Международно-правовое регулирование защиты прав беженцев

2. Обеспечить, чтобы все дети-беженцы и дети-мигранты начали получать образование в течение нескольких месяцев после прибытия в страну назначения.

3. Предотвращать и пресекать сексуальное и гендерное насилие.

4. Оказывать поддержку странам, которые осуществляют спасение, прием и расселение большого количества беженцев и мигрантов.

5. Работать над ликвидацией практики содержания детей под стражей в целях определения их миграционного статуса.

6. Решительно осудить ксенофобию в отношении беженцев и мигрантов и поддержать глобальную кампанию по борьбе с этим явлением.

7. Укрепить позитивный вклад мигрантов в экономическое и социальное развитие принимающих их стран.

8. Усилить оказание гуманитарной помощи и помощи в целях развития наиболее затронутым странам, в том числе посредством инновационных многосторонних финансовых решений, с целью полного устранения дефицита финансирования.

9. Внедрить комплекс мер в отношении беженцев на основе нового механизма, который будет устанавливать ответственность государств-членов, партнеров из числа организаций гражданского общества и системы Организации Объединенных Наций в ситуациях, связанных с масштабным перемещением или продолжительным пребыванием беженцев.

10. Найти новое жилье для всех беженцев, которых УВКБ признает нуждающимися в расселении, и расширить возможности для переезда беженцев в другие страны, например посредством программ мобильности рабочей силы или образовательных программ.

11. Усилить глобальное управление миграцией путем включения Международной организации по миграции в систему Организации Объединенных Наций.

В Нью-Йоркской декларации также содержатся конкретные планы, вытекающие из этих обязательств:

1. Начать переговоры, которые будут способствовать проведению международной конференции и принятию глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции в 2018 году. Достигнутое соглашение о намерениях выработать эти всеобъемлющие рамки является судьбоносным решением. Оно означает, что миграция, подобно другим областям международных отношений, будет регулироваться на основе ряда всеобщих принципов и подходов.

2. Разработать руководящие принципы обращения с мигрантами, находящимися в уязвимом положении. Эти руководящие принципы будут иметь особую важность для несопровождаемых детей в процессе транзита, которых становится все больше.

3. Добиться более справедливого распределения ответственности за прием и поддержку беженцев во всем мире путем принятия глобального договора о беженцах в 2018 году.

Существует организация, являющаяся ведущим межправительственным учреждением в области миграции, тесно взаимодействует с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями - Международная организация по миграции (МОМ).

Организация была создана в декабре 1951 года и начала свою деятельность в начале 1952 года в качестве Межправительственного комитета по европейской миграции. Его Конституция была принята 19 октября 1953 года и вступила в силу 30 ноября 1954 года. Конституция МОМ обеспечивает основу для целей, функций, правовой статус, финансы, членство и другие вопросы, необходимые для функционирования Организации. После поправок, внесенных в Конституцию 14 ноября 1989 года, Организация была переименована в Международную организацию по миграции, а 21 ноября 2013 года Исполнительный комитет был упразднен.

МОМ обладает полной юридической личностью и имеет свой штаб в Женеве. В настоящее время в нем насчитывается 169 государств-членов. Еще 8 государств имеют статус наблюдателя, как и многочисленные международные и неправительственные организации.

В структуру организации входят:

1. Совет.

Совет, на котором каждое государство - член имеет одного представителя и один голос, является высшим органом и определяет политику МОМ.

Функциями Совета являются:

1. Определять, изучать и анализировать политику, программы и деятельность Организации;

2. Просматривать отчеты и утверждать и руководить деятельностью любого вспомогательного органа;

3. Просматривать отчеты и утверждать и руководить деятельностью Генерального директора;

4. Рассмотреть и утвердить программу, бюджет, расходы и счета Организации;

5. Предпринимать любые другие соответствующие действия для достижения целей Организации.

Постоянный комитет по программам и финансам.

Постоянный комитет по программам и финансы (SCPF) является подкомитетом Совета. Он открыт для всех членов и обычно собирается два раза в год для изучения и обзора политики, программ и мероприятий, для обсуждения административных, финансовых и бюджетных вопросов и рассмотрения любого вопроса, конкретно упомянутого им Советом.

2. Администрация.

Администрация, в состав которой входят Генеральный директор, заместитель Генерального директора и такие сотрудники, которые могут быть определены Советом, несет ответственность за управление и управление Организацией в соответствии с Конституцией и политикой и решениями Совета и Постоянного комитета по программам и Финансы. Генеральный директор, являющийся высшим должностным лицом Организации, и заместитель Генерального директора, независимо избираются Советом в течение пяти лет.

МОМ привержена принципу, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция приносит пользу мигрантам и обществу.

В качестве ведущей международной организации по миграции МОМ выступает со своими партнерами в международном сообществе:

1. Содействие в решении растущих оперативных задач управления миграцией.

2. Улучшение понимания проблем миграции.

3. Поощрять социальное и экономическое развитие посредством миграции.

4. Поддерживать человеческое достоинство и благополучие мигрантов.

В стратегический фокус МОМ входят следующие направления деятельности:

1. Обеспечить безопасные, надежные, гибкие и рентабельные услуги для лиц, которым требуется международная миграционная помощь.

2. Усилить гуманное и упорядоченное управление миграцией и эффективное соблюдение прав человека мигрантов в соответствии с международным правом.

3. Предлагать экспертные консультации, исследования, техническое сотрудничество и оперативную помощь государствам, межправительственным и неправительственным организациям и другим заинтересованным сторонам в целях создания национального потенциала и содействия международному, региональному и двустороннему сотрудничеству в вопросах миграции.

4. Содействовать экономическому и социальному развитию государств посредством исследований, диалога, разработки и осуществления программ, связанных с миграцией, направленных на максимизацию выгод от миграции.

5. Оказывать поддержку государствам, мигрантам и общинам в решении проблем нерегулярной миграции, в том числе путем проведения исследований и анализа в коренные причины, обмена информацией и распространения передовой практики, а также содействия решениям, ориентированным на развитие.

6. Быть основным ориентиром для информации о миграции, исследования, передовой практики, сбора данных, совместимости и совместного использования.

7. Содействовать, облегчать и поддерживать региональные и глобальные дебаты и диалог по вопросам миграции, в том числе посредством Международного диалога по миграции, с тем чтобы лучше понять имеющиеся возможности и проблемы, выявить и разработать эффективную политику для решения этих проблем и определить комплексные подходы и меры по развитию международного сотрудничества.

8. Помогать государствам содействовать интеграции мигрантов в их новые условия и привлекать диаспоры, в том числе к партнерам по развитию.

9. Участвовать в скоординированных гуманитарных мерах в контексте межучрежденческих механизмов в этой области и предоставлять, в случае необходимости, миграционные услуги в других чрезвычайных ситуациях или в посткризисных ситуациях и, в зависимости от потребностей отдельных лиц, тем самым способствуя их защите.

10. Осуществлять программы, которые способствуют добровольному возвращению и реинтеграции беженцев, перемещенных лиц, мигрантов и других лиц, нуждающихся в международных миграционных службах, в сотрудничестве с другими соответствующими международными организациями в соответствующих случаях и с учетом потребностей и проблем местных общин.

11. Помощь государствам в разработке и осуществлении программ, исследований и технических экспертных знаний в области борьбы с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми, в частности женщинами и детьми, в соответствии с международным правом.

12. Поддерживать усилия государств в области трудовой миграции, в частности краткосрочные перемещения и другие виды циркулярной миграции.

Деятельность МОМ посвящена пропаганде гуманной и упорядоченной миграции на благо всех. Она делает это, предоставляя услуги и консультации правительствам и мигрантам. МОМ работает, чтобы помочь обеспечить упорядоченное и гуманное управление миграцией, содействовать международному сотрудничеству по вопросам миграции, содействовать поиску практических решений проблем миграции и оказывать гуманитарную помощь нуждающимся мигрантам, будь то беженцы, перемещенные лица или другие выкорчеванных людей. Конституция МОМ прямо признает связь между миграцией и экономическим, социальным и культурным развитием, а также правом на свободу передвижения людей.

МОМ работает в четырех широких областях управления миграцией: миграция и развитие, облегчение миграции, регулирование миграции и устранение принудительной миграции. Межсекторальные мероприятия включают в себя поощрение законодательства о международной миграции, политические дебаты и руководство, защиту прав мигрантов, миграционное здоровье и гендерные аспекты миграции.

Как любая организация, занимающаяся вопросами и проблемами миграции, МОМ старается активно сотрудничать с государствами, призывая оказывать поддержку и решать эти проблемы совместно. Исходя из этого, в 2001 г. на основе Конституции и стратегии МОМ был основан Международный диалог по миграции. Открыт для членов МОМ и государств-наблюдателей, а также международных и неправительственных организаций, мигрантов и партнеров из средств массовой информации, научных кругов или частного сектора. Международный диалог по миграции предоставляет пространство для анализа текущих и возникающих проблем в управлении миграцией, а также для обмена опытом, политическими подходами и эффективными практиками.

Каждый год Международный диалог по миграции руководствуется всеобъемлющей темой, выбранной членством МОМ, хотя процесс неофициальных консультаций. Годовая тема разрабатывается на семинарах, в которых участвуют политики в области миграции и практики из разных стран мира. Международный диалог по миграции провел новаторскую роль в объединении всех участников миграции на глобальном уровне для свободного и открытого обсуждения возможностей и проблем, которые представляет собой миграция.

26-27 марта 2018 года прошло очередное рабочее совещание, тема которого была «Инклюзивные и инновационные партнерства для эффективного глобального управления миграцией». Первый из двух семинаров, посвященных 2018 году, на тему инклюзивных и инновационных партнерств для эффективного глобального управления миграцией, изучения существующих механизмов партнерства и оценки достигнутых результатов и проблем. Предоставилась представителям всех соответствующих секторов возможность обменяться передовым опытом и опытом в области успешных и всеохватывающих партнерских отношений на местном, национальном, региональном и международном уровнях и рассмотреть возможности тиражирования и расширения таких партнерских отношений в других местах.

В качестве ведущего межправительственного агентства в своей специализации МОМ работает в партнерстве с Организацией Объединенных Наций по широкому кругу вопросов, связанных с миграцией. Различные доклады и резолюции, обсуждаемые и принятые ежегодно Генеральной Ассамблеей ООН, показывают, что миграция затрагивает практически все страны мира. Эти доклады и резолюции касаются, в частности, таких вопросов, как права мигрантов, гуманитарная помощь, развитие, безопасность и политика.

Из актуальной на сегодняшний день практики можно выделить Глобальный договор по безопасной, упорядоченной и регулярной миграции.

Ожидается, что Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции станет первым согласованным на межправительственном уровне соглашением, подготовленным под эгидой Организации Объединенных Наций, для всеобъемлющего и охвата всех аспектов международной миграции. Он представляет собой значительную возможность улучшить управление миграцией, решить проблемы, связанные с сегодняшней миграцией, и укрепить вклад мигрантов и миграцию в устойчивое развитие. Процесс разработки этого глобального договора о миграции начался в апреле 2017 года. В декабре 2018 года Генеральная Ассамблея проведет межправительственную конференцию по международной миграции с целью принятия глобального договора.

Глобальный договор сформулирован в соответствии с целевой задачей 10.7 Повестки дня для устойчивого развития 2030 года, в которой государства-члены обязуются сотрудничать на международном уровне в целях содействия безопасной, упорядоченной и регулярной миграции, а ее объем определяется в Приложении II к Нью-йоркской декларации.

Целями Глобального договора являются

1. Рассмотреть все аспекты международной миграции, включая гуманитарные аспекты, аспекты развития, права человека и другие аспекты; внести важный вклад в глобальное управление и улучшения координации в области международной миграции;

2. Представляют собой основу для всестороннего международного сотрудничества в отношении мигрантов и мобильности людей;

3. Излагается ряд действующих обязательств, способы осуществления и рамки для последующей деятельности и обзора между государствами-членами в отношении международной миграции во всех ее аспектах.

Рассмотрев 2 важнейших органа, деятельность которых направлена на защиту прав беженцев и других видов миграции на универсальном уровне, можно сделать вывод, что с одобрение Нью-Йоркской Декларации и разработка Глобального договора о миграции - это важные шаги вперед в области миграции так как на сегодняшний день потоки мигрантов увеличиваются с каждым годом в несколько раз и раннее принятые документы, решения, действия международных органов, организаций недостаточно эффективны для регулирования этих вопросов.

2.2 Процедуры защиты на региональном уровне.

По разным причинам потоки беженцев продолжают постоянно возникать в различных регионах мира. Сегодня Европа переживает один из наиболее значительных миграционных кризисов в своей истории. Сотни тысяч людей, выдворяемые из своих домов войной и террором и привлеченные обещаниями лучшей жизни, покинули Ближний Восток и Африку, рискуя своими жизнями по пути. Чтобы решить эту проблему, международного сотрудничества государств на универсальном уровне оказалось недостаточно. В связи с этим в рамках ряда региональных международных организаций были приняты международно-правовые акты, регулирующие различные аспекты вынужденной миграции. Причем речь идет не только о беженцах. Международное сотрудничество государств на региональном уровне позволяет решать проблему вынужденных мигрантов более эффективно.

Региональные международные организации и региональные документы являются важным звеном в глобальной системе международной защиты беженцев в связи с появлением миграционного кризиса, возникшего в 2015 году. Среди организаций, уделяющих особое внимание вопросами беженцев, хотелось бы выделить такие организации, как Европейский Союз и Совет Европы.

Необходимо принять во внимание и рассмотреть нынешнюю ситуацию в Европе относительно миграционного вопроса, а конкретно миграционного кризиса в Европе. Как государства-члены Европейского Союза, Совет Европы, региональные международные организации справляются с этим, какие меры предпринимаются.

Европейский союз (ЕС) - экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году.

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Девятнадцать стран ЕС ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

С момента образования, ЕС развивался и менялся. В 2000-е гг. пришло понимание необходимости кардинальных изменений, реформы Союза. Так появилась сначала Конституция ЕС, которая не получила единогласного одобрения государствами-членами, а позднее и Лиссабонский договор.

Лиссабонский договор значительно расширил компетенцию ЕС в области убежища и иммиграции. Договор Ст. 61 Лиссабонского договора предусматривает особую роль ЕС в формировании «общей политики» в области убежища и иммиграции (как легальной, так и нелегальной) и соответственно уполномочивает его на разработку «унифицированных стандартов» и «постепенное введение интегрированной системы управления внешними границами». Договор предусматривает, что ЕС формирует общую политику в области убежища, иммиграции и контроля на внешних границах, которая основана на солидарности между государствами-членами и справедлива по отношению к гражданам третьих государств. Для достижения данных целей Договор Ст. 63 Лиссабонского договора также предусматривает, что ЕС должен развивать общую политику в области убежища, дополнительной защиты и временной защиты для предоставления надлежащего правового статуса любому гражданину третьей страны, которому необходима международная защита, в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом касающимся статуса беженцев, 1967 г.

Признание необходимости применения и соблюдения международных принципов отражено в различных регламентах, директивах и решениях институтов ЕС. Однако следует отметить тот факт, что они не всегда принимаются во внимание. Проблема, состоит в сокращении числа незаконных мигрантов, включая лиц, ищущих убежище, покидающих Северную Африку и направляющихся в Европу, и попытках применять данную меру так, чтобы она вписывалась в рамки принципа или правила. Другой подход состоит в четком понимании применимого права - запрета дискриминации, принципа невысылки, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания и затем в рассмотрении возможных вариантов поведения согласно правилам.

Договор уполномочивает институты ЕС принимать нормативные акты для развития «Общей европейской системы убежища», основанной на «унифицированных стандартах», в следующих областях:

1. Общий порядок предоставления убежища для граждан третьих государств;

2. Общий порядок предоставления дополнительной защиты для граждан третьих государств, которые, не имея правовых оснований на предоставление европейского убежища, тем не менее нуждаются в международной защите;

3. Общая система временной защиты перемещенных лиц в случае «массового исхода»;

4. Общие процедуры предоставления или отказа в предоставлении унифицированного убежища или дополнительной защиты.

Также Договор расширяет полномочия Европейского Союза по принятию нормативных актов для определения всех прав иммигрантов из третьих государств, которые на законных основаниях проживают в одном государстве-члене ЕС, включая их право на переселение и проживание в другом государстве-члене. Фактически единственным вопросом, который находится в компетенции органов государственной власти государств - членов ЕС, является принятие решения о количестве граждан из государств, не являющихся членами ЕС, которых они готовы принять непосредственно из третьих государств

Помимо этого Лиссабонский договор отменяет ограничения, содержавшиеся в Амстердамском договоре, относительно юрисдикции Суда ЕС в области убежища и иммиграционной политики.

В Лиссабонском договоре упоминается также Хартия основных прав ЕС, кроме того, ее положения приобрели теперь юридически обязательный характер. В Хартии содержится ряд статей, которые могут быть применены для защиты прав вынужденных мигрантов. Речь идет, прежде всего, о статье 18, которая содержит обязательство государств-участников Хартии гарантировать право на убежище, а также о ст. 19, которая запрещает коллективную высылку и высылку в государство, в котором лицо может быть подвергнуто смертной казни, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. ст. 18,19 Хартия основных прав Европейского союза 2000 г Эти положения подверглись анализу в доктрине международного права. Так, в разъяснениях к ст. 18 указывается, что текст данной статьи был основан на ст. 63 Договора об учреждении европейского сообщества, отныне замененной ст. 78 Договора о функционировании Европейского Союза, которая обязывает союз соблюдать положение Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Следует обратить особое внимание на положения протоколов о Соединенном Королевстве и Ирландии, а также Протокола о Дании, прилагаемых к Договорам, чтобы определить, в какой мере эти государства-члены применяют право ЕС в данной области и в какой степени к ним применима настоящая статья.

Относительно ст. 19 разъясняется следующее: «Пункт 1 данной статьи имеет такое же значение и такое же действие, как и статья 4 Дополнительного Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека 1950 г. (ЕКПЧ) в отношении коллективных высылок. Он ставит целью гарантировать, чтобы каждое принимаемое решение служило объектом специального рассмотрения, и чтобы посредством единой меры нельзя было высылать всех лиц, принадлежащих к гражданству определенного государства». статья 13 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г

Некоторые авторы, основываясь на анализе положений Хартии и иных источников, делают вывод о том, что право на предоставление убежища превратилось в субъективное и подлежащее принудительному исполнению право человека согласно праву ЕС, а Хартия укрепляет защиту, предоставляемую международным правом, возлагая на европейские государства обязательство соблюдать региональные международно-правовые нормы, которые признают не только право искать убежище, но и право на его предоставление.

Современный миграционный кризис в Европе.

Сегодня Европа переживает один из самых масштабных миграционных кризисов в своей истории.

Миграционный кризис возник весной 2015 года в связи с многократным увеличением потока беженцев и нелегальных мигрантов в Европейский союз (ЕС) из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии и неготовностью ЕС к их приёму и распределению. Данный миграционный кризис является крупнейшим в Европе со времён Второй мировой войны. С января по сентябрь 2015 года в государствах - членах ЕС было зарегистрировано более 700 тыс. людей, ищущих убежище. Всего за 2015 год в ЕС прибыло, по разным оценкам, от 1 до 1,8 миллиона беженцев и нелегальных мигрантов. Для сравнения, в 2014 году их было зарегистрировано около 280 000. Основной состав беженцев - это сирийцы (29%), причем половина из них попросила впервые убежище именно в Германии, 14% всех беженцев в Европе - это жители Афганистана, 10% - иракцы. По оценкам, 362 000 беженцев и мигрантов рисковали своей жизнью, пересекая Средиземное море в 2016 году, при этом 181 400 человек прибыли в Италию и 173 450 в Греции. В первой половине 2017 года в Европу въехало более 105 000 беженцев и мигрантов. Это движение в Европу продолжает пагубно сказываться на жизни человека. С начала 2017 года более 2700 человек, как считается, погибли или пропали без вести, пересекая Средиземное море, чтобы добраться до Европы, и сообщения о многих других погибли в пути. Эти риски не заканчиваются один раз в Европе. BBC Русская служба Те, кто движется вперед нерегулярно, сообщали о многочисленных видах жестокого обращения, в том числе о том, что их оттеснили через границы.

С таким количеством жизней, подвергающихся риску, операции по спасению на море, проводимые всеми участниками, должны оставаться приоритетными.

Несмотря на некоторый прогресс в увеличении числа безопасных путей в Европу, этих возможностей слишком мало, чтобы предложить приемлемую альтернативу рискованным нерегулярным поездкам для людей, нуждающихся в защите.

Основными причинами резкого увеличения числа беженцев в Европу 2015 года являются:

1. Обострение гражданской войны в Сирии, отсутствие перспектив разрешения конфликта, войны в Ираке и Афганистане (основные страны исхода беженцев), другие конфликты на территории Африки и Ближнего Востока.

2. Ухудшение финансирования лагерей для беженцев в Турции, Ливане и Иордании и как следствие сокращение рациона питания беженцев, введение платы за использование воды и электричества. Отсутствие возможности посещения школ детям беженцев.

3. Расширение территорий, находящихся под контролем Исламского государства, что способствовало увеличению количества беженцев и переполнению и без того полных лагерей.

4. Отсутствие экономических перспектив в странах исхода беженцев. Многие мигранты стремятся попасть в те страны (Швеция, Германия), где уже поселились их родственники и имеются обширные иммиграционные общины.

5. Вторая Гражданская война в Ливии, которая раньше сама принимала мигрантов, вынудила многих беженцев из стран Северной Африки и самой Ливии сменить желаемую страну проживания на страну ЕС.

22 сентября 2015 года страны-члены Европейского Союза приняли решение о предоставлении национальных квот беженцам в Европе. Данный принцип был разработан с целью уменьшения миграционного давления в таких странах, как Италия и Греция. При расселении беженцев по еврозоне учитывались такие экономические и демографические показатели, как ВВП, население, уровень безработицы и количество уже рассмотренных заявлений о предоставлении убежища в государствах, входящих в членство Европейского союза. Для регулирования приема беженцев внутри ЕС и распределения обязанностей членов ЕС по рассмотрению заявок на политическое убежище была принята Дублинская конвенция 1990 года. В 2003 году её заменил регламент «Дублин II» , а в 2013 году «Дублин III».

Дублинские регламенты являются часть права Европейского союза, которая определяет, какое государство-член ЕС несет ответственность за рассмотрение ходатайства просителей убежища, ищущих международной защиты в соответствии с Женевской конвенцией и директивой ЕС о процессе отбора. Это базовая система Дублинской системы, которая состоит, собственно из Дублинского регламента и Правил дактилоскопирования.

«Дублин III» устанавливает критерии и механизмы определения государства-члена ЕС, ответственного за рассмотрение ходатайства о международной защите граждан третьих стран или лиц без гражданства. Согласно правилам мигранты должны подать прошение об убежище в первой европейской стране, на территорию которой они прибыли. В обязанности этой страны входит: регистрация мигрантов в европейской базе данных, где хранятся отпечатки пальцев; рассмотрение запроса об убежище.

Дублинская система показала свою неэффективность при увеличении потока беженцев. Ответственность за прием мигрантов лежит на стране, расположенной в непосредственной географической близости к путям миграции. Странами, ставшими первыми на пути беженцев в Европу, являются Греция и Италия, которые уже давно не справляются с иммиграцией населения. Регистрация прибывших происходит частично или с опозданием, а процент не удовлетворенных заявок остаётся высоким. При этом целью мигрантов являются страны ЕС с высоким уровнем жизни, где их шансы на работу выше: Германия, Австрия, Швеция. Мигранты выбирают самые богатые страны Европейского Союза, с высоким уровнем жизни, социальными гарантиями и хорошими пособиями. Также для мигрантов важно наличие национальных общин, потому что они способны помочь устроиться и найти работу. Действие Регламента «Дублин» распространяется на следующие страны: Великобритания, Польша, Исландия, Чешская Республика, Австрия, Португалия, Ирландия, Дания, Бельгия, Румыния, Италия, Эстония, Болгария, Словакия, Латвия, Финляндия, Кипр, Словения, Литва, Франция, Испания, Люксембург, Германия, Швеция, Мальта, Греция, Швейцария, Норвегия, Венгрия, Нидерланды.

В настоящее время реализуется регламент «Дублин-3», пересмотренный и измененный странами-членами Европейского союза в 2016 году.

На сегодняшний день, Европейский Союз активно сотрудничает с общественными и политическими институтами в решении миграционного вопроса. Примером сотрудничества является соглашение Европейского Союза и Турции о мерах по урегулированию миграционного кризиса, подписанное в 2016 году.

Как отмечает аналитическое издание ( EurActiv), сторонницей сделки была канцлер ФРГ Ангела Меркель, назвавшая ее «первым реальным шансом» остановить миграционную волну. Среди сторонников доработки были глава Европейского совета Дональд Туск и глава Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер. Целями данного сотрудничества являются «разрушение бизнес-модели контрабандистов» и предложение «альтернативного пути с наименьшим риском» по переправе мигрантов.

Данное соглашение включает в себя такие обязательства:

1) Все нелегальные мигранты, начиная с 20 марта 2016 года, будут высылаться из Греции обратно в Турцию. Это будет происходить в полном соответствии с ЕС и международным правом. Это будет временная и чрезвычайная мера, которая необходима, чтобы положить конец страданиям людей и восстановить общественный порядок. Стоимость операции по возвращению нелегальных мигрантов будет покрыта за счет бюджетных средств ЕС.

2) Турция предпримет все необходимые меры для предотвращения новых морских и сухопутных незаконных путей миграции из Турции в ЕС и будет сотрудничать с соседними государствами, а также с ЕС на этот счет.

3) Выполнение плана по ослаблению визового режима для турецких граждан вступит в силу не позднее конца июня 2016 года при условии, если Турцией будут выполнены все обязательства, прописанные ЕС.

4) ЕС постарается побыстрее выплатить Турции ранее обещанные 3 млрд евро и организует дополнительное финансирование на такую же сумму. Второй транш должен быть получен Анкарой в 2018 году.

5) ЕС и его государства-члены будут сотрудничать с Турцией в каких-либо совместных усилиях по улучшению гуманитарной ситуации в Сирии.

6) В обмен на каждого сирийского мигранта, возвращенного в Турцию из Греции, другой сирийский беженец должен быть размещен в одной из стран ЕС. Размещение мигрантов в ЕС, как утверждается авторами документа, должно проходить, исходя из принципа ООН по первоочередной помощи наиболее уязвимым слоям населения.

7) Евросоюз и Турция обязуются придать новый импульс процессу вступления страны в содружество.

В настоящее время Турция является мировым лидером по количеству принятых беженцев.

Стоит отметить сотрудничество ЕС и УВКБ ООН, а так же совместное сотрудничество ЕС с международной гуманитарной медицинской организацией («Врачи без границ»).

В конце 2016 года Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ) Филиппо Гранди призвал Европейский союз пересмотреть нормативные акты, касающиеся обращения с беженцами. УВКБ направил Европейскому союзу предложение, которое касалось создания единой европейской системы регистрации беженцев и мигрантов. Также УВКБ призвал особо обратить внимание на прибывающих из стран Азии, Африки несовершеннолетних и выработать единый подход к решению проблем детей, которые оказались без сопровождения взрослых.

В 2015 году при содействии УВКБ ООН между странами-членами ЕС было подписано соглашение, согласно которому к сентябрю 2017 года в страны Европы планировалось переселить 160 тысяч беженцев, в том числе 106 тысяч беженцев, нашедших временный приют в Греции и Италии. Однако к концу сентября 2017 года было переселено всего около 30 тысяч человек. УВБК ООН призвал Европейский союз выполнить свое обещание, соблюдая при этом права беженцев.

«Врачи без границ» (Mйdecins Sans Frontiиres) - это международная независимая гуманитарная медицинская организация, предоставляющая неотложную помощь жертвам вооруженных конфликтов. С 2015 года данное агентство проводит поисково-спасательные операции в Средиземном море, строго соблюдая все международные, морские законы, собственный кодекс поведения, хартию организации, основанную на медицинской этике и гуманитарных принципах.

«Врачи без границ» работает в Сербии с конца 2014 года, оказывая медицинскую и психологическую помощь, обеспечивая временное жилье, водоснабжение и санитарные системы в пунктах въезда и выезда. В январе 2016 года в Белграде была открыта мобильная клиника, которая оказывает первичную медицинскую и психологическую помощь тем, кто оказался в неформальных поселениях в центре города.

В 2016 году «Врачи без границ» совместно с организацией SOS Mediterranйe проводили поисково-спасательные операции.

Другой региональной международной организацией, в компетенцию которой входят различные аспекты вынужденной миграции и решения проблем беженцев, является Совет Европы.

Совет Европы - международная организация, содействующая сотрудничеству между её членами, странами Европы, в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Будучи основанным в 1949 году, Совет Европы является старейшей в Европе международной организацией. В его состав входят 47 государств, в которых проживают более 800 млн человек. Совет Европы является полностью самостоятельной организацией, не входящей в систему Европейского союза.

Рассматривая актуальную деятельность на сегодняшний день, мы видим следующее.

Обеспечение выполнения соответствующих обязательств в рамках Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ), в то время как управление огромным числом беженцев и мигрантов, представляет собой сегодня серьезную проблему для всех государств-членов Совета Европы.

Несколько органов Совета Европы уже мобилизованы для оказания помощи и поддержки заинтересованным государствам-членам. Однако появляются непредсказуемые события, в частности внезапные концентрации большого числа беженцев и мигрантов в определенных местах, что серьезно угрожает их благосостоянию и правам в рамках Европейской конвенции по правам человека.

В январе 2016 года Томаш Бочек был назначен Специальным представителем по вопросам миграции и беженцев Генерального секретаря Совета Европы Торбьёрном Ягландом. Его мандат заключается в сборе информации о том, как основные права мигрантов и беженцев охраняются на местах в государствах-членах, и разрабатывать предложения для действий на национальном и европейском уровнях. Он также поддерживает контакты с международными партнерами, в частности с Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Международной организацией по миграции и др.

Одним из его приоритетов является улучшение положения в отношении большого числа детей-беженцев и мигрантов в Европе. Он подготовил для этого План действий Совета Европы (2017-2019 годы). Он был одобрен Комитетом министров 19 мая 2017 года, и теперь Специальный представитель координирует его осуществление. Он также совершил миссии по установлению фактов в горячих точках, лагерях и центрах содержания под стражей в нескольких государствах-членах. Он будет стремиться укреплять координацию соответствующих мероприятий в рамках Совета Европы и развивать эффективную связь и координацию с такими международными партнерами, как Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Международная организация по миграции, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), ЕС и Агентством ЕС по безопасности внешних границ (ФРОНТЕКС). Одним из его ключевых приоритетов является защита детей-мигрантов и беженцев.

Как уже отмечалось, Специальному представителю была поручена сбор информации об основных правах беженцев и других мигрантов в Европе, в том числе посредством миссий по установлению фактов в государствах-членах. Цель этих миссий по установлению фактов заключается в оценке потребностей государств-членов и в подготовке конкретных предложений о том, как Совет Европы может им помочь, особенно тех, кто пострадал от внезапной концентрации большого числа беженцев и других мигрантов.

Отчет о деятельности Специального представителя охватывает его первый мандат, 1 февраля 2016 года по 31 января 2018 года.

В докладе он возобновляет свою деятельность, оценивает положение беженцев и мигрантов в Европе на основе своих миссий по установлению фактов и излагает свои приоритеты на следующий второй двухлетний мандат, который начался 1 февраля 2018 года.

Помимо регулярных отчетов, миссий, докладов Специального представителя из последних решений можно отметить, что в Черногории недавно вступил в силу новый закон о иностранцах. Закон был внесен в парламент после его изменения в свете экспертного заключения, представленного Специальным представителем по миграции и беженцам Томашем Бочеком в ноябре 2017 года.

Измененный текст включает улучшения в положениях, касающихся доступа к территории, которые обеспечивают определенную защиту от откатов на границе и некоторых процессуальных гарантий апелляций, необходимых согласно статьям 2, 3 и 13 Европейской конвенции о правах человека. В тексте также теперь требуются полномочия для оценки последствий решения о высылке для частной и семейной жизни соответствующего лица, как того требует статья 8 Конвенции. Кроме того, он включает потребность учитывать наилучшие интересы ребенка в любом решении относительно удаления несопровождаемого ребенка. Особенно приветствуемая поправка к тексту касается введения требования о том, следует ли применять альтернативы задержанию до принятия какого-либо решения о задержании лица для целей миграции. Закон также предусматривает механизм подачи жалоб, касающийся условий содержания под стражей и жестокого обращения во время содержания под стражей. Наконец, принятый текст содержит более подробные положения о лицах без гражданства, их проездных документах и ??их праве на пребывание. Некоторые из вопросов, затронутых в Заключении, не были полностью учтены в принятом законодательстве, но в целом законодательство представляет собой позитивный прогресс в защите прав человека мигрантов в Черногории.

Министр внутренних дел Черногории попросил Совета Европы высказать мнение о соответствии законопроекта его ценностям и стандартам, особенно в области миграции. Мнение было основано на консультациях трех независимых экспертов в рамках Горизонтального механизма Европейского Союза / Совета Европы для Западных Балкан и Турции. Помимо анализа последствий проекта текста для прав человека, Мнение также обсудило предлагаемые новые положения о безгражданстве. Новый закон вступил в силу 19 февраля 2018 года.

В связи с большими миграционными проблемами в Европе, практика Европейского Суда по правам человека стремительно обновляется.

Рассматривая огромное количество дел, хотелось бы привести в пример некоторые из них:

1. N.D. против Испании и N.T. против Испании № 8675/15 и 8697/15 (N.D. v. Spain and N.T. v. Spain (nos. 8675/15 and 8697/15)

Это дело касается немедленного возвращения в Марокко мигрантов из стран, расположенных к югу от Сахары. Оба претендента заявляют в частности, что они были подвергнуты коллективной высылке без оценки их положения, без оснований в законодательстве и без предоставления каких-либо консультаций юриста. Они также жалуются, что было невозможно установить свою личность, сообщить о своих персональных ситуациях, бросить вызов испанским властям, они возвращаются в Марокко и подвергаются риску жестокого обращения. В своем постановлении Палаты от 3 октября 2017 года Суд единогласно постановил, что это решение является нарушением статьи 4 Протокола № 4 Европейской конвенции по правам человека. Палата отметила, в частности, что заявители были высланы и отправлены обратно в Марокко против их пожеланий и что меры по устранению были приняты в отсутствие какого-либо предварительного административного или судебного решения. Ни при каких обстоятельствах заявители не подвергались какой-либо процедуре идентификации. Палата пришла к выводу, что в этих обстоятельствах меры действительно были коллективными по своей природе. Палата также единогласно постановила, что там было нарушение статьи 13 (право на эффективное средство правовой защиты) принятой Конвенции вместе со статьей 4 Протокола № 4.

29 января 2018 года Большая палата приняла просьбу испанского правительства передать дело в Большую палату.

2. 18 апреля 2018 года прошло слушание в Большой Палате Европейского Суда по правам человека «Илиаса и Ахмеда против Венгрии», заявка № 47287/15 (Ilias and Ahmed v. Hungary (application no. 47287/15). Заявители, М. Ильяс Илиас и Али Ахмед, являются гражданами Бангладеш, прошли через Грецию, «бывшую югославскую Республику Македонию» и Сербию, в конечном итоге прибыв в Венгрию 15 сентября 2015 года. Они немедленно обратились за получением убежища. В течении следующих 23 дней они оставались в пределах транзитной зоны Рёшке, расположенной на границе между Венгрией и Сербией; они не могли уехать в Венгрию, так как зона была охраняема и окружена забором. После двух судебных разбирательств они были высланы из Венгрии. Решение о высылке говорится в постановлении правительства, введенном в 2015 году, в котором говорится, что Сербия - последняя страна, через которую заявители проехали - в качестве безопасной третьей страны. Власти убежища, в частности, обнаружили, что психиатры, после посещения заявителей, не установили, что у них есть особые потребности, которые не могут быть выполнены в транзитной зоне. Также заявители не ссылались на то, чтобы подтвердить их утверждение о том, что Сербия не является для них безопасной страной.

Национальный суд оставил в силе это решение. Заявка подана в Европейский суд по правам человека 25 сентября 2015 года. Опираясь на пункт 1 ст. 5 (право на свободу и личную неприкосновенность) и статью 5 п. 4 (право на законность задержание решительно решается судом) Европейской конвенции по правам человека, заявители утверждают, что 23 дня, проведенные ими в транзитной зоне, равноценны лишению свободы, которое не имеет правовой основы и не может быть устранена путем надлежащего судебного пересмотра. Далее полагаясь на ст. 3 (запрещение бесчеловечного или унижающего достоинство обращения) и ст. 13 (право на эффективное правовой защиты) Конвенции, они утверждают, что их затяжное заключение в транзитной зоне и нестандартные условия, особенно учитывая, что они страдают от посттравматического стресса были бесчеловечными. В дальнейшем, полагаясь на статью 3, они утверждают, что их высылка в Сербию без тщательной и индивидуализированной оценки их дел была подвержена риску бесчеловечных условий приема. Они также заявляют, что неадекватность убежища, судопроизводство усугублялось тем фактом, что единственная правовая информация, которую власти предоставили заявителям, которые были неграмотными, были в письменной форме, и что они были опрошены путем толкования, которое не было на их родном языке. Согласно ст. 13 (право на эффективное средство правовой защиты) в сочетании со ст. 3, они также жалуются на предполагаемые недостатки в рассмотрении их юридического оспаривания их изгнания.

В своем решении Палаты от 14 марта 2017 года Европейский суд по правам человека единогласно постановил, что имело место нарушение пунктов 1 и 4 ст. 5 (право на свободу и безопасность) Европейского Конвенции по правам человека, установив, что содержание заявителей в пограничной зоне Рёшке составляли содержание под стражей, то есть они были фактически лишены свободы без каких-либо формальных, обоснованных решений и без соответствующего судебного пересмотра. Далее Палата, единогласно постановила, что не было нарушения ст. 3 (запрет бесчеловечного или унижающего достоинство обращения) Конвенции, касающейся условий содержания заявителей под стражей в транзите, но имело место нарушение статьи 13 (право на эффективное средство правовой защиты) отсутствие эффективного средства правовой защиты для подачи жалоб на их условия содержания под стражей. Наконец, Палата единогласно постановила, что имело место нарушение ст. 3 в связи с тем, что они были высланы в Сербию, поскольку они не пользовались эффективными гарантиями для их защиты имея реальный риск подвергнуться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Таким образом, данная ситуация в Европе показала недостатки миграционной политики и законодательства ЕС. Во-первых, это невозможность принять и оказать помощь такому количеству беженцев, в связи с чем нарушаются важнейшие права беженцев, гарантированные Конвенцией о статусе беженцев 1951 года, Всеобщей декларацией прав человека 1948 года, Женевской конвенцией и другими нормативно-правовыми актами. Это подтверждается обширной практикой Европейского Суда по правам человека, в частности подробно рассмотренными примерами. Во-вторых, это разрозненность национального законодательства стран ЕС и противоречие между ними, в связи с чем нарушается обязанность государств сотрудничать в сфере защиты беженцев. В-третьих, негативное отношение коренных жителей и угроза национальным ценностям. В-четвертых, неэффективность Дублинской системы, которая ставит государства в неравные условия. Естественно, что политика Европы является жесткой и в первую очередь направлена на защиту своего государства и своих граждан.

Заключение

В разное время, в разных регионах мира многие сотни тысяч людей изгонялись либо покидали обжитые места по причине их принадлежности к той или иной расе, национальности, религии, определенному социальному классу, либо вследствие политических убеждений. Кто-то бежал от войны, от погромов, кто-то от политических репрессий, а кто-то в поисках лучших условий жизни. Проблема защиты прав беженцев охватывает колоссальное количество стран с каждым годом все больше и больше. Обеспечить международную защиту стремятся как на универсальном, так и на региональном уровне, но насколько эффективно это удается?

Изучая международно-правовой статус беженца, мы видим, что список прав и свобод достаточно обширный. Рассматривая элементы международно-правового статуса, мы видим, что права беженцев не только не должны ущемляться, но так же есть ряд дополнительных прав, что дает возможность человеку возвращаться к нормальной жизни, забывая о ужасе, от которого он сбежал. Но, как показывает практика, люди, ищущие убежище не знают всех этих прав и обязанностей, поэтому необходимо проводить консультации, относительно их прав, обязанностей, а самое главное последствий и плана действий при нарушении прав и невыполнении обязанностей. Современная ситуация на Ближнем Востоке, в Африке показывает, необходимо помимо разработки и принятия Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах, разрабатывать региональные планы реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации в различных странах, представителям по вопросам миграции и беженцев предоставлять регулярные отчеты о своей деятельности и какие результаты.

Миграционная политика органов ООН, других международных организаций, Евросоюза недостаточно эффективна, а миграционное законодательство имеет ряд недостатков из что затрудняет процесс преодоления миграционного кризиса. УВКБ ООН при разрешении любого возникающего вопроса призывает все государства сотрудничать и оказывать поддержку странам совместно, так как отдельно полностью предотвратить чрезвычайные ситуации, конечно же, не в силах. Соответственно, для устранения недостатков государствам необходимо поддерживать деятельность УВКБ ООН. Европа до сих пор не приняла конкретных мер по предотвращению кризиса из-за отсутствия солидарности между государствами и невозможности вести диалог о причинах кризиса, его последствиях и возможных путей решения проблемы. ЕС необходимо «освежить» и «вдохнуть новую жизнь» в миграционное законодательство.

Современная ситуация показала недостатки миграционной политики и законодательства ЕС. Во-первых, это невозможность принять и оказать помощь такому количеству беженцев, в связи с чем нарушаются важнейшие права беженцев, гарантированные Конвенцией о статусе беженцев 1951 года, Всеобщей декларацией прав человека 1948 года, Женевской конвенцией и другими нормативно-правовыми актами. Во-вторых, это разрозненность национального законодательства стран ЕС и противоречие между ними, в связи с чем нарушается обязанность государств сотрудничать в сфере защиты беженцев. В-третьих, негативное отношение коренных жителей и угроза национальным ценностям. В-четвертых, неэффективность Дублинской системы, которая ставит государства в неравные условия. Естественно, что политика Европы является жесткой и в первую очередь направлена на защиту своего государства и своих граждан.

Также, необходимо отметить недостаточность и несоответствие юридической базы, в том числе международной, масштабу и специфике возникших проблем. В частности, не прописан механизм компенсационных мер со стороны тех правительств и государств, откуда вынуждены были бежать или переместиться эти люди.

Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом международному сообществу. В то время как государства, принимающие беженцев, должны и впредь выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению к представителям других народов, государства происхождения беженцев обязаны предотвращать действия, порождающие массовый уход населения.

В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев. К таким путям можно отнести изучение глубинных причин этих явлений и принятие мер по улучшению положения. Если главной причиной потоков беженцев является нищета, то одним из вариантов решений могло бы стать предоставление помощи в целях развития или технической помощи. Если основными причинами массового ухода являются нарушения прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий со стороны органов системы ООН по правам человека, осуждении нарушений международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству как средству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений гуманитарного права. Рассматривая механизмы защиты прав беженцев на региональном уровне, прежде всего, необходимо выработать основанную на правах человека согласованную миграционную политику, которая позволила бы преодолеть миграционный кризис. А так же изменить Дублинский Регламент, адаптированный под современную ситуацию так как на сегодняшний день он является неэффективным.

...