Законотворчество правительства П.А. Столыпина в сфере обеспечения свободы союзов

Проект правил о профессиональных обществах был подготовлен к декабрю 1910 г. Оценивая его, следует согласиться с И.С. Розенталем в том, что буржуазные элементы в рабочей политике царизма так и не взяли верх над традиционной полицейско-охранительной линией, а многое из того, что содержалось в этом проекте, предвосхитила своими действиями правительственная администрация Розенталь И.С. Профессиональные союзы рабочих России: численность, состав, политическая ориентация (1905 г. - февраль 1917 г.). Дис. … докт. ист. наук. М., 1987. С. 69-70..

Проекту закона об обществах и союзах, однако, законом стать так и не удалось. Он был окончательно подготовлен уже в августе 1911 г. 23 августа, за две недели до своей смерти, П.А. Столыпин направил его государственному секретарю А.А. Макарову с просьбой дать свое заключение. С гибелью Столыпина, являвшегося главным «архитектором» постоянного закона, реформаторский потенциал власти в этом вопросе в значительной мере был исчерпан.

Хотя законопроект признавался в целом готовым, каждое очередное его обсуждение выявляло в нем новые недочеты и упущения, из него исчезали положения, в свое время отстаиваемые Столыпиным, и вносились все новые ограничения. Так, преемник Столыпина на посту министра внутренних дел А.А. Макаров высказался против замены в присутствиях прокуроров председателями окружных судов. Выступал Макаров и против установленного законопроектом шестимесячного срока для открытия действий обществ, считая его слишком продолжительным ГАРФ. Ф. 102. 4 д-во. 1908. Д. 239. Л. 133-134.. Однако политическое «завещание» своего шефа Макаров исполнил, направив в ноябре 1911 г. проект закона с материалами соединенного журнала заседаний междуведомственного совещания А.Д. Арбузова и проектом предложений для законодательных учреждений председателю Совета министров В.Н. Коковцову РГИА. Ф. 1284. Оп. 187. 1913. Д. 18. Л. 216-216 об..

За исключение из присутствий представителей судебной магистратуры выступил также следующий министр внутренних дел Н.А. Маклаков, по настоянию которого в законопроект были внесены соответствующие коррективы о сохранении решающего голоса в присутствиях за прокурорами окружных судов, которые по роду службы были ближе к проявлениям общественной жизни, нежели чины судебной магистратуры. Кроме того, Маклаков увеличил сроки рассмотрения присутствиями дел об учреждении обществ - для безуставных обществ с месячного до шестинедельного, для политических обществ и организаций с районом действий шире губернии с трех - до четырехмесячного РГИА. Ф. 1276. Оп. 1. Д. 79. Л. 184-184 об.; Ф. 1284. Оп. 187. 1905. Д. 61 (г). Л. 164..

Законопроект об обществах и союзах дважды направлялся министром внутренних дел Н.А. Маклаковым в Совет министров: первый раз в октябре 1913 г. (Совет министров признал тогда необходимым образовать новую междуведомственную комиссию при МВД для его доработки под началом И.М. Золотарева, которая заседала в феврале-марте 1914 г. и уделила основное внимание урегулированию противоречий различных ведомств, ревниво относившихся к усилению влияния МВД на жизнедеятельность обществ и союзов РГИА. Ф. 1284. Оп. 187. 1913. Д. 18. Л. 110-114., второй раз - в мае 1914 г. (законопроект был отложен ввиду начавшейся Первой мировой войны как «не имеющий отношения до чрезвычайных обстоятельств военного времени» РГИА. Ф. 1284. Оп. 187. 1916. Д. 6. Л. 10.). Последний «приступ» к реформированию Временных правил об обществах и союзах был предпринят во второй половине 1916 г., но его прервала Февральская революция.

История не знает сослагательно наклонения. Однако в случае, если бы столыпинский законопроект стал законом, он не устроил бы общественность. Ожидая от власти реальных шагов в направления расширения свободы союзов и обнаружив их отсутствие, она в очередной раз сочла себя обманутой. Газета «День» по этому поводу писала: «…нам как будто обещали целое богатство… мы опять нищие… Под конституционной оболочкой - старое исконное начало нашей общественности: усмотрение начальства» День. 1914. 3 января.. По словам октябристской газеты «Голос Москвы», русскому обществу ничего не оставалось, как высказываться за сохранение Временных правил, все несовершенства которых ушли «в область воспоминаний» Голос Москвы. 1914. 5 января..

По прошествии шести лет после появления Временных правил об обществах и союзах С.Ю. Витте записал: «Когда они (Временные правила - А.Т.) были изданы, большая часть прессы и общества нашли их недостаточно либеральными, выражали желание о предоставлении еще большей свободы, в этом отношении возлагали надежды на Думу и новый Государственный Совет. Но вот Дума уже существует 7 лет, но до сих пор никакого нового закона не издано.., а после совершения государственного переворота 3-го июня и созыва подобранной третьей Думы в отношении свободы образования обществ… действуют еще более беззастенчиво… Законы на бумаге существуют сами по себе, а жизнь идет сама по себе, то, что администрация хочет, то и делает» Из архива С.Ю. Витте. Воспоминания. Т.2. Рассказы в стенографической записи. Рукописные заметки. СПб., 2003. С. 481, 482..

Оценивая осуществление свободы союзов в столыпинский период как своего рода движение назад, контрреформу, Витте покривил против исторической истины. Действительно, с принятием постоянно действующего закона об общественных организациях правительство не спешило. Между тем законотворческая деятельность правительства П.А. Столыпина являлась в целом продолжением взятого кабинетом С.Ю. Витте курса на упорядочение правового статуса общественных организаций.

Оценивая выработанный совещанием А.Д. Арбузова при активном участии П.А. Столыпина проект закона об обществах и союзах, следует отметить, что в целом он не внес принципиальных изменений в правовой механизм регламентации обществ и союзов, установленный Временными правилами. Порядок учреждения общественных организаций, а также процедура их закрытия существенных изменений не претерпели. Новизна законопроекта по сравнению с Временными правилами состояла главным образом в централизации контроля над общественными организациями путем образования Главного присутствия под председательством министра внутренних дел.

Правительство П.А. Столыпина было озабочено тем, чтобы облечь Временные правила об обществах и союзах в форму постоянно действующего закона, однако реализовать это ему не удалось по причине, во-первых, скорой гибели реформаторски настроенного руководителями Совета министров, а также начавшейся Первой мировой войны, переориентировавшей законотворческий процесс на иные задачи. Тормозили реформаторскую работу также консервативные настроения в среде высшей и центральной правительственной бюрократии, не готовой признать общественность зрелой в политическом и правовом плане и не спешившей выпускать ее из-под своей опеки. Объективно осложняла ситуацию и сложность задачи, возложенной на составителей закона об общественных организациях, призванных регламентировать в одном правовом акте все многообразные формы и проявления организованной общественной самодеятельности.

Размещено на Allbest.ru