Правоотношения по пенсионному обеспечению

Юридические факты классифицируются по их связи с индивидуальной волей человека. На основании этого критерия они подразделяются на юридические события и юридические действия. К юридическим событиям относятся, например, смерть человека, причины смерти; инвалидность и ее причины; достижение определенного возраста; нуждаемость в постороннем уходе и т.д. К юридическим действиям относятся: волеизъявление гражданина; требование о выделении доли пенсии по случаю потери кормильца, назначенной семье; отказ от получения назначенной пенсии и др.

В пенсионных правоотношениях преобладают юридические факты-события. В то же время особую группу юридических фактов составляют факты-действия, а точнее, результаты деятельности человека. Это, например, измеряемая во времени трудовая деятельность, т.е. соответствующий общий, специальный страховой стаж.

Объектом пенсионного правоотношения является материальное благо в виде пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца или социальной пенсии [27, с. 4].

Содержание пенсионных правоотношений - это субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию.

Субъективное право граждан в пенсионном правоотношении включает их правомочие на выбор определенного вида пенсии, на ежемесячное получение выбранного вида пенсии в установленном законом размере и в избранном гражданином порядке. Размеры пенсий жестко нормированы государством и не могут устанавливаться соглашением сторон. Законодательство предоставляет пенсионеру право выбрать способ получения назначенной пенсии: доставка на дом, получение в органе связи, перечисление на лицевой счет пенсионера в банке. Выбранный гражданином способ получения пенсии юридически обязателен для органа, предоставляющего пенсионное обеспечение.

К числу субъективных прав гражданина в пенсионном правоотношении относятся и некоторые иные его правомочия - требовать перерасчета пенсии в связи с увеличением пенсионного капитала в связи с работой после назначения пенсии; перевода с одного вида пенсии на другой и т.д. У гражданина как субъекта пенсионного правоотношения есть определенные юридические обязанности. Однако в отличие от субъективных прав, носящих материальный характер, они носят не материальный, а процедурно-процессуальный характер. Это обязанность гражданина представлять в качестве доказательства юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременно сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, обо всех обстоятельствах, с которыми связано уменьшение размера выплачиваемой пенсии либо ее прекращение.

Обязанности и права другого субъекта данного правоотношения - органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, корреспондируют правам и обязанностям гражданина. Так, праву гражданина на получение определенного вида пенсии в установленном законом размере и в выбранном им порядке корреспондирует соответствующая обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Рассмотренным выше обязанностям гражданина как субъекта пенсионного правоотношения соответствуют права данного органа требовать выполнения этих обязанностей, а в случае их нарушения - применить к гражданину соответствующие санкции, предусмотренные действующим законодательством (возместить незаконно полученные гражданином суммы пенсии прекратить выплату пенсии, если право на нее утрачено, и т.д.).

2.2 Возникновение пенсионной правоспособности и дееспособности

Субъекты пенсионных правоотношений - это граждане и органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (т.е. обладает дееспособностью).

Рассмотрим вопрос о том, когда у гражданина возникает пенсионная правоспособность и дееспособность и отличается ли она от общей гражданской правоспособности и дееспособности.

При определении видовой правоспособности граждан как потенциальных участников пенсионных правоотношений основополагающим является тот факт, как им предоставлено право на пенсионное обеспечение: как работникам с учетом их трудовой деятельности или как членам общества без всякого учета такой деятельности. В первом случае они обеспечиваются трудовой пенсией, а во втором - социальной. В первом случае необходимой предпосылкой участия в правоотношении является специальная пенсионная правосубъектность как неразрывное единство специальной пенсионной правоспособности и специальной пенсионной дееспособности, полностью совпадающих с трудовой правосубъектностью граждан по времени их возникновения, т.е. с 14 лет, но при условии выполнения такой трудовой деятельности, в связи с которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию.

Таким образом, в отличие от трудовой правосубъектности гражданина, связанной лишь с достижением определенного возраста, специальная пенсионная правосубъектность включает в себя не саму возможность быть участником трудового правоотношения, а фактическое вступление в трудовое (либо иное) правоотношение, будучи участником которого, лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию. Следовательно, у лиц, начавших трудиться с 14 лет, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с этого возраста. В случае признания их инвалидами они могут стать участниками пенсионного правоотношения по поводу трудовой пенсии и самостоятельно реализовать право на данную пенсию. У лиц, начавших трудовую деятельность в более позднем возрасте, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с момента начала этой деятельности. У лиц же, не занятых трудовой деятельностью, в период которой они могли подлежать обязательному социальному страхованию, специальная пенсионная правосубъектность не возникает [25, с. 19].

По вопросу о пенсионной правоспособности в литературе высказаны различные точки зрения. Одни связывали наступление пенсионной правоспособности с юридическими фактами, обусловливающими право на тот или иной вид пенсии [31, с. 16]; другие отождествляли ее с общегражданской правоспособностью [23, с. 28]; третьи связывали пенсионную правоспособность с общественно полезной деятельностью [25, с. 15]. Эти точки зрения высказывались в то время, когда законодательство страны предусматривало только трудовое пенсионное обеспечение, поэтому речь шла, по существу, о специальной пенсионной правоспособности.

Сейчас специальная пенсионная правосубъектность - это равная для всех граждан, занимающихся трудовой деятельностью, возможность иметь право на трудовую пенсию различного вида и реализовать это право, став участником пенсионного правоотношения. Специальная пенсионная правосубъектность не может отождествляться с субъективным правом на пенсию, которое обусловлено конкретными юридическими фактами. Она представляет собой неразрывное единство пенсионной правоспособности и пенсионной дееспособности, которые возникают одновременно.

Иначе решается вопрос о пенсионной правосубъектности граждан, обеспечиваемых пенсией вне всякой связи с их трудом. Для возникновения пенсионной правоспособности в данном случае не требуется, чтобы лицо относилось к числу застрахованных. Правоспособность в данном случае возникает одновременно с гражданской, т.е. с момента рождения человека. Поэтому право на социальную пенсию может иметь и ребенок (ребенок-инвалид; ребенок, потерявший одного или обоих родителей), но участником конкретного пенсионного правоотношения может быть лишь лицо, обладающее пенсионной дееспособностью.

Другим субъектом пенсионного правоотношения, обязанным предоставить материальное обеспечение в виде пенсионной выплаты, является орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. На современном этапе система таких органов весьма разнообразна и зависит от того, какому кругу лиц предоставляется пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение по общей пенсионной системе осуществляется территориальными органами ПФР. Пенсионное обеспечение по привилегированным пенсионным системам осуществляется специально созданными пенсионными службами в структуре таких ведомств, как Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура, Росгвардия и др.

Правосубъектность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, возникает с момента наделения их как юридических лиц соответствующей специальной компетенцией и прекращается в связи с их ликвидацией либо передачей данной компетенции другим органам (например, от органов социальной защиты населения территориальным органам Пенсионного фонда РФ). Создание в стране единой системы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, которые решали бы вопросы как аккумуляции соответствующих средств, расходуемых на пенсионное обеспечение, так и их распределения, - одна из насущных проблем, стоящих перед государством на современном этапе.

2.3 Срок действия пенсионных правоотношений

Важно отметить, что период актуальности целого ряда правоотношений по пенсионному обеспечению установлен посредством законодательных актов через определение конкретного срока. К примеру, пенсионные выплаты в случае потери кормильца для несовершеннолетних лиц совершаются исключительно до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, а тем, кто получает профессиональное образование - до двадцати трех лет. Кроме того, срок действия правоотношений рассматриваемого типа может быть связан непосредственно с потерей определенных фактов юридической природы, которыми обуславливается право на пенсионную поддержку. К примеру, трудоустройство индивида, который получает пенсию долгосрочного характера выплат по старости; абсолютное восстановление в отношении трудоспособности лица, которому назначалась пенсия по инвалидности на конкретный период времени, и так далее. Важно дополнить, что представленные в предыдущей главе основания для разделения пенсионных правоотношений не служат исчерпывающими. Они могут использоваться как самостоятельным образом, так и в различного рода сочетаниях с другими критериями, которые непосредственно отражают самые значимые характеристики правоотношений пенсионной направленности, или друг с другом.

В отличие от правосубъектности гражданина трудовой направленности, которая напрямую связана исключительно с достижением конкретного возраста, специального рода правосубъектность, так или иначе, содержит в себе не само право участвовать в правоотношении трудовой направленности, а факт вступления в это отношение. Так, являющимся участником иного правоотношения трудовой природы, индивид в любом случае подлежит процедуре обязательного пенсионного страхования [34, с. 36].

Началом возникновения пенсионного правоотношения является дата принятия комиссией по назначению пенсий, органом социального обеспечения решения о назначении такой пенсии. Однако, начало возникновения правоотношения надо отличать от фактической реализации права на пенсию, т.е. ее выплаты, поскольку пенсия выплачивается с момента появления основного юридического факта для этой пенсии (инвалидности, достижения пенсионного возраста, выслуги лет и т.д.), но при условии, что гражданин не позднее трех месяцев обратился за ней со всеми необходимыми документами, а если позднее-то со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, доказывающими наличие всех юридических фактов сложного состава возникновения права на пенсию. Основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является сложный состав, состоящий из комплекса следующих юридических фактов:

- заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;

- наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии;

- вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

По каждому виду пенсионного правоотношения сложный состав возникновения имеет разные юридические факты в разном их количестве.

Поскольку для права на пенсию различных ее видов требуются разные юридические факты, кратко укажем основания возникновения пенсионного правоотношения конкретного вида и его движение.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о страховой пенсии по старости является сложный юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов:

- заявление гражданина о назначении и выплате ему пенсии по старости;

- достижение гражданином требуемого законом пенсионного возраста (общего или на льготных условиях);

- решение органа социального обеспечения о назначении пенсии в определенном размере.

Основанием изменения данного правоотношения будет такой юридический факт, как потеря права пенсионера на соответствующую надбавку на иждивенцев, или такой правопреобразующий данное правоотношение факт, как переход его на пенсию по инвалидности, когда правоотношение о пенсии по старости прекращается, преобразуясь в правоотношение о пенсии по инвалидности или за выслугу лет. Правоотношение о пенсии по старости - длящееся, постоянное, оно может длиться до смерти пенсионера, которая является юридическим фактом прекращения данного правоотношения.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии за выслугу лет или за выслугу военной службы является следующий сложный юридический состав фактов [5]:

- заявление трудящегося или военнослужащего о предоставлении ему пенсии за выслугу лет или выслугу военной службы;

- наличие у него требуемого законом специального страхового стажа работы по подземной, медицинской, педагогической, театрально-творческой или другой деятельности, по которой полагаются данные пенсии, а для кадрового военнослужащего - стажа выслуги военной службы;

- решение органа по назначению пенсии о назначении пенсии за выслугу лет определенного размера. Право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе или на службе органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, уволенные со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшие на день увольнения:

- мужчины - 50-летнего возраста, имеющие общий страховой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

- женщины - 45-летнего возраста, имеющие общий страховой стаж 20 календарных лет и более, из которых не менее 10 лет составляет военная служба или служба в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации с момента присвоения специального звания.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является следующий сложный состав юридических фактов:

- заявление инвалида о предоставлении ему пенсии по инвалидности;

- установленные медико-социальной экспертной комиссией инвалидность, ее степень, причина и время возникновения;

- при инвалидности от общего заболевания - наличие по возрасту инвалида установленного законом страхового стажа работы;

- решение органа Пенсионного фонда о назначении пенсии по инвалидности определенного размера.

Длительность пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности устанавливается на такой срок, на какой установлена инвалидность. Основанием изменения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности служит факт перехода инвалида из одной степени в другую, а также появление факта, дающего право инвалиду на надбавку к пенсии или, наоборот, прекращающего выплату надбавки.

Основанием прекращения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является смерть инвалида, или прекращение его инвалидности, или его неявка на очередное переосвидетельствование, а также переход пенсионера по инвалидности на другой вид пенсии (по старости или за выслугу лет).

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по случаю потери кормильца служит сложный состав из следующих юридических фактов:

- заявление семьи умершего (погибшего) кормильца о назначении ей пенсии данного вида;

- смерть кормильца или признание судом его безвестно отсутствующим либо умершим;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца (лишь бы он был), причин и времени его смерти (кроме его преступления, когда назначается социальная пенсия);

- наличие в семье умершего кормильца нетрудоспособных его иждивенцев;

- решение органа Пенсионного фонда о назначении пенсии по случаю потери кормильца определенного размера.

Изменяются данные пенсионные правоотношения фактом изменения состава членов семьи, имеющих право на эту пенсию, а прекращаются - с прекращением нетрудоспособности или со смертью всех членов семьи, имеющих право на эту пенсию.

Основанием возникновения правоотношения о социальной пенсии является следующий состав юридических фактов [39, с. 73]:

- заявление нетрудоспособного гражданина, не имеющего для трудовой пенсии страхового стажа или не получающего пенсию по каким-либо причинам, о назначении ему социальной пенсии;

- данный гражданин: достиг 63-летнего возраста (женщина 58-летнего возраста) или признан МСЭК инвалидом 1-й или 2-й степени или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или это ребенок до 18 лет, потерявший одного или обоих своих родителей.

- гражданин не имеет какого-либо дохода и нуждается в социальном обеспечении;

- есть решение комиссии по назначению пенсии о назначении данного вида пенсии в определенном размере.

Вывод: Таким образом, по характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида:

а) действующие неопределенное время, например отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости;

б) действующие в течение определенного срока, например отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов. Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах.

Материальные пенсионные страховые отношения возникают при наличии такого юридического факта, как реальное (фактическое) внесение обязательных страховых взносов, части ЕСН в ПФР. При их отсутствии данные материальные пенсионные отношения по поводу трудовой пенсии возникнуть не могут. Кроме того, следует иметь в виду, что к страховым пенсионным правоотношениям в данном случае не могут быть отнесены правоотношения, которые возникают в порядке негосударственного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения.

Субъекты пенсионных правоотношений - это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью иметь права и нести обязанности (правоспособностью) и способностью самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).

3. Пенсионный фонд российской федерации как субъект правоотношений по пенсионному обеспечению

3.1 Права и обязанности Пенсионного фонда России в материальных правоотношениях

22 декабря 1990 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» был создан Пенсионный фонд. В современных условиях это один из наиболее значимых социальных институтов страны, благодаря которому появился новый финансовый механизм пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд уже более 28 лет ежедневно решает жизненно важные вопросы миллионов людей. Это назначение и выплата пенсий, пособий, материнского капитала, инвестирование средств в стране.

Пенсионный фонд является крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. Его бюджет по размеру - второй после государственного бюджета. В 2016 году бюджет Пенсионного фонда превышал 7 трлн. руб. В структуре Пенсионного фонда - 8 управлений в федеральных округах, 83 отделения в субъектах РФ, Отделение Пенсионного фонда в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе Пенсионного фонда трудятся более 130 тысяч специалистов [50].

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:

- установление и выплата страховых пенсий, накопительной пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, героям Российской Федерации и др.;

- администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

- назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

- ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

- адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии;

- реализация международных соглашений.

Пенсионный фонд разместил на сайте http://www.pfrf.ru следующие данные о своей работе в 2016 году [50] (Приложение 2):

- 42,9 млн. пенсионеров получают от Пенсионного фонда пенсии;

- 7,6 млн. семей получили в Пенсионном фонде сертификаты на материнский капитал;

- 15,6 млн. федеральных льготников получают социальные выплаты от Пенсионного фонда;

- 148 млн. индивидуальных лицевых счетов граждан Пенсионный фонд ведет в системе персонифицированного учета;

- 9,4 млн. работодателей и самозанятых граждан взаимодействуют с Пенсионным фондом;

- 5,7 млн. россиян формируют пенсионные накопления, участвуя в Программе государственного софинансирования пенсий;

- 7,830 трлн. руб. Пенсионный фонд направил в 2016 году на социальное и пенсионное обеспечение граждан.

Пенсионный фонд ежегодно назначает более 2,5 млн. пенсий, выдает более 800 тыс. сертификатов на материнский капитал, выдает 5,6 млн. страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования, более 1 млн. семей получают средства материнского семейного капитала. Пенсионный фонд ежеквартально взаимодействует с 7,6 млн. плательщиков страховых взносов, наполняет новыми данными 65 млн. индивидуальных счетов [50].

Как субъект материальных правоотношений по предоставлению всех видов государственных пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет публично-правовые денежные обязательства государства, и поэтому является «юридическим лицом публичного права» с особым статусом, предназначенным для осуществления строго определенных целей, а не просто «некоммерческой организацией». Это и, должно быть отражено в федеральном законе или ином акте, определяющим его правовое положение. Причем необходимо четко разграничить правомочия и обязательства Пенсионного фонда Российской Федерации в гражданских правоотношениях, в административных и финансовых правоотношениях и в правоотношениях по пенсионному обеспечению. В правоотношениях по пенсионному обеспечению ПФР выступает как уполномоченное учреждение, не входящее в структуру исполнительных органов власти, но осуществляющее особые государственные функции.

Целесообразность передачи ПФР полномочий по назначению и выплате страховых пенсий обосновывается необходимостью объединения функций по управлению государственными средствами, предназначенными для пенсионного обеспечения, и по их распределению.

Указанные изменения правового статуса ПФР закреплены Федеральным Законом от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [10]. В соответствии со ст. 5 обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В ст. 13 Федерального закона среди обязанностей ПФР указана обязанность страховщика назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать страховые пенсии и накопительные пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений, срочные пенсионные выплаты, выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти [10].

При приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

б) изготавливает копии документов, представленных заявителем для установления пенсии, и заверяет их в установленном порядке;

в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (ст. 20 Приказа № 884н [16]).

Следовательно, ПФР законодательно получил статус государственного учреждения, осуществляющего назначение и выплату страховых пенсий. Кроме того, государство поручает выполнение данной функции не только государственным учреждениям, но и негосударственным структурам при жестком контроле за правильным назначением пенсий и своевременной их выплатой. Такая практика не противоречит ни зарубежному, ни отечественному опыту. В частности, управление государственными (обязательными) пенсионными системами носит общественный характер в Германии, Канаде и большинстве стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). А в Австралии, Голландии, Швейцарии, Швеции, Японии, Чили и многих латиноамериканских странах оно является частным [43, с. 71]

Вспомним также о том, что в определенный период истории государственные пенсии в нашей стране предоставлялись профсоюзами. И это рассматривалось на государственном уровне и российскими учеными как большое достижение, а не недостаток пенсионной системы.

Анализ нового пенсионного законодательства позволяет сделать вывод, что в настоящее время ПФР является субъектом двух групп материальных правоотношений:

- по предоставлению обязательного страхового обеспечения (т.е. страховых пенсий) в рамках обязательного пенсионного страхования;

-по предоставлению некоторых видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению (участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам и др.).

Содержание материальных правоотношений заключается в правах и обязанностях их субъектов. Изменение объема прав и обязанностей ПФР происходит при повышении размеров пенсий в связи с их перерасчетом или индексацией, изменением состава семьи, помещением в стационарное учреждение социального обслуживания и в других случаях.

Права ПФР состоят в возможности требовать от работодателей, застрахованных лиц и пенсионеров своевременного представления сведений о наступлении обстоятельств, влекущих возникновение права на пенсию, изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты (в частности, о достижении пенсионного возраста, изменении группы (степени) инвалидности, количества иждивенцев, увеличении трудового (страхового) стажа и др.).

Например, суд первой инстанции, верно применил указанные нормы Федерального закона, с учетом положений Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 02.10.2014 г. № 1015, оценив представленные доказательства (трудовую книжку истца, справку ответчика об уплате страховых взносов крестьянским хозяйством «Ларионова» в спорный период), пришел к правильному выводу о необходимости включения периода с <...> по <...> в стаж для назначения пенсии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, суд первой инстанции пришел к верному выводу, отсутствие информации о распределении полученного дохода среди членов хозяйства и их количестве, не может служить основанием для нарушения пенсионных прав истца, с учетом того, что установлен факт уплаты страховых взносов крестьянским хозяйством «Ларионова» в спорный период [19].

Территориальный орган ПФР (региональное отделение) вправе принять решение о приостановлении выплаты пенсии (или ее части): при неполучении ее пенсионером в течение шести месяцев подряд; при неявке инвалида на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы в установленный срок.

Обязанности ПФР в материальных правоотношениях заключаются в выплате пенсий своевременно и в полном размере.

В соответствии с законодательством территориальные органы ПФР (региональные отделения) назначают и выплачивают пенсии по старости (или ее части) - бессрочно, пенсии по инвалидности (или их части) - в течение периода инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца - в течение периода нетрудоспособности иждивенцев.

Назначенные пенсии подлежат выплате в установленном размере без каких-либо ограничений всем категориям пенсионеров, в том числе работающим. Территориальный орган ПФР (региональное отделение) производит удержания из пенсии только в установленных законом случаях на основании: исполнительных документов; своих решений о взыскании сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в связи с несвоевременным извещением о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты.

Территориальный орган ПФР (региональное отделение) обязан назначить пенсию (или ее часть) со дня обращения застрахованного лица, но не ранее дня возникновения права на пенсию. Следовательно, и выплата пенсии должна производиться со дня обращения. Это означает, что материальные правоотношения по пенсионному обеспечению возникают со дня обращения.

По общему правилу пенсии выплачиваются за текущий месяц по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации.

Специальный порядок выплаты трудовых пенсий применяется в случаях выезда пенсионера на постоянное место жительство за пределы территории РФ, а также при помещении пенсионера в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания.

Доставка пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется территориальным отделением ПФР или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией, с которыми ПФР заключает договор по заявлению пенсионера.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ пенсионеры из числа лиц, отбывающих наказание, с 1 июля 1997 года имеют право на получение пенсий. Территориальный орган ПФР обязан перечислять сумму назначенной пенсии на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм.

Территориальные органы ПФР (региональные отделения) обязаны прекратить выплату пенсии (или ее части): в случае смерти пенсионера, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим; по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии; в случае утраты пенсионером права на назначенную ему пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию; истечения срока признания лица инвалидом; приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, и др.).

При устранении указанных обстоятельств ПФР обязан возобновить выплату пенсии (или ее части). При восстановлении выплаты пенсии (или ее части) вопрос о праве на пенсию не рассматривается, но заново определяется ее размер с учетом права заявителя на перерасчет, индексацию или корректировку пенсии [45, с. 34].

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области образовано 28 февраля 1991 года. На протяжении всей истории деятельность и функции Пенсионного фонда постоянно расширяются. Из государственного учреждения, занимающегося сбором страховых взносов, ПФР превратился в крупнейшую организацию в регионе по оказанию государственных социальных услуг.

В настоящее время подразделения ОПФР работают во всех районах области. В структуру Отделения входят: УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), в составе которого клиентские службы - в Батецком, Крестецком, Шимском, районах; УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное), в составе которого клиентские службы - в Любытинском, Мошенском, Пестовском, Хвойнинском районах; УПФР в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное), в его структуру входят клиентские службы в Волотовском, Демянском, Маревском, Парфинском, Поддорском, Солецком, Холмском районах, также УПФР в Валдайском районе Новгородской области, УПФР в Маловишерском районе Новгородской области, УПФР в Окуловском районе Новгородской области, УПФР в Чудовском районе Новгородской области.

В Новгородской области проживает 606 305 человек, из них пенсионеры составляют одну треть жителей региона - 204 743 человека. Материальное обеспечение пенсионеров ежегодно растет, средний размер страховой пенсии по старости в регионе 13 929 рублей, социальной пенсии - 8 021 рубль, социальной пенсии детей-инвалидов 12 100 рублей. Общий размер пенсионного обеспечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны около 30 000 рублей.

На территории Новгородской области проживает 76 400 человек, из числа федеральных льготников, получающих ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) при сохранении права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Неработающим пенсионерам, общая сумма материального обеспечения которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, выплачивается федеральная социальная доплата (ФСД) к пенсии до прожиточного минимума пенсионера, установленного в Новгородской области, с 1 января 2018 года - 8 726 рублей [50].

Таким образом, Пенсионный Фонд РФ - это фонд государства, который обеспечивает формирование и распределение финансовых ресурсов в целях повышения пенсионного обеспечения граждан РФ. ПФР - крупная и самая эффективная система по оказанию социальных услуг в Российской Федерации. В результате немалой ежедневной работы фонд своевременно оказывает выплаты пенсий гражданам России в полном объеме в соответствии с его пенсионными правами. С созданием Пенсионного Фонда в России стал использоваться абсолютно новый механизм по выплатам пенсий и пособий. Все средства для выплаты пенсий стали поступать за счет страховых взносов работодателей и граждан. Страхователем в пенсионной системе выступают все работодатели, которые осуществляют свою деятельность на территории РФ. Работодатели являются ключевыми участниками пенсионной системы РФ, выплачивая с фонда оплаты труда средства на будущее пенсионное обеспечение своих сотрудников. В Российской Федерации существует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Ее суть заключается в том, что она позволяет обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после завершения трудовой деятельности. Пенсия граждан зависит не только от стажа, но и от размера заработной платы и пенсионных взносов.



3.2 Права и обязанности Пенсионного фонда России в процедурных правоотношениях

Среди процедурных правоотношений можно выделить:

- правоотношения по организации и ведению индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;

- правоотношения по проверке юридических фактов, определяющих право на пенсии [25, с. 38].

При рассмотрении документов территориальный орган ПФР обязан проверить соответствие представленной информации данным индивидуального (персонифированного) учета. При обнаружении документов, содержащих недостоверные сведения, принимаются необходимые меры по уточнению сведений и привлечению к ответственности виновных лиц,

Процедурные правоотношения по организации и ведению индивидуального (персонифицированного) учета в субъекте РФ включают.

- правоотношения по регистрации застрахованных лиц;

- правоотношения по сбору сведений о трудовом стаже, заработке (доходе) и начисленных страховых взносах застрахованных лиц за период работы после начальной регистрации;

- правоотношения по внесению в лицевые счета сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период, предшествующий начальной регистрации.

Субъектами указанных процедурных правоотношений выступают, с одной стороны, территориальные органы ПФР, а с другой стороны -работодатели, индивидуальные предприниматели и сами застрахованные лица.

На основании представленной анкеты застрахованного лица территориальный орган ПФР (региональное отделение) в течение трех недель должен принять решение об открытии лицевого счета и оформлении страхового свидетельства.

По мере представления документов территориальный орган ПФР производит сверку индивидуальных данных о заработке (вознаграждении) застрахованных лиц с данными, указанными в расчетной ведомости по уплате единого социального налога. При обнаружении несоответствия ПФР уведомляет об этом работодателя. В установленные сроки работодатель должен их устранить. В противном случае территориальный орган ПФР составляет акт о расхождениях и принимает решение о перерасчете начисленного единого социального налога за отчетный период.

Частные предприниматели, самостоятельно уплачивающие единый социальный налог, представляют сведения о доходе в отчетном году лично. ПФР проверяет их в органах Государственной налоговой службы РФ и вносит в лицевой счет.

Лицевой счет хранится ПФР в течение всей жизни застрахованного лица. После смерти застрахованного лица лицевой счет закрывается и хранится в течение срока, предусмотренного для хранения пенсионных дел. Сведения, содержащиеся в лицевых счетах, относятся к категории конфиденциальной информации.

В связи с ведением индивидуального (персонифицированного) учета могут также возникать процедурные правоотношения между территориальными органами ПФР и самими застрахованными лицами по поводу:

- получения в территориальном органе ПФР по месту жительства или работы копии ИЛС;

- внесения в ИЛС необходимых исправлений.

Отказ территориального органа ПФР в указанных случаях можно обжаловать в суд.

Копия ИЛС и выписка из ИЛС выдается в двухнедельный срок со дня приема заявления. При этом застрахованное лицо обязано предъявить страховое свидетельство и паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

ПФР может вступать в процедурные правоотношения по проверке юридических фактов, определяющих право на пенсию, с различными органами и учреждениями (в частности, со службой медико-социальной экспертизы, военкоматами, архивными учреждениями, жилищно-эксплуатационными учреждениями и другими). Так, обоснованность документов, подтверждающих занятость на работах, дающих право на пенсию на льготных основаниях, проверяется в необходимых случаях непосредственно на предприятиях и в организациях с участием территориальных органов госэкспертизы условий труда. Аналогичным образом осуществляется проверка справок о заработке для назначения (перерасчета) пенсии с привлечением представителей Рострудинспекции.

Процедурные правоотношения между территориальными органами ПФР и бюро медико-социальной экспертизы возникают по поводу своевременного представления выписок из актов освидетельствования лиц, признанных инвалидами.

После установления и проверки правообразуюших юридических фактов возникают процедурные правоотношения по исчислению размера пенсии.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (ст. 21 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» [11]).

Необходимые для пенсии документы следует готовить заблаговременно. Процедура установления пенсии носит заявительный характер. Одновременно с заявлением нужно представить следующие документы:

- удостоверяющие личность гражданина (представителя);

- подтверждающие полномочия представителя (при обращении в Пенсионный фонд через представителя);

- подтверждающие продолжительность страхового стажа;

- подтверждающие размер получаемой заработной платы.

Документом, подтверждающим личность гражданина, место жительства и факт гражданства РФ, является паспорт. Если фамилия в паспорте и других представленных документах не совпадает (это чаще касается женщин), то потребуются свидетельства о браке (разводе) либо справки из органов загса.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Иногда по разным причинам у человека имеется не одна трудовая книжка, а две или больше. Если все они оформлены без нарушений и периоды работы не пересекаются, они все будут приняты к зачету. Если в трудовой книжке отражены не все периоды работы, то их можно подтвердить справкой, выданной предприятием.

Например, истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать незаконным решение об отказе включения в страховой стаж периода работы истца с 27.07.1992 г. по 01.10.1995 г., обязать ответчика назначить страховую пенсию с учетом периодов работы с 27.07.1992 г. по 01.10.1995 г. в ТПО «<...>« и АОЗТ «<...>«, произвести перерасчет пенсии с 13.10.2016 г., взыскать расходы на оплату услуг представителя и расходы по оплате государственной пошлины. В обоснование требований истец указала, что решением Управления от 21.10.2016 г. за N 06-025/11467 ей было отказано во включении в страховой стаж периода работы с 27.07.1992 г. по 01.10.1995 г. в связи с заверениями записей в трудовой книжке печатями ненадлежащего содержания. Указанные действия ответчика истец полагает незаконными, поскольку ею при обращении в Управление с заявлением о назначении пенсии была представлена трудовая книжка установленного образца, которая является документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. Полагает, что доводы ответчика о применении к внесенным в ее трудовую книжку записям Распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 26.04.1994 г. N 405-р «О замене печатей, штампов и бланков в системе органов исполнительной власти Санкт-Петербурга» являются незаконными, поскольку распоряжением запрещено с 01.06.1994 применение печатей, штампов и бланков для обеспечения единообразия юридически правильного обозначения наименований отраслевых и территориальных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, в то время как АОЗТ «<...>«, ТПО «<...>« не являются отраслевыми или территориальными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга. Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 08.06.2017 г. исковые требования удовлетворены. На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга возложена обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости, выплачиваемой Ш.Н.А. с 13.10.2016, с учетом включения периодов работы с 27.07.1992 по 30.06.1993 в Территориально-производственном объединении «<...>«, с 01.97.1993 по 01.10.1995 в АОЗТ «<...>« [21].

В качестве документов о заработной плате могут быть приняты следующие документы:

- справка о размере заработной платы, выданная на предприятии. Данные должны быть отражены помесячно, справка подписывается бухгалтером и руководителем предприятия;

- справка о доходах из налоговой инспекции, подтвержденная справкой Пенсионного фонда об уплате страховых взносов (для предпринимателей);

- свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход (также подтверждается сведениями Пенсионного фонда об отчислении страховых взносов).

Если предоставляются копии документов, то они не возвращаются. Например, Н. обратился в суд с исками к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о восстановлении права на неприкосновенность частной жизни и социальное обеспечение по возрасту, установлении фактов отказа рассмотрения заявлений о назначении страховой пенсии по старости на основании представленных документов, установлении фактов отказа в назначении страховой пенсии по старости с указанием соответствующего положения (части, статьи) закона, признании принятия документов, подтверждающих возраст, место жительства и гражданство, незаконным, понуждении возвратить представленные документы.

Между тем, как установлено судом, в материалах пенсионного дела Н. подлинников представленных его представителями документов не имеется. Кроме того, Н. заявлено требование о возврате представленных копий следующих документов: военного билета серии НП N, свидетельства о рождении серии I-ФР N, бланка паспорта гражданина РФ N на имя Н., бланка паспорта гражданина РФ (N, выданного 03.03.2004 <данные изъяты>), доверенности от 25.01.2017 за N 1-129, доверенности от 09.03.2017 за N 1-524, ответа из ГУВМ МВД России от 15.02.2017 за N, соглашения займа N 1/010217 от 01.02.2017, договора залога N 1/010217 от 01.02.2017, бланка паспорта гражданина РФ (<данные изъяты>, выданного 16.03.2005 ОВД Кузнецкого района Пензенской области). Исходя из изложенного, принимая во внимание отсутствие правовых оснований для возврата копий представленных документов, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска в указанной части [22].

Заявление о назначении страховой пенсии по старости Пенсионный фонд рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов (если они были представлены в течение трех месяцев), поэтому очень важно, чтобы поданные документы максимально полно отражали всю трудовую деятельность. На практике довольно часто оказывается, что заявитель не может представить нужные документы, поскольку организации, в которой он трудился, уже не существует. В этом случае нужную справку имеет право выдать вышестоящая организация или та, которая стала правопреемником в результате переименования или реорганизации. При этом в справке должны быть отражены все соответствующие основания: приказы, распоряжения о смене реквизитов.

Следует отметить, что в течение года, предшествующего выходу на пенсию, сотрудники Пенсионного фонда проводят предварительную проверку документов тех граждан, которые выходят на пенсию в следующем году. Обычно такая проверка проводится через предприятие. Но можно обратиться в Пенсионный фонд самостоятельно. После проверки гражданин получает на руки соответствующий акт, в котором указаны все недостающие документы. Сотрудники Пенсионного фонда обязаны оказать содействие в получении таких документов: провести поиск их места нахождения, сделать необходимые запросы.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 22 Приказа 884н [16]):

...