Международно-правовое регулирование защиты прав беженцев

Права и свободы беженцев, предоставляемые в режиме более благоприятном или, по крайней мере, не менее благоприятном, чем иностранцам:

1) право ассоциаций (ст. 15);

2) право работы по найму (ст. 17);

3) право на работу в собственном предприятии (ст. 18);

4) право заниматься свободными профессиями (ст. 19);

5) жилищные права (ст. 21);

6) право на другие виды образования, кроме начального (ч.2 ст. 22);

7) право на свободу передвижения (ст. 26);

Права и свободы, исключительно предоставляемые беженцам:

1) право на административное содействие (ст. 25);

2) право на получение удостоверения личности (ст. 27);

3) право на получение проездных документов (ст. 28);

4) право на вывоз имущества беженца, привезенного с собой, при выезде на поселение в другое государство (ст. 30);

5) право на ускоренный порядок натурализации (ст. 34). Права беженцев, вытекающие из его личного статуса, закреплены в ст. 12 Конвенции.

В комплекс личных прав беженцев входят права, закрепленные в Пакте о гражданских и политических правах 1966 года, которые приобретены беженцем в стране своего гражданства (домицилия) и постоянного места жительства (для лиц без гражданства). Часть 2 ст. 12 Конвенции закрепляет положение о том, что права, вытекающие из личного статуса беженца (в том числе из брака), признаются государством прибытия беженца при условии, если они признаны законами данного государства.

Среди конвенционных обязанностей беженца необходимо выделить:

1) обязанность соблюдать законы и распоряжения, в стране пребывания (ст. 2);

2) обязанность платить налоги наравне с гражданами государства пребывания (ст. 29).

Конвенция так же закрепляет правовые гарантии реализации статуса беженцев, среди которых необходимо выделить:

1) запрет на какую-либо дискриминацию в отношении беженцев (ст. 3);

2) предоставление, по меньшей мере, столь же благоприятного положения, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание (ст. 4);

3) возможность государств-участников предоставлять беженцам права и преимущества, независимо от положений Конвенции 1951 г. (ст. 5);

4) государства-участники должны предоставлять беженцам правовое положение, которым вообще пользуются иностранцы (ч.1 ст. 7);

5) государства-участники признают за беженцами права и преимущества, на которые он имел право в день вступления в силу Конвенции 1951 г. и обладал ими до признания его беженцем, т.е., личный статус (ч. 3 ст. 7, ст. 12);

6) государства-участники не будут применять исключительные меры к беженцам, являющимся гражданами государства, в отношении которых при обычных ситуациях применяются исключительные меры (меры взаимности) (ст. 8);

7) государства-участники в интересах государственной безопасности могут принимать необходимые меры к лицу, признаваемому беженцем (ст. 9);

8) признание личного статуса беженца (ст. 12);

9) не допускается высылка законно проживающих на территории государства беженцев, за исключением случаев угрозы с их стороны государственной безопасности и общественному порядку. Высылка допускается только в судебном порядке (ст. 32);

10) Не допускается наложение взыскания на беженцев, незаконно находящихся на территории государства, если они незамедлительно явились к властям и дали соответствующие объяснения (ст. 31).

11) Запрещается высылка беженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли (ст. 33). Принцип не высылки (от фр. «non-refoulement») закреплен, в первую очередь, в ч. 1 ст. 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г.: «Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». С течением времени утвердилось более широкое понимание non-refoulement, чему способствовало, с одной стороны, закрепление принципа невысылки в региональных актах (например, ч. 8 ст. 22 Американской конвенции о правах человека 1969 г.; п. 3 ст. II Конвенции, регулирующей специальные аспекты проблем беженцев в Африке 1969 г.), с другой стороны, как в отношении беженцев, так и при других обстоятельствах (например, в отношении запрета пыток - ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.). Обычно-правовой характер данной нормы международного права уже не оспаривается. В некоторых международно-правовых актах non-refoulement (в том числе охватывающий запрет отказа в допуске на границе) фиксируется как императивная норма международного права. Раскрыв данную правовую гарантию более подробно, можно с уверенностью сказать о том, что эта гарантия является ядром правового статуса беженцев.

Анализ международно-правового статуса беженца, позволяет отметить, что список прав и свобод обширен. Рассматривая элементы международно-правового статуса, мы видим, что права беженцев не только не должны ущемляться, но так же есть ряд дополнительных прав, что дает возможность человеку возвращаться к нормальной жизни. Но, исходя из нынешней ситуации в мире и огромного потока мигрантов, делаем вывод, что этого списка прав и свобод недостаточно для регулирования вопросов миграции. Необходимо разработать ряд дополнительных прав и свобод, а так же ряд обязанностей, которые будут наиболее актуальны для современной ситуации так как изучив несколько статистических данных, очевидно, что с возникновением миграционного кризиса, преступность в европейских странах возросла в разы. Этот аспект можно регулировать путем создания дополнительных органов по контролю и надзору в сфере миграции.

1.3 Разграничения понятия «беженец» от других видов миграции

Переходя к подробному рассмотрению понятия «беженец», необходимо выяснить что такое миграция и рассмотреть ее отдельные виды, так как беженец - это один из разновидностей миграции.

Миграция населения (лат. migratio - переселение) - перемещение людей из одного региона (государства, страны) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния.

Российский учёный О. Д. Воробьёва в своих работах пишет, что миграция населения - это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью перемены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих». Воробьёва О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС России 2003. № 9 (202). с. 35. При классификации любого явления, в том числе и миграции населения, во избежание путаницы необходимо следовать основному принципу типологии - критерий (основание).

1. На основе географического признака можно выделить два основных типа миграции. Первый тип миграции - внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная). Внешние миграции подразделяются на - межконтинентальные и внутриконтинентальные. Среди межконтинентальных и внутриконтинентальных можно выделить - миграцию между государствами и между макро-регионами. (Ниже приведена схема). Касаемо внешней миграции можно говорить о существовании нескольких основных видов - эмиграции (выезд из страны) и иммиграции (въезд в страну), а также можно выделить реэмиграцию (возвращение в страну, из которой эмигрант выехал ранее) и репатриацию (возвращение на этническую родину, т.е. в страну с которой ассоциирует человек свое происхождение и откуда он или его предки мигрировали в другую страну).

Рис. 1

2. В структурном отношении миграция имеет возрастной, половой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образовательный, квалификационный и иной срез. В качестве элементарных единиц (вида) миграции можно считать миграционные потоки, объединенные каким-либо признаком (возраст, пол, национальность, специальность, семейное положение). При этом допустимы термины «семейная миграция», «миграция населения трудоспособного возраста», «миграция высококвалифицированных специалистов», «миграция женщин», «этническая миграция» и пр.

3. По времени пребывания мигранта в новом месте жительства или приложения труда возможно выделение двух основных видов миграции - постоянной (безвозвратной) и временной (возвратной). Постоянными миграциями можно считать перемещения, связанные с изменением постоянного места жительства. Временная миграция подразделяется на два класса - краткосрочную миграцию (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства) и долгосрочную миграцию (более 1 года). Краткосрочную миграцию можно подразделить на миграцию двух порядков : регулярную и нерегулярную.

К видам регулярной миграции относятся ежедневные маятниковые миграции и приграничные миграции. Маятниковые мигранты - люди, у которых место жительство и место работы находятся в разных населенных пунктах, что заставляет их ежедневно утром приезжать на работу и вечером возвращаться к месту жительства (например, житель Подмосковья работает в Москве). Приграничные мигранты («фронтальеры») похожи на маятниковых мигрантов, только они пересекают государственную границу, т.е. живут в одной стране, а работают в другой.

К видам нерегулярной миграции относятся челночные, вахтовые, сезонные миграции. Сезонные работники - мигранты, работа которых зависит от сезонных условий и выполняется только в течение определенной части года (например, сбор урожая). Челночные миграции представляют собой периодические поездки разной продолжительности, например, коммерсантов («челноков») за товаром с возвращением к месту жительства. Вахтовые миграции обусловлены спецификой работы и пребывания человека в районах с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере).

4. По целям миграция подразделяется на экономическую (трудовую и коммерческую) и учебную. Сюда же относится и миграция с целью воссоединения и создания семей, миграция в связи с отдыхом и туризмом, религиозная миграция (паломничество), миграция в связи с ведением традиционного хозяйства (кочевничество).

В современном обществе преобладают миграции, связанные с экономическими целями, т.е. переезд на работу или по коммерческим делам. В экономической миграции выделяется два основных вида - трудовая и коммерческая. Трудовая миграция представляет собой перемещения занятого населения, связанные с переменой места работы как внутри страны, так и между странами. Трудовых мигрантов, выехавших на работу за рубеж, называют «гастарбайтерами» (от немецкого термина «гость-рабочий»). Коммерческая миграция связана не с продажей своего труда, а с извлечением прибыли из разницы цен на товары в различных регионах или странах. Учебная миграция означает переезд к месту учебы. Миграция в целях воссоединения семьи представляет собой, например, переезд родителей к детям, супруга к супруге, детей к родителям и пр. Порой бывает трудно отделить семейные цели от экономических или учебных.

5. По способу вовлечения в миграцию, она подразделяется на три типа добровольная, принудительная и вынужденная. Первая обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции. Принудительной миграцией можно считать насильственные переселения людей, организованные государством (депортации), а также миграции, осуществляемые в пенитенциарной системе. Основными факторами, порождающими вынужденную миграцию - это преследования по различным причинам, стихийные бедствия и экологические катастрофы, крайняя нищета, конфликты и войны.

Существует несколько видов вынужденных мигрантов:

1.Беженцы (конвенционные, мандатные, гуманитарные);

2. Лица, перемещенные внутри страны.

3. Вынужденные переселенцы

Беженцы

Рассматривая международно-правовое регулирование статуса беженцев, необходимо дать краткую характеристику понятия «убежище». Под убежищем понимается предоставление государством возможности въезда на его территорию лицу, которое преследуется в государстве его гражданства или постоянного проживания за политические, религиозные, научные взгляды, общественную деятельность. В ст. 1 Декларации ООН о территориальном убежище 1967 г. подтверждается, что убежище предоставляется государством в осуществление его суверенитета. Убежище может быть территориальным или дипломатическим. В первом случае, защита преследуемому лицу предоставляется на территории государства убежища. Во втором - на территории дипломатического представительства государства, предоставившего защиту, т. е. собственно на территории того государства, защитой которого лицо не может или не желает воспользоваться, на борту военных кораблей и воздушных судов и на территории военных баз иностранных государств. Фактически дипломатическое убежище является злоупотреблением дипломатическими иммунитетами (неприкосновенностью), которые, согласно международному праву имеют функциональный характер, что закреплено в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Таким образом, законодательство многих стран, говорят о непризнании дипломатического убежища. Однако нельзя утверждать, что дипломатическая форма убежища отрицается всеми странами мира, это противоречило бы фактическому положению вещей.

По отношению к дипломатическому убежищу все государства можно разделить на четыре группы:

1. Государства, которые не признают и не практикуют его. Это наиболее многочисленная группа государств, к которой следует отнести и СССР.

2. Государства, которые не допускают дипломатического убежища на своей территории, но сами его предоставляют. К числу таких государств следует отнести Францию, Великобританию, США.

3. Государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и разрешают его предоставление на своей территории. К этой группе относятся латиноамериканские страны.

4. Государства, которые сами убежище не предоставляют, ,но разрешают его предоставление на своей территории (некоторые государства Латинской Америки, Греция).

Даже это условное деление показывает, что большинство государств (в том числе и социалистические страны) все же не признает дипломатического убежища. Это позволяет сделать вывод, что в современном международном праве не существует общепризнанной нормы о дипломатическом убежище. В настоящее время только в Латинской Америке имеются договорные нормы о дипломатическом убежище, однако практика их применения противоречива. Но даже если допустить, что латиноамериканские государства признают этот институт, то это может служить основанием лишь для утверждения о существовании региональной нормы, но отнюдь не общепризнанной. Действительно, договоры универсального типа в принципе отрицательно относятся к предоставлению убежища в помещениях дипломатических представительств. Этот вывод можно сделать из п. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, которая установила, что «помещения представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государствам и государством пребывания». Совершенно очевидно, что предоставление убежища не имеет никакого отношения к функциям, осуществляемым дипломатическими представителями.

Международно-правовые нормы об убежище содержатся в следующих документах: Гаванская конвенция об убежище 1928 г., Каракасские конвенции о дипломатическом и территориальном убежище 1954 г., Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г. Отдельный вопрос касается того, правом или обязанностью государства является предоставление убежища. С точки зрения международного права, убежище - это реализация суверенного права государства, имеющая правомерный и гуманитарный характер.

Ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закрепило право искать убежище и пользоваться им. Конкретизация того, кто является беженцем, и каков международно-правовой статус таких лиц содержится в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколе к ней 1967 г.

Лица, которым государства предоставляют статус беженцев в соответствии с Конвенцией 1951 г., именуются конвенционными беженцами. На них распространяется весь подробно расписанный объем прав и обязанностей, закрепленных в Конвенции 1951 г. Если же государство считает, что лицо не удовлетворяет всем требованиям определения беженца, но, тем не менее, нуждается в защите, такое государство может предоставить такому лицу статус так называемого гуманитарного беженца. Надо отметить, что государства, не стремясь лишний раз принимать на себя обязательства по Конвенции 1951 г., на практике гораздо чаще дают статус гуманитарных беженцев, подходя к выявлению соответствию обстоятельств конкретных лиц определению Конвенции 1951 г. чрезвычайно жестко. Третья категория беженцев - мандатные беженцы - появились как результат деятельности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Первоначально мандат УВКБ охватывал лиц, подпадающих под определение беженца по Конвенции 1951 г. Однако со временем данное определение было расширено, а с ним - и число лиц, находящих защиту УВКБ ООН.

В соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. в отношении беженцев одновременно действуют четыре режима обращения: национальный (например, в отношении права на обращение в суд, доступ к начальному образованию), режим, предоставляемый гражданам страны обычного места проживания (например, в отношении прав на интеллектуальную собственность), режим наибольшего благоприятствования (например, относительно права на свободу ассоциации) и возможно более благоприятный режим, но не менее благоприятный, чем предоставляется иностранцам (например, касательно признания аттестатов и дипломов, приобретения недвижимости). Специальные права предоставляются беженцам в отношении личного статуса, свободы передвижения и др.

В качестве беженцев не рассматриваются лица, виновные в совершении преступления против мира, военного преступления или преступления против человечности; тяжкого преступления неполитического характера вне страны, давшей им убежище; деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

Лица, перемещенные внутри страны.

Другая категория вынужденных мигрантов - это лица, перемещенные внутри страны (иногда не совсем корректно именуемые как «внутриперемещенные лица»), т. е. лица, покинувшие свои дома, спасаясь от вооруженных конфликтов, насилия, нарушений прав человека, а также - в последнее время - природных катастроф (например, Цунами в Юго- Восточной Азии 2004 г., землетрясения в Пакистане 2005 г.).

Формально разрешение проблемы лиц, перемещенных внутри страны, является обязанностью государства. На практике же на таких лиц все более распространяется мандат Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Сейчас УВКБ ООН занимается приблизительно половиной лиц, перемещенных внутри страны, что составляет 12,8 млн. чел. Официальный сайт УВКБ ООН УВКБ ООН осуществляет снабжение водой и продовольствием, логистику, оказывает помощь в охране здоровья. С 1 января 2006 г. УВКБ несет основную ответственность за правовую помощь, правовую защиту, обеспечение временным жильем в чрезвычайных ситуациях и управление лагерями для лиц, перемещенных внутри страны.

Международное сообщество обратило внимание на проблемы, порождаемые внутренним перемещением на рубеже двух последних декад ХХ в. А на сегодняшний день проблема внутреннего перемещения выделяется так же остро, как и международное перемещение. Стоит вспомнить о современном миграционном кризисе, который возник в 2015 году и до сих пор не предприняты эффективные меры для того чтобы ликвидировать его. До этого времени, с одной стороны, блоковое противостояние капиталистических и социалистических государств «стимулировало поддержание порядка и стабильности», Причины конфликтов и содействие обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке. Доклад Генерального секретаря. 13 апреля 1998 г. // A/52/871-S/1998/318. П. 10. а с другой стороны, еще не было преодолено понимание проблем прав человека как сферы внутренней компетенции государств, в которую в соответствии п. 7 ст. 2 Устава ООН вмешательство недопустимо. Таким образом, с окончанием «холодной войны» в начале 90-х гг. ХХ в. разгорелось большое число сдерживавшихся до той поры внутренних конфликтов, но гуманитарные проблемы, порождаемые ими, стали предметом озабоченности мирового сообщества. Исходя из изысканий профессора Д.В. Иванова, отправной точкой международного сотрудничества в рассматриваемой сфере стала Африка: «впервые вопрос о необходимости централизованного и организованного предоставления помощи ООН лицам, перемещенным внутри страны (ЛПВС), был рассмотрен на Международной конференции по вопросу о бедственном положении беженцев, репатриантов и перемещенных лиц в Африке, состоявшейся в Осло 22-24 августа 1988 г.» Иванов Д.В. Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц, перемещенных внутри страны // Московский журнал международного права. - 2011. - № 1 (81). - С. 15.

Темами обсуждения стали, в том числе причины перемещения, особые потребности перемещенных лиц, оказание помощи последним и принявшим их государствам. По итогам конференции были приняты Декларация и План действий. Концептуально, в рамках ООН усиление озабоченности мирового сообщества проблемами внутреннего перемещения привело, в частности, к назначению в 1992 г. Генеральным секретарем ООН, действовавшим по просьбе Комиссии по правам человека, Представителя по вопросу о перемещенных внутри страны лицах «для изучения причин и последствий перемещений лиц внутри страны, статуса перемещенных внутри страны лиц с точки зрения международного права, степени охвата этих лиц положениями действующих международных институциональных соглашений и путей предоставления им более эффективной защиты и помощи, в том числе посредством диалога с правительствами и другими соответствующими сторонами». Промежуточным результатом работы Представителя Генерального секретаря стал документ «Подборка и анализ правовых норм» 1996 г., а конечным итогом - Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны (далее - Руководящие принципы). Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны. 17 февраля 1998 г. В настоящее время Руководящие принципы рассматриваются как отражение и развитие положений международного права прав человека и международного гуманитарного права применительно к потребностям перемещенных лиц и признаются государствами важной международной основой защиты ЛПВС. Они призваны служить руководством для государств, на территории которых имеет место перемещение, организаций, прежде всего гуманитарных, оказывающих помощь в ситуации перемещения, и других органов, учреждений, лиц в их отношении с лицами, перемещенными внутри страны.

30 принципов сгруппированы в шесть разделов, касающихся базовых положений о внутреннем перемещении, защиты от перемещения, защиты во время перемещения, гуманитарной помощи и возвращения. Руководящие принципы исходят из доктрины суверенитета государств как ответственности. Согласно Рекомендациям, перемещенными внутри лицами считаются лица или группы лиц, которых заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий, и которые не пересекали международно - признанных государственных границ. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны. 17 февраля 1998 г. Тогда как во многом проблемы, с которыми сталкиваются ЛПВС, аналогичны тем, которые испытывают беженцы, международно-правовой ответ на них пока остается значительно более скромным. В этой связи необходимо отметить два документа, ставших первыми международными договорами регионального уровня, в которых закреплены юридические обязательства государств по защите ЛПВС и оказанию им помощи. Показательно, что оба договора были приняты в Африке - на континенте, особенно страдающем от проблем внутреннего перемещения. Речь идет о Протоколе о защите и помощи лицам, перемещенным внутри страны, к Пакту о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер 2006 г. Ангола, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Замбия, Кения, Конго, Руанда, Судан, Танзания, Уганда, Центральноафриканская Республика(далее Протокол 2006 г.) Протокол 2006 г.; дата вступления в силу в 2008 г. и Конвенции о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи 2009 г. Кампальская конвенция; дата вступления в силу - 06 декабря 2012 г.

Протокол 2006 г. был подписан одиннадцатью государствами района Великих озер, лишь в двух из которых (Замбии и Танзании) не было войны за последние двадцать лет. И если на Африку приходится примерно половина всех перемещенных лиц мира, то на этот регион - примерно половина всех перемещенных лиц в Африке. Протокол к Пакту 2006 г. породил большие надежды на смягчение, если не решение, сложившейся ситуации. Он интересен с нескольких позиций. Во-первых, этот документ является одним из элементов комплексного подхода к региональному примирению и прогрессу, что увеличивает шансы достижения долгосрочных решений. Во-вторых, Протокол 2006 г. стал «уникальной моделью правотворчества в международном праве»,Menon N. Protocol on the Protection and Assistance to Internally Displaced поскольку он обязывает имплементировать Руководящие принципы в законодательство государств-участников, преобразуя, тем самым, «мягкое право» в юридические обязательства (п. 3 ст. 6 Протокола). В-третьих, согласно п. 2 ст. 6 Протокола 2006 г. государства-участники принимают Пояснения к Руководящим принципам в качестве источника толкования Руководящих принципов как части Протокола 2006 г. Фундаментальный успех согласования Пакта и Протокола является, на наш взгляд, логичным развитием усилий субрегиональных организаций в Африке, активных в широком круге вопросов. В рассматриваемой сфере можно упомянуть действия Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) в Сьерра-Леоне, Котд'Ивуаре, Либерии, Сообщество развития Юга Африки (САДК) - в ЮАР, Межправительственная организация по развитию Восточной Африки (ИГАД) (совместно с ООН) - в Судане. Кампальская конвенция 2009 г. является первым договорным актом по проблемам внутреннего перемещения, охватившим целый континент. Принятие этого документа было с воодушевлением воспринято правозащитными организациями, включая различные учреждения ООН, поскольку еще 10 лет назад согласование обязывающего документа по проблемам ВПЛ, особенно в рамках целого континента, представлялось невозможным.

По содержанию Кампальская конвенция в целом следует Руководящим принципам 1998 г., хотя предоставляет меньшую защиту от дискриминации, сужая перечень противоправных оснований для проведения различий, и ставит еще, как минимум, два значительных вопроса. Первый касается ответственности за нарушение обязательств из Конвенции, ибо механизм имплементации практически отсутствует. Второй - статуса негосударственных образований, в особенности их ответственности, применительно к обязательствам из данной Конвенции. Концептуально, Кампальская конвенция проводит в жизнь доктрину «суверенитета как ответственности»: в ней подчеркивается, где не действует одно государство, должен действовать Африканский Союз.

К сожалению, на сегодняшний день проблема лиц, перемещенных внутри страны, так же является одной из ключевых. Причины нам хорошо известны: вооруженные конфликты, повсеместные проявления насилия, нарушения прав человека, стихийные или вызванные деятельностью человека бедствия. На данный момент можно выделить ряд стран, в которых мы можем видеть неутешительные цифры. Основаниями для глобального внутреннего перемещения являются вооруженные конфликты и стихийные бедствия в отдельных регионах этих стран. К таким странам относятся: Сирия, Демократическая Республика Конго, Ирак, Южный Судан, Афганистан, Эфиопия, Колумбия и др.

Общее число лиц, перемещенных внутри страны, по данным Центра мониторинга внутреннего перемещения за 2017 мы видим следующее:

1. Сирия - 6,784,000 млн. человек;

2. Колумбия - 6,509,000 млн. человек;

3. Демократическая Республика Конго - 4,480,000 млн. человек;

4. Ирак - 2,648,000 млн. человек;

5. Южный Судан - 1,899,000 млн. человек;

7. Афганистан - 1,286,000 млн. человек; По данным глобальной базы данных внутреннего перемещения

Вынужденные переселенцы.

Вынужденные переселенцы - категория вынужденной миграции, используемая наряду с понятиями «беженцы» и «перемещенные лица». Термин был введен и используется только в России. В международном праве жертвы вынужденной миграции определяются как беженцы и перемещенные лица. Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», принятым в 1993 г. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». Декабрь 1995 г, определено, что вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности стать жертвой насилия в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденными переселенцами могут быть признаны также граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства на территории иностранного государства и прибывшие на территорию России или на территорию одного из субъектов РФ. Вынужденными переселенцами также признаются иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам, предусмотренным Законом «О вынужденных переселенцах». Кроме этого, вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца выдается на пять лет.

Первые вынужденные переселенцы появились в России в конце 1980-х гг. в связи с межнациональными конфликтами на территории Азербайджана, Армении и Узбекистана. Уже к концу 1990-х гг. в России было зарегистрировано 71,1 тыс. лиц, временно покинувших места постоянного проживания. По данным федеральной службы государственной статистики Появление новых очагов вооруженных конфликтов на территории СССР способствовало притоку новых контингентов внутренне перемещенных лиц: накануне распада Советского Союза в России было зарегистрировано 208,4 тыс. человек, временно покинувших места постоянного проживания. По данным федеральной службы государственной статистики На 1 января 2001 г. из 782 215 вынужденных переселенцев только 18% являлись гражданами Российской Федерации, вынужденно покинувшими место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывшими на территорию другого субъекта РФ. По данным федеральной службы государственной статистики Это были переселенцы из Чеченской Республики, Республик Ингушетия и Северная Осетия -- Алания. Все остальные переселенцы являлись гражданами бывшего СССР и постоянно проживали на территории республик, входивших в состав СССР.

Вопросы приема и рассмотрения ходатайств о признании вынужденными переселенцами решает Федеральная миграционная служба РФ. Вынужденные переселенцы могут получить от государства ссуду на строительство жилья, помощь в трудоустройстве и ряд других видов социальной помощи. В отношении внутренне перемещенных лиц из Чеченской Республики в 1999 - 2001 гг. также использовался термин «граждане, временно покинувшие территорию Чеченской Республики». По сути это были вынужденные переселенцы (но не признанные официально таковыми). В России на начало 2005 г. официально насчитывалось 237,9 тыс. вынужденных переселенцев. По данным федеральной службы государственной статистики

Подводя итог анализа самых распространенных видов вынужденной миграции, мы видим, что все эти категории нуждаются в крепкой международной защите, так как перемещения населения по всему миру уже становятся в беспрецедентных масштабах. Государства недостаточно делают для того, чтобы предотвращать вооруженные конфликты, насилие, преследования по политическим, религиозным убеждениям и т.д. Эти категории лиц, безусловно, схожи, но все же существуют характерные различия между понятиями и правовым статусом беженцев, лиц, перемещенных внутри страны и вынужденных переселенцев.

Главными отличиями понятия и правового статуса «беженец» являются:

1. Беженцы находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут воспользоваться защитой этой страны;

2. Правовая защита беженцев имеет более широкий характер, чем у лиц, перемещенных внутри страны и вынужденных переселенцев;

3. Ядро правового статуса беженцев составляет запрет не высылки.

4. У беженцев существуют 4 режима обращения.

беженец миграция право международный

Глава 2: Механизмы международной защиты прав беженцев.

2.1 Процедуры защиты прав на универсальном уровне.

Международно-правовой механизм защиты прав беженцев и помощи им является частью механизма международной защиты прав человека и функционирует в двух направлениях: разработка конвенций и деклараций, закрепляющих международные обязательства в области прав беженцев, контрольная деятельность международных органов за соблюдением государствами международных обязательств по правам человека.

Первое направление, как правотворческое, выражается в международно-правовом регулировании статуса беженца на универсальном и региональных уровнях. Второе направление определяется как организационно-правовая деятельность специальных международных органов по защите прав беженцев.

Международная защита беженцев начинается с обеспечения их допуска в страну убежища, предоставления убежища и уважения их основных прав человека, включая право не быть принудительно возвращенными в страну, где их безопасность или сама жизнь окажутся под угрозой (принцип отказа от обратной высылки, или non-refoulement). Она заканчивается лишь с достижением долговременного решения. Международную защиту можно определить как все действия, призванные обеспечить женщинам, мужчинам, девочкам и мальчикам, относящимся к компетенции УВКБ ООН, равный доступ к правам и пользование ими согласно соответствующим сводам права (включая международное гуманитарное право, право в области прав человека и право, касающееся беженцев).

Международная защита, в частности, предусматривает:

1. Содействие ратификации международных конвенций о защите беженцев на глобальном и - во всевозрастающей степени - на региональном уровне, а также контроль за их применением с целью обеспечить выявление беженцев и обеспечение им соответствующего статуса и обращения в странах убежища;

2. Совместно с национальными властями и при их посредничестве - обеспечение безопасности и благополучия беженцев в странах убежища;

3. Обеспечение удовлетворения потребностей беженцев (детей, женщин и мужчин), включая, в частности, особые нужды жертв насилия, одиноких женщин, возглавляющих домашние хозяйства, пожилых беженцев и детей-беженцев, которые были принудительно завербованы в качестве детей-солдат и/или разлучены с семьями;

4. В сотрудничестве с правительствами, другими органами ООН и международными органами - поощрение мер по устранению причин бегства людей с целью создать условия, которые позволят беженцам безопасно вернуться в свои дома;

5. Содействие добровольной репатриации, когда она станет возможной, и контроль за ее безопасностью и достойными условиями;

6. Если она невозможна, - содействие другим долговременным решениям: интеграции на месте или переселению.

Стоит отметить, что международные документы лишь дают ориентацию государству на выработку законодательных норм в соответствии с конвенционными положениями либо же дают конкретизацию принципов и критериев, которыми должны руководствоваться все государства. Беженцы не имеют защиты со стороны собственного государства. Именно это увеличивает такую важность защиты прав беженцев со стороны международных органов.

Рассматривая контрольную деятельность международных органов по защите беженцев, в первую очередь, мы говорим о Главном Управлении Верховного комиссара по делам беженцев Организации Объединенных Наций (УВКБ ООН).

УВКБ ООН - единственная международная организация, уполномоченная защищать беженцев во всем мире - стремится также найти долговременные решения для беженцев, чтобы они могли вернуться к нормальной жизни.

Оно было создано 14 декабря 1950 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. Первоначально, мандат УВКБ ООН был ограничен трехлетней программой помощи оставшимся после Второй мировой войны беженцам. Однако проблема перемещения населения не только не исчезла, а превратилась в постоянное явление глобального масштаба. В декабре 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН наконец сняла требование о необходимости продления мандата каждые несколько лет. Устав УВКБ ООН разрабатывался практически одновременно с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев, и в результате основной правовой инструмент и организация, призванная осуществлять его мониторинг, оказались чрезвычайно хорошо скоординированы. Статья 35 Конвенции 1951г. подробно описывает эту взаимосвязь и призывает государства сотрудничать с УВКБ ООН в вопросах, касающихся реализации самой Конвенции и любых законов, положений или указов, которые могут быть разработаны государствами и нанести ущерб беженцам. В отношении беженцев УВКБ ООН на регулярной основе, совместно с государствами, трактует, разъясняет и расширяет существующий массив международного законодательства, основой для которого стала Конвенция 1951 г. о статусе беженцев.

Структура УВКБ ООН не была постоянной. Она усложнялась и количественно расширялась по мере обострения проблем и увеличения масштабности вынужденной миграции, способствовавших, как было показано выше, активизации деятельности УВКБ ООН и расширению его функций. В настоящее время структурный механизм УВКБ ООН достаточно сложен. Работой УВКБ ООН руководят Генеральная Ассамблея ООН и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Исполнительный комитет УВКБ ООН утверждает двухгодичную программу и соответствующий бюджет. Их представляет Верховный комиссар. В настоящее время - Филиппо Гранди, который является 11-м Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Он был избран Генеральной Ассамблеей ООН 1 января 2016 года на пятилетний срок до 31 декабря 2020 года.). Верховного комиссара назначает Генеральная Ассамблея ООН. Мандат УВКБ ООН по делам беженцев в определяется Уставом УВКБ ООН 1950 г. В 2003 году Генеральная Ассамблея ООН продлила мандат организации до тех пор, «пока проблема беженцев не будет решена». Верховный комиссар ежегодно отчитывается о работе УВКБ ООН в ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее. Как глава управления Верховный комиссар отвечает за руководство работой УВКБ ООН. В этом ему содействуют Заместитель Верховного комиссара и Помощники Верховного комиссара, отвечающие за вопросы защиты и операции.

В УВКБ ООН работают более 10 966 местных и международных сотрудников в 130 странах. По данным УВКБ ООН

Большая часть работы УВКБ ООН осуществляется на местах. Орган работает по всему миру, для этого нужно постоянно решать множество задач, начиная от набора новых сотрудников и обеспечения их безопасности, до закупки медикаментов и продовольствия и организации авиачартеров. Специальные подразделения, большая часть которых расположена в штаб-квартире в Женеве, отвечают за деятельность УВКБ ООН по ключевым направлениям, таким как операции, защита, внешние связи, человеческие ресурсы и финансы. Несколько региональных бюро осуществляют взаимосвязь между офисами на местах и штаб-квартирой. На местах основная работа УВКБ ООН осуществляется рядом региональных офисов, отделений, дополнительных и полевых офисов. В странах, где работает УВКБ ООН, операциями руководят представители Верховного комиссара, также есть ряд региональных представителей.

Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) поручено Организацией Объединенных Наций проводить и координировать международные действия по обеспечению во всемирном масштабе защиты беженцев и решению проблем беженцев.

УВКБ ООН стремится сгладить остроту ситуаций, возникающих в связи с вынужденным перемещением, призывая государства и другие институты создавать условия, которые облегчали бы защиту прав человека и мирное урегулирование споров. В мандат УВКБ ООН входит активная работа по укреплению процесса реинтеграции беженцев, возвращающихся в страну происхождения, предотвращая тем самым повторное возникновение ситуаций, которые могли бы привести к возникновению потоков беженцев

Основная цель в УВКБ ООН заключается в защите прав и благополучия людей, которые были вынуждены бежать. Вместе с партнерами и сообществами УВКБ ООН работаем над тем, чтобы каждый человек имел право искать убежища и находить безопасное убежище в другой стране.

Как уже ранее упоминалось, в мандат УВКБ ООН входит урегулирование ситуаций в странах, где ситуация является чрезвычайной. Примерами таких ситуаций являются проблемы в Демократической Республике Конго, Сирии, Ираке и др. Рассмотрим подробнее, как УВКБ ООН осуществляет свою деятельность.

Участие УВКБ в урегулировании положения беженцев в Демократической Республике Конго.

Свежие волны беспорядков в Демократической Республике Конго (ДРК) с января 2017 года вытеснили более 1,9 миллиона человек - главным образом в районах Касаи, Танганьика и Киву. Десятки тысяч людей бежали в Анголу, Замбию и другие соседние страны. Люди бегут из своих домов с тревогой, так как ухудшение насилия разрушает жизнь и средства к существованию по всей стране. Более 735000 Беженцев ДРК в странах Африки к югу от Сахары (по состоянию на 31 марта 2018 года). 4,5 миллиона людей, перемещенных внутри ДРК (по состоянию на декабрь 2017 года). Более 541000 беженцев в ДРК (по состоянию на 31 марта 2018 года). По данным УВКБ ООНДемократическая Республика Конго (ДРК) является одной из самых сложных и сложных гуманитарных ситуаций во всем мире, причем многочисленные конфликты затрагивают несколько частей ее обширной территории.

УВКБ оказывает помощь людям, перемещенным внутри ДРК, посредством мероприятий, направленных на предотвращение сексуального и гендерного насилия и реагирование на них, а также на усиление защиты уязвимых людей, включая женщин и детей.

Оно также сотрудничает с Международной организацией по миграции в целях координации и управления сайтами, в которых размещены лица, перемещенные внутри страны в Северной Киву. Также предоставляет убежище в некоторых районах и осуществляет пилотные проекты по поддержке местной интеграции.

УВКБ укрепляет свое присутствие персонала в Касаи, где координирует деятельность по защите лиц, перемещенных внутри страны, репатриантов и других уязвимых гражданских лиц. Оно распространяет помощь и готовит дополнительную поддержку сообществам, в которых происходит возврат. Предоставляются наличные деньги для наиболее уязвимых перемещенных лиц и репатриантов в регионе Касаи, чтобы помочь им восстановить свои дома и купить предметы домашнего обихода или сельскохозяйственные инструменты. Оказывается защита и помощь конголезским беженцам в соседних странах в сотрудничестве с властями и партнерами, в том числе теми, кто вынужден бежать в период недавнего всплеска насилия.

Несмотря на огромные потребности, УВКБ получило менее четверти из 236,2 млн. Долл. США, необходимых для оказания спасательной помощи и защиты беженцам, лицам, перемещенным внутри страны и другим уязвимым людям в ДРК.

В связи со всем этим 27 марта 2018 был опубликован Региональный план реагирования беженцев в Демократической Республике Конго (РРП). Региональный план реагирования беженцев (РРП) для ситуации в ДРК - это возможность устранить многочисленные пробелы предоставления защиты, помощи и услуг конголезским беженцам. Он обеспечивает связность и комплексные межучережденческие меры, в частности, посредством налаживания продуктивных отношений с правительствами, неправительственными организациями и гражданским обществом.

Региональный план реагирования также является призывом к международному сообществу, от правительств к гуманитарной деятельности и развитию.

Участие УВКБ ООН в урегулировании положения беженцев в Сирии.

С 2011 года из Сирии сбежало более 5,6 миллионов человек, добиваясь безопасности в Ливане, Турции, Иордании и за ее пределами. Миллионы больше перемещаются внутри Сирии, и, по мере продолжения войны, надежды быстро исчезают. На сегодняшний день 6,6 млн. - лица, перемещенные внутри страны, 2,98 млн. людей в труднодоступных и осажденных районах. Миллионы сирийцев бежали через границы, спасаясь от бомб и пуль, которые разрушили их дома. В Турции проживает самое большое количество зарегистрированных сирийских беженцев - в настоящее время 3,3 млн. Человек. Подавляющее большинство сирийских беженцев в соседних странах проживают в городских районах, причем только около 8 процентов размещаются в лагерях беженцев. По данным УВКБ ООН

В Ливане жизнь - это ежедневная борьба за более миллиона сирийских беженцев, у которых мало или вообще нет финансовых ресурсов. Около 70 процентов живут за чертой бедности. В настоящее время нет официальных лагерей беженцев, и в результате сирийцы разбросаны по более чем 2100 городским и сельским общинам и местам, часто обмениваясь небольшими базовыми квартирами с другими семьями беженцев в переполненных условиях. Ираке также наблюдается рост числа сирийцев, в которых проживает более 246 000 человек, в то время как в Египте УВКБ ООН обеспечивает защиту и помощь более чем 126 000 человек. По данным УВКБ ООН

УВКБ ООН предоставляет жизненно важную гуманитарную помощь сирийским беженцам, помогая наиболее уязвимым с наличными деньгами для медикаментов и продуктов питания, печей и топлива для отопления, изоляции для палаток, тепловых одеял и зимней одежды. Для тех, кто был перемещен, но остается в Сирии, оно предоставляет комплекты для жилья и непродовольственные товары, а также службы защиты и психосоциальную поддержку.

В начале 2017 года, когда война в Сирии шла седьмой год и без каких-либо боев в поле зрения, УВКБ ООН объединили свои силы с другими гуманитарными организациями и учреждениями, занимающимися вопросами развития Организации Объединенных Наций, чтобы привлечь 8 млрд. долл. США к жизненно важным новым средствам помощи миллионам людей в Сирии и по всему региону.

Первым аспектом апелляции является Региональный план по беженцам и устойчивости на 2018-2019 годы. Во главе с УВКБ ООН он призывает выделить 4,4 млрд. Долл. США для поддержки более 5 миллионов беженцев в соседних странах и около четырех миллионов человек в общинах, принимающих их. Второй аспект - это План действий в отношении гуманитарной помощи в Сирии в 2017 году, который предусматривает почти 3,2 млрд. Долл. США для оказания гуманитарной помощи и защиты 13,5 миллионам человек в Сирии.

Участие УВКБ ООН в урегулировании положения беженцев в Ираке.

В Ираке 2,1 млн. лиц, перемещенных внутри Ирака по состоянию на 30 апреля 2018 года. Более 360000 перемещенные в неформальных поселениях, включая незавершенные и заброшенные здания. С начала 2014 года более трех миллионов иракцев были перемещены по всей стране, и более 260 000 человек являются беженцами в других странах. Широко распространены массовые казни, систематические изнасилования и ужасающие акты насилия, а права человека и верховенство закона находятся под постоянной атакой. По оценкам, более 11 миллионов иракцев в настоящее время нуждаются в гуманитарной помощи. Более 1,5 миллиона человек нашли убежище в регионе Курдистана в Ираке, где каждый четвертый человек либо является беженцем, либо внутренне перемещенным лицом. Сообщества, власти и инфраструктура находятся в состоянии нарушения. По данным УВКБ ООН

УВКБ ООН находится на местах в Ираке и прилегающих регионах, обеспечивая защиту и спасающую жизнь помощь, такую ??как палатки, матрацы и другие основные предметы первой необходимости. Но по мере ухудшения ситуации предоставленной помощи не достаточно. На данный момент не разработано никаких документов, которые могли бы скоординировать работу УВКБ ООН в этом регионе.

Как выше упоминалось, одним из направлений деятельности УВКБ ООН является разработка и содействии в ратификации документов в сфере прав мигрантов. Соответственно, невозможно не отметить последний глобальный документ, а именно Нью-Йоркскую Декларацию о беженцах и мигрантах.

Главы государств и высокие представители, собравшиеся 19 сентября 2016 года для решения проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов, единогласно одобрили важнейший итоговый документ - «Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах». В данной декларации выражается политическая воля мировых лидеров, направленная на спасение жизней, защиту прав человека и справедливое распределение ответственности на глобальном уровне. Мировые лидеры озвучили, как именно каждая страна будет обеспечивать выполнение этих обязательств. Беженцы, мигранты, те, кто оказывают им помощь, и принимающие их страны и сообщества -- все они выиграют, если эти обязательства будут выполнены.

В Нью-Йоркской декларации перечислены масштабные обязательства, касающиеся как разрешения текущих вопросов, так и обеспечения готовности мира к решению будущих задач. В число этих обязательств входят следующие:

1. Защищать права человека всех беженцев и мигрантов независимо от их статуса. В частности, речь идет о правах женщин и девочек и поощрении их полного, равного и эффективного участия в поиске решений.