Модель страны как методологический инструмент для проектирования желаемого целевого облика новой России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модель страны как методологический инструмент для проектирования желаемого целевого облика новой России

Основные ценности и принципы устроения, структура, институты, субъекты, функции, компетенции, механизмы государства: новый конституционный облик

Сулакшин С.С.,

д.ф.-м-н., д.полит.н., профессор,

генеральный директор Центра научной политической мысли и идеологии www.rusrand.ru, org@rusrand.ru,

Содержание

1. О задаче перемен в стране

2. Что такое модель страны?

2.1 Теоретическая постановка вопроса о модели страны

2.2 «Конструкционная» постановка вопроса о модели страны

2.3 Переходная алгоритмическая постановка вопроса о программирующем характере модели страны

3. Ограничения: от плана «города солнца» к реальности как проблема ценностного реверса

1. О задаче перемен в стране

страна реверс конструкционный реальность

Задача смены облика страны является управленческой задачей. В ней классический набор атрибутов, это: субъект управления, объект управления, способ воздействия первого на второго и цели воздействия. Рис.1.

Рис.1. Обязательные элементы общей задачи

Поэтому для планирования подобной перемены необходимо определить содержание, по крайней мере, пяти позиций, которые на старте постановки задачи считаются неизвестными и априори вариативны.

1. Кто субъект (актор) перемен?

2. С какой целью планируются перемены (каков облик конечного состояния страны)?

3. Каким путем и в результате каких воздействий перемены могут состояться?

4. Что именно (какие конструкты, инфраструктуры, институты, нормативы и т.п.) подлежит преобразованию?

5. В чем целевые требования не совпадают с имеющимся статус-кво, существующими кондициями объекта реформирования?

Каждый из этих вопросов декомпозируется на ветвящееся дерево подвопросов. Например, кто может стать актором перемен?

1. Власть, ее лидер и его команда.

2. Власть, ее лидер и его новая команда.

3. Контрэлита и контр лидер в составе действующей власти.

4. Политическая вневластная оппозиция.

5. Внешний внесуверенный актор.

6. Бунтующий народ.

С какой целью планируются перемены (или каков облик конечного состояния страны)? Эти описания необходимы как минимум в шести агрегированных сферах, каждая из которых декомпозируется далее на более детализированные сегменты. Это:

- экономическая и финансовая сфера;

- внутриполитическая система (избирательная и административно-государственная);

- внешнеполитическое позиционирование страны;

- региональное устройство (в том числе материализованное и административно-территориальное);

- социальная сфера;

- гуманитарная сфера.

Итого уже 36 возможных содержательных опций. Но каждая из сфер также сложна, например сфера экономического устройства страны (если ее представить как набор хотя бы только направлений государственной экономической политики, имеющих свой предмет) включает более 30 направлений. Это финансовая политика (денежно-кредитная, банковская, налоговая, бюджетная, долговая, ценовая, инвестиционная). Промышленная. Инновационная. Энергетическая, Транспортная. Связи и коммуникаций. Производительности, мотивации и оплаты труда. Занятости и т.п.

Общий перечень государственных политик, которые требуют представления конкретного облика страны в соответствующих секторах ее бытия и строительства, еще больше.

1. Продовольственная политика.

2. Энергетическая и энергосберегающая политика.

3. Промышленная политика.

4. Политика в аграрной сфере.

5. Транспортная политика.

6. Политика в сфере жилищного обеспечения.

7. Политика в сфере производительности труда.

8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью.

9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса.

10. Политика в сфере развития оборонно-промышленного комплекса и вооружений.

11. Политика, относящаяся к компетенции служб безопасности.

12. Военная политика.

13. Демографическая политика.

14. Политика в сфере доходов и оплаты труда.

15. Государственно-управленческая политика в сфере экологии.

16. Политика в сфере бытового обслуживания населения.

17. Пенсионная политика.

18. Политика в сфере здравоохранения.

19. Политика занятости.

20. Политика по развитию физкультуры и спорта.

21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права на отдых).

22. Молодежная политика.

23. Политика социальной защиты населения.

24. Политика в сфере культуры.

25. Политика в сфере национальных отношений.

26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами.

27. Политика духовного развития народа.

28. Политика в сфере науки и инноваций.

29. Политика в сфере информатизации и связи.

30. Политика в сфере образования.

31. Региональная политика.

32. Кадровая государственная политика.

33. Политика выравнивания социальных диспаритетов.

34. Бюджетная и налоговая политика.

35. Денежно-кредитная и банковская политика.

36. Ценовая государственная политика.

37. Инвестиционная политика.

38. Политика управления государственным долгом.

39. Внешнеэкономическая политика.

40. Международная (дипломатическая) политика.

41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, техногенные катастрофы).

42. Геополитика.

Перечень может быть еще более дробным. И в каждом сегменте устройства страны количество конструктивных решений - как он должен быть обустроен - исчисляется многими десятками. Следовательно, серьезно говоря о планировании переустройства страны, необходимо иметь профессиональное представление о множестве «конструкций» страны. Это принципиально требует междисциплинарной квалификации. Кроме того, становится понятным, что планы переустройства на уровне «мы подымем Россию с колен» относятся к сфере риторики и политического шоу и не более.

Оценка статус-кво невозможна без выбора явного ценностного критерия. От его конкретного вида зависит результат оценки действительного состояния страны, да и целеполагание на переустройство. При одном критерии текущее состояние может быть оценено как совершенно нормальное и не требующее перемен, при другом прямо наоборот. Пространство выбора ценностного критерия содержит как классические базовые философские варианты с уровня «что есть добро и зло», так и специфические для конструирования страны. О чем речь? (Табл.1).

Таблица 1. Сопоставление публицистических и профессиональных форматов в реформаторской государственной риторике

№	Публицистика	Рациональный перевод
1	Государство для человека или человек для государства	Доля госрасходов в ВВП, как индикатор раздела: общественно контролируемые материальные потоки и приватно контролируемые материальные ресурсы. Идеологическая версия: выбор между либерализмом и социализированной моделью.
2	Права и свободы превыше всего	Соотношение между кооперативными (социализированными) формами бытия в материальных и нематериальных подсистемах страны или индивидуализированными должно быть оптимальным
3	Государство - ночной сторож	Мера этатизма должна быть оптимальной. Выбор между конструктами коммерческой модели государства, де-факто быстро «приватизируемой» меньшинством и уводимой от целеполагания всеобщего блага, и государством, отвечающим за все результаты развития страны.
4	Свобода лучше, чем несвобода. Частный собственник по определению эффективнее государственного. (собрание сочинений Медведева)	Структура имущества в стране должна быть оптимизирована под специфику страны. Права частной собственности должны быть сбалансированы с идеей всеобщего блага.
5	Нет - железному занавесу. Страна должна быть максимально открыта миру, а национальная экономика соединена с мировой экономикой.	Мера автаркизации должна быть оптимальной с позиций национальных интересов.
6	Материальный успех и потребление, уровень жизни - высшая цель.	Это важно, но не главное. Государство должно быть гарантом нравственности.
7	Ничего лучше демократии не придумано.	Права граждан должны быть гарантированы государством, а не деньгами и иными ресурсами.
8	Индивидуальный успех не ограничен и есть основа успеха всеобщего.	Всеобщее благо выше индивидуального и оба они должны быть сбалансированы.
9	Место проживания неважно-главное где человеку хорошо.	Родина - есть важнейшее понятие и реальность.
10.	Мы европа, мы не отличаемся. У нас такие же ценности.	Мы - это идентичная цивилизация. Русская (российская). Наши решения и конструкты должны быть самостоятельными.

И т.д. Ряд более обширен. Он показывает, что от уровня рутинной или шоу-политической риторики необходимо погрузиться до профессионального и ответственного уровня планирования и самой задачи и ее решения в дальнейшем. Примеры приведены не столько для исчерпания построенного начала ряда вызовов, а для того, чтобы показать, во-первых, тип вызовов, а, во-вторых, различие подходов и сложность формулируемой задачи. Т.о. статус-кво, построенный с применением избранного ценностного критерия-фильтра, в его проблемной части составляет исходную точку преобразований страны. Рис.2.

Рис.2. Задача преобразования страны во множестве частных ее состояний планомерна и планируема

2. Что такое модель страны?

2.1 Теоретическая постановка вопроса о модели страны

В литературе и общественном дискурсе о «конструкте» страны по сути вопроса используется самая различная терминология. Общественно-политический строй, основы общественно-политического строя, образ страны, облик страны. Для целей реального государственного «конструирования» страны и государственного управления, для проектирования будущего страны наиболее алгоритмично понятие «модель страны». Хотя оно только начинает применяться, да и то в известной мере с нашей собственной подачи.

Проектирование будущего страны (или планирование) отличается от прогнозирования, которое в свою очередь, отличается от пророчества. Для пророчества характерна отстраненность от действительности. Говорится: будет так!

Прогнозирование говорит: будет так, если - то, и будет этак если иначе.

Проектирование и планирование говорит: чтобы было так - нужно сделать вот так. Оно исходит из заведомо известной причинно-следственной связи. Модель страны в общем подходе к понятию и есть описание причинно следственной связи факторов развития страны и его результатов. (Рис.3).

Рис.3. Модель страны как причинно-следственная система

На более строгом языке - это функциональная многомерная связь между факторами как условиями и обстоятельствами, в которых находится страна, и результатами ее развития. Часть из условий и обстоятельств не зависит от управленца (климат, иные государства и т.п.), но значительная часть находится в руках. Очевидно, что руководство страны, как и ее общество, ожидает некоторого позитивного характера развития страны, причем это, конечно, не какие-то частные показатели, а социально-экономическая успешность страны в целом, как набор, как вектор параметров развития.

У государства, как у управленца, есть набор независимых параметров, уже обозначенных как факторы, который и предлагает всевозможные варианты выбора в процессе управления. Собственно этот выбор и есть с одной стороны выбор модели страны, путем задавания параметров ее устройства. Примеры этих параметров приdедены в табл.2.

С другой стороны, на вид функции F управленец также может влиять. Это обусловлено тем, что в модели черного ящика, под которым понимается очень сложно устроенная страна, заключены множественные связи, как объективная идентичная характеристика данной конкретной страны. (Рис.4.).

Рис.4. Модель страны черный ящик

И они обусловлены в том числе национальным законодательством, порядками жизни, производства, распределения и потребления, мотиваций труда и т.д. На них также можно влиять, устанавливая эти порядки. Иными словами, форматируя функцию F.

В одномерном приближении эта связь выглядит следующим образом. (Рис.5).

Рис.5. Общий вид модели страны как системы причинно-следственных связей

На самом деле, то, что представлено на рис.5 в виде простенькой кривой, является поверхностью в многомерном пространстве. А вертикальная координата есть отражение показателя успешности развития страны, как мера эффективности ее модели. Именно эта поверхность представляет собой искомое понятие «модели» - того сложнейшего организма, оперируя параметрами внутри которого, можно задать его форму.

Мы в задаче перехода от одного состояния страны к иному должны оперировать двумя типами моделей, на рис.6 они обозначены, как имеющая место сегодня, либеральная, ограниченная по своим возможностям, и новая, искомая модель, которая позволит России стать максимально успешной. И переход к которой есть предмет основного исследования.

Рис.6. Смена современной модели развития на более успешную

Какое отношение данная абстрактная математическая модель имеет к практическому поиску сценариев перехода от одного состояния страны к другому? Планирование перехода есть задача социально-политического проектирования. И ее, в отличие от распространенных шоу - политических спектаклей необходимо рассматривать, как любую задачу проектирования будущей реальности. Неважно, имеется в виду новое техническое устройство или новая социальная реальность. Задача профессиональна и непроста. Например, показывая в нижеприводимом списке обещанные управляемые параметры, мы одновременно определяем поле релевантных социальных групп интересов, которые могут быть настроены либо в поддержку, либо против предлагаемых изменений. Возникает вызов анализа их интересов, от чего зависит вероятность того или иного сценария перехода.

Приведем список этих параметров.

Независимые показатели в государственном управлении {x_n}

· Коэффициент монетизации экономики - объемы агрегата M1,М2, М3, отнесенные к ВВП (%)

· Золотовалютные резервы

· Структура золотовалютных резервов (монетарное золото/валюта/ ценные бумаги)

· Курс национальной валюты к доллару (сколько стоит доллар в местной валюте, например, юань/долл)

· Ставка рефинансирования ЦБ

· Коэффициент мультипликации денежной массы национальной банковской системой

· Объем фонда обязательного резервирования банков

· Скорость оборота в стране денежной массы (по Фишеру)

· Доля национального кредитного портфеля на производственный кредит и на потребительский кредит

· Доля госрасходов в ВВП

· Доля инвестиций в ВВП

· Доля государственных инвестиций во всех инвестициях

· Доля государственных инвестиций во всех инвестициях по отраслям

· Доля иностранных инвестиций во всех инвестициях

· Доля частных инвестиций во всех инвестициях

· Доля региональных государственных инвестиций (из местных бюджетов)

· Доля прямых инвестиций во всех инвестициях

· Доля портфельных инвестиций во всех инвестициях

· Экспорт капитала (накопленный и текущий годовой)

· Импорт капитала (накопленный и текущий годовой)

· Доля оплаты труда в ВВП

· Минимальная оплата труда (часовая стоимость)

· Средняя величина оплаты труда

· Доля госдолга в ВВП

· Доля суммарного (государственного и корпоративного) внешнего долга страны в ВВП

· Рентабельность по отраслям

· Доля потребления домашних хозяйств в ВВП

· Доля госсобственности в структуре собственности страны

· Отношение госдолга внешнего к внутреннему

· Объем (годовой) валового выпуска по отраслям

· Объем (годовой) инвестиций по отраслям

· Занятость по отраслям

· Объем (годовой) добавленной стоимости по отраслям

· Объем вырабатываемой электроэнергии

· Объем потребляемой энергии

· Налог на прибыль

· Налог НДС

· Экспорт

· Импорт

· Внешнеторговый оборот (Э+И)/ВВП

· Средняя импортная таможенная ставка

· Средняя экспортная таможенная ставка

· Доля налогов, идущих в федеральный центр

· Отношение госрасходов федерального центра (государственного централизованного бюджета) к госрасходам в регионах

· Доля налогов в ВВП

· Отношение максимальной к минимальной ставке подоходного налога в прогрессивной шкале

· Коэффициент фондов

· Коэффициент Джини

· Пенсионный коэффициент замещения

· Различие между регионами по ВРП на душу , по инвестициям на душу, по средней оплате труда, по занятости

· Объем доходов и расходов государственного централизованного бюджета

· Объем доходов и расходов консолидированного бюджета

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на общегосударственные расходы

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на оборону

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на безопасность

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на поддержку экономики

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на ЖКХ

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на экологию

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на образование

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на культуру

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на здравоохранение

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на социальную политику

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на дотации субъектам РФ (или провинциям в других странах)

· Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на науку

· Доля в расходах государственного централизованного на экономику субсидий АПК

· Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании

· Отношение затрат на покупки ВиВТ к затратам на содержание армии

· Доля численности армии в населении страны

· Доля численности всех силовых структур в населении страны.

Из перечня достаточно очевидны проекции на известные модельные парадигмы, например, монетаризма, либерализма, дирижизма, социальности государства.

Показатели развития страны, совпадающие с избранными приоритетами ценностей, также образуют обширный перечень{Yn}. Макроэкономические показатели

· ВВП

· ВВП/душу населения

· Энергоемкость ВВП

· Темп прироста ВВП на душу населения

· Производительность труда

· Инфляция

Демографические и гуманитарные показатели

· Демографические показатели на городской и внегородской территории страны и по возрастным когортам

· Рождаемость

· Смертность

· Ожидаемая продолжительность жизни

· Миграционное сальдо

· Уровень безработицы

· Соотношение средней ЗП и прожиточного минимума

· Доля населения за чертой прожиточного минимума

· Площадь жилых помещений на одного жителя

· Отношение цены одного кв. метра жилья к среднедушевому доходу населения

· Время оказания экстренной мед.помощи

· Коэффициент урбанизации

· Структура расходов семьи (питание, жильё, образование, лечение, досуг…)

· Объём пассажирских перевозок

· Коэффициент брачности

· Охваченность населения интернетом и другими видами связи.

· Соотношение оплат труда по отраслям

· Кол-во автомобилей на 1000 населения

· Площадь жилых помещений на одного жителя

Показатели безопасности государства

· Показатель масштабов коррупции

· Масштабы теневой экономики

· Доля иностранного капитала в предприятиях стратегического назначения и инфраструктуры государства

· Доля импорта в продовольствии, лекарствах, критических технологиях, сырье.

· Конфликты и преступления на национальной почве

· Одобрение власти обществом, состояние политической среды

· Забастовки, бунты

· Доля содержащихся в заключении от населения страны

Наука, культура и образование

· Кол-во патентов на душу населения и кол-во выданных патентов за рубежом

· Кол-во научных работников на 10000 чел. населения

· Кол-во научных и конструкторских учреждений

· Кол-во национально контролируемых критических технологий

· Число научных цитирований национальных ученых на душу населения

· Количество научных открытий

· Доля наукоёмкой продукции на душу населения

· Доля наукоемкой продукции на мировом рынке

· Доля инновационной продукции по структуре выпуска

· Доля сырья и доля наукоемкой продукции в экспорте

· Доля наукоемкой продукции и сырья в импорте

· Посещение театров, консерваторий, музеев и т. д., их количество

· Социологические данные о склонности населения страны:

- к труду

- к коллективизму

- к душе

- к нематериальным ценностям

- к материальным ценностям

- к терпимости

- к альтруизму

- к ценности человеческой жизни

- к сопереживанию

- к семье

- к стремлению к совершенству

- к детности

- к любви (не к сексу, а к человеческой любви)

- к руководству страны

- к патриотизму

- к собственной цивилизационной и иной идентичности

· Доля населения, продолжающего обучение с 25 до 64 лет.

· Доля населения с высшим образованием

· Количество медалей на международных олимпиадах школьников и студентов

· Количество студентов на 10000 чел. населения

· Доля иностранных студентов в общем числе студентов

Общественное здоровье

· Медали на международных спортивных соревнованиях

· Охваченность физкультурой (посещение кружков, секций…)

· Потребление на душу видов продовольствия: мяса, молока, яиц, фруктов овощей, рыбы, хлеба.

· Заболеваемость по видам

· Социальные болезни: туберкулез, СПИД, венерические заболевания Курение, алкоголизм, наркомания и иное девиантное поведение

· Показатели для индекса оценки психического состояния общества на сто тысяч населения:

- Количество самоубийств

- Количество заболеваний органов и чувств нервной системы

- Количество психических расстройств

- Количество убийств

- Число разводов

- Число беспризорников

Экология

· Коэффициенты загрязнённости почвы, воды и воздуха.

Мировые рейтинги и индексы (Страна глазами мирового сообщества)

· Отношение к стране народов мира (соц. опросы)

· GRICS (интегральный показатель гос. управления),

· индекс демократии,

· индекс непрозрачности,

· индекс свободы прессы,

· индекс мировой конкурентоспособности,

· EIS (European Innovation Scoreboard)

· мировой рейтинг благотворительности (CAF)

· индекс счастья

· индекс развития человеческого капитала (ИРЧП)

Приоритеты, которые выбирает социально-политический проектант в этом списке, будут определять систему целей в управлении будущим типом государства, и влиять на выбор управленческих, нормативно-правовых конструктов новой модели государства. От них, в свою очередь, зависят и переходные варианты действий и возможных сценариев, поскольку они по разному взаимодействуют с интересами причастных к переходу акторов.

Важно заметить, что поверхность в многомерном пространстве параметров, соответствующая функции F, что мы формализовали как модель страны, является цивилизационно-уникальной для разных стран и разных цивилизаций. (Рис.7).

Рис.7. Поверхности успешности разных стран

Если говорить о России, то на сегодня она выбрала себе наихудшее положение почти в основании также нелучшей избранной поверхности успешности (ее тип: либерально-космополитическая слабосуверенная модель), избрав соответствующее конкретное значение параметров управления. Более того, современная модель управления не предполагает подъёма к успеху, напротив, сегодняшний управленческий выбор провоцирует ещё большее снижение российских потенциалов. Задача же заключаются в том, чтобы попасть на вершину поверхности успешности, выбирая наилучшие значения управляемых параметров и, кроме этого, задавая саму поверхность успешности идентичной стране и максимально эффективной. Поэтому проектирование перехода от имеющихся реалий страны к более успешным зависит от понимания реалий и представления целей, которые, как предлагается, могут быть представлены вполне операционально. Кроме того, этот подход еще раз показывает насколько задача проектирования перехода является профессиональной.

2.2 «Конструкционная» постановка вопроса о модели страны

Как связаны первичные ценности модели страны и сама конструкция государства? Какие промежуточные конструкты, документы, нормативы должны быть разработаны для того, чтобы строительство страны по новой модели было бы продуманным, прозрачным для детализированных дискуссий? Что входит в понятие конструкций государства?

Ответы на поставленные вопросы означают предложение идти по пути технологических рекомендаций. Например, как связана пожалуй важнейшая из целеобразующих ценностей - нравственность с конструкцией государства? Государство - это неодушевленный субъект деятельности, и применять к нему антропоморфные человеческие и общественные характеристики не вполне уместно. Однако мы видим, что государство представляет собой совокупность функций и институтов, правовых механизмов, порядков, субсистем, процедур и так далее (рис. 8).



Рис. 8. Структура конструктов государства, релевантных ценности нравственности

Каждый из этих конструктов направлен на созидание определенных общественных отношений, в итоге функционирования государства формируется и определенная личность с ее уже человеческими характеристиками, сообщество с его индивидуальными и кооперационными характеристиками. Эти свойства являются продуктом деятельности государственных институтов. Каких? Воспитания, образования, науки, культуры, пропаганды, массового информационного воздействия. Результат в отношении конечного продукта общежития - человека и общества - может быть разным: либо нравственным, либо безнравственным. Таким образом, нравственность в государстве как реалия возникает тогда, когда оно генерирует нравственные человеческие отношения. А для этого государство должно строить себя, свою деятельность, проводить конкретные государственные политики вполне определенным образом. При этом все пространство деятельности государства задается базовым нормативно-правовым документом, основным законом - Конституцией.

Как мы понимаем, это вполне осязаемые предметы для строительства. Мы не разделяем внеконтекстное административно ограниченное категориальное развертывание смысла государства, оно в данном случае контекстно, универсально и конструктивно. Подобный подход означает, что государство - это социальная оболочка, которую общество создает в своих собственных интересах. А все остальное - насилие, безопасность, перераспределение, администрирование - это функции государства.

Следующим примером связи выбранных целеобразующих ценностей и конструкта государства может быть внешнеполитическое позиционирование страны. Сегодняшней России ее действующая конституция предлагает такой выбор: «сознавая себя частью мирового сообщества». Пассивная формула, ничего не говорящая о роли страны в мире, об ее позиции, ее претензиях, ее зонах и смыслах интересов в мире. Но в политике, геополитике «свято место пусто не бывает». Если страна не заявляет свои принципы и детали внешнеполитического позиционирования, то за нее это обязательно делают другие страны. И соответствующие государственные конструкты, инфраструктуры выстраиваются определенным образом. По факту имеем Россию, как второстепенную державу, свернувшую свое мировое присутствие в виде флотов, авиационного патрулирования, разведцентров и других глобальных инфраструктур. Российская экономика все более десуверенизуется, превращается в сырьевой поставщик и рынок сбыта готовой продукции. Ценностный выбор, конституционное его закрепление транслируется в конкретный вид конструктов государства.

Это означает важный вывод, что существует механизм программирования конструкции государства как продукта не только разового строительства (конституирования), но и непрерывных результативных практик государственного строительства и общественного развития. Оба они не происходят сами собой, существует проектный метод их программирования.

2.3 Переходная алгоритмическая постановка вопроса о программирующем характере модели страны

Достаточно очевидно, что программирующая реальный конструкт государства пирамида имеет началом конституцию страны. (Рис.9).

Рис.9. Пирамида программирования реалий государства

Есть два различных типа конституций, что легко установить по ансамблю конституций стран мира. Первый -- исключительно юридический тип. К нему относятся конституции главным образом либеральных государств. Второй -- синтетический тип, нормативно-правовой, нормативно-политический и государственно-управленческий. Конституции этого типа выполняют несколько функций: они являются не просто юридическим документом, но еще и нормативно-политическим, идеологическим, ценностным и, конечно, управленческим документом (рис. 10).



Рис. 10. Два типа конституций

Трудно согласиться с исключительно юридизированным типом конституции, в которой умалчивается о ценностных точках отсчета и государство предстает исключительно как только институт, а не как совокупность территории, народа и административного аппарата. Эти точки отсчета, из которых исходят конституции либеральных стран, совершенно очевидно реконструируются как интересы богатого и космополитического меньшинства. То же самое касается построения системы государственного управления. Либеральная модель административного государства заключается только в контуре государства как института: о ценностях не говорится ничего, кроме того утверждается, что свобода лучше, чем несвобода. В предлагаемом подходе возникает юридико-строительная новелла понятий высших ценностей государства, фиксируемых в конституции, и эта новелла имеет отношение к конструированию перехода. Рис. 11.



Рис. 11. Теоретико-правовая новелла новой Конституции как программирующего развитие страны документа

Высшие ценности достаточно естественны для русской (российской) цивилизации. (Рис.12).

Рис. 12. Высшие ценности России в новой конституции страны, резонансные для проектирования модели страны

Тогда новая модель страны в проекте возникает не из вкусовых или клановых предпочтений, а в прозрачном системном алгоритме. Рис.13.



Рис. 13. Алгоритм разработки новой Конституции и новой модели страны

Ключевой замысел этой разработки заключается в том, чтобы гарантировать успешность страны в целом. Прозрачным консенсусным образом предлагается ценностный выбор.

Ключевыми проблемами нынешней Конституции РФ нынешней модели страны являются:

1. Экстремистский либерализм.

2. Государственный космополитизм и подавление суверенности.

3. Цивилизационная неидентичность.

4. Отсутствие стратегических долгосрочных целей развития общества и государства, мобилизующих и объединяющих граждан и общество в целом.

5. Отсутствие исторически преемственной и цивилизационно идентичной системы ценностей, являющихся основой для консолидации общества и формирования единого народа и/или гражданской нации.

6. Отсутствие ориентиров для формирования последовательной, самостоятельной, исторически преемственной и ответственной перед собственным народом, мировым сообществом и будущими поколениями внешней политики.

7. Полное отсутствие правового института ответственности государства (вместо него -- «…в ведении…»), государственных органов и должностных лиц за результаты государственного управления, государственного и общественного развития, за обеспечение безопасности общества и государства, за реализацию прав и свобод человека и гражданина.

8. Отсутствие гарантий прав и свобод человека и гражданина.

9. Дисбаланс в закреплении прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и их обязанностей и ответственности -- с другой.

10. Асимметричный и угрожающий территориальной целостности характер отдельных закрепленных в Конституции принципов и норм федеративного устройства.

11. Запрет ценностной основы государственности -- идеологии.

12. Асоциальная формула отношений собственности.

13. Дисбаланс ветвей власти.

14. Подмена народовластия властью денег и административного ресурса.

15. Подмена местного самоуправления государственной властью де-факто при объявлении ее местным самоуправлением де-юре.

Перечень дисбалансов и дефицитов нынешней конституционно закрепленной модели страны на деле существенно больше.

В Конституции 1993 г. фактически запрограммирована модель государства, угрожающая самому его существованию как целостному, самобытному, цивилизационно идентичному, успешному и жизнеспособному государству.

Основные концепты новой Конституции, новой модели страны -- это решение данных проблем (рис. 14).



Рис. 14. От ценностей -- к новой Конституции

Каждая конструкторская юридико-техническая аксиологическая задача должна решаться как конкретная задача, отвечающая идентифицированной проблеме. Основные концепты решений вырабатываются с учетом представления о том, что государство является не административным аппаратом услуг, как в либеральной модели, а социальной оболочкой, созданной обществом для достижения всеобщего блага. Государство в такой модели отвечает за все, но не только директивным образом, а еще и управленчески-мотивационным образом, устанавливающим ценностные мотиваторы для человека и общества. Цивилизационная идентичность и специфика страны, акцентирование русской, российской специфики нашего государства являются не вкусовым предпочтением, а фактором успешности страны, что доказано с математической строгостью. Ценностно-целевой концепт и проблема нравственности -- это тоже не вкусовые беллетристические обстоятельства: любое управление развитием, устремленное к успешности, исходит из цели, а цель невозможна без ценностного выбора.

Основные концепты новой Конституции, как и новой модели страны таковы.

1. Государство -- это созданная обществом оболочка для жизнеобустройства человеческого общежития. Государство отвечает за все.

В тексте действующей Конституции государство рассматривается как институт, оказывающий населению платные услуги (концепт сервисного государства, в котором платность -- это налоги, а чиновник -- это наемник).

Предлагается сущностно иной подход, исходящий из того, что государство не только оказывает услуги, но обеспечивает жизнеобустройство всего общежития в стране. Государство выступает арбитром в достижении баланса противоречивых интересов и достижения всеобщего блага.

2. Цивилизационная специфика и идентичность страны.

Код успеха у каждой цивилизации собственный. Россия, и это следует из количественных профилей-характеристик цивилизаций, является самостоятельной страной-цивилизацией. Русской (российской) цивилизацией. Спор, принадлежит ли Россия западной цивилизации, на языке вкусовых убеждений не имеет смысла. Но как только социологи взвешивают основные ценности, мотивирующие сообщества на жизнь и действия, то становится совершенно явно видно, что количественные профили этих ценностей различны для всех существующих локальных цивилизаций. Собственно, даже в прямом смысле - «Что русскому здорово, то немцу смерть». И наоборот. Именно поэтому при отказе от собственной цивилизационной идентичности российское население сокращается даже численно.

3. Ценностно-целевой концепт.

Конституция описывает основу государственного института, полномочия власти. Ее уровни, их взаимодействия и алгоритм действия государства. При этом есть два противостоящих подхода к государственному управлению. Первый - либерально-коммерческого происхождения: народ платит налоги, нанимает чиновника, и тот оказывает услуги, администрирует. Причем откуда берутся цели развития, стратегии развития, приоритеты и, опять-таки, ценности - неясно. Не вдаваясь в детали, укажем, что ответ есть, ибо весь концепт современного либерализма, на самом деле, настроен на интересы не общества, а богатого меньшинства. Оно и диктует и цели, и ценности, прикрывая их красивой риторикой. А государство минимизируется до состояния «ночного сторожа». Второй подход -- государство как социальная оболочка, созданная обществом для реализации всех своих интересов.

4. Нравственность (нравственное государство).

В истории государства один из путей его формирования связан с воплощением права сильного. Сильный, лидер устанавливал свой порядок, подчиняющий других. Именно из такого наполнения категории «порядок» вытекало право. Государство стало правовым. Государство как институт насилия. Затем общество мало-помалу вырабатывало понимание своего достоинства и зрело, выдвигая требования учета в праве и порядке своих интересов, интересов большинства. Что это были тогда за интересы?

Прежде всего, распределительно-материальные, касающиеся справедливости в потреблении создаваемых человечеством благ. Это были социальные требования. И государства видоизменились. Произошли социальные революции, изменившие мир. Страны вступили в исторический период социального государства.

Сейчас человечество стоит перед выбором нравственного государства.

5. Свобода.

Важнейшая новация связана с раскрытием категории «свобода». Ее тривиальный либеральный концепт заключается - если отринуть всю пропагандистскую и информационную шелуху прикрытия - примерно в следующем: «что хочу, то и делаю», «что не запрещено, то разрешено». Что хочу, то куплю. Свобода как право в этом подходе оторвана от обязанностей и ответственности. Именно таковы правовые формулировки в действующей Конституции РФ.

Но человек потому человек, что он находится в сообществе себе подобных и равных. В коммуникации с ними. Его свобода поэтому -- это его несвобода, возникающая в коммуникации. Не «что хочу, то и делаю», а делаю только то, что согласовано с достоинством и интересами моего ближнего и нашим групповым и всеобщим благом. Именно на этом пути человечество прогрессивно. И это путь неиндивидуализации, а социализации.

6. Справедливость.

В действующей Конституции понятие и концепт справедливости практически отсутствуют (справедливость упомянута только один раз, и то в преамбуле).

Социальная справедливость -- это непростая категория. Это не то, что часто представляют как «всем поровну». Если и труженику и вору поровну, то это явно несправедливо. В новой Конституции России вводится понятие, которое конструктивно обустраивает и сферу воспитания потребностей и вожделений, и сферу ответственности за свое присутствие в сообществе и общежитии. Сферу обязанностей государства и его институтов за приближение его к социальной справедливости.

7. Народовластие (гарантии народовластия).

Традиционно в большинстве немонархических конституций источником власти объявляется народ. Декларируется народовластие (это именуют еще демократией). Но это, как правило, слабая или вовсе пустая декларация, если конституция не устанавливает прививок, компенсаций и механизмов, предотвращающих разрушительные для истинного народовластия реально существующие отношения. Власть и преимущества денег и богатых, административного ресурса, потенциал частных, т.е. покупаемых СМИ, прямые махинации на выборах. Искажения в механизмах артикуляции, трансляции интересов и проблем народа (избирателей) на уровень государственного управления. Механизм мутации мотиваций выборных лиц, забывающих о своих избирателях после вступления в должность. Их бесконтрольность и ненаказуемость. Если все это (как в современной России) имеет место, то, конечно, никакого реального народовластия нет.

8. Труд.

Чаще всего в истории человечества, государств и цивилизаций сталкиваются две материи в поле возникновения права человека на получение блага. Это труд, создающий блага, - с одной стороны, и присвоение, не создающее блага, но дающее возможность его потреблять, - с другой стороны. Когда-то это был отъем блага в схватке. Позже появились банкинг, торговля, ростовщичество и рента. Затем возникла рента на производственный капитал, природные ресурсы, финансовый капитал.

В современном мире возникло присвоение на основе права эмиссии денег и финансовых производных, которое порождает, в частности, мировые войны, теракты и кризисы. На этом рубеже сталкиваются даже и цивилизационные концепты. Современной России навязывается коммерческая, а не трудовая парадигма, лишающая страну перспективы успеха и суверенности существования в глобальном мире.

9. Народное достояние.

Невозможно соглашаться с порядком, когда природные ресурсы, данные Богом всей стране, ее естественные энергетические, пространственные и иные преимущества служат интересам только узких групп. Это делается на основе извращенного института собственности. Исторически накопленные материальные (например, транспортные и иные инфраструктуры, создаваемые всей страной) и нематериальные ценности относятся к этой же проблеме. Народ России, по новой Конституции, не только источник власти, он еще и собственник подобного общероссийского достояния. Поэтому введены четкие регламенты собственности и соответствующие институты, работающие на пользу интересов всего народа страны. Достояние народа России может быть только в федеральной государственной собственности, а доходы от ее экономического пользования должны перераспределяться через государственный бюджет и специальные фонды общественного потребления.

10. Цензура.

Концепт нравственного государства императивно формирует необходимость государственной нравственной цензуры. Еще раз подчеркнем, что это не только тема порнографии, насилия и жестокости, но еще и тема социализированности, очеловеченности поведения, социальности институтов. Вместе с тем, взамен огульного запрета цензуры, как это сделано в действующей Конституции, уточняется тип и адресация цензуры.

11. Балансы и ограничения ветвей власти, подконтрольность и наказуемость власти.

Монополизация власти всегда ведет к загниванию. Декларации о разделении ветвей власти и системе взаимных сдержек и противовесов недостаточно для преодоления естественного стремления любой власти к всеобщности и монополизму. Как и в проблеме истинного народовластия, необходимы специальные меры и гарантии. Они предложены на пути балансировки полномочий исполнительной и законодательной властей, особенно в порядке подконтрольности и наказуемости в виде отрешения от должности или роспуска государственных органов. Введен институт общественной оценки (порицания, предупреждения) деятельности государственных органов. Право на такие действия получает и общество.

12. Государственная власть и самоуправление.

В новой Конституции государственная власть представлена на всех трех уровнях: Федерация, субъект Федерации, местное управление.

В отличие от государственной власти (с бюджетом, органами, ресурсами и правомочиями в отношении принуждений) вводится низовой первичный уровень самоорганизации людей в виде народного самоуправления по месту жительства в целях благоустроения их группового соседского общежития. Это и есть самоуправление. А то, что по действующей Конституции называется самоуправлением, таковым не является. Но при этом оно выведено и из пространства государственной власти.

Новая Конституция России предлагает сущностно иную модель страны и формулы ее успешности.

Страшно ли менять конституцию и модель страны? В принципе это обычное дело. В историях стран мира количество смен конституций исчисляется иногда десятками. В истории большинства современных стран принималось три конституции (рис. 15).

Рис. 15. Количество принятых конституций в истории разных стран мира

В России было царское Уложение, была Конституция СССР, Конституция РФ. Страна созрела для нового Основного Закона, для своего обновления.

Реальный исторический опыт обновления конституционных уложений в истории нашей страны отображен на рис. 16.



Рис. 16. Хронограф российских «конституций»

В случае если ставится легальная открытая задача смены модели страны, то она не может не сопрягаться с задачей разработки и принятия новой конституции.

Как формализуется сама комплексная задача поиска легального, открытого, неконфликтного и гармоничного процесса смены модели страны?

Возможная структура такого поиска может иметь вид творческого плана, структуры соответствующей НИР, вполне научно-проектной задачи, например, в следующем виде.

В1. Постановка задачи, терминология и основные понятия

В1. Что такое модель страны

В2. Тупиковость действующей модели и пути развития (угрозы и риски)

В3. Методология и примеры сценарного проектирования

В4. Возможности исторического исхода

Глава 1.Переход к новой модели России как управленческая задача

Конкретизация модели страны в случае исторической неудачи (для контрсценариев)

1.1. Исходная (на 2014 год) и целевая модель России.

1.1.1. Существенные признаки либеральной модели

1.1.2.Ценностные (на уровне конституции) отличия моделей

1.1.3. Конкретные количественные и качественные характеристики обеих моделей и их противоположенность. (Разработка структуры сопоставления)

1.2.Управляющий субъект

1.2.1.Управляющий переходом субъект - действующая легальная власть, как целостность. Ее состояние, намерения, отношение к задаче перехода в целом

1.2.2. Возможный будущий управляющий переходом субъект - контрвластный субъект (легальный и формализованный, легальный неформализованный или несистемный). Общая характеристика

1.2.3. Оценка вероятностей того или иного варианта управляющего переходом субъекта

1.3.Факторы и акторы давления на власть и соучастия в управлении переходом.

1.3.1. Структурные элементы власти и властного пространства - лидер страны, государственные акторы и факторы, и институты (отраслевые сообщества: оборонные, финансовые, образовательные, здравоохранительные, региональные, медийные, инфраструктурные (ЕМ), агропромышленные, промышленные, сырьевые и т.д.), партия власти, регионы. Разработка структуры.

1.3.2. Негосударственные элементы системы - блогосфера, интеллигенция (общественные и моральные лидеры), крупный бизнес, малый и средний бизнес, конфессии, негосударственные СМИ, политические сообщества, НГО, этнические группы, различные устойчивые социальные группы, профсоюзы, криминал, русский фактор. Разработка структуры.

1.3.3. Гражданское общество: государственная «уздечка» и реальный факторный потенциал

1.3.4. Внешнеполитические факторы и акторы

1.3.4.1. Внешнеполитические акторы (как про- так и контра- российского постлиберального перехода)

1.3.4.2. Внешнеполитические масштабные форсмажоры: военно-политическая сдача страны, война, блокада, целенаправленный кризис

1.3.4.3. Геополитическое евразийское измерение России: перспективы и риски

1.3.5. Интернет фактор

1.4. Ветвление алгоритма перехода

1.4.1. Руководитель перехода - легальная власть, лидер страны

1.4.1.1. Лидер действует вместе со своей командой

1.4.1.2. Лидер меняет команду

1.4.2. Смена власти и лидера как условие перехода

1.4.2.1. Легальная смена власти

1.4.2.2. Нежелательный исход - нелегальная смена власти

Глава 2. Необходимые условия перехода

2.1. Условия и требования к лидеру и власти

2.1.1. Требования к лидеру и власти

2.1.2. Контрэлитный вариант

2.2. Условия и требования к обществу

2.2.1. Политическое состояние современного российского общества как самодостаточного политического актора

2.2.2. Необходимость и последовательность формирования новой политической платформы, политической группировки и ее лидера, массовой информационной инфраструктуры, ресурсов поддержки, формирования массового сознания

2.3. Условия и требования в сфере суверенности страны и внешних факторов

Глава 3. Сценарии перехода к новой модели России (временные в пределе 10 лет) и ситуационные оценки вероятности реализации алгоритма, этапы, движущие силы, лидеры, кадры, институты, инфраструктуры, ресурсы, состояния), последовательность и исполнители формирования необходимых условий и событий перехода

3.1. Сценарий верхушечной постлиберальной модернизации страны

3.2. Сценарий контрэлитной инициации перехода к постлиберальной модернизации страны

3.3. Сценарий демократического перехода к постлиберальной модернизации страны

3.4. Сценарий (нежелательный) социальной революции и перехода к постлиберальной модернизации страны

3.5. Контрсценарий 1: пролонгирование существующей модели страны путем ее несистемных корректив

3.6. Контрсценарий 2: стагнационное развитие страны на грани устойчивости

Сценарии модернизации страны после момента возникновения субъекта, управляющего модернизацией

Внешний и внутренний контекст (неуправляемые и слабоуправляемые факторы)

3.7. Контрсценарий 3: победа «оранжевой революции» в России

3.8. Контрсценарий 4: «геополитический распад» России

3.9. Контрсценарии экстремальной деградации страны: диктатура, фашизм, криминальное, несостоявшееся государство и.т.п.)

Глава 4. Прогнозные оценки

4.1. Угрозы и риски, временные окна возможностей, критических угроз и рисков в процессе перехода

4.2. Вариативность и управляемость сценариев

4.3. Наиболее вероятный сценарий (разработка методики агрегированного взвешивания)

Схематически этот план может иметь следующую топологию (рис.17).



Рис.17. Схема сценариев перехода к постлиберальной России

Основные понятия к словарю, контекстному соответствующей задаче, следующие.

Алгоритм перехода к постлиберальной России - последовательность необходимых и достаточных усилий, мероприятий, событий, преобразований в промежутке времени между текущим моментом и моментом сформирования качественно иной модели страны.

Постлиберальная Россия - облик России после качественного изменения текущей либерально-космополитической модели страны.

Модель страны - идеологически (ценностно) и управленчески ориентированная совокупность количественных и качественных характеристик устройства основных сфер жизнедеятельности страны: административно-государственной, политической, внешнеполитической, экономической (финансовой), социальной, гуманитарной, региональной.

Сценарий перехода к постлиберальной России - конкретное содержание вероятного самостоятельного варианта реализации алгоритма перехода к постлиберальной России.

3. Ограничения: от плана «города солнца» к реальности как проблема ценностного реверса

Воображаемое, планируемое государство, т.е. конструктив построения всех систем, процедур, механизмов, функций, институтов государства является идеальным образом. Собственно деталей каждого конкретного конструктива перечисленных элементов государства при их государственном строительстве первый этап ценностного выбора сам по себе еще не устанавливает. Устанавливается только требование общественного блага, ценности, которая при «таком-то» конструкте будет достигаться. Правовое государство, социальное государство, светское государство, демократическое, нравственное государство похожим образом указывают на некую ценность, которая является доминантной для данного типа государства. Однако, указание на ценность в названии государственного института далеко еще не указывает на конкретный конструктив самого государства. А конструктив может быть работоспособным с точки зрения реализации вроде бы номинируемой ценности, а может быть и неработоспособным.

Возникает несколько вопросов о соотношении ценности и конструктива государства. О соотношении идеальной цели и достижимого к ней приближения. Об инверсии благой цели в свою противоположность - неблагой результат.

Известно своей трагичностью выражение: «Благие намерения ведут в ад». История показывает, что человечество не раз наталкивалось на обращение благого в противоположное. Есть ли в этих неудачных опытах человека проявление некоей системы и формулы? Можно ли заранее, намереваясь в путь за благим, учесть уроки и предупредить инверсию на основе знания и применения соответствующей контрформулы. Поставим эту задачу.

...