью осуществления нотариальных действий. Это стало важным шагом в последовательной реализации основополагающих вопросов концепции защиты прав и свобод гражданина.

Процесс формирования гражданского общества длительный и сложный. Эффективность правовых реформ связана не только со стабильностью в правовой сфере, но и с такими факторами как политическая стабильность, экономический рост, усиление авторитета и масштабов деятельности негосударственных некоммерческих организаций. В этом смысле совершенствование деятельности нотариата, как своевременно отмечал доктор юридических наук профессор А.Саидов, служит скорейшему осуществлению принципа "от сильного государства - к сильному гражданскому обществу", который начал внедряться в Узбекистане с первых дней независимости. См.: Нестеренко Ф.П., Маматова Я.М. Правовая журналистика: история и современность. - Т.: НУУз, 2010. - С.8. Институт нотариата, служащий утверждению прав граждан, призван способствовать повышению правовой активности населения, росту его правовой культуры и правового мировоззрения, граждане Узбекистана должны понимать, что в сфере права осуществляются реформы, соответственно мировым стандартам понимания прав гражданина и человека как главного субъекта всей демократических преобразований.

1.2 Задачи прессы в повышении правовой грамотности населения

За годы независимости в Узбекистане осуществлён комплекс мер, направленных на активное развитие системы периодической печати. На информационном рынке страны наряду с общественно-политическими, экономическими, специализированными, коммерческими изданиями бурное развитие получили газеты и журналы правовой направленности, которые вносят неоценимый вклад в формирование правосознания и правовой культуры граждан наряду с общественно-политическими и другими изданиями. Следует особо отметить деятельность газет "Ху?у?", "?адрият, "Куч - адолатда", "Постда" - "На посту", "Ого?", "Инсон ва ?онун", "?адрият, "Аrbitraj va huquq" и журналов "?у?у?шунос", "Фалсафа ва ?у?у?", "?у?у? ва бурч", "Ўзбекистон ?онунчилиги та?лили", "Хўжалик ва ?у?у?", "Бюллетень Верховного Суда", "Вестник Высшего хозяйственного суда", "Адвокат". Большую помощь в повышении правосознания и правовой культуры населения оказывают также и массовые правовые просветительские издания, функционирующие в большинстве вилоятов. Эти издания ориентируют свою аудиторию в вопросах, связанных не только с содержанием правовых реформ, но и изменениями в деятельности института нотариата.

В связи с этим следует отметить тот факт, что ".. неуклонно возрастают авторитет и влияние средств массовой информации, которые завоёвывают всё большее доверие и уважение в нашем обществе как "четвёртая власть". В основе лежит каждодневный нелегкий и кропотливый труд журналистов, зачастую остающихся вне поля зрения скромных редакторов, издателей, тысяч и тысяч работников полиграфической сферы и современных информационно-коммуникационных отраслей.

Безусловно, неоценима роль печати и средств массовой информации в оперативном и объективном освещении проводимых реформ, донесении до населения сути и значения принимаемых законодательных актов и программ, нацеленных на решение задач сегодняшнего дня и долгосрочную перспективу, на завоевание высоких рубежей во имя обретения Узбекистаном достойного места в ряду развитых государств мира…" Каримов И.А. Работникам печати и средств массовой информации. // На пути решительного продолжения дальнейшего процветания и модернизации страны. - Т.: Узбекистан, 2013. - С.193..

Вместе с тем, дальнейший ход правовых преобразований напрямую связан с информированностью населения в данной сфере. В этом смысле важным представляется такая деятельность СМИ и журналистов, которая позволила бы каждому гражданину нашей страны своевременно, доступно, понятно и полно получать необходимую информацию именно из материалов прессы.

Для достижения такой цели СМИ республики призваны решить следующий комплекс задач, как профессионального, так и правового характера.

Во-первых, до сих пор в отечественной прессе в отношении существующих и принимаемых нормативно-правовых актов преобладают комментарии юристов, а не журналистов. Такое положение значительно усложняет информационно-разъяснительную работу среди населения и популяризацию принимаемых в стране законов. В этой связи актуальным представляется доступное и понятное разъяснение аудитории причин необходимости принятия поправок и дополнений в Уголовно-процессуальный, административный кодексы, законы "О прокуратуре" и "О судах", принятие законов Республики Узбекистан "Об оперативно-розыскной деятельности". Журналистам необходимо объяснить населению причины, по которым необходимо унифицировать законодательство об административной ответственности, представленного сегодня в десятках нормативно-правовых актов, а также принятие мер по совершенствованию, демократизации процессуальных механизмов рассмотрения дел об административных правонарушениях, обеспечению законности, надежной защиты прав граждан в этой сфере.

Во-вторых, органам прессы важно публиковать компактные материалы, посвящённые разъяснению деятельности органов юстиции в осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства, обеспечением верховенства закона в деятельности органов государственной власти, правоохранительных структур, в том числе органов нотариата, объяснить необходимость наделения органов юстиции соответствующими полномочиями, повышающими их роль в проведении единой государственной политики в области правотворчества, правоприменительной практики, позволяющей создать эффективный механизм сдержек и противовесов, обеспечивающий законность и верховенство закона в их деятельности.

В-третьих, актуальным для журналистов остаётся вопрос кардинального улучшения правового образования и просвещения в стране, пропаганды правовых знаний в обществе. Решение этой задачи должно обеспечить формирование у населения уважительного отношения к правам и свободам человека, законопослушное поведение граждан.

В-четвёртых, для активного участия журналистов в повышении правовой грамотности населения необходимо решить комплекс задач, связанных с законодательством функционирования самих СМИ. В этом смысле важное значение обретает принятие Закона "Об открытости деятельности органов государственной власти и управления" могло бы расширить узкие места в осуществлении конституционного права граждан на информацию и, наряду с этим, во многом повысить ответственность органов власти и управления за качество принимаемых решений. Принятие данного Закона должно четко определить процедуры информирования общественности о деятельности органов государственной власти, обеспечить широкий доступ населения, общественных объединений к информации о принимаемых ими решениях и прежде всего тех решений, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан.

Кроме того, широкая правовая пропаганда связано с возможностями телерадиовещания. Вот почему в "Концепции" Президента Республики Узбекистан прозвучало предложение принять Закон "О телерадиовещании". Он позволит вести широкомасштабную правовую разъяснительную работу с использований всей технических и творческих возможностей этой отрасли информационных коммуникаций, играющей все более значимую роль в процессах демократизации. В настоящее время деятельность в этой сфере регламентируется отдельными статьями законов о средствах массовой информации, радиочастотном спектре, телекоммуникациях, информатизации.

Следует помнить, что правовая пропаганда осуществляется не только в рамках государственных СМИ, но и в сфере негосударственного сектора. В этом смысле дальнейшее укрепление самостоятельности и независимости СМИ прямо связано с усилением правовых гарантий и механизмов обеспечения надежной защиты авторских прав и интеллектуальной собственности, внедрением в информационную сферу рыночных механизмов.

В определённом смысле повысить действенность независимых СМИ призвано принятие законов "Об экономических основах деятельности СМИ", "О гарантиях государственной поддержки СМИ", направленных на повышение эффективности деятельности и защиту экономических интересов участников информационного рынка, создание дополнительных экономических преференций, реализацию других организационно-правовых мер, обеспечивающих поступательное развитие национального информационного пространства.

В целях создания эффективных правовых механизмов, направленных на усиление роли СМИ в обеспечении общественного и парламентского контроля за деятельностью органов государственной власти и управления, тесной связи между властью и общественностью целесообразно внести соответствующие изменения и дополнения в законы "О средствах массовой информации", "О принципах и гарантиях свободы информации" и ряд других актов законодательства, предусматривающих, в частности, комплекс мер по активизации деятельности информационных служб государственных и общественных объединений, медиа-структур. Необходимо отработать правовые механизмы, обеспечивающие сокращение сроков рассмотрения обращений СМИ на получение информации, усиление административной ответственности юридических и должностных лиц за нарушения требований законодательства в сфере доступа к информации и другие меры.

В целом разрешение указанных задач призвано способствовать укреплению места и роли СМИ в повышении правовой культуры населения, обеспечив тем самым полную реализацию конституционных прав граждан на качественное обслуживание в органах нотариата.

Вместе с тем, эти задачи возможно решить при условии, когда и в общественно-политической и в специализированной правовой периодике будут работать журналисты, имеющие узкую правовую специализацию. Ведь не секрет, что в редакциях газет и журналов можно пересчитать по пальцам журналистов, специализирующихся на правовой проблематике. Это приводит к тому, что учредители - правоохранительные органы и журналисты, работающие в них, часто не понимают друг друга в плане понимания целей, способов, средств и форм правовой пропаганды. Это часто порождает недоверие их друг к другу, что, в первую очередь, вредит информационным интересам и потребностям массовой аудитории -населению.

Такую ситуацию используют в своих интересах и недобропорядочные чиновники от права, которые не считают нужным изучать материалы прессы глубоко.

Позицию юристов тоже следует принимать, поскольку они обоснованно полагают, что в материалах на правовые темы не хватает конкретности, логики, не совсем адекватно истолковываются статьи законов.

Часть обвинений в адрес журналистов уместна, поскольку материалов "читабельных", интересных, дискуссионных до сих пор на страницах периодики непростительно мало. Они больше заполнены материалами дежурного, декларативного характера.

Исходя из вышеизложенного, заметим, что стратегическая цель правовых реформ в стране должна настраивать журналистов на кардинальный пересмотр отношения к делу. Иными словами, они призваны публиковать материалы, помогающие аудитории ориентироваться в океане новых законов, быстрее находить решение в случаях юридических затруднений, отстаивать свои законные права и свободы. Сотрудники печати призваны давать ответы на животрепещущие вопросы граждан, на конкретных примерах показывать, как меняется отношение к праву, как закон утверждает социальную справедливость.

Для утверждения приоритета права в обществе необходим постоянный, целенаправленный, открытый и конструктивный диалог журналистов и юристов со всеми слоями населения. Причем диалог - продуманный и тактически, и стратегически. Тем более, что и пресса, и правоохранительные органы как социальные институты работают на одну цель - на реализацию интересов всего общества, в структуре которого доминирующее положение занимают человек и народ, а потом уже государство, власть и т.д. Достичь этой цели возможно при условии, когда и те, и другие будут работать прозрачно и своевременно говорить о наболевшем, сообща искать и находить пути его преодоления.

Вместе с тем эффективность выступлений прессы в данном направлении пока невысока. Часть материалов написана шаблонно, тяжёлым канцелярским языком, что делает их малопонятными для массового читателя. Мало внимания уделяется отражению плюралистических позиций и мнений граждан по правовой реформе. Недостаточно адресных публикаций, предполагающих диалог массовой аудитории и правоохранительных структур, комментариев по содержанию новых законов. Слабо используются возможности журналистского расследования, судебного очерка, проблемной статьи, репортажа.

Таким образом, перед редакциями СМИ и журналистами стоят серьёзные задачи по преодолению существующей ситуации.

Глава 2. Проблемно-тематический анализ материалов прессы

2.1 Журналистские подходы к освещению вопросов развития нотариата

Как было уже отмечено в главе 1 в годы независимости в Узбекистане сформировалось самостоятельное в типологическом смысле направление прессы - правовая. Данная пресса имеет как фундаментальные наработки, так и новые подходы к освещению коренных преобразований в сфере права. Помимо республиканских правовых газет "Ху?у?", "?адрият, "Куч - адолатда", "Постда" - "На посту", "Ого?", "Инсон ва ?онун", "?адрият, "Аrbitraj va huquq" и журналов "?у?у?шунос", "Фалсафа ва ?у?у?", "?у?у? ва бурч", "Ўзбекистон ?онунчилиги та?лили", "Хўжалик ва ?у?у?", "Бюллетень Верховного суда", "Вестник Высшего хозяйственного суда", "Адвокат" функционирует ещё одиннадцать областных правых просветительских газет. Они являются достаточно серьёзной силой для ведения широкомасштабной правовой пропаганды на местах.

Следует отметить, что в последнее время наблюдается увеличение в них доли аналитических выступлений. На страницах правовых изданий много места отводится защите интересов предпринимателей и фермеров, защите прав и свобод граждан, вопросам борьбы с терроризмом и наркотрафиками. Однако вопросы деятельности нотариата по сравнению с другими темами имеют особый статус, поскольку данный институт органов юстиции - достаточно молодой, что накладывает на журналистов и особую ответственность. На сегодняшний день актуальной задачей правовой прессы является просвещение населения в сфере функционирования института нотариата.

Наибольшее количество публикаций по нотариату публикуется в газете "Инсон ва ?онун". Данное еженедельное издание является органом министерства юстиции Республики Узбекистан, выходит в свет с 1995 года на узбекском языке.

С точки зрения правового просвещения населения следует отметить одноименную рубрику газеты. Поскольку институт нотариата находится в стадии становления, важным представляется деятельность газеты по разъяснению отдельных положений в деятельности нотариусов. В этом смысле следует отметить публикацию материалов, посвящённых разъяснению специальных терминов, находящихся в употреблении нотариусов. К примеру, в номере за 21 марта 2008 года опубликована корреспонденция нотариуса из города Навои Р.Мергановой "Ворислик тушунчаси" ("Понятие права на наследование"). В публикации поднимается достаточно распространённая среди населения ситуация, когда в семье после смерти родителей или другого члена семьи нерешённым остаётся вопрос наследования имущества. Автор разъясняет, что порядок наследования по степени родства. Так, наследниками первой линии считаются дети, супруг и/или супруга, взятые на воспитание, а также родившиеся после смерти наследующего дети. Далее в материале разъяснены права наследников второй и третьей линии. При выдаче свидетельства о праве на наследование нотариус должен установить следующее: где и когда умер завещатель, документы, подтверждающие наличие у него собственности, завещание, если таковое составлялось, документы, подтверждающие по закону право на наследование тем или иным лицом, а также отказные заявления от других лиц, обладающих правом на наследование. При всей правильности и понятности разъяснений нотариуса, читать материал довольно сложно и скучно в силу того, что он написан "сухим", канцелярским, узкоспецифическим языком, т.е. он нечитабельный. Такой материал возможно полезен для начинающих нотариусов, однако для читательской аудитории газеты он представляется практически бесполезным, поскольку не подтверждён жизненными примерами. А ведь случаи подобного рода типичны практически для каждой семьи, которая сталкивается с проблемой вступления в права на наследство.

С темой данной корреспонденции перекликается содержание публикации "Наследство. Правовые основы его оформления" Инсон ва ?онун. 2010, 28 августа.. В ней, в частности, отмечается порядок возникновения права на наследство, условия претендования на вступление в право на наследство, разрешение такой сложной правовой ситуации. Когда на наследство претендует несколько родственников по прямой линии, а также по побочной. Однако и в этом материале авторы не удосужились столь необходимые правовые положения подкрепить реальным жизненным примером.

В таком же ключе подготовлена корреспонденция "Мерос масаласида эхтиёткор бўлайлик" ("Будем бдительны в вопросах наследования") Государственного нотариуса Аккурганского района столичной области Ш. Мухамеджановой в журнале "?у?у?шунос" ("Юрист") в №4 за 2013 год. Разъясняя читателям содержание гражданского кодекса, нотариус особое внимание уделяет разъяснению прав граждан в сфере наследования имущества. Особенностью данной публикации является её обращение к людям старшего возраста, которые по каким-либо причинам ещё не успели оформить нотариальные документы, связанные с передачей имущества детям и другим родственникам. Такая адресность, несомненно, заинтересует читателей данной категории, и будет практически полезна им при осуществлении нотариальный действий.

В газете "Инсон ва ?онун" в рубрике "Трибуна нотариуса" Инсон ва ?онун, 2010, 28 января. опубликована корреспонденция "Милосердие подкрепляется законом" ("Ме?р-о?ибат ?онун билан муста?камланади") нотариуса 10 нотариальной конторы города Ташкента И.Бондаревой, в которой обстоятельно разъяснено правило и порядок передачи части жилища одиноких людей лицам, которые возьмут на себя пожизненную заботу о пожилых людях. Нотариус подчеркивает, что престарелых, одиноких людей в нашей стране немало и чтобы на старости лет за ними был обеспечен надлежащий уход и забота, они могут обратиться к нотариусу для утверждения договора найма с третьим лицом. В данном соглашении должны быть чётко указаны условия материального обеспечения престарелого человека, выраженного в конкретных сумах, а также стоимость части жилья, передаваемого третьему лицу. В таком договоре должны быть указаны также условия его расторжения.

Материал, на наш взгляд, актуален в связи с тем, что встречается много подобных случаев, когда старых людей обманным путём изымают квартиры и другую недвижимость, а самих выбрасывают на улицу. Его полезность определяется тем, что одиноким людям предоставляется возможность узнать как юридически грамотно выстроить отношения с теми людьми, кто желает позаботиться о них в старости и избежать таким образом плачевной участи.

Данная газета не ограничивается только лишь опубликованием просветительских материалов. Немало в ней встречается публикаций, связанных с деятельностью конкретных нотариальных контор. Так, в номере за 28 августа 2010 года, в расширенной заметке "Обязаны оказывать качественную юридическую помощь" старшего нотариуса нотариальной конторы №2 города Джизака М. Махмудова отмечено, что его ведомство за текущий год произвело свыше 12 тысяч нотариальных действий и оказано населению услуг на сумму свыше 21 миллиона сумов. Усилия нотариальной конторы, где работает 17 государственных нотариусов, нацелены на оказание качественных юридических услуг населению с тем, чтобы граждане могли правильно понимать свои права в различных юридических ситуациях. В таком же ключе написана корреспонденция "Нотариус рад этиши мумкинми?" ("Может ли нотариус опровергнуть?") Хабар, 2014, 25 апреля. в газете "Хабар" за 25 апреля 2014 года.

Следующий цикл материалов посвящён общественной активности самих нотариусов. Эти публикации нацелены на правовое просвещение читателей в юридических тонкостях вопросов не связанных напрямую с деятельностью нотариатов. К примеру, в той же газете "Хабар" помещёна просветительская статья "Хизматни ўтаб бўлганларга - имтиёзлар" ("Льгот? для срочников") нотариуса первой государственной нотариальной конторы Юнусабадского района столицы Н. Салимовой. В ней, в частности, говорится о содержании льгот, предоставленн?х юношам, прошедшим срочную службу в рядах вооруженных сил. Эти льготы действуют на протяжении трёх лет при поступлении в вузы республики. По ним солдат срочной службы получает дополнительные 27 % максимальных баллов при зачислении. Эти льготы молодой человек может накопить в период службы по результатам боевой, духовно-просветительской подготовки. Боевая выручка и подготовленность солдата проверяются через итоговые тесты. Рекомендацию же молодому бойцу даёт командующий соответствующих родов войск. У солдат срочной службы есть и такая льгота, как перевод в течение 10 дней в другой вуз в случаях недобирания баллов на данном направлении высшей школы.

Этот материал хотя и написан не в русле деятельности нотариуса, однако, важен с точки зрения приобщённости нотариусов республики к процессам активной работы с молодёжью в смысле их правовой информированности и защищённости.

Немаловажным аспектом деятельности нотариусов в данном направлении является активная пропаганда активного образа жизни и непримиримая борьбы с различными социальными пороками.

Так, к примеру, в корреспонденции "Барчамиз масъул" "(Все мы ответственны)" Мо?ият, 2012, 19 октября. Государственный нотариус Аккурганского района столичной области Ш. Мухамеджанова говорит о негативных последствиях табакокурения, алкоголизма и наркомании для здоровья подрастающего поколения. В частности, речь идёт о том, что 40 % детей не защищены от последствий табакокурения. Нотариус приветствует активную профилактическую работу среди молодёжи в махаллях республики, говорит о необходимости совместных усилий общественности и органов местного самоуправления, в особенности махалли. При всей важности поднятой темы, тем не менее, следует отметить, что в публикации нет ни одного факта, представляющего социальную значимость и иллюстрирующего реальное положение дел. Публикации подобного плана малоэффективны в силу их декларативности.

Ещё один материал того же автора - "Хуморга учганларнинг фожиали ?исмати" ("Трагичная судьба") Тошкент ?а?и?ати, 2013, 11 сентября. опубликован в рубрике "Чума нового века" газеты "Тошкент ?а?и?ати". В нём рассказывается о профиклактической работе в школах, колледжах и сельских сходах граждан в Аккурганском районе Ташкентской области. Материал носит информационный и декларативный характер, не подкрёплён сколь либо значимыми примерами из жизни.

Важна правовая просветительская работа нотариусов и в сфере прав и свобод человека. Так, в публикации "Инсон ?у?у?лари бўйича миллий институтлар" ("Национальные институты по правам человека") Инсон ва ?онун, 2012, 1 мая. М. Абдижалиева, речь идёт о деятельности формирующихся в стране институтов и организаций, связанных с реализацией в стране концепции прав человека. В частности, автор говорит о работе таких институтов как омбудсмен при Олий Мажлисе Республике Узбекистан, Национальный центр по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства, министерстве юстиции и Генеральной прокуратуре. Автор особо подчёркивает, что специальные отделы по защите прав граждан действуют во всех органах правопорядка страны. Все указанные институты работают в русле судебно-правовой реформы и нацелены на достижение гармоничной реализации прав граждан для построения в Узбекистане открытого гражданского общества.

Анализ материалов узбекистанской периодики показал, что деятельность института нотариата в Узбекистане, к сожалению, освещается пока что однобоко, не системно, нерегулярно и поверхностно. Авторами отрывочных публикаций являются, в основном нотариусы разного уровня, не ставящими в своих выступлениях задачу всестороннего, проблемного или аналитического исследования сферы своей профессиональной деятельности. Между тем, в Узбекистане в этой сфере наряду с богатым опытом накоплен ряд проблем, требующих серьёзного, предметного, журналистского и правового анализа. В частности, за исследуемые годы мы не обнаружили сколько-нибудь серьёзных, в том числе расследовательских о связанных с явными преступлениями уголовного характера, совершёнными представителями этой системы. Нет в прессе исследовательских статей, детально рассматривающих особенности формирования данной структуры в нашей стране. У массового читателя, к сожалению, до сих пор не сформировано цельное представление о функциях и конкретных обязанностях нотариусов. Вряд ли в периодической прессе найдутся материалы, раскрывающие причины и трудности, не позволяющие нотариальным учреждениям в полной мере организовать работу и охватить при этом всё население.

Журналистам следовало бы наладить сотрудничество с представителями института нотариата с целью доступного и объёмного освещения реальных качественных изменений с деятельности данного института. К сожалению, разговор с массовой аудиторий ведётся по старинке и носит односторонний характер. Редакции газет не изучают правовых и информационных потребностей целевой аудитории, вследствие чего на страницах газет и журналов появляются невостребованные, нечитабельные, носящие декларативный характер материалы. В прессе не встречаются публикации, поводом для написания которых явились отзывы, обращения и запросы граждан, нуждающихся в реальной правовой помощи в связи со сложившимися сложными жизненными обстоятельствами.