2.2 Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

Например, в ст. 4 Устава муниципального образования «Город Киров» определено следующее: «Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для его реализации требуется издание муниципального правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт в срок, не превышающий 3 месяцев» Устав муниципального образования "Город Киров", принятый решением Кировской городской Думы от 09.10.1996 N 22/1 (Свидетельство о государственной регистрации N 41 от 30.12.1996)..

Как и в случае с другими нормативно-правовыми актами, итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

2.3 Правовые акты представительных органов

Возможность принятия представительными органами муниципального образования нормативных правовых актов по вопросам местного значения закреплена Конституцией РФ, федеральным законодательством.

Правовая деятельность представительных органов местного самоуправления отличается наличием значительной степени свободы, реализуемой в рамках требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации к правотворческой деятельности. Результатом этой деятельности являются правовые акты представительных органов местного самоуправления, статус которых в Федеральном законе непосредственно не установлен.

Основным итогом правотворческой деятельности представительного органа местного самоуправления является принятие правового акта, прежде всего, по вопросам местного значения, которые определяются на основании действующего законодательства и устава муниципального образования.

Для реализации отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления соответствующими законами, представительным органом местного самоуправления могут приниматься постановления, если указанными законами предусматривается принятие нормативных правовых актов местного самоуправления. Решения представительных органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством, не подлежат утверждению со стороны государственных органов.

В законодательстве и уставах муниципальных образований встречаются упоминания и о других видах правовых документов, используемых местными представительными органами, иногда называемых вспомогательными: регламентах, программах, положениях, правилах, инструкциях. Под регламентом обычно понимается правовой документ, утверждаемый органами и должностными лицами местного самоуправления, определяющий порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Регламенты определяют внутреннее устройство и порядок работы представительных органов местного самоуправления, отражают объем работы, ее содержательную сторону, характер связи с населением, т.е. устанавливают процедуры Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С. 76..

Программа является правовым документом, утверждаемым органами и должностными лицами местного самоуправления, определяющим механизмы достижения конкретных целей развития отдельных сфер, отраслей и территорий муниципального образования. В числе программ, утверждаемых представительными органами местного самоуправления, главное место принадлежит тем, которые связаны с экономическим и социальным развитием.

Положение - муниципальный нормативный правовой акт, детально регламентирующий правовой статус, организацию, порядок деятельности муниципальных органов, организаций и учреждений или системы однородных органов, учреждений, организаций, а также определяющий их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами Волосов М. Е., Додонов В. Н., Капинус Н. И., и др. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 2006..

Правила - обычно правовой документ, утверждаемый органами и должностными лицами местного самоуправления, определяющий порядок организации какого-либо вида деятельности. Инструкция - правовой документ, принимаемый должностными лицами местного самоуправления для внутреннего пользования на основе и во исполнение правовых актов местного самоуправления, содержащий указания в адрес отдельных категорий или конкретных лиц по решению некоторых вопросов местного значения.

Статус вспомогательных правовых документов определяется статусом правового акта, которым они утверждаются, то есть правила, утверждаемые решением или постановлением представительного органа местного самоуправления, приобретают статус нормативно-правового акта местного самоуправления Мирзалиев Р. Н. Правовые акты представительных органов местного самоуправления // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 1. С. 137-140..

При подведении итогов следует отметить, что на основе анализа системы и признаков муниципальных правовых актов в целом и правовых актов представительных органов, в частности, представляется возможным дать следующее определение правового акта представительного органа местного самоуправления: это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое представительным органом муниципального образования, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Либо более коротко: правовой акт представительного органа местного самоуправления - это разновидность муниципального нормативного правового акта, обладающий высшей юридической силой после устава муниципального образования и актов, принимаемых непосредственно населением (на местном референдуме или сходе граждан). В зависимости от направленности и содержания могут быть подразделены на нормативные и ненормативные.

2.4 Правовые акты Главы муниципального образования

Глава муниципального образования должен пользоваться правом нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования либо как депутат представительного органа, либо как единоличный глава местной администрации. Весьма редко используемая в России модель «вхождения» всенародно избранного главы муниципального образования в состав представительного органа муниципалитета не ставит под сомнение высказанный нами вывод, поскольку избранный таким образом глава муниципального образования, пусть формально и не являющийся депутатом, должен иметь, во всяком случае такой же набор прав, что и другие члены возглавляемого им органа.

Глава муниципального образования более мобилен в принятии решений. Зачастую требуются быстрые, оперативные действия, на которые органы народного представительства по определению не являются способными.

Следует разграничивать предметы правового регулирования нормативных правовых актов представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации. Если предмет нормативного правового акта обусловлен спецификой компетенции данных лиц, отнесение вопроса его принятия к полномочиям соответствующего лица полностью соответствует конституционному принципу субсидиарности.

С точки зрения права, во всяком случае, любой нормативный правовой акт, принятый главой муниципального образования, не должен быть поставлен по юридической силе выше, чем нормативный правовой акт представительного органа муниципалитета. Подзаконный характер не только нормативных правовых актов главы муниципального образования, но и нормативных актов представительного органа местного самоуправления данный вывод не опровергает.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Однако вызывает более серьезную критику другое: в п. 3 ч. 4 ст. 36 данного Федерального закона отсутствует четкое указание по вопросу, о каких именно правовых актах идет речь: нормативных правовых или индивидуальных (правоприменительных) актах. Та же проблема присуща содержанию ст. 7 анализируемого Федерального закона, которая посвящена муниципальным правовым актам. Обезличенное упоминание об этих актах без дифференциации на нормативно-правовые и индивидуальные акты свидетельствует о том, что нельзя однозначно сделать вывод о наличии или отсутствии права главы муниципального образования на издание нормативных муниципальных правовых актов Модникова Т. Н. Акты главы муниципального образования в муниципальном правотворчестве // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 1. С. 131-138..

На основании изложенного можно сформулировать промежуточный вывод о том, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не запрещает, но и не санкционирует право главы муниципального образования на принятие нормативных правовых актов. Следовательно, в уставах муниципальных образований должна содержаться специальная норма о том, имеет ли право глава муниципального образования на принятие такого рода документов. Соответствующая норма не может содержаться в законодательстве субъектов Российской Федерации, поскольку Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из принципа ограниченной компетенции регионов в регулировании вопросов организации местного самоуправления.

Отметим, что ч. 4 ст. 43 вышеуказанного Федерального закона предписывает, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Иными словами, самостоятельность правовых актов главы муниципального образования обусловливается лишь его статусом, совмещенным с должностью председателя представительного органа. Если же глава муниципального образования является одновременно главой местной администрации, то его правовые акты должны приниматься именно как акты местной администрации, а не как акты главы муниципального образования. Подобная законодательная конструкция, на наш взгляд, заслуживает критики. Если институт главы муниципального образования обособлен от института главы местной администрации (даже если эти две самостоятельные должности замещаются одним и тем же лицом), правовые акты главы местной администрации должны отличаться от соответствующих актов главы муниципального образования. В противном случае должность главы муниципального образования становится «неполноценной», ее роль и значение выглядят скорее декоративными, чем реальными.

Разграничение «постановлений» и «распоряжений» как допустимых актов главы муниципального образования породило ряд дискуссий в юридической науке и практике. В связи с этим представляется спорной точка зрения С. И. Чащиной о том, что нормативные акты главы муниципального образования должны приниматься исключительно в форме постановлений, а другие акты (к ним автор относит «внутренние акты, регламентирующие деятельность представительного органа или администрации») - в форме распоряжений Чащина С. И. Правовые акты главы му-ниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц испол-нительных органов местного самоуправления // Конституцион-ное и муниципальное право. 2007. № 7. С. 31-35..

Во-первых, муниципальные образования должны иметь достаточную свободу усмотрения в выборе наименований нормативных правовых и индивидуальных правовых актов. Во-вторых, разграничение между видами правовых актов главы муниципального образования целесообразно производить на основе критерия наличия или отсутствия нормативности. В-третьих, нельзя согласиться с С.И. Чащиной в том, что глава муниципального образования своими актами вправе каким-либо образом «регламентировать деятельность» представительного органа муниципального образования. Скорее напротив, представительный орган местного самоуправления может регламентировать деятельность главы муниципального образования.

Вполне вероятно, что подобные выводы формулируются автором исходя из аналогии ст. 115 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2014. №163., согласно которой Правительство Российской Федерации также издает обязательные для исполнения постановления и распоряжения. Но в ст. 115 Конституции Российской Федерации нет прямого указания на то, что постановления являются единственно допустимой формой для нормативных правовых актов, а распоряжения - для актов правоприменения. Нет соответствующих норм и в ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При подведении итогов стоит отметить, что Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

2.5 Правовые акты исполнительно-распорядительных органов

Право принятия нормативных правовых актов у местной администрации может быть, а может и не быть. Зависит это от полномочий, закрепленных за соответствующими органами уставом муниципального образования Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. 2005. № 1. С. 41-42..

Такое решение вопроса видится неверным. Как отмечает О.В. Новиченко: «в Законе дан перечень наиболее общих и важных полномочий органов местного самоуправления, и в силу пункта 1 статьи 17 Закона не перечисленные в Законе полномочия устанавливаются также в уставе муниципального образования. На сегодняшний день нормы, регулирующие компетенционные отношения, разбросаны по многим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и подзаконным правовым актам, требующим скорейшего согласования с нормами специального законодательства, регулирующего местное самоуправление» Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 13-16..

Представляется, что полномочия не только представительного органа местного самоуправления, но и местной администрации по принятию, изданию нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции, относятся именно к таким «наиболее общим и важным» полномочиям органов местного самоуправления, закрепленным в Федеральном Законе N 131-ФЗ.

К такому выводу позволяет прийти анализ ч. 2 ст. 46 Федерального Закона N 131-ФЗ: порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Кроме того, п. 1 ч. 1 ст. 74 Закона N 131-ФЗ предусмотрено издание «указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда».

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что возможность принятия, издания нормативных правовых актов не только представительным, но и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - местной администрацией, закреплена в Федеральном Законе N 131-ФЗ.

Аналогичный ответ на вопрос дает в своих Разъяснениях Комитет Государственной Думы по местному самоуправлению: «Положения части 4 статьи 43 Федерального закона предусматривают, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

В связи с изложенным глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, вправе в пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты (как нормативного, так и индивидуального характера)» Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления [Электронный ресурс] [Режим доступа URL: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/052054053124052053049.html] [Дата обращения: 22.12.2017]..

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является местная администрация. Правотворческая функция местной администрации определяется в ст. 43 указанного закона, причем последняя редакция датируется 2008 годом О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г., №281-ФЗ // Российская газета. 2008. №266..

До этого вместо понятия «правовые акты местной администрации» было иное: «постановления и распоряжения главы местной администрации». Иными словами говоря, законодатель решил, что правовые акты исходят не от главы местной администрации, а от самой местной администрации.

Далее, в этой же ст. 43 в ч. 6 указывается, что «глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации».

Как видно, виды правовых актов остались прежними (постановления и распоряжения), а субъект их издания некоторым образом скорректировался. Сразу заметим, что, на наш взгляд, принципиального значения данная корректировка не имеет, и касается, скорее, уточнения юридической характеристики, субъекта издания актов исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Вместе с тем нельзя не отметить и определенного противоречия, которое заключается в том, что понятие «постановление местной администрации» или «распоряжение местной администрации» предполагает, что эти акты издает местная администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, и здесь усматривается неединоличность принятия решений.

Далее уточним понятия актов, которые принимают исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, а точнее глава местной администрации.

Законодатель, как мы отмечали, указывает на три вида актов - «постановления», «распоряжения» и «приказы». В литературе указывается, что постановление - это акт управления общенормативного содержания, издаваемый соответствующим органом или должностным лицом в пределах его компетенции.

Постановления, в свою очередь, можно разделить на три вида:

- постановления о признании утратившими силу каких-либо других постановлений, принятых администрацией ранее.

- постановления о внесение изменений в какие-либо другие постановления Администрации.

- постановления, непосредственно, устанавливающие определенные правила, регламенты, указания в какой-либо сфере регулирования.

Распоряжение - это властный акт органа управления, изданный в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым распоряжение адресовано. Эти же авторы дают также определение приказа - правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом в порядке осуществления единоначалия, носящий официальный и властный характер.

Таким образом, обобщая все вышеизложенное, необходимо отметить, что по истечении нескольких лет с момента вступления Федерального Закона N 131-ФЗ в полную силу вопросы, связанные с системой муниципальных правовых актов, не только не стали менее актуальными, но и в связи с необходимостью включения части актов этой системы, обладающих признаками нормативности, в Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов из теоретико-практических стали насущными.

При подведении итогов нашей работы, считаем необходимым указать на единый подход к системе муниципальных правовых актов:

1. устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2. нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3. ненормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4. нормативные правовые акты главы муниципального образования;

5. ненормативные правовые акты главы муниципального образования;

6. нормативные правовые акты местной администрации;

7. ненормативные правовые акты местной администрации;

8. правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

муниципальный правовой приостановление

Заключение

Муниципальные правовые акты, будучи подзаконными правовыми актами, тем не менее, несут в себе важное содержание. Любое муниципальное образование, принимая правовые акты местного значения реализуют правотворческую функцию. Тем самым, решения, принятые на местном уровне обретают форму законности и становятся нормами права, закрепленными юридически.

Совокупность муниципальных правовых актов представляет собой систему муниципальных правовых актов и для этой системы, как и для любой другой характерно единство, органичность и взаимосвязанность. Иерархия в правовых нормах, существующая на федеральном уровне, сохраняется на уровне местного самоуправления. Таким образом, можно сказать, что система муниципальных правовых актов - это система в системе, которая несмотря на наличие собственных норм и особенностей, должна подчиняться наиболее общим нормам и законам.

В ходе работы нами были отмечены особенности системы муниципальных правовых актов, процедуры их принятия и рассмотрены основные виды нормативных правовых актов.

Исходя из природы местного самоуправления, можно дать следующие выводы, а так же предложения и рекомендации, в части совершенствования системы муниципальных правовых актов:

1. Необходимо закрепить в Федеральном законе N 131 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» различие между муниципальными правовыми актами и муниципальными нормативно-правовыми актами.

2. Имеет смысл процедура унификации существующей в федеральном законодательстве терминологии по части муниципальных правовых актов. Не всегда понятно как некоторые понятия, подразумевающие под собой муниципальные правовые акты, соотносятся друг с другом.

3. В нормах Федерального законодательства зачастую речь идет о муниципальных нормативных правовых актах, а не об актах, «устанавливающих либо изменяющих общеобязательные правила», как описывает Федеральный закон N 131 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В целях соблюдения положений действующего законодательства необходима, прежде всего, грамотная юридическая квалификация каждого принимаемого в муниципальном образовании правового документа. Для этого следует скорректировать законодательное определение муниципального правового акта, исключив из него указание на то, что решения, принимаемые в муниципальных образованиях, «устанавливают либо изменяют общеобязательные правила или имеют индивидуальный характер». Взамен следует указать, что таковые «направлены на установление, изменение или отмену нормативных правовых предписаний либо имеют индивидуальный характер».

4. Существующие в законе неточности и противоречия свидетельствует о существовании потребности в издании Федерального Закона «О правовых актах, принимаемых на территории Российской Федерации», который закрепил бы особенности нормативных и ненормативных правовых актов и снял периодически возникающие спорные вопросы.

Таким образом, отметим, что муниципальные правовые акты играют существенную роль на муниципальном уровне для регулирования различных сфер жизни муниципалитета. Поэтому процедура совершенствования системы их регулирования позволит упростить работу муниципальных органов власти и создаст предпосылки для эффективной правовой среды в будущем.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2014. № 163.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г., № 131-ФЗ // Российская газета. 2015. № 251.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2008 г., одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г., № 281-ФЗ // Российская газета. 2008. № 266.

4. О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области: Закон Московской области от 27 ноября 2008 г., № 14/61-П, №193/2008-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2014. № 50.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г., № 154 // Российская газета. 1995. № 170.

6. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г., № 48 // Российская газета. 2012. № 35.

7. Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С. 80.

8. Волосов М. Е. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 2006. С. 858.

9. Ивлев Ю. В. Логика: учебник. М.: Проспект, 2013. С. 304.

10. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2012. С. 559.

11. Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М.: Наука, 1987. С. 172.

12. Постовой Н. В. Муниципальное право России: учебник. М.: Юриспруденция, 2015. С. 448.

13. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Наука, 2006. С. 432.

14. Тимофеев Н. С. Представительные органы муниципального образования. Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: Юрист, 2008. С. 215.

15. Якутова М. А. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального. М.: Юрайт, 2011. С. 560.

16. Вантеева Н. В. Система муниципальных правовых актов: дефекты законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 60-63.

17. Давличина О. В. Проблемы толкования положений федерального законодательства в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 6. С. 34-38.

18. Дырда С. Г. Нормотворчество муниципальных образований // Российская юстиция. 2013. № 3. С. 21-23.

19. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. 2005. № 1. С. 41-42.

20. Мирзалиев Р. Н. Правовые акты представительных органов местного самоуправления // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 1. С. 137-140.

21. Модникова Т. Н. Акты главы муниципального образования в муниципальном правотворчестве // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 1. С. 131-138.

22. Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 13-16.

23. Самович Ю. В. К вопросу о правовой природе актов представительных органов муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2. С. 9-12.

24. Соловьев С. Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования - основа правопорядка в сфере российского местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. № 1. С. 12-15.

25. Хышиктуев О. В. Актуальные проблемы ведения регионального регистра муниципальных нормативных правовых актов // Российская юстиция. 2013. № 8. С. 9-11.

26. Чащина С. И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. С. 31-35.

27. Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению к Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (5 - 7-я главы) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 11. С. 29-38.

28. Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления [Электронный ресурс] [Режим доступа URL: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/052054053124052053049.html] [Дата обращения: 22.12.2017].

Размещено на Allbest.ru