Совершенствование системы регулирования сферы туризма в Российской Федерации - региональный аспект

Кроме того, местные органы государственной власти вправе осуществлять понижение ставки и устанавливать льготы по земельному налогу в виде полного или частичного освобождения на определенный срок. Так, например, в Московском округе учреждения туризма освобождаются от уплаты земельного налога независимо от источника финансирования, в Северо-Кавказском округе данную преференцию имеют санаторно-курортные и оздоровительные учреждения отдыха, находящиеся в государственной, муниципальной и профсоюзной собственности. На территории Красноярского края решений об освобождении от уплаты земельного налога объектов туристической деятельности, по настоящее время, не принималось.

В-четвертых, наблюдается существенный недостаток квалифицированных высокопрофессиональных кадров в сфере туризма. Известно, что нередко задействованными в сфере туризма оказываются люди, не имеющие специального отраслевого образования, не имеющие навыков и умений в данной области. В настоящее время в Красноярском крае основную подготовку специалистов в сфере туризма широкого профиля осуществляет Восточно-Сибирский институт туризма. К сожалению, свой образовательный процесс институт реализует только в Красноярске, дополнительных филиалов, которые могли бы располагаться в непосредственной близости от сельских поселений, нет, а между тем основной туристический потенциал края находится именно в муниципальных образованиях. Губернатор Красноярского края Виктор Толоконский в своем докладе «О социально-экономическом развитии региона на 2017 год и ближайшую перспективу» [12] выделил в качестве одного из приоритетных направлений развития образовательной системы дистанционное обучение, с помощью которого можно создать необходимые условия для нормального преподавания детям, проживающим в сельской глубинке. Поэтому развитие туристической отрасли должно рассматриваться в качестве одного из направлений стабилизации социально-экономического положения путем снижения уровня безработицы и повышения квалификационного уровня трудоспособного населения.

В-пятых, современное положение в индустрии туризма указывает на ненадлежащий уровень ее текущего развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам.

Сдерживающими факторами развития туризма в крае, следует отметить слабое и неудовлетворительное состояние или полное отсутствие:

- инженерной инфраструктуры (коммунальных услуг, средств связи, очистных сооружений);

- транспортной инфраструктуры (невысокое качество дорожной сети, низкий уровень обеспеченности территорий края автомобильными дорогами с асфальтобетонным покрытием, низкая комфортность транспортных услуг, малое количество пассажирских автотранспортных средств, отсутствие экскурсионного транспорта, удаленность уникальных объектов туристического показа от основных транспортных узлов);

- существующих средств размещения (износ материальной базы, низкое сервисное обслуживание, несоответствие международным стандартам);

- сети объектов торговли, общественного питания и развлечений;

- объектов туристического показа (памятников истории, культуры, архитектуры).

Таким образом, существующее состояние индустрии туризма не позволяет, на должном уровне, круглогодично использовать рекреационный потенциал территории края.

Необходимо отметить первостепенную важность комплексного развития туристической инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристического показа и др.). При выборе места строительства вновь возводимых туристических комплексов необходимо учитывать как параметры туристического спроса по видам туризма, так и характер туристического предложения - наличие ресурсов, условий для кадрового обеспечения, в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью. Особое внимание следует обращать на соотношение цены и качества, предлагаемых на краевом рынке туристических услуг. Цены на местные туристические услуги достаточно высокие, при том, что до уровня европейского сервиса обслуживания, уровня комфорта, предлагаемым на местных базах отдыха услугам, еще очень далеко. Эта проблема в первую очередь негативно отражается на желании местных туристов посещать туристические комплексы, расположенные на территории края. Что касается иностранных туристов, то, конечно же, они едут за сибирской экзотикой, но при выходе с маршрута их также начинают интересовать гостиничный сервис и удобства.

Таковы основные проблемы, сдерживающие развитие туризма в Красноярском крае.

Комплексное их решение может быть достигнуто путем:

- принятия на территории края закона о туристической деятельности и сопутствующих нормативно-правовых актов, охватывающих каждый элемент взаимоотношений всех сторон туристического рынка края, регулирующих отдельные вопросы обеспечения государственной поддержки развития туристского комплекса края, создания благоприятных инвестиционных условий, содействия деятельности предпринимателей в сфере туризма и т.д.;

- создания комплексной стратегии развития туризма Красноярского края, включающей стратегии развития туристической отрасли отдельных МО, наиболее привлекательных для развития туризма;

-разработки концепции маркетинга территории края, как региона, привлекательного для развития внутреннего и въездного туризма, в том числе создание информационного туристического портала в сети Интернет;

- установления на территории края особых преференций как для компаний, непосредственно занимающихся туристической деятельностью, так и для потенциальных инвесторов в виде гарантий на предоставление более коротких сроков для оформления документов на землю и на строительство новой инфраструктуры туризма, а также в виде льгот по налогу на имущество, НДС, единому налогу по УСН, лизинговым сделкам и условиям кредитования;

- обновления существующей и строительства новой инфраструктуры туризма, в том числе и за счет привлечения средств частных инвесторов для осуществления смешанного финансирования приоритетных проектов;

- содействия кадровому обеспечению туристической деятельности, в том числе внедрения системы дистанционного образования для обучения населения, проживающего в труднодоступных и отдаленных территориях края;

- поддержки и развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

- создания условий для совершенствования государственной статистики по вопросам туризма в силу практически полного отсутствия информации об эффективности его развития на территории края;

- выделения в органах местного самоуправления муниципальных образований края, привлекательных для развития туризма, новой должности, отвечающей за анализ развития туристической отрасли на конкретной территории.По сложившемуся мнению, для достижения синергетического эффекта от всех вышеперечисленных мероприятий, необходимо создание сети туристско-рекреационных кластеров на территориях, привлекательных для развития туристической отрасли, объединяющих под единым брендом представителей туристических фирм, банковской системы, Восточно-Сибирского института туризма, страховых компаний, администрации края и иных, заинтересованных в продвижении развития данного направления, лиц. Основополагающим элементом в этой цепочке может стать создаваемый кластер, объединяющий собой три региона Тыву, Красноярский край и Хакасию. Звеньями же станут кластеры, созданные на территориях муниципальных образований края, привлекательных для развития туристической отрасли, и ответственные за разработку и создание конкретного конкурентоспособного туристического продукта непосредственно на конкретной территории. Данные кластеры станут основными точками роста муниципальных образований региона за счет повышения эффективности работы входящих в него предприятий и организаций и возрастающего стимулирования развития новых туристических направлений.

ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В МО ГОРОД НОРИЛЬСК

2.1 Социально-экономическая характеристика МО город Норильск

Норильск получил своё имя от названия реки и гор, а они, в свою очередь, от названия шеста - пластины «норило», при помощи которого рыбаки - северяне до сих пор ловят рыбу.

Первая экспедиция по изучению месторождений Норильска совершена в 1920 году Николаем Урванцевым. В 1921 году, во время второй норильской экспедиции, у подножия горы Рудной геологи группы Урванцева построили первый норильский деревянный домик.

В 1939 году Норильск получил статус рабочего поселка и насчитывал 53 дома (22 деревянных, 29 каменных, 2 гипсовых). В то время в Норильске проживало более 3 000 семей.

Проектный план города Норильска впервые был разработан в 1939 г. - 1940 г. в составе технического проекта Норильского комбината и исходил из необходимости расселения в черте города 80 тысяч человек. Основная идея проекта - это создание наилучших жилищно-бытовых условий для населения: центральное отопление, горячее и холодное водоснабжение.

В августе 1939 года началось строительство основных сооружений Норильского комбината. В 1941-1945 годах Норильский комбинат практически с нуля освоил производство стратегического никеля, став для страны его основным поставщиком.

Кайерканское каменноугольное месторождение было открыто геологами в 1940 году. В это же время появляется посёлок Кайеркан. В 1945 году началась эксплуатация угольного месторождения. В 1956 году Кайеркан официально стал рабочим поселком.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1953 года Норильск получил статус города, несмотря на еще действующий Норильлаг [14].

В 1960-х гг. были открыты Талнахское и Октябрьское месторождения богатых медно-никелевых руд, ставшие новой сырьевой базой Норильского комбината. Освоение месторождений Талнаха было успешно начато строительством рудника «Маяк».

Талнах был объявлен Всесоюзной ударной комсомольской стройкой. Начинался он с палаток, балков и деревянных двухэтажных домов, но уже в январе 1964 году появился первый пятиэтажный дом. В 1965 году Талнаху присвоен статус рабочего поселка.

23 сентября 1968 году Минцветметом СССР подписано техническое задание на проектирование второго никелевого завода НГМК. В феврале 1971 года на стройплощадку «Надежда» высажен первый десант строителей. Надеждинский металлургический завод вступил в строй 10 октября 1979 года, а вместе с этим выросло число жителей Кайеркана.

Муниципальное образование город Норильск располагается на 69-й параллели, за Северным Полярным кругом. От Северного полюса Норильск отделяют 2 223 км, от крайней северной точки Евразии (мыс Челюскина) - 1 000 км. Расстояние до Красноярска - 1 500 км воздушным путем и 2 000 км водным путем, до Москвы - 2 950 км (воздушным путем).

Население Норильска на период 2017 года составляет 179 428 человек.

Площадь муниципального образования город Норильск составляет 4,5 тысячи км² или 450 900,85 га. Расстояние между двумя самыми дальними точками Норильска составляет 180 километров. Добраться из одного конца (рудник «Таймырский» в Талнахе) в другой (поселок Снежногорск) можно только по воздуху [18, c. 65].

Климат в Норильске субарктический, резко континентальный. Среднегодовая температура воздуха находится в интервале от -9,8⁰.С до -10,6⁰С. Абсолютный максимум температуры воздуха +32⁰С. зафиксирован в июле 2013 года, абсолютный минимум -62⁰С - в январе 2014 года. 9 месяцев в Норильске царит климатическая зима. 280 дней в году держатся морозы, 130 дней бушуют метели. Норильск входит в пятерку самых ветреных населенных пунктов планеты - скорость ветра может достигать 20-30 метров в секунду.

Особенность зимы - сочетание низких температур и сильного шквального ветра. С 30 ноября по 13 января наступает полярная ночь, с 19 мая по 25 июля - полярный день. Весь период сумеречных, белых и солнечных ночей длится полгода.

Показатель суровости природных условий проживания на Таймыре составляет 4,39 балла по пятибалльной шкале, в центральных районах России он равен 2,3 балла, на севере Европейской части страны он составляет 3,7 балла.

Таблица 2.1. - Показатель суровости природных условий Таймыра

Месяц	Среднемесячная t воздуха, C	Среднее количество осадков, мм	Нормальное давление, мм.рт.ст.
Январь	-27,5	28,7	757,2
Февраль	-26,0	24,6	756,9
Март	-21,4	29,3	756,5
Апрель	-13,2	27,5	753,8
Май	-5,1	29,9	752,5
Июнь	6	44,3	750,7
июль	14,2	46,2	750,7
Август	11,3	51,0	750,6
Сентябрь	3,7	55,6	752,6
Октябрь	-9,1	42,3	751,4
Ноябрь	-20,5	38,4	754,1
Декабрь	-24,9	38,0	753,9
Год	-9,7	455,8	753,7

Река «Норильская» (Норилка, в верховье «Талая») -- река на севере Красноярского края России.

Длина реки составляет 57 км, площадь речного бассейна около 20 тыс. кмІ. Протекает по Северо-Сибирской низменности на юге Таймырского полуострова. Геоморфологически река Норильская может считаться верхним течением реки Пясина.

Мост через Норилку отмечен в сборнике ЮНЕСКО «Мостостроение мира» как «самый северный в мире из больших мостов за 69 параллелью».

Бассейн реки Норилка расположен выше северного полярного круга, в климатической зоне тундр и лесотундр, распространённой вечной мерзлоты. Питание реки, смешанное -- снеговое и дождевое. Половодье происходит с июня по август. Замерзает река в конце сентября, вскрывается в середине июня.

На реке располагается посёлок Валёк, здания бывшего профилактория, аэропорт местных авиалиний Валёк и совмещённый железнодорожно-автомобильный мост, который соединяет центральный район и район Талнах.

В реке обитают арктические виды рыб, и она активно используется в целях рыболовства. В летний период с конца июня по сентябрь Норильская судоходна, используется в рекреационных целях и в целях водного туризма к озёрам Пясино, Мелкое и к большим озёрам на плато Путорана -- Лама, Глубокое, Собачье, Накомякен и Кета.

На территории муниципального образования город Норильск имеются два объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта: вертолетная площадка «Валек», аэропорт «Норильск».

Вертолетная площадка предназначена для перевозки людей и грузов вертолетами (преимущественно МИ-8МТ) по разовым заявкам физических и юридических лиц, перевозки пассажиров по регулярным авиационным маршрутам не осуществляются. Площадка находится в непосредственной близости от автомобильной дороги Норильск - Талнах и имеет постоянную наземную связь со всеми населёнными пунктами Норильска.

Аэропорт «Норильск» имеет статус внутреннего аэропорта федерального значения, является аэродромом совместного базирования с государственной авиацией. Приравнен к условиям международного (пересечение воздушных магистралей: транссибирской и трансатлантической). Аэропорт является единственной связью севера Красноярского края с другими регионами России. Принимает все современные типы самолетов.

Дорожное хозяйство муниципального образования город Норильск представлено автомобильными дорогами общего пользования местного значения, улично-дорожной сетью, искусственными дорожными сооружениями, наружным освещением. Общая протяженность автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, составляет 152,4 км. Автомобильная дорога протяженностью 59 километров, находящаяся в федеральной собственности, соединяет аэропорт «Норильск» и город Дудинка.

Автобусный парк представлен, в основном, муниципальным предприятием «Норильское производственное объединение пассажирского автотранспорта». Автобусный парк составляет более 250 автобусов.

Незначительным количеством автобусов туристического класса обладают автохозяйства Администрации города Норильска и ЗФ ПАО «Норильский никель» [34]. Но данные автобусы используются для решения внутрихозяйственных задач, и осуществление перевозки туристов на коммерческой основе не планируется.

Норильская железная дорога -- крупнейшая на пространстве бывшего СССР изолированная железнодорожная сеть широкой колеи, одна из самых северных железных дорог мира.

По планам 1948--1953 годов, Норильская железная дорога не должна была надолго оставаться изолированной. С 1948 года сооружалась Трансполярная железная дорога, связывающая с основной железнодорожной сетью енисейский порт Игарка. Расстояние от Игарки до Дудинки сравнительно невелико, на этом участке также должен был появиться рельсовый путь. Позже от планов соединения Норильской железной дороги с основной железнодорожной сетью отказались.

В настоящее время Норильская железная дорога осуществляет только перевозку грузов.

Развёрнутая протяжённость -- 333 километра. Насчитывается около 2500 грузовых вагонов, 88 локомотивов.

2.2 Общая структура и анализ развития сферы туризма на примере муниципального учреждения «Управление по спорту Администрации города Норильска»

В муниципальном образовании города Норильск работу по управлению в сфере туризма осуществляет МУ «Управление по спорту Администрации Норильска».

Управление по спорту и туризму, с точки зрения организационно-правовой формы как юридического лица является муниципальным учреждением. По организационной структуре управления имеет линейно-функциональный характер. Такая структуризация делит организацию на отдельные элементы, каждый из которых имеет свои задачи, права и ответственность в соответствии с положением в иерархической структуре.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, круглую печать с изображением герба Норильска и со своим наименованием. Так же управление имеет другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки, штампы, официальные атрибуты. Управление может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, может выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Управление в своей деятельности руководствуется:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Законодательством Российской Федерации и Красноярского кая;

3. Уставом МО «г. Норильск»;

4. Правовыми актами органов местного самоуправления МО г. Норильск.

Координацию и контроль работы управления осуществляет заместитель Главы администрации города по социальному развитию. В целом управление подчиняется Главе администрации города. Начальник управления назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Главы Норильска. Начальник управления выполняет следующие функции:

- организовывает работу управления;

- обеспечивает исполнение полномочий управления;

- вносит в установленном порядке в администрацию города проекты муниципальных правовых актов и предложения по ним;

- организует в пределах своих полномочий выполнение муниципальных правовых актов;

- утверждает должностные инструкции руководителей и муниципальных служащих муниципальных учреждений;

- принимает, переводит, увольняет, поощряет, применяет меры материального и дисциплинарного взыскания, предоставляет отпуска, направляет в служебные командировки муниципальных служащих (работников) управления в установленном порядке, кроме заместителя начальника управления;

- распоряжается денежными средствами в пределах утвержденных ассигнований по смете доходов и расходов управления;

- заключает договоры и выдает доверенности в пределах своих полномочий, установленных муниципальными правовыми актами;

- вносит предложения по структуре и штатной численности управления в установленном порядке;

- вносит предложения по кандидатурам руководителей муниципальных учреждений в установленном порядке;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Управление осуществляет контрольно-распорядительные функции в отношении подведомственных спортивных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования спортивной направленности.

Основными задачами Управления являются:

Таблица 2.2. - Перечень задач МУ «Управления по спорту Администрации города Норильск»

1.	Обеспечение развития системы спорта на территории муниципального образования город Норильск в соответствии с изменяющимися потребностями общества, условиями и возможностями, складывающимися в процессе экономического и социального развития на данном этапе;
2.	Координация деятельности в области спорта и туризма в районах Центральный, Талнах, Кайеркан, поселке Снежногорск, взаимодействие с Федерациями и клубами по видам спорта, организация работы клубов оздоровительной направленности, подведомственных муниципальных учреждений, спортивных клубов инвалидов, оказание им организационной и методической помощи;
3.	Обеспечение взаимодействия с организациями, расположенными на территории муниципального образования город Норильск, осуществляющими деятельность в сфере спорта и туризма, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной подчиненности;
4.	Обеспечение проведения спортивных соревнований, спортивных праздников, физкультурно-оздоровительных мероприятий, расширение межрегиональных, краевых, республиканских и международных спортивных связей;
5.	Организация физкультурно-образовательного процесса в подведомственных муниципальных учреждениях в соответствии с государственными образовательными стандартами;
6.	Осуществление пропаганды и распространения знаний в области спорта и оздоровительной физкультуры;
7.	Повышение роли спорта в условиях проживания на Крайнем Севере, укрепление здоровья, формирование здорового образа жизни и организация активного отдыха. Организация и координация мероприятий, направленных на совершенствование физического воспитания населения.

Организационно-правовая форма управления по спорту и туризму, как юридического лица - муниципальное учреждение. Организационная структура управления носит линейно-функциональный характер.

Такая структуризация осуществляет процесс деления организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свои задачи, права и ответственность в соответствии с положением в иерархической структуре 2.2.

Рисунок 2.2 - Организационная структура управления по спорту и туризму в г.Норильск

В таблице 2.3 представлена штатная численность руководителей и служащих муниципального учреждения «Управление по спорту и туризму Администрации города Норильск».

Таблица 2.3 - Штатная численность руководителей и служащих

№ п\п	Наименование должности	Количество единиц
		Количество управленческого персонала	Количество единиц, не относящихся к управленческому персоналу
1.	Начальник	1
2.	Заместитель начальника	2
3.	Главный специалист	3
4.	Ведущий специалист	2
5.	Специалист 1 категории	3
	Итого:	11
6.	Методист		3
7.	Инженер		1
8.	Главный бухгалтер		1
9.	Заместитель главного бухгалтера		1
10.	Экономист		2
11.	Бухгалтер		6
12.	Секретарь		1
13.	Программист		2
14.	Водитель		1
	Итого:		18
	Всего численность единиц:	29

В последние два года происходит колебание численности сотрудников управления: в 2013 г. по сравнению с 2012 г. численность уменьшилась, но к 2016 г. наблюдается рост численности. Эти колебания в первую очередь связаны со сменой руководства.

В таблице 2.4 представлен анализ социальной структуры персонала.

Таблица 2.4 - Анализ социальной структуры персонала управления по спорту и туризму

Классификация
	2015	2016	2017
По образованию:	Высшее	Высшее	Высшее
По возрасту:	От 21 года до 60 лет	От 22 лет до 60 лет	От 23 лет до 60 лет
По стажу:	От 3лет до 40 лет	От 2 лет до 42 лет	От 1 года до 45 лет

Из проведённого анализа можно отметить, что администрация муниципального учреждения «Управление по спорту и туризму Администрации города Норильск» активно привлекает к работе молодых специалистов и это может объясняться тем, что молодые работники более современны и у них свежий взгляд на многие вещи.

«Омоложение» персонала происходит, в первую очередь, за счет того, что после проведения сокращения штатов, оставляют молодые перспективные кадры, которые легко обучаемы, легче восприимчивы к изменениям специфики работ, более подготовлены к нововведениям. На основе вышеизложенного можно сказать, что управление по спорту и туризму муниципальное образование г. Норильск имеет молодых высококвалифицированных сотрудников, заинтересованных в улучшении качества труда.

2.3 Проблемы в сфере туризма МО Норильск

Для выявления степени удовлетворенности населения деятельностью местных органов власти в области развития туристической сферы в Норильске в рамках данного дипломного исследования был проведен социологический опрос граждан, задачами которого были: выявить степень удовлетворенности населения текущем состоянием туристической сферы и на основании данного опроса обозначить круг проблем в данной сфере с целью разработки программы предложений по их устранению.

В рамках опроса было опрошено 100 респондентов в возрасте от 15 и старше для того чтобы определить интересующие вопросы у горожан разного возраста. Выборка территориальная, случайная.

Структура выборки представлена в таблице 2.5 (Приложение 1)

Таблица 2.5. - Структура выборки респондентов анкетирования

Респонденты	Количество опрошенных
Учащиеся общеобразовательных школ и студенты от 15 до 20 лет	40
Горожане разных профессий в возрасте от 20 до 50 лет	50
Пенсионеры	10

Вопрос: «Из каких источников Вы чаще всего получаете информацию о туризме?» (можно выбрать несколько вариантов)» По результатам опроса респонденты разделились следующим образом:

64% мною опрошенных граждан, информацию о предоставляемых туристических услугах НПР получают из СМИ (телевидение, радио, газеты), для 28% респондентов источником данной информации является интернет, весьма незначительной 5% и 3% соответственно является реклама, размещенная в транспорте и в рекламных буклетах.

Вопрос: «Как, по-вашему, мнению, вы оцениваете свою активность в занятии туризмом? (выезд на турбазы, охота, рыбалка)». В результате анализа проведенного опроса была отмечена значительная туристическая активность местного населения 79%, редко занимаются 17%, и не занимаются 4%.

Вопрос: «Как вы относитесь к изменениям, произошедшим в туристической инфраструктуре города?». Согласно результатам опроса общее число респондентов удовлетворенных 42%, не удовлетворенных текущем состоянием дел в туристической сфере 56%, и граждане, затрудняющиеся дать ответ на данный вопрос 2%.

Вопрос: «Вы удовлетворены количеством специализированных мест для туристического отдыха?». Согласно результатам опроса общее число респондентов удовлетворенных 42%, не удовлетворенных 52% , и граждане, затрудняющиеся дать ответ на данный вопрос 6%.

Вопрос: «Насколько, по Вашему мнению, необходимы новые объекты туристической инфраструктуры?». Согласно результатам опроса общее число респондентов, которые считают необходимым строительство новых объектов для туризма 84%, 12% вполне удовлетворены имеющимися в НПР объектами, и 4% затруднились ответить.

Согласно результатам опроса, ответы респондентов на вопрос: «Какие места туристического отдыха, по-вашему, мнению, недостаточно благоустроены? (не более двух)» распределились следующим образом: предложили оборудовать место для отдыха на озере Долгое 64%, а 36% хотели бы оборудованные места для культурного отдыха на реке Амбарная.

Вопрос: «Как вы относитесь к проведению муниципальной властью мероприятий по развитию туристического направления в городе?» Согласно результатам опроса общее число респондентов удовлетворенных 59%, не удовлетворенных 27%, а затруднились ответить на данный вопрос 14% опрошенных.

Предложения респондентов по открытому вопросу: «Какие действия должна предпринять муниципальная власть для удовлетворения Ваших потребностей занятия туризмом?» укрупнены и сведены в таблицу 2.6.

Таблица 2.6 - Предложенные действия по удовлетворению потребностей занятия туризмом

Предложенные варианты	Количество упоминаний
Организовать систематическую уборку природных зон отдыха (берег озеро Долгое, река Амбарная)	31
Организовать прокат спортивного инвентаря на озере Долгом (катамараны, водных мотоциклов)	22
Проводить больше разнообразных туристских мероприятий (общегородских, международных, для детей и взрослых, массовых): турниры, фестивали, ярмарки, соревнования, культурно-профилактические мероприятия, оздоровительные программы	28
Увеличить финансирование: туристической отрасли. Выделять гранты для строительства туристической инфраструктуры	61
Усилить материально-техническое обеспечение организаций, осуществляющих деятельность в туристической сфере в Норильском Промышленном Районе.	24
Активно привлекать инвестиции в реализацию перспективных туристических проектов	43
Разрабатывать программу целевой поддержке частных предпринимателей осуществляющих в данной сфере	51
Обновление инвентаря (улучшение условий) туристических сооружений: турбаз, оборудованных мест отдыха.	27
Развивать детский туризм, привлекать молодежь	25
Реклама и пропаганда ЗОЖ	13
Ремонт существующих туристических объектов	43
Информировать население: о новых туристических объектах, о мероприятиях, о целевых программах	11
Агитация и пропаганда: по ТВ, молодежи, антиалкогольная и антитабачная политика	7
Взаимодействовать с общественностью: учитывать мнение опрашиваемых, молодых активистов, создать туристический сайт, содействовать молодежной инициативе, проводить опросы	6
Больше рекламы в СМИ	4

По итогам исследования 57% от числа опрошенных жителей МО города Норильска оценили условия для развития туристического направления как вполне удовлетворительное. Большинство респондентов 45% оценили положительно организацию проводимых туристических мероприятий.

Позитивность при оценивании «туристической» ситуации, выявленная в ответах населения, связана, прежде всего, с активизацией организационного ресурса округа в туристической деятельности.

Причинами отрицательной оценки условий для занятия туризмом являются, по мнению респондентов, отсутствие или недостаточное финансирование туристической деятельности, а также плохое состояние материально-технической базы туристической отрасти.

Однако, для дальнейшего роста удовлетворенности условиями для занятия туризмом, а также изменения таких показателей, как доля занимающихся туризмом, необходимо решение вопросов, связанных, в первую очередь, с материальными затратами: строительство новых туристических объектов, ремонт имеющихся туристических сооружений, обновление и приобретение туристического инвентаря, а так же ремонт дорог.

Практически каждый третий респондент внес предложение о лучшем финансировании туристической деятельности.

Вместе с тем, жителями района были также даны и предложения по развитию туристической деятельности, для реализации которой не требует существенных вложений со стороны органов местного самоуправления, в том числе:

- рост числа проводимых туристических праздников, ярмарок;

- пропаганда туризма и активного отдыха;

- запрет алкоголя и сигарет;

- вовлечение родителей и детей занятием туризмом и др.

Таким образом, проведенное анкетирование горожан выявило ряд проблем препятствующих развитию внутреннего туризма в городе Норильске, а именно, недостаточно развитую инфраструктуру, не на должном уровне организованную, просветительскую и агитационную деятельность, высказывались пожелания усиления финансирования и привлечения инвестиций в данную область для разработки и продвижение новых туристических брендов. Препятствием же для въездного туризма, бесспорно, является высокая стоимость авиа-перелетов в наш город из других регионов.

2.4 Рекомендации по оптимизации муниципального управления сферой туризма МО «г. Норильск»

По результатам проведенного социологического опроса и в ходе анализа работы муниципального управления по спорту администрации г. Норильска выявлены следующие проблемы, характерные для этой сферы:

1. Недостаточная проработанность инфраструктуры и рекреационных зон в сфере туризма, которая бы адекватно отвечала потребностям, интересам и проблемам населения в данной сфере;

2. Недостаточная оснащенность качественным туристическим инвентарем и оборудованием;

3. Недостаточный уровень финансирования;

4. Недостаточный уровень пропаганды туризма среди населения;

Для решения перечисленных проблем, необходимо разработать комплекс мер, которые могут быть положены в основу реализации муниципальной программы.

Наименование программы: «Проект по благоустройству озера Долгое МО город Норильск на 2018-2019 годы».

Цель программы: Просветительская работа среди широких масс населения с целью привлечения интереса к туризму в МО «г. Норильска»

Задачи программы:

1. Создание пляжной зоны отдыха с необходимой инфраструктурой;

2. Создание условий для максимальной вовлеченности местного населения города Норильска для занятия туризмом.

3. Строительство удобных подъездных путей для автотранспорта к создаваемой зоне отдыха;

4. Привлечение инструкторов по туризму для обучения необходимым навыкам;

5. Организация служба контроля по безопасности на воде и в зоне отдыха;

6. Проведение широкой рекламной компании по популяризации данного проекта среди населения в местных СМИ и интернете;

Источники финансирования: Для реализации данной программы финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального образования город Норильск.

Сроки и этапы реализации программы: 2018 - 2019 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

1. Привлечение широких масс населения к здоровому активному образу жизни;

2. Приобретение необходимых навыков гражданами для безопасного и качественного туристического отдыха;

3. Увеличение количества участников туристических мероприятий;

4. Реализация важнейшей социальной задачи туризма, по улучшению качества жизни Норильчан, приостановит развитие негативных процессов, происходящих в молодежной среде;

5. Увеличение количества предоставляемых туристических услуг в городе.

По итогам реализации данной программы, следует ожидать более массового привлечения различных групп населения МО город Норильск к туризму, а, следовательно, к здоровому образу жизни, формирование привлекательного образа МО город Норильск как для внутреннего, так и для въездного туризма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обязательной частью культуры современного общества является забота о здоровом образе жизни, которая непосредственным образом связана с развитием массового туризма и охвата им все большего количества населения. Из совокупности понятия «здоровый образ жизни», объединяющего все сферы жизнедеятельности личности, коллектива, социальной группы, нации, сфера туризма является актуальной и универсальной составляющей, направленной на сохранение и укрепление здоровья нации и каждого гражданина в отдельности, развитие его физических способностей, мировоззрения, улучшение социального благополучия.

При выполнении выпускной квалификационной работы было проанализировано текущее состояние дел в сфере туризма в МО город Норильск, в результате чего, был выявлен ряд проблем негативно влияющих на развитие туристической сферы.

На основании полученных данных была разработана целевая программа, задачей которой является решение выявленных проблем в сфере туризма в МО город Норильск.

Для достижения поставленной цели в разработанной программе были предложены конкретные рекомендации:

1. Привлечение широких масс населения к здоровому активному образу жизни;

2. Приобретение необходимых навыков гражданами для безопасного и качественного туристического отдыха;

3. Увеличение количества участников туристических мероприятий;

4. Реализация важнейшей социальной задачи туризма, по улучшению качества жизни Норильчан, приостановит развитие негативных процессов, происходящих в молодежной среде;

5. Увеличение количества предоставляемых туристических услуг в городе.

По итогам реализации данной программы, следует ожидать повышение эффективности работы муниципальных органов МО город Норильск по развитию туризма, привлечение широких масс населения к здоровому образу жизни, повышению привлекательности МО город Норильск для въездного туризма, что непосредственно будет способствовать развитию соответствующей инфраструктуры, созданию новых рабочих мест, увеличению наполнения бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Глобальный этический кодекс туризма. Одобрен на Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации (ВТО) в Сантьяго (Чили) 1 октября 1999 г.

2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) / «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от

28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ

14.05.1997) // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.04.2011) / «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

5. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) / «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430.

6. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 30.07.2010) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.10.1996) / «Собрание законодательства РФ», 02.12.1996, № 49, ст. 5491.

7. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (принят ГД ФС РФ 18.07.1996) / «Собрание законодательства РФ», 19.08.1996, № 34, ст. 4029.

8. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 21.04.2011) «О Государственной границе Российской Федерации» / «Ведомости СНД и ВС РФ», 29.04.1993, № 17, ст. 594.

9. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) «О защите прав потребителей» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) / «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 140.

10. Указ Президента РФ от 25.04.1994 № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» / «Собрание законодательства РФ», 02.05.1994, № 1, ст. 2.

11. Указ Президента РФ от 18.11.2004 № 1453 (ред. от 07.10.2008) «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» / «Собрание законодательства РФ», 22.11.2014, № 47, ст. 4635.

12. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 408 (ред. от 20.05.2015) «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 02.06.2008, № 22, ст. 2585.

13. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» /»Собрание законодательства РФ», 23.07.2007, № 30, ст. 3942.

14. Постановление Правительства РФ от 31.12.2014 № 901 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» / «Собрание законодательства РФ», 10.01.2005, № 2, ст. 159.

15. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 09.08.2014, № 32, ст. 3342.

16. Постановление Правительства РФ от 09.06.2013 № 335 (ред. от 01.03.2011) «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» / «Собрание законодательства РФ», 16.06.2003, № 24, ст. 2329.

17. Постановление Правительства РФ от 24.01.1998 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» / «Собрание законодательства РФ», 02.02.1998, № 5, ст. 621.

18. Распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011 - 2016 годы)» / «Собрание законодательства РФ», 26.07.2010, № 30, ст. 4146.

19. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р (ред. от 14.12.2009) «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» / «Собрание законодательства РФ», 01.12.2008, № 48, ст. 5639.

20. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») / «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

21. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // «Парламентская газета», № 60, 13-19.11.2009.

22. Приказ Ростуризма от 20.08.2009 № 190 (ред. от 30.03.2010) «Об утверждении Регламента Федерального агентства по туризму» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.10.2009 № 15141) / «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 50, 14.12.2009.

23. Приказ Ростуризма от 04.08.2009 № 175 «Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 года № 28» / «Российская газета», № 178, 23.09.2009.

24. Приказ Ростуризма от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации».

25. Приказ Ростуризма от 10.05.2007 № 28 (ред. от 04.08.2009) «Об утверждении Положения о ведении единого федерального Реестра туроператоров» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.06.2007 № 9619) / «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 28, 09.07.2007.

26. Приказ Ростуризма от 11.07.2009 № 66 «Об утверждении типовой структуры региональной программы развития туризма субъекта Российской Федерации».

27. Приказ Ростуризма от 28.11.2016 № 128 «О Порядке определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2008 № 11214) / «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 16, 21.04.2015.

28. Приказ Ростуризма от 19.12.2016 № 141 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10915) / «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 19, 12.05.2016.

29. Приказ Ростуризма от 08.09.2006 № 120 «О перечне должностных лиц Федерального агентства по туризму, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.10.2006 № 8411) / «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 45, 06.11.2016.

30. Приказ Минспорттуризма РФ от 20.04.2009 № 226 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по туризму по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2016 № 14064).

31. Приказ ГКФТ РФ от 08.06.1998 № 210 «Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.08.1998 № 1595) / «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 22, 07.09.2013.

32. Приказ ГКФТ РФ от 04.12.1998 № 402 «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью».

33. Приказ МИД РФ от 20.11.2016 № 19265 (ред. от 03.08.2009) «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.12.2007 № 10875).

34. Абабков Ю.Н. Система и особенности государственного регулирования туризма в Красноярском крае / Мир человека. - 2017. - № 4. - С. 23-35.

35. Адамова К.З. Кластаризация в туристской отрасли как фактор глобализации // http://www.sgu.ru/files/nodes/32835/01.pdf

36. Амирханова Е.А. Аспекты государственного регулирования в сфере туризма // Право и государство: теория и практика. - 2017. - № 7. - С. 35-37.

37. Амирханова Е.А. Основы организационной структуры государственного управления туризмом на федеральном уровне / 2017. - № 1. - С. 87-89.

38. Бондарева Д.А., Государственно-частное партнерство в управлении объектами экономики города / Экономика и управление в XXI веке - том 3: Основы экономики крупного города / Под общ. ред. А.Н. Сорочайкина. - Красноярск: Глагол, 2016. - С. 159 - 173.

39. Викулова О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»- М.: Юстицинформ, 2016. - 208 с.

40. Мордашов С.В. Государственное регулирование в сфере туризма в целях расширения туристского рынка и осуществления социальной политики / Национальный туризм академии - 2009. - № 2 (10). - С. 28-31.

41. Новиков В. Инновации в туризме. - М.: Академия, 2017. - 208 с.

42. О проекте закона Красноярского края «О государственной поддержке развития туризма в Красноярском крае» //

http://samgd.ru/committee_list/x7/events/announce/26938/

43. Принят областной закон о государственной поддержке развития туризма // http://tourism.mstmp.ru/news/01.06.2011/1539/

44. Пяткина И.А. Анализ внутреннего направления туризма Красноярского края // Вестник Красноярского муниципального института управления. - 2012. - № 8. - С. 57-61.

45. Российский союз туриндустрии // http://www.rostourunion.ru

46. Саак А.Э., Жертовская Е.В. Управление туристским комплексом на муниципальном уровне: системный подход // Муниципальная власть. - 2016. - № 4. - С. 31 - 33.

47. МО Норильск как объект историко-культурного и экологического туризма / Под ред. П.И. Савельева, А.В. Богачева. - Норильск самый северный 2016. - 216 с.

48. Структура Министерства спорта, туризма и молодежной политики МУ «Управление по спорту и туризму» Норильск // http://www.norilsk-city.ru/administration/subdivision/education/index.shtml

49. Туризм, инфраструктура туристического отдыха // http://www.norilsk-city.ru/administration/subdivision/education/index.shtml

50. Управление физической культурой и спортом: учебник для институтов физической культуры / под ред. И.И. Переверзина. - М.: Физкультура и спорт, туризм 2017. - 288-289с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

«Степень удовлетворенности населения деятельностью местных органов власти в области развития туристической сферы в городе Норильск».

1. Ваш возраст:

- от 15 до 20 лет

- от 20 до 50 лет

- пенсионер

2. Род ваших занятий

- учусь

- работаю

- совмещаю работу и учебу

- ничем не занимаюсь

3. Из каких источников Вы чаще всего получаете информацию о туризме? (можно выбрать несколько вариантов)

- СМИ

- интернет

- Раздача рекламных листовок на улицах, в магазинах и т.д

- реклама в транспорте

4. Как, по-вашему, мнению, вы оцениваете свою активность в занятии туризмом? (выезд на турбазы, охота, рыбалка)

- активно занимаюсь

- редко

- активно занимаюсь

5. Как вы относитесь к изменениям, произошедшим в туристической инфраструктуре города?

- положительно

- отрицательно

- затрудняюсь ответить

6. Вы удовлетворены количеством специализированных мест для туристического отдыха в НПР?

- да

- нет

- затрудняюсь ответить

7. Насколько, по Вашему мнению, необходимы новые объекты туристической инфраструктуры в НПР?

- необходимы

- объектов достаточно

- затрудняюсь ответить

8. Какие места туристического отдыха, по-вашему, мнению, недостаточно благоустроены? (не более двух)

9. Как вы относитесь к проведению муниципальной властью мероприятий по развитию туристического направления в городе?

- положительно

- отрицательно

- затрудняюсь ответить

10. Какие действия должна предпринять муниципальная власть для удовлетворения Ваших потребностей занятия туризмом?

Размещено на Allbest.ru

...