Причины и условия террористической деятельности осуществляемой на территории Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общее понятие террористической деятельности

§1. Террористическая деятельность: понятие и сущность

§2. Виды террористической деятельности в современной России

Глава 2. Причины и условия террористической деятельности осуществляемой на территории Российской Федерации

§1. Причины и условия возникновения террористической деятельности на территории Российской Федерации

§2. Противодействие террористической деятельности в Российской Федерации

Заключение

Список литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуславливается рядом объективных обстоятельств, среди которых можно выделить следующие.

Во-первых, в утвержденном Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» документе говорится, что национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ, и прежде всего государственную и общественную (п. 6). Стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 42). Основными угрозами государственной и общественной безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств Стратегия относит деятельность террористических и экстремистских организаций, направленную на насильственное изменение конституционного строя РФ, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения (п. 43) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/. (дата обращения 2.02.2018).. Различные проявления терроризма и экстремизма, подобные террористическим актам в жилом здании на ул. Гурьянова в г. Москве (1999), концертном помещении «Норд-Ост» в Москве (2002), в Беслане (2004), в московском метрополитене (2010), взрывам в московском аэропорту «Домодедово» (2011), на борту российского авиалайнера, выполнявшего рейс Шарм-эль-Шейх - Санкт-Петербург (2015) и т.д., показали, что терроризм стал неизбежным злом, присущим современному обществу и ставшим его глобальной проблемой. О распространенности преступлений террористической направленности в России общее представление могут дать следующие данные. В январе - сентябре 2017 года на территории России зарегистрировано 1497 преступлений террористического характера (?16,6%) и 1189 преступлений экстремистской направленности (+2,4%) Состояние преступности за январь - сентябрь 2017 года URL: https://мвд.рф/folder/101762/item/11341800/ (дата обращения 02.02.2018).. Более подробный анализ показывает, что от 75 до 80% от общего количества преступлений террористической направленности составляют деяния, предусмотренные ст. 208 УК РФ; 4 - 5% приходятся на долю террористического акта и примерно по столько же - на долю захвата заложника и содействия террористической деятельности. Остальные преступления этой направленности носят единичный характер. Из приведенных данных можно сделать вывод, что удельный вес преступлений террористического характера в общей структуре преступности (1551629) преступлений в России относительно невелик. Однако, как отмечается в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 28 ноября 2014 г. (Пр-2753), каждое из этих преступлений вызывает повышенный общественный резонанс и способно дестабилизировать социально-политическую обстановку как в отдельном регионе, так и в стране в целом (п. 10) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_194160/. (дата обращения 02.02.2018).. Для эффективного противодействия преступлениям террористической и экстремистской направленности необходимы (в сочетании с широкомасштабными политическими, социальными, культурными, организационными и иными мерами) качественные уголовно-правовые механизмы.

Во-вторых, на современном этапе террористическая угроза сохраняется на достаточно высоком уровне практически во всех регионах России. Несмотря на активные усилия правоохранительных органов по противодействию терроризму, масштабы его проявлений продолжают расти. При этом в числе наиболее значимых и отличительных тенденций террористической преступности, как и ранее, отмечается повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций преимущественно за счет сращивания финансовых основ деятельности организованных преступных формирований и террористических формирований, а также финансовой поддержки со стороны международных террористических и экстремистских организаций. Эти тенденции вызывают особую тревогу, поскольку интенсивность террористической деятельности напрямую зависит от уровня ее финансирования и материально-технической оснащенности Ульянова В.В. Проблемы реализации уголовной ответственности за содействие террористической деятельности в форме финансирования терроризма // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 3. - С. 442 - 447..

В-третьих, не смотря на высокую оценку реализуемых в последние годы мероприятий по противодействию терроризму, проблемы остаются и связаны, в некоторой степени с правовой регламентацией противодействия терроризму. В юридической науке нет единого подхода к определению понятия терроризма и его признаков. В научной среде до сих пор идут споры относительно понятия терроризма, закрепленного в Федеральном законе от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 11, ст. 1146.. Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Утв. Президентом РФ 05.10.2009 // Рос. газ. - 2009. - 20 октября. не учитывает тенденций современного терроризма в Российской Федерации, его форм и проявлений. В России нет правовой базы для выплаты вознаграждения за содействия в выявлении террористического акта. Все указанные проблемы, в конечном счете, сказываются на эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию терроризму, среди которых основным субъектом является ФСБ России. Это закреплено в Федеральном законе от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ. и в ст. 9.1 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 15, ст. 1269., где борьба с терроризмом выделена в отдельное направление деятельности органов ФСБ России. Поэтому детальное научное исследование причин и условий терроризма в настоящее время представляется актуальным и значимым.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Проблематике причин и условий терроризма в Российской Федерации посвящены работы многих ученых. Среди самых последних научных изысканий можно отметить работы А.В. Макарова Макаров А.В., Чумаченко М.В. Терроризм и экстремизм: современное понимание и актуальные проблемы // Юридический мир. - 2016. - № 2. - С. 49 - 53., Р.В. Поличной Поличной Р.В. Правовые средства борьбы с террористическими организациями в Российской Федерации // Современное право. - 2017. - № 3. - С. 106 - 109., А.И. Рарога Рарог А.И. Уголовный кодекс России против терроризма // Lex russica. - 2017. - № 4. - С. 155 - 178., В.В. Собольникова Собольников В.В., Путятин В.Д. Терроризм как юридико-психологическое явление: проблемно-психологический анализ и перспективы противодействия // Российский следователь. - 2016. - № 10. - С. 40 - 43., А.В. Федорова Федоров А.В., Сергеев Д.Н. Глобальный терроризм: национальные и международные возможности противодействия // Российский следователь. - 2017. - № 14. - С. 49 - 53. и других. Однако не все причин и условий терроризма изучены должным образом.

Объектом исследования выступают урегулированные нормами уголовного и уголовно-процессуального права правовые отношения, складывающиеся в процессе формирования причин и условий террористической деятельности.

Предмет исследования образуют положения криминологии, имеющие существенное значение для характеристики террористической деятельности как вида преступной деятельности, теоретические положения и правоприменительная практика.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование причин и условий террористической деятельности как вида преступной деятельности и выработка на его основе практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регламентирующего противодействие терроризму.

Задачами исследования являются:

- уточнить понятие и сущность террористической деятельности;

- описать основные виды современной террористической деятельности;

- дать понятие и общую характеристику основных детерминантов террористической деятельности в современной России;

- определить основные проблемы противодействия террористической деятельности в России и предложить пути их решения.

Правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, нормы международного права, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5 октября 2009 г., Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», ведомственные нормативные акты ФСБ России.



ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§1. Террористическая деятельность: понятие и сущность

В последнее время вопрос о терроризме приобретает все более глобальный характер. Данное явление рассматривается на всех уровнях политической, экономической и общественной жизни всего мира.

«Терроризм», «террористы», «террористическая деятельность» - информация об этих явлениях практически ежедневно появляются в средствах массовой информации, порождая беспокойство и озабоченность наших граждан за свое настоящее и будущее, за свои права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации 1993 г Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : с изм., внесенными указами Президента Рос. Федерации от 9 нояб. 1996 г. № 20, от 9 февр. 1998 г. № 173, от 9 июля 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ. - 1993. .

Для современной России задача борьбы с терроризмом является особенно актуальной. В настоящее время опасность терроризма особенно возрастает. Следует заметить, что данный факт подтверждается в докладе, сделанном на пресс-конференции первым заместителем руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета (НАК) Игорем Кулягиным URL: http://tass.ru/proisshestviya/4993950 (дата обращения 12.04.2018).. В 2017 году в РФ было предотвращено 25 терактов. Согласно данным Национального антитеррористического комитета, была пресечена деятельность более 50 террористических ячеек, задержано 1060 бандитов, обезврежено 90 боевиков, включая 12 главарей банд- групп. На территории СКФО обнаружены и уничтожены 279 тайников с оружием и боеприпасами, более 700 единиц огнестрельного оружия, свыше 1200 кг взрывчатых веществ.

Учитывая, что терроризм - это одно из самых сложных явлений нашей жизни, имеющее тысячелетнюю историю, считаю необходимым остановиться на истории его зарождении в России и дать определение терроризма. После чего можно приступать к рассмотрению понятия террористической деятельности и раскрытию ее сущности.

Рассматривая терроризм в России можно выделить дооктябрьский терроризм, который оставил особый след в мировой истории - современный безбрежный террор ведет свое начало с выстрела Каракозова 4 апреля 1862 г., возвестившего, что эпоха терроризма началась.

С тех пор для Запада и России он стал вполне «приемлемым и универсальным средством решения практически всех конфликтов и проблем, возникающих в обществе и государстве, более того, самым простым, не требующим ни интеллектуальных усилий, ни опоры на нравственные ценности, ни дипломатического искусства, ни экономических затрат» Емельянов В.П. Субъективная сторона терроризма. М., 1998. С. 61. .

Терроризм второй половины XIX - начала XX вв. отличали следующие весьма существенные черты:

1) необоснованно расширительное представление о насилии со стороны власти и господствующих групп населения;

2) характерное для многих революционеров черно-белое видение мира;

3) примитивизация общественных отношений, игнорирование сложнейших взаимоотношений в обществе;

4) доведение критики существующего права и основных правовых институтов до абсурда, до отрицания права вообще;

5) стремление к нравственному оправданию терроризма ссылками на аморализм господствующих классов;

6) вера в то, что цель оправдывает средства и создания культа насилия.

Необходимо отметить, что практически все эти особенности были унаследованы большевиками и современными левыми экстремистами. Россия дорого заплатила за безбрежное террористическое насилие.

У терроризма были свои певцы и пророки, например, С.Г. Нечаев (русский нигилист и революционер XIX века; один из первых представителей русского революционного активизма, лидер «Народной Расправы»), Н.А. Морозов (русский революционер-народник; член кружка «чайковцев», «Земли и воли», исполкома «Народной воли»; был участником покушений на Александра I), С.М. Степняк-Кравчинский (революционер-народник, террорист, в 1878 году убивший шефа жандармов Н.В. Мезенцова), Б.В. Савинков (революционер, террорист, российский политический деятель - один из лидеров партии эсеров, руководитель боевой организации партии эсеров; участник Белого движения, писатель). Террор оправдывал даже столь уважаемый человек, как П. Кропоткин. В своей "Этике анархизма" он писал, что убийцы русского царя имели на это право. Революционеры-террористы и их убежденные последователи, знали, что идея - это все, а потому, не колеблясь, приносили ей многочисленные жертвы.

Следует обратить внимание на то, что революционеры-террористы второй половины XIX - начала XX вв. и государственные террористы сталинской поры оправдывали убийства и прочие репрессии высшей целью - установление справедливости и равенства Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: «Щит-М», 2001. С. 35..

Истоки российского терроризма теряются в глубине веков.

По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце XIX - начале XX вв. полагала, что только в форме террора она способна защитить свое право на свободу и демократию. Террор рассматривался как средство борьбы против самодержавия, способ защиты права двигать историю. За всю историю русских революционеров было совершено порядка трехсот террористических актов Журавель В.П. Терроризм и некоторые подходы к борьбе с ним. Организованный терроризм и организованная преступность./ Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 48..

Окончание эпохи революционного терроризма российские историки О.В. Будницкий Будницкий О. В. «Кровь по совести»: терроризм в России (вторая половина XIX-начало XX в.). Отечественная история, 1994. и М.И. Леонов Леонов М. И. Террор и смута в Российской империи начала XX века. Вестник СамГУ, 2007. № 5/3 (55). относят к сентябрю 1911 года, когда в Киевском оперном театре был смертельно ранен П.А. Столыпин; американский историк российского происхождения А. Гейфман - к расстрелу царской семьи в Екатеринбурге (июль 1918 года) Гейфман А. Революционный террор в России. 1894--1917./ Пер. с англ. Е. Дорман. - М.: КРОН-ПРЕСС, 1997- С. 448 - (Серия «Экспресс») ISBN 5-232-00608-8, Предисловие к русскому изданию.. «Последними отзвуками традиционного русского терроризма» называет С.А. Ланцов акции эсеров и анархистов, совершённые в 1918-1919 гг. после разрыва с большевиками: убийство эсерами комиссара по делам печати, пропаганды и агитации В. Володарского (28 июня 1918 г.), покушение эсерки Ф.Е. Каплан на Ленина (30 августа 1918 г.), взрыв в здании Московского комитета РКП(б), осуществлённый анархистами 25 сентября 1919 г Ланцов С. А. Революционный терроризм в России // Террор и террористы: Словарь. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004..

Примерно в середине 90-х годов XX века и начало XXI века Россия - вновь вплотную столкнулась с проблемой терроризма. Данный период характеризуются эскалацией преступности террористического характера: как количественным нарастанием общего числа соответствующих преступлений, так и повышением их общественной опасности, организованности, усугублением иных качественных характеристик. И, конечно же, эпицентром данной эскалация стала чеченская война. Именно тогда идеи радикального ислама стали быстро проникать и пускать корни в сознание чеченского общества. Идеология ваххабизма (религиозное мусульманское движение 18-го века, настаивающее на чистоте ислама) начало быстро проникать в республику, а ваххабизм был принят наиболее влиятельными полевыми командирами, включая Басаева. В планы полевых командиров входил широкий и массовый террор как внутри Чечни, так и за ее пределами, а именно, стремление посеять страх и ужас в сердцах российских граждан. Задача заключалась в деморализации российской общественности. Но с приходом к власти нового российского президента Владимира Путина к весне 2000 года Чечня была взята под контроль войсками федерального правительства, в связи с этим многие чеченские боевики ушли в подполье, их терроризм был направлен против российской общественности в наивной надежде, что многочисленные акты массового террора заставят общество требовать от правительства вывода вооруженных сил из Чечни, как это уже случилось в первую компанию.

Теперь следует обратиться к понятию «терроризм». Итак, в современной литературе насчитывается более 100 определений терроризма. Существующая сегодня конструкция правового определения терроризма, содержащегося в ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» довольно громоздкая и сложная. А также многие учёные выделяют такую проблему, как «размытость» определения понятия терроризма. В данном определении зафиксированы, по сути, два значения понятия терроризма: терроризм как идеология и терроризм как совокупность деяний. Однако далее в тесте Федерального закона эти значения никак не разграничиваются. Более того, определение одного из значений понятия терроризма как идеологии насилия, связанного с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий представляется нетерпимо аморфным, поскольку под это определение попадает понятие идеологии любой формы преступной деятельности Максимов С.В. Вступительная статья: Павлинов А. В. Федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности и о противодействии терроризму», комментарии, практика. - М.: ЛИКА, - 2006. - С. 4-11..

Изначально применительно к данному явлению использовалось такое понятие как «террор», от латинского слова «terror» - страх, ужас. Впервые термин «терроризм» и «террорист» стали употреблять в отношении французских якобинцев в конце 18 века Ивашков Я.Г. Соотношение понятий «терроризм» и «террористическая деятельность» // Nauka-rastudent.ru. - 2017. - № 02 (038). URL: http://nauka-rastudent.ru/38/4015/ (дата обращения: 24.11.2017).

. Терроризм - это общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных политических целей. Понятием «терроризм» в научной литературе в настоящее время стали обозначать действия оппозиционных организаций, практикующих политические убийства.

Например, «Толковый словарь» В.И. Даля трактует терроризм как стремление устрашать смертью, казнью, угрозами насилия и физического уничтожения, жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. С. 401..

И.Л. Трунов и Ю.С. Горбунов дают следующее понятие терроризма: «Терроризм - представляет собой публичное совершение или угрозу совершения отдельным субъектом, организованной группой насильственных умышленных действий, реализуемых различными способами и любыми средствами, заключающихся в посягательстве на жизнь и здоровье физических лиц, захвате заложников, материальных объектов или их повреждение в целях достижения политических, экономических и идеологических (националистических, религиозных) требований к государству, организации, в том числе международной, гражданину (жертве), третьей стороне, прекращения политической деятельности либо мести им и порождающих в обществе страх, ужас, панику» Трунов И.Л., Горбунов Ю.С. Терроризм. Правовые аспекты противодействия.// М.: Эксмо, 2007 - С. 43..

И.Е. Иванов определяет терроризм как «обобщенное понятие, обозначающее комплексное явление, включающее страх и ужас как цель определенных (террористических) актов и действий, сами акты и действия, их конкретные результаты и весь спектр публично совершаемых общеопасных действий (или угрозы таковыми), направленных на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов» Иванов И.Е. Психология терроризма // СПб.: Камея, 2005- С. 9..

По мнению Е.П. Кожушко, терроризм - это «тактика политической борьбы, характеризующаяся систематическим применением идеологически мотивированного насилия, выражающегося в убийствах, диверсиях, саботаже, похищениях и других действиях, представляющих угрозу жизни и безопасности людей. Такое насилие используется как для устранения конкретных противников, так и для запугивания правительства, партий, общественно-политических и религиозных движений, этнических групп, социальных слоев во имя достижения определенных политических, религиозных, социально-экономических целей» Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений. // МН.: Харвест, 2000- С. 11..

С правовой точки зрения терроризм следует рассматривать как разновидность противоправных действий, поскольку его методы и приемы характеризуются повышенной общественной опасностью и несут ярко выраженный криминальный характер.

Данное суждение находит свое подтверждение в Федеральном законе РФ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», где терроризм определяется как: «идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 11 ст. 3..

В самом общем смысле терроризм - это преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений Иванов И.Е. Психология терроризма. - СПб.: Камея, 2005. - С. 7..

Таким образом, обобщая существующие научные положения о терроризме, представляется возможным заключить следующее: Терроризм - это публично совершаемые общественно опасные действия или угрозы, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов, уполномоченными на то лицами или органами.

Так что же такое террористическая деятельность? Террористическая деятельность - это реализация заранее спланированного террористического акта. Но это не все, что включает в себя террористическая деятельность.

Деятельность террористов может принимать множество разнообразных форм. Так, в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 11 ст. 3. террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Исходя из определения понятий «терроризм» и «террористическая деятельность», для понимания сущности террористической деятельности, считаю целесообразным соотнести такие данные понятия.

Так, по мнению Т. Устиновой, понятие «терроризм» является составной частью более широкого понятия «террористическая деятельность», включающего не только организацию, планирование, подготовку, но и «реализацию террористической акции» Устинова, Т. Терроризм: некоторые вопросы совершенствования уголовного законодательства и практики его применения // Уголовное право. 2005. № 5. С. 60..

Как считает О.И. Печерских, «при теоретическом осмыслении террористической деятельности она оказывается некоторой «пересекающейся» областью, где происходит аберрация теорий многих наук: юриспруденции, политологии, истории, психологии, религиоведения, экономики и других наук» Печерских, О.И. Терроризм: опыт онто-гносеологического анализа: автореферат, диссертация кандидата философских наук. Магнитогорск, 2005. С. 11..

Однако, в Федеральном законе РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» разграничиваются (разделяются) понятия «терроризм» и «террористическая деятельность». Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 11 ст. 3. «Терроризм» представляется как социально-политическое явление, а «террористическая деятельность» - как предметно-практическая сторона терроризма.

Отсюда можно сделать двузначный вывод: терроризм как политически мотивированное насилие по своей сущности может быть противоправным, но может быть и правовым, основанным на юридическом законе. Подобный дуализм в понимании сущности терроризма обнаруживает логическое противоречие между явлением и сущностью: между пониманием терроризма как социально-политического явления и пониманием его сущности как противоправного насилия, ибо известно, что явление и сущность неразрывны: явление существенно, а сущность несущественна, она является (проявляется).

Однако для подобного разграничения данных понятий отсутствуют достаточные основания, ибо выделяемые существенные признаки обоих понятий фактически совпадают, являются едиными, а потому совпадают объемы их содержания. Очевиден тот факт, что в определении понятия «терроризм» осуществляется «политический подход», а в определении понятия «террористическая деятельность» - «правовой подход», так как терроризм как социально-политическое явление представляется как система взаимосвязанных политически мотивированных действий, т.е. как политическое насилие (деятельность), а террористическая деятельность - как общественно-опасное деяние (действие или бездействие), т.е. дается ее правовая юридическая оценка. Данная «расстыковка» политики и права обнаруживается в сведении сущности терроризма к противоправному применению насилия или угрозе его применения.

С точки зрения логико-гносеологической, «терроризм» и «террористическая деятельность» - соотносительные понятия, т.е. такие понятия, которые в пределах социально-политических отношений эквивалентны друг другу. С точки зрения права, терроризм - это система (совокупность общественно опасных деяний (действий или бездействия)).

В сведении «сути» терроризма к устрашению политических противников путем применения насилия, а сущности терроризма - к противоправному применению насилия обнаруживаются недостаточность, ограниченность методологии в исследованиях, результаты которых используются в материалах государственных органов Российской Федерации (Совет безопасности, Государственная Дума, Национальный антитеррористический комитет и т.д.).

Порок указанной методологии заключается в отрыве, обособленности рассмотрения практической деятельности от общественных отношений вообще, а в данном случае - в отрыве, обособленном рассмотрении террористической деятельности, терроризма как социально-политического явления от политических отношений в обществе.

Сама по себе любая практическая деятельность - это проявление социальной активности субъекта, его упорядоченные, организованные и в этом смысле осознанные поступки. Вместе с тем известно, что политические отношения, - это совокупность связей, взаимодействий людей, их исторических общностей в процессе их жизнедеятельности. Эти связи (непосредственные и опосредствованные) возникают и существуют в обмене социально-значимой деятельностью - в обмене деятельностью индивидами, социальными слоями, группами, государствами.

Следовательно, практическая деятельность и общественные отношения находятся в таком же неразрывном единстве, как «терроризм» и «террористическая деятельность». Иначе говоря, с позиций социальной философии современный терроризм возник, существует и развивается в неразрывном единстве с существующей современной системой политических, экономических и духовно-идеологических отношений, в которой террористическая деятельность выступает как его предметно-практическая сторона Барышников С.Г. О социально-философском соотношении понятий «терроризм» и «террористическая деятельность». Вестник пермского университета, 2011. № 3. С. 123-128..

Раскроем сущность террористической деятельности. Сущность террористической деятельности есть конкретное всеобщее основание всего многообразия явлений терроризма, которые порождает функция подрыва государственного строя, его политической системы. Сущность террористической деятельности обнаруживает себя в формах своего проявления (террористические акты, захват заложников, захват и угон воздушных и морских судов, вооруженный захват власти и т.п.).

Поскольку террористическая деятельность как социально-политическое явление представляет собой политическое отношение подавления, принуждения воли одной социальной силы, государства другой социальной силой, государством, постольку она возникает, существует и осуществляется в государственной политике (политике государственной безопасности) - в политических отношениях социальных групп, слоев, государств (материальных носителей терроризма), их политической деятельности по поводу сохранения и укрепления функций государственной власти Барышников С.Г. Сущность террористической деятельности: социально-философское осмысление. Журнал: Наука и современность, 2011. № 12/3. С. 70-83..

Отсюда следует, что террористическая деятельность в современных условиях характеризуется:

1) широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями;

2) жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия;

3) жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров;

4) наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах;

5) хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск;

6) наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ливане). Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности. Нынешний терроризм может служить не только дополнением и органическим элементом, но и детонатором военных конфликтов, в частности, межэтнических, препятствовать мирному процессу Попова Л.В., Наседкина Ю.В. «Терроризм как угроза национальной безопасности современного российского общества». М., 2006. С. 5..

Таким образом, в современных условиях терроризм, террористическая деятельность, в целом совпадая с войной не только по формам своего проявления вовне, но и по целям (только политическим), благодаря развитию научно-технического прогресса (вооружение, техника, технологии различных отраслей наук, социальные сети, СМИ и т.д.) приобрели форму войны, войны не только на межгосударственном уровне (между государствами, группами государств), но и войны политических партий, религиозных организаций и объединений и т.п., форму, которая наиболее действенна, эффективна и избрана ими сегодня для достижения своих политических целей.

§2. Виды террористической деятельности в современной России

Террористическая деятельность, как и любая другая деятельность, имеет свои цели и задачи. Главная цель террористической деятельности состоит в оказании влияния на руководителей государства, чиновников, группы населения и другие организации. Оказывая такое влияние, террористы добиваются желаемого. Проще говоря, террористические акты приводят людей в замешательство и пугают, и человек, опасаясь за свое благополучие и благополучие своих близких, готов выполнить любые требования.

Также цели могут разделяться в зависимости от субъекта направленности:

1) Внутриполитические. Направлены на реструктуризацию политического режима, затруднение в демократических изменениях, создание неустойчивой обстановки, подрыв и провокацию органов власти на совершение компрометирующих ее действий, срыв проведения государственных праздников и других мероприятий.

2) Внешнеполитические. Деятельность террористов направлена на создание неблагоприятных условий для граждан определенной страны за ее пределами, компрометацию государства как центра распространения террористической угрозы. Также, в зависимости от масштабов деятельности террористов, цели могут быть стратегическими и тактическими. Под первыми понимают подготовку благоприятных условий в обстановке страны для свершения террористического акта, в то время как вторые ориентированы на популяризацию самой идеи терроризма и лозунгов Что включает в себя террористическая деятельность, виды, признаки. URL:http://fb.ru/article/324196/chto-vklyuchaet-v-sebya-terroristicheskaya-deyatelnost-vidyi-priznaki-tseli (дата обращения: 18.04.2018)..

Задачи, на реализацию которых направлена деятельность субъектов терроризма, можно разделить на две: основные и вспомогательные (обеспечивающие).

Основные задачи террористической деятельности заключаются в достижении промежуточных результатов, что в свою очередь позволяет добиться реализации декларируемых целей терроризма. Это может быть уничтожение определенного государственного деятеля или проведение популяризации террористической идеологии. Решение вспомогательных задач осуществляется в процессе организационной, материально-технической, финансовой подготовки конкретной террористической акции Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: учебно-методическое пособие для студентов // под ред. В.В. Волченкова, Б.П. Михайлова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - С. 432..

Субъектами терроризма выступают различные террористические организации, преступные группы (организации), которые используют террор как одно из средств для достижения своих неполитических (криминальных) целей.

Не существует единственной классификации терактов. Так как авторы многочисленных исследований, посвящённых феномену терроризма, дают различные классификации данному явлению.

Исходя из этого, учитывая сферы реализации целей, на осуществление которых направлена террористическая деятельность, Ивашков Я.Г. Ивашков Я.Г. Соотношение понятий «терроризм» и «террористическая деятельность» // Nauka-rastudent.ru. - 2017. - № 02 (038). URL: http://nauka-rastudent.ru/38/4015/ (дата обращения: 24.11.2017). выделяет следующие виды терроризма:

1) Политический терроризм. Данный вид терроризма направлен на попытку влиять на регулирование политическими процессами, подрывает систему государственной власти и управления;

2) Социальный терроризм. Основой выступает глубокие внутренние конфликты и социально-политические противоречия;

3) Национальный терроризм. Порождается национальными конфликтами на территории одного государства и осуществляется по этническому признаку;

4) Религиозный терроризм. Подразделяется на фундаменталистский и сектантский.

Типология терроризма, по мнению Ю.М. Антоняна Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. С. 40-42. должна охватывать всю многоликость этого крайне опасного явления. В связи с этим, он предлагает выделить следующие виды терроризма: политический, государственный, религиозный, националистический, военный и иные виды терроризма.

1. Политический связан с борьбой за власть и соответственно направлен на устранение политического противника и его сторонников. При этом, конечно, убивают наиболее активных политических деятелей противной стороны, запугивая остальных.

2. Государственный определяется потребностью в устрашении собственного насилия, его полного подавления и порабощения, и вместе с тем уничтожении тех, кто борется с тираническим государством. Государственный терроризм может носить открытый или тайный характер, в зависимости, по-видимому, от национального характера данного народа.

3. Религиозный терроризм осуществляется ради того, чтобы утвердить, заставить признать свою церковь и одновременно ослабить другую конфессию, нанести ей возможно более ощутимый ущерб.

Религиозный терроризм возможен не только между представителями разных религий, но и между представителями разных ветвей одной и той же (так, в

Пакистане постоянно учиняется террористическое насилие между шиитами и суннитами).

4. При корыстном терроризме ужас должен охватить тех, кто препятствует получению вожделенных материальных ценностей, коммерческих соперников или тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия.

5. Можно выделить специфический вид терроризма криминальный, содержанием которого является уничтожение соперников и устранение их сторонников при конфликтах между организованными группами преступников. Как показывает практика, такого рода акты терроризма встречаются достаточно часто и их жертвы многочисленны. Криминальный терроризм может проявляться в местах лишения свободы при захвате заложников с целью побега, перевода в другое исправительное учреждение, привлечения внимания к своим проблемам и нуждам, а также принятия иного судебного решения.

6. Военный терроризм имеет место во время войны и направлен не только на экономическое и военное ослабление противника, уничтожение его промышленной и оборонной мощи, но и для того чтобы привести его в оцепенение, навести ужас на население, изменить психологическую обстановку в стране, причем иногда самым существенным образом.

7. Националистический терроризм преследует цель путем устрашения вытеснить другую нацию, избавиться от ее власти, иногда захватить ее имущество и землю, в ряде случаев отстоять свое национальное достоинство и национальное достояние. В наши дни национализм очень часто принимает форму сепаратизма, т.е. преследует цель отделения данной нации и образования самостоятельного государства. (Сепаратисты в Чечне).

8. Есть еще один вид терроризма, который можно определить как «идеалистический», когда террористический акт или акты совершаются ради переустройства мира, победы справедливости и т.д., но пытаются добиться этого опять-таки с помощью устрашения.

9. Нельзя не упомянуть еще одну разновидность террора в отношении врагов родины, захватчиков, в первую очередь, т.е. партизанский террор. Действия партизан очень часто носят террористический характер, что нам хорошо известно из собственной истории. Приведенные типологии не являются единственными, хотя они осуществлены по весьма важным признакам: по тем сферам жизни общества, где они осуществляются, по его целям, по социальным конфликтам, которые порождают данное явление.

Правоохранительные органы России, классифицируя терроризм, обычно выявляют три основных вида, исходя из мотивов данных противоправных действий:

1. Уголовный терроризм - действие, совершаемое с целью получения выгоды или покушения на какое-либо достояние индивидуума: жизнь, свободу, неприкосновенность личности и т.д.

2. Патологический терроризм - являясь следствием умственных расстройств, психических аномалий, он предполагает, как правило, действия психопатов и параноиков. Около 50 % лиц, совершающих теракты, по заключению судебно-медицинских экспертиз признаётся невменяемыми.

3. Политический терроризм - имеет своей основой политическую мотивацию, т. е. несогласие субъекта с действующим общественно-политическим устройством, конфликты с органами власти, управления. Этот вид преступления составляет примерно 25 % всех видов незаконного вмешательства в деятельность органов власти Метелёв С. Е. Современный терроризм и методы антитеррористической деятельности: Монография. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2008..

Весь этот список может быть дополнен современными видами террористической деятельности - такими, к примеру, как информационный и ядерный терроризм, которые таят в себе угрозу не только общественной и национальной, но и мировой безопасности.

Целью информационного терроризма является устрашение населения путем распространения ложной информации и формирования желаемого общественного мнения с использованием возможностей компьютерных технологий. Цель ядерного терроризма - использование ядерных технологий для осуществления крайнего насилия или его угрозы для достижения публичных либо политических целей.

Мотивация террористической деятельности вообще бывает различной: меркантильной, идеологической, обусловленной стремлением преобразовать мир на основе субъективного понимания справедливости или желанием властвовать над людьми. Кроме того, побудительной причиной могут быть товарищеское взаимодействие на основе эмоциональной привязанности в террористической группе или ложно воспринимаемая идея самореализации. Террористическая деятельность в виде соответствующего поведения почти всегда полимотивационна, но в её основе лежит, безусловно, политическая направленность, которая не исключает существования иных мотивов.

Реализоваться эти мотивы могут не только посредством взрывов, поджогов, но и с использованием компьютерных и телекоммуникационных средств, например, путем распространения информации об угрозе террористического акта через сеть Интернет или путем искусственного ограничения распространения какой-либо информации, создания, так называемого информационного вакуума. В общем виде информационный терроризм представляет собой преднамеренные политически мотивированные атаки на информационные, компьютерные системы, причиняющие серьезный вред и получающие большой общественный резонанс. Как правило, требования террористов сопровождаются угрозой повторения акта без указания конкретного объекта. Информационный терроризм - это технологический вид терроризма. В отличие от традиционного, он использует в террористических акциях новейшие достижения науки и техники в области компьютерных и информационных технологий, радиоэлектроники, генной инженерии, иммунологии.

Информационный терроризм условно подразделяется на два вида.

Первый вид характеризуется тем, что террористические действия совершаются с помощью компьютерных сетей, а также с использованием киберпространства, но не для непосредственного совершения террористических актов, а для нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо воздействия на принятие решений органами власти (например, обращение к массовой аудитории через Интернет в целях информационно-психологического воздействия - инициация психологического терроризма).

Второй вид характеризуется использованием киберпространства для популяризации идей экстремизма и деятельности конкретных террористических групп или организаций. Такая деятельность может носить самый разнообразный характер:

1) сбор с помощью Интернета подробной информации о предполагаемых целях террористических атак;

2) сбор денег для поддержки террористических движений;

3) создание сайтов с информацией о террористических движениях, об их целях и задачах;

4) вовлечение в террористическую деятельность хакеров, которым неизвестно, к какой конечной цели приведут их действия;

5) использование возможностей электронной почты или электронных досок объявлений для отправки зашифрованных сообщений;

6) размещение в Интернете информации о взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядах, отравляющих газах, а также инструкций по их самостоятельному изготовлению.

Особую угрозу, можно сказать угрозу иного порядка, представляет ядерный терроризм, соединяющий политическую мотивацию и возможность использования ядерного арсенала. Развитие ядерной технологии закономерно привело к увеличению числа объектов этой сферы. По информации МАГАТЭ, далеко не на всех из них обеспечивается достаточно высокий уровень защиты и предотвращения террористических атак. Совершение террористами диверсий против таких объектов, как АЭС, весьма притягательно в силу тяжких последствий и отсутствия необходимости в особой специальной подготовке и оснащенности исполнителей.

Распространение ядерных технологий за пределы границ традиционных ядерных держав; недостаточная эффективность мер по пресечению незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов; относительная простота изготовления взрывных устройств, способных распылять радиоактивные материалы; «утечка» специалистов-ядерщиков из России - все это обусловило появление нового вида террористической угрозы - угрозы ядерного терроризма. Ядерный терроризм может осуществляться тремя способами:

1) применением ядерных боеприпасов для нанесения ударов по избранным целям;

2) проведением террористических актов против ядерных объектов (например, атомных реакторов);

3) использованием радиоактивных материалов в качестве радиологического оружия.

Деяния, связанные с ядерным терроризмом, - это посягательства на ядерные объекты или террористические акты с использованием радиоактивных материалов; действия по незаконному изготовлению, приобретению, использованию ядерных взрывных устройств, устройств, рассеивающих радиоактивный материал или излучающих радиацию; незаконный оборот радиоактивных материалов и их применение; другие преступления, способствующие совершению террористических актов с использованием ядерных технологий. Данные преступления могут совершаться против ядерных и других объектов государств, объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, самого населения, лиц и объектов, пользующихся международной защитой, но в любом случае предполагается использование радиоактивных материалов или устройств. Все это обусловливает опасность уже не для отдельного государства или граждан, а для мирового сообщества в целом.

Таким образом, рассмотрев различные классификации терроризма, считаю целесообразным раскрыть виды террористической деятельности в современной России в соответствии с комментарием к Федеральному закону РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Итак, пункт 2 статьи 3 Закона «О противодействии терроризму» определяет террористическую деятельность как деятельность, которая включает в себя следующие виды Комментарий к федеральному закону № 35 "О противодействии терроризму" от 26 февраля 2006 года / Марлухина Е.О, Рождествина А.А. / Издат. 2007.:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту.

Подстрекательством в соответствии со ст. 33 Уголовного кодекса Российской Федерации могут быть любые действия, направленные на склонение к совершению преступления обычно исполнителя, но могут склонять к совершению преступления и пособника. При этом способы подстрекательства различны - уговор, подкуп, угроза и т.д.;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре.

Вооруженным формированием признается объединение, отряд, дружина или иная группа, члены которой (все или значительное число) обладают любым видом оружия. Незаконным будет являться любое вооруженное формирование, образование которого не предусмотрено федеральными законами.

Организация незаконного вооруженного формирования включает в себя его создание и руководство им.

Создание вооруженного формирования означает совершение любых действий, результатом которых стало его образование, а под руководством понимается принятие решений, связанных с планированием, материальным обеспечением и организацией его деятельности.

...