Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Споры из-за кадастровых ошибок: понятие, виды ошибок и вопросы применения иска об исправлении

Введение

Существенно возросшее в последнее десятилетие количество рассматриваемых судами дел по искам о признании и исправлении кадастровой ошибки - вполне ожидаемое явление. Сказываются последствия отвода земельных участков гражданам и организациям до 31 декабря 1991 г., предоставление земельных участков на каком-либо праве без установления границ (без межевания) в 1990-е годы. Не последнюю роль играет и поведение самих правообладателей, которые затевают споры под предлогом сдвинутого забора, пристроенного дома, гаража и т.д.

Ключевым вопросом рассматриваемой категории дел является состав кадастровой ошибки. Нередко в практике встречаются случаи, в которых можно говорить о бессоставности кадастровой ошибки, когда истец не может внятно объяснить, в чем конкретно она состоит. Причем помочь со своим заключением ему не может даже кадастровый инженер.

Нередко под прикрытием проблемы кадастровой ошибки истцы на самом деле решают какие-то свои задачи. Иногда встречаются и прямо противоположные случаи: истец обращается с требованием, которое формально не связано с исправлением кадастровой ошибки, однако по своим целям оно является не чем иным, как требованием именно об исправлении кадастровой ошибки.

Разобраться со всем этим необходимо, так как ни письма Минэкономразвития России, ни комментарии, ни современные исследования не приводят полного перечня (или квалификации) типичных кадастровых ошибок. Суды, рассматривая конкретные требования, ограничиваются суждениями по этим же конкретным требованиям и обстоятельствам возникновения спора. ВАС РФ (до его расформирования) и ВС РФ до настоящего времени также не дали разъяснений общего характера. Единственное, о чем пока предварительно можно сказать, так это то, что в подавляющем большинстве случаев внешнее проявление наличия кадастровой ошибки - это пересечение*(200) границ смежных земельных участков*(201) или соседних (т.е. не являющихся смежными в строго техническом смысле) земельных участков, один из которых уже поставлен на кадастровый учет, а другой либо образуется, либо уточняется местоположение его границ.

Обстоятельный разговор о кадастровой ошибке назрел уже давно, мы бы сказали даже с 1 марта 2008 г., как только появилась ч. 4 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре (с 01.01.2015 - ч. 9 ст. 28 этого же Закона). К этой проблеме подступались и практикующие юристы, и ученые теоретики. Однако ни те, ни другие до настоящего времени не смогли разрешить проблему во всех ее составляющих. Возьмем, к примеру, статью 2013 г. адвоката М. Толстых (г. Курск)*(202). Мы не найдем в ней какого-либо систематического описания ни причин возникновения кадастровой ошибки (указано только пересечение как одно из внешних ее проявлений), ни поджидающих нас трудностей в деле выявления и доказывания этой ошибки, ни описания роли кадастрового инженера в ее обнаружении, обосновании и исправлении как в досудебной стадии, так и во время самих разбирательств в суде. Судебная практика, на которую ссылается адвокат М. Толстых, фрагментарна, не отражает всего спектра проблемы, рассмотрена им с точки зрения того, кто является ответчиком, а кто третьим лицом. Ну, а вывод, к которому пришел автор, похож скорее на концовку сочинения в старшем классе школы: «Приведенная судебная практика показывает, что положительному решению по спору об устранении кадастровой накладки предшествует кропотливая работа по изучению всех обстоятельств дела». Пользы от такого материала для читателя мы не видим, так как оцениваем его с узкопрактической точки зрения, «заточенной» на конечный результат - защиту нарушенных прав собственника земельного участка.

Еще ниже уровень у разного рода сообщений (такие даже статьей не назовешь), размещаемых в СПС, в которых не решаются толком ни теоретические, ни практические вопросы. Достаточно пробежать пару абзацев, чтобы отбить всякую охоту к дальнейшему чтению, например, в статье С. Сергеевой об устранении кадастровой ошибки. Так, она пишет:

«В данной статье мы попытаемся обосновать позицию истца при выборе указанного способа защиты. Для этого необходимо выделить три основных положения защиты: во-первых, нужно подтвердить факт наложения земельных участков; во-вторых, обосновать наличие ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; и, в-третьих, подчеркнуть, что сведения, указанные в межевом плане ранее учтенного земельного участка, являются достоверными»*(203).

Может, существенную помощь нам могут оказать комментарии законодательства? Вряд ли. В одном из последних таких комментариев к Закону 221-ФЗ о государственном кадастре, который подготовлен юристом, сотрудником Росреестра С.К. Лисуновым*(204), мы ничего не найдем о составе кадастровой ошибки или причинах ее возникновения. Комментатор смотрит на проблему «ведомственным оком», и его больше интересуют письма и разъяснения Минэкономразвития России и Росреестра, а не то, как помочь юристу. В общем, стандартный для нашего времени комментарий, от которого правообладателю земельного участка нет никакой пользы.

Что же касается академической науки, то попытка развернуто поговорить о проблеме представлена в уже упоминавшейся нами (в первой главе) книге Г.Л. Земляковой «Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель», в § 1 («Правовые последствия кадастровых ошибок»), 2 («Исправление кадастровых и технических ошибок») и 3 («Причины возникновения кадастровых ошибок») главы шестой*(205). При внимательном изучении основного текста и построчных сносок выясняется, что изучение серьезной проблемы устранения кадастровых ошибок, как и вся «практическая» часть ее книги, основано на нескольких сомнительных интернет-публикациях, трех ссылках на судебные акты, нескольких ссылках на письма Минэкономразвития России, на Закон 221-ФЗ о государственном кадастре и Правила ведения ГКН*(206). Выводы автора не носят самостоятельный характер и порой прямо заимствованы у других, что следует из закавыченного цитирования после слов «Таким образом» - и далее следует заимствованный вывод. Неудачно выглядит, на наш взгляд, попытка Г.Л. Земляковой не только выявить виды кадастровых ошибок (у нее все свелось к пересечению), но и установить все возможные причины, которые к ним привели: из пяти причин у автора три возникают из так называемого «человеческого фактора» (в двух случаях - умышленно), две - из-за пересечения границ в силу объективных причин (первая - из-за того, что первоначально земельный участок был отмежеван в условной системе координат, вторая - из-за пересечения с границами муниципального образования или населенного пункта). Невооруженным глазом видно, что Г.Л. Землякова с первичными документами не работала, с судебной практикой знакома поверхностно, всех деталей, связанных с установлением и исправлением кадастровой ошибки, не знает, опыта работы с «живыми» документами не имеет. При всем этом Г.Л. Землякова дает советы и кадастровым инженерам, и гражданам. Перечисленное нами подтверждается различными промежуточными (причем глубоко ошибочными) выводами автора, разбирать которые далее в нашей книге не видим смысла.

Мы будем не объективны, если не скажем о нескольких исключениях. Так, большая статья 2013 г. И.Н. Елисеева по спорам о границах написана со знанием судебной практики, полезна для практикующих юристов, содержит и некоторые общетеоретические наблюдения*(207). В то же самое время автор, как кажется, не занимается первичной работой по защите прав граждан, в связи с чем в статье много ошибочных заключений, которые вряд ли допустит юрист-практик. Что же касается кадастровой ошибки, то И.Н. Елисеев безосновательно (руководствуясь «квалифицирующими признаками») свел ее только к «ошибке в местоположении границы ранее учтенного земельного участка». Однако состав кадастровой ошибки, как мы покажем далее, многообразен и не всегда связан с пересечением границ, хотя эта ее разновидность, пожалуй, самая распространенная.

По-видимому, первой специальной работой об иске об исправлении кадастровой ошибки как о способе защиты права собственности является статья Е.А. Мотлоховой (г. Хабаровск), опубликованная в 2015 г. В заслугу автору следовало бы поставить две вещи. Во-первых, предпринята попытка определить элементы иска об исправлении кадастровой ошибки и, во-вторых, «вписать» его в общепризнанные способы защиты. В последнем случае автор предлагает рассматривать его в качестве иска об устранении нарушения права, т.е. как негаторный. При этом «заход» к этой квалификации Е.А. Мотлоховой сделан не как следствие анализа элементов «классического» негаторного иска, а по процессуальным соображениям. Так, например, она пишет: «На требования об исправлении кадастровой ошибки не должна распространяться исковая давность, поскольку, в сущности, такое требование является иском об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, на который исковая давность не распространяется в силу прямого указания закона (ст. 208 ГК РФ)». В качестве еще одного положительного штриха необходимо указать на использование регионального материала - судебных актов Хабаровского края. Вместе с этим Е.А. Мотлохова не всегда последовательна. Например, в рамках данного способа защиты она рассматривает (без каких-либо разъяснений) и иск об установлении границ земельного участка (спор о праве), что входит в предмет доказывания по этому иску или является средствами доказывания (на примере постановления Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 №17867/12)*(208). К сожалению, Е.А. Мотлохова не смогла удержать на высоком уровне поднятую ею же научную планку: виды кадастровых ошибок у нее не систематизированы; не проведено четкое разграничение между способами защиты прав, которыми исправляется кадастровая ошибка и устанавливаются границы земельного участка.

Отдельные представители судейского сообщества также не обошли стороной причины, порождающие кадастровые ошибки. Например, судья Троицкого района Алтайского края, канд. юрид. наук О. Фролова еще в 2012 г. опубликовала по этому вопросу статью в журнале «Хозяйство и право»*(209), исследовав одну из таких причин - отсутствие параметров перехода (ключей) от местной к единой государственной системе координат. Материал О. Фроловой действительно интересен, важен, так как отражает обстановку, что называется, «на местах», в границах целого кадастрового района в Алтайском крае. Вместе с этим она вскрывает и объясняет только одну из нескольких причин возникновения кадастровых ошибок.

Все сказанное нами о состоянии изученности вопроса о причинах возникновения, путях исправления кадастровой ошибки адресовано читателю с той целью, чтобы он вдумчиво подходил к оценке различных публикаций по изучаемой нами теме, не обольщался ни научными степенями, ни должностями, которые имеют авторы публикаций.

1. Кадастровая ошибка: понятие и способы исправления

[1] Обратимся сначала к определению кадастровой ошибки в п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре: «Воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях)». Проще говоря: какие именно сведения о земельном участке указаны в документе, такие в ГКН зеркально и внесены; ни больше, ни меньше.

Что именно понимается под «документом», на основании которого вносились сведения в ГКН? Если говорить самым общим образом, то это документ, в котором содержатся сведения о различных характеристиках земельного участка. Является ли таким документом только описание земельного участка, землеустроительное дело (как бы оно не называлось на титульном листе) или межевой план, подготовленный в связи с отводом или образованием земельного участка или уточнением местоположения границ? Ответ, казалось бы, очевиден, и следовало бы ответить, что да. Однако эта очевидность ответа обманчива. Землеустроительное дело или межевой план - совокупность текстовой и графической информации с приложением правоустанавливающих и правоподтверждающих документов. Текстовая и графическая часть представляет собой, в общем-то, «кухню», которая отражает последовательность действий по межеванию, т.е. техническую составляющую. Юридически значимая информация содержится как раз в приложении. Именно она определяет как основания проведения межевания, так и их пределы, за которые специалист выйти не вправе. Если документы в приложении не противоречат планово-картографическому материалу, который хранится в фонде данных Росреестра, то в землеустроительном деле или межевом плане возможна ошибка в технической части (например, в каталоге координат или в абрисе*(210)), которая допущена вследствие, как принято говорить, «человеческого» фактора, невнимательности, отсутствия проверки правильности всех записей, перенесенных из специальной программы или из черновиков.

Наряду с землеустроительным делом или межевым планом конкретные виды документов, на основании которых вносятся в ГКН (точнее, в ту его часть, которая называется «Реестр о ранее учтенном земельном участке») сведения о ранее учтенном земельном участке, перечисляются в п. 21 Порядка ведения ГКН. Среди таких документов - (1) документ-основание возникновения прав на земельный участок, (2) документы, подтверждающие ранее возникшее право на земельный участок, (3) документы смешанной правовой природы, (4) непоименованные документы.

(1) Документы-основания возникновения прав на земельный участок:

- документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданный уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

- договор аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета.

(2) Документы, подтверждающие ранее возникшее право на земельный участок:

- свидетельство о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»;

- государственный акт, удостоверяющий право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»;

- свидетельство на право собственности на землю, оформленное в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

(3) Выписка из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

(4) Иные документы, устанавливающие или подтверждающие право на земельный участок.

Необъяснимо невключение в группу (2) свидетельства на право собственности на землю по форме, которая утверждена письмом Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств от 13.01.1992 №3-14/60*(211). Такое свидетельство должно было иметь силу до оформления государственного акта.

Неназванные в группе (4) документы представлены, как мы видим, как документами об основании возникновения прав на земельный участок, так и правоподтверждающими документами («устанавливающие или подтверждающие право»). Полагаем, что речь в данном случае идет о документах, выдававшихся до 31 декабря 1991 г., а если быть более точным, то даже еще до начала проведения последней земельной реформы, так как выдача государственных актов как документов, подтверждающих право, не могла начаться ранее 17 сентября 1991 г.

[2] Исправление кадастровой ошибки в отношении земельного участка в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре возможно:

1) в порядке внесения соответствующих изменений по заявлению правообладателя земельного участка, в отношении которого допущена кадастровая ошибка, при предоставлении последним заявления в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» об учете соответствующих изменений с приложением межевого плана, содержащего исправленные сведения о местоположении границ принадлежащего ему земельного участка, включающего в себя акт согласования вновь установленного местоположения границы со смежным землепользователем; такое согласование со «смежником» необходимо для того, чтобы решить вопрос в ординарном, внесудебном порядке;

2) на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки*(212).

Как видим, решение проблемы не обязательно связано с судебными разбирательствами. Заинтересованному лицу, заказчику кадастровых работ, предпочтительнее (быстрее, дешевле и без лишней нервотрепки), чтобы «смежник» подписал акт согласования в межевом плане и, если необходимо, вместе с ним обратился в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением. Этот вариант зависит, однако, не только от убедительности кадастрового инженера, но и от характера взаимоотношений соседей-правообладателей, способности услышать друг друга.

Кроме того, орган кадастрового учета вправе сам при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принять решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки (ч. 5 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре). По истечении шести месяцев со дня направления указанным в ч. 5 ст. 28 этого Закона лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя (ч. 7 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре).

Нельзя не отметить то, что ч. 7 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре завершается любопытной оговоркой: «При этом площадь земельного участка после исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, не более чем на пять процентов». Комментатор Закона №221-ФЗ о государственном кадастре С.К. Лисунов высказал мнение, что «речь идет именно об уточнении (корректировке) границ земельного участка, а не о существенном изменении этих границ». При этом непонятно, где проходит граница между «существенным» и «несущественным» и какие последствия порождает «существенное» изменение площади земельного участка.

Приведенное положение закона кажется несколько странным. Ведь уменьшение площади земельного участка означает, например, и уменьшение объема владения и пользования, т.е. прямо влияет на объем вещного права как такового. Решение данного вопроса административным способом в случае умолчания правообладателя недостаточно, как кажется, согласуется с положениями ГК РФ о правах на недвижимое имущество. Быть может, правда, мы неправильно понимаем истинный смысл последнего предложения ч. 7 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре. Если это так, то комментарии коллег или решения судов нас в свое время, надеемся, поправят.

Продолжая разговор о возможности исправлении кадастровой ошибки по инициативе органа кадастрового учета обратим внимание на сведения, которые при этом используются. Так ч. 7 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре предусматривает то, что изменение в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом кадастрового учета с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в ч. 9 ст. 38 настоящего Федерального закона, с использованием картографической основы кадастра, т.е. карт и планов. Приведем первое предложение ч. 9 ст. 38 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре:

при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В приведенном положении, без сомнения, имеются в виду как государственные акты, свидетельства, договоры о предоставлении земельных участков, так и землеотводные документы советского периода, землеустроительные дела, межевые планы. Предполагается, таким образом, что выявление кадастровой ошибки специалистом органа кадастрового учета должно происходить вследствие анализа и сопоставления сведений, как имеющихся в кадастровом деле на конкретный земельный участок, так и источников информации, отражающих ситуацию в кадастровом квартале в целом. Последними являются, в частности, (дежурные) кадастровые карты, растры и планы (ортофотопланы).

Документы об исправлении кадастровой ошибки и один экземпляр кадастровой выписки о земельном участке направляются правообладателю либо в форме электронного документа на адрес электронной почты либо в форме документов на бумажном носителе почтовым отправлением по адресу правообладателя земельного участка*(213).

Процедура исправления кадастровой ошибки детализирована в Порядке ведения ГКН в соответствии с п. 10 ст. 4 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре.

Из п. 4, 18, 47 Порядка ведения ГКН следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения. Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по ст. 22 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Из совокупности положений, предусмотренных ч. 3 ст. 25 и ч. 4 и 5 ст. 28 Закона №221-ФЗ о государственном кадастре, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда (см.: постановление Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 №14765/10).

[3] Подготовленный кадастровым инженером до обращения в суд отчет (заключение) о наличии кадастровой ошибки и способах ее исправления (или об изменении конфигурации земельных участков, наличии кадастровой ошибки и способах ее исправления) играет ту же существенную роль, что и заключения, которыми заказчик располагает перед обращением в суд с исками об установлении границ или признании недействительными результатов межевания.

Во-первых, анализ кадастровым инженером решения органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета или об обнаружении кадастровой ошибки, землеустроительной документации и планово-картографического материала из фонда данных (архива) Росреестра, выявит максимально полную информацию о виде кадастровой ошибки и о причинах ее возникновения. Во-вторых, судья уже с самого начала процесса располагает документом с текстовой и графической информацией, который может (а лучше - должен) стать для него основным источником информации о ситуации вокруг земельного участка истца и смежных земельных участков. В таком случае при всей очевидности ситуации можно будет обойтись и без проведения специализированной экспертизы, которая проводится, как правило, тем же кадастровым инженером, но только на основании определения суда. Соответственно экономятся и время, и деньги истца.

Перед кадастровым инженером в отчете (заключении) в идеальном варианте целесообразно ставить следующие вопросы (на примере фрагмента подготовленного нами в августе 2015 г. отчета):

«Перед кадастровым инженером Савенко Г.В. заказчиком Заключения поставлены следующие вопросы:

1. Можно ли подтвердить факт пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами (далее по тексту также - КН) 33:09:020114:111 и 33:09:020114:126, местоположение которых уточнено в соответствии с вариантом №3 заключения эксперта №03-02/14-05 от 16.05.2014, с земельным участком с КН 33:09:020114:60, который расположен по адресу: Владимирская область, Гороховецкий район, МО Куприяновское (сельское поселение), д. Княжичи? Если факт пересечения подтверждается, то какова площадь пересечения для земельных участков с КН 33:09:020114:111 и КН 33:09:020114:60, а также для земельных участков с КН 33:09:020114:126 и КН 33:09:020114:60?

2. Соответствуют ли площадь и конфигурация границ земельных участков с КН 33:09:020114:125, КН 33:09:020114:126, предложенные в варианте №3 заключения эксперта №03-02/14-05 от 16.05.2014, приведенные в резолютивной части Апелляционного определения от 22 мая 2014 г. по делу №33-946/2014, площади и конфигурации границ, которые указанны в правоустанавливающих документах и сведениях из Государственного кадастра недвижимости?

В случае несоответствия указать величину отклонений.

3. Выявляется ли в предложенном варианте №3 заключения эксперта №03-02/14-05 от 16.05.2014 при уточнении новых границ земельных участков с КН 33:09:020114:125, КН 33:09:020114:126 вклинивание между земельными участками с КН 33:09:020114:124, КН 33:09:020127:877?

4. Возможно ли говорить об обнаружении в сложившейся ситуации кадастровой ошибки? Если да, то возможно ли устранение кадастровой ошибки во внесудебном порядке?

5. Также перед кадастровым инженером Савенко Г.В. заказчиком Заключения поставлена следующая задача:

показать на схеме местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 33:09:020114:111, 33:09:020114:126, 33:09:020114:107, 33:09:020114:125, 33:09:020114:124, 33:09:020114:60 до момента внесения в ГКН сведений о поворотных точках границ, уточненных в соответствии с Апелляционным определением от 22.05.2014 по делу №33-946/2014, и после исполнения судебного акта (личный архив Г.В. Савенко).

Источниками, на которых основывается отчет (заключение), являются не только свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП, кадастровая выписка о земельных участках, кадастровый план территории, но и при необходимости описание границы муниципального образования, градостроительная документация, хранящаяся в администрации поселения в отношении кадастрового квартала, в котором расположены соответствующие земельные участки (при условии, что градостроительная документация является актуальной, соответствует сведениям из ГКН на образованные земельные участки, соответствует данным КПТ на соответствующий квартал и может быть использована для решения поставленных перед кадастровым инженером задач). В состав приложения к заключению рекомендуется включать и фрагмент публичной кадастровой карты, если на ней отражено пересечение границ (когда вид кадастровой ошибки - пересечение границ).

Исковое заявление включает в себя основные положения отчета (заключения) кадастрового инженера. Чем полней его отчет, тем «насыщенней» содержание заявления, которое может состоять из следующих частей:

(1) вводной: сведения о правообладателях и характеристики принадлежащих им участков на том или ином праве; обстоятельства выявления кадастровой ошибки;

(2) описательной: обращение к кадастровому инженеру с целью подготовки заключения; вопросы, поставленные перед ним; анализ причин возникновения кадастровой ошибки; ответы кадастрового инженера на поставленные перед ним вопросы;

(3) обоснования требований со ссылками на нормы закона, в частности на: пп. 3. п. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 16, п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 28;

(4) просительная часть.

Приведем в качестве примера следующие:

«Прошу исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:09:020114:126, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 480 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., Гороховецкий р-н, МО Куприяновское (сельское поселение), д. Княжичи, д. 11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадь 3427_20 кв. м;

исключить сведения о координатах характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 33:09:020114:126 н6 (X 200841.83, Y359587.14), н7 (X 200879.63, Y359565.13) и н8 (X 200892.68, Y359557.18)» [для случая, когда не вносятся в ГКН сведения о новых значениях координат].

Вариант второй части:

«[Прошу] исправить кадастровую ошибку названных земельных участков путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельных участков [перечень: земельный участок - список координат].

Если в качестве ответчика по иску выступает орган кадастрового учета, то требование может выглядеть следующим образом:

«[Прошу] признать кадастровой ошибкой сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020102:3, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости;

признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области от 06.11.2014 N МО-14/РКФ-664232 об отказе в учете изменений объекта недвижимости;

обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Анфиногенова Андрея Ивановича путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020102:3 в соответствии со следующими координатами…» (решение АС МО от 21.04.2015 по делу N А41-77652/2014).

2. Виды и причины возникновения кадастровой ошибки