Развитие российской модели института мировых судей во второй половине XIX – начале XXI веков

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 07.00.02 - «Отечественная история»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ

МАЛЫШЕВА А.В.

Кемерово 2009

Работа выполнена в лаборатории этносоциальной и этноэкологической геоинформатики КемГУ ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Садовой Александр Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Звягин Сергей Павлович кандидат исторических наук, доцент Казьмин Владимир Николаевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Кемеровский Технологический Институт Пищевой Промышленности»

Защита состоится 14 октября 2009 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.088.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02 - Отечественная история в ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» (650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан 12 сентября 2009 г.

Ученый секретарь совета, кандидат исторических наук, доцент З.П. Галаганов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Необходимость учреждения, упразднения и восстановления института мировых судов со времени реформ М.М.Сперанского периодически возникает уже на протяжении двух столетий. Институт мирового суда в России впервые был учрежден в ходе судебно-правовой реформы второй половины XIX века, реформирование системы мировых судов предприняло уже Временное правительство в марте-мае 1917 года, мировые суды стали функционировать в коллегиальном составе. После октябрьских событий 1917 года их деятельность была приостановлена. Восстановление в современной России института мировых судов - это тенденция последовательного формирования в России судопроизводства на основе дифференциации судебных процедур, предусмотренная Концепцией судебной реформы 1991 года.

Несмотря на восстановление законодательством России должности мирового судьи, по вопросу о необходимости возрождения мировой юстиции до сих пор высказываются различные точки зрения. Одни настаивают на том, что институт мировых судей не востребован временем и что проблему перегруженности судов можно было бы решить путем простого увеличения численности судей районных судов. Подобную точку зрения, на наш взгляд, опровергла сама жизнь. Еще в 1980-е годы стало очевидным, что трехзвенная система судов в СССР была чрезмерно перегруженной, а ранее существовавшая участковая система народных судов, установленная из расчета - один участок на 19 тысяч населения, не оправдывала себя даже в условиях централизованной экономики и обусловленного этим ограниченного гражданского оборота. Простое увеличение числа районных судей не решило бы проблемы обеспечения доступности правосудия. Анализ практики деятельности в современных условиях федеральных и мировых судов дает основание для мнения о том, что вторичное создание в России института мировых судов - своевременно и необходимо, а также не имеет прецедентов в мировой судебной практике. Целями восстановления института мировых судов явились: во-первых, разгрузка районных судов; во-вторых, освобождение их от малозначительных дел, не требующих длительного времени рассмотрения; в-третьих, обеспечение доступности правосудия более широкому кругу населения; в-четвертых, приближение суда к населению; в-пятых, упрощение процедуры разбирательства уголовных деликтов.

Историческое наследие в области судопроизводства мировых судей, в том числе и на региональном уровне, соотносится с опытом деятельности современных российских мировых судов в поисках эффективных средств обеспечения результативности судебной власти. Обращение к отечественному историческому опыту создания мировых судов дает важный материал для критического использования его при совершенствовании современного судебного законодательства России.

Степень изученности темы. Проблематика, связанная с исследованием института мирового суда в российской историографии изучена не достаточно хорошо.

Характерной особенностью историографии дореволюционного периода являлось то, что институт мирового суда рассматривался в работах, посвященных обзору общего состояния судебной системы Российской империи, а также ходу и результатам судебной реформы 1864 года. Данная проблематика анализировалась в работах русских юристов-процессуалистов Г.А. Джаншиева, В. Ивановского, А.Ф.Кони Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы / К пятидесятилетию судебных уставов. - М., 1914., С.П. Мокринского Мокринский С.П. Выборный мировой суд. - Петроград, 1914. , Н.Н. Полянского Полянский Н.Н. Мировой суд// Судебная реформа. - М., 1915. - Т.2., Е.В.Васьковского, Д.Д.Семенова Семенов Д.Д. Городское самоуправление. - СПб, 1901. - Т.4. , П.Ткачева Ткачев П. Мировой суд. По смыслу «Главныхъ оснований для проектовъ гражданского и уголовнаго судопроизводства и судоустройства». - СПб, 1873. и другими. Следует отметить, что они являлись непосредственными участниками описываемых событий, использовали первые статистические материалы и отзывы о деятельности мирового суда. В то же время авторы стремились не столько к глубокому теоретическому анализу деятельности, сколько к популяризации мировых судов, аргументации той или иной точки зрения о роли и судьбе мировых судей в России.

По характеру содержащихся сведений труды дореволюционных исследователей можно разделить на три группы. К первой группе относятся произведения, содержащие обобщающие сведения по истории мировых судов и судей. Например, исследования И. Блинова, А.А. Головачева, В.С. Набокова Блинов И. Судебный строй и судебные порядки перед реформой 1864 г. // Судебные уставы 20 ноября 1864 года за пятьдесят лет / И. Блинов. - Пг., 1914. - Т. 1.; Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871 / А.А. Головачев. - СПб., 1872; Набоков В.С. Работы по составлению судебных уставов. Общая характеристика судебной реформы / В.С. Набоков. - Пг., 1914., в которых был дан анализ российской судебной системы перед реформой 1864 года А.Ф.Кони Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы / К пятидесятилетию судебных уставов. - М., 1914. и В.П. Безобразов рассматривали существовавшие в этот период времени англо-саксонскую и французскую судебные системы. На основании этого они пришли к выводу о необходимости создания института мирового суда в России на базе их объединения. Основным фактором реформирования судебной системы в России, по их мнению, стала отмена крепостного права, послужившая увеличению количества споров между помещиками и крестьянами. В российской же судебной системе того времени не существовало практики разрешения дел подобного рода. То есть было подготовлено обоснование необходимости введения института мирового суда в России.

Ко второй группе можно отнести работы, посвященные анализу нормативно-правовой базы формирования «мировой юстиции». К таким можно отнести работы С.П. Мокринского Мокринский С.П. Выборный мировой суд. - Пг, 1914. и Д.Д.Семенова Семенов Д.Д. Городское самоуправление. - СПб, 1901. - Т.4. . Это вопросы, связанные с порядком назначения мировых судей, организацией мировых судебных участков и др. Заслугой П.Ткачева является то, что при анализе нормативно-правовой базы уделил внимание ее применению на практике. Определенное внимание исследователями уделялось вопросам количественного состава и уровня профессиональной подготовленности мировых судей. Это было вызвано существовавшими различиями в организации деятельности мирового суда в столице и провинции. Так, И. Блинов, А.А. Головачев, В.С. Набоков Блинов И. Судебный строй и судебные порядки перед реформой 1864 г // Судебные уставы 20 ноября 1864 года за пятьдесят лет/ И. Блинов. - Пг., 1914. - Т. 1; Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871 / А.А. Головачев. - СПб., 1872; Набоков В.С. Работы по составлению судебных уставов. Общая характеристика судебной реформы / В.С. Набоков. - Пг., 1914. акцентировали внимание на персональном составе мирового суда в столицах, который резко отличался от его состава в провинции Головачев А.А. Указ. соч. - С. 331..

К третьей группе мы отнесли работы, в которых рассматривались итоги судебной реформы 1864 года, ее первые результаты, выделялись положительные и негативные стороны. К положительным были отнесены: введение института мировых судей, как низшего звена судебной системы; сокращение сроков рассмотрения судебных дел и др. К негативным - вопросы кадрового состава мировых судей, частичная реализация реформы и др. Например: Мокринский С.П. Выборный мировой суд. - Пг, 1914; Семенов Д.Д. Городское самоуправление. - СПб, 1901. - Т.4.

Таким образом, до Октября 1917 года основное внимание в историографии вопроса уделялось подготовке теоретического обоснования необходимости введения института мировых судов и судей, и проблемам, связанным с анализом их деятельности. В целом, для дореволюционных исследований судебной реформы присуще слабое освещение истории разработки законодательных проектов о мировых судах, узость источниковой базы, отсутствие региональных исследований о деятельности мировых судей. Это, на наш взгляд, связано с тем, что институт мировых судов и судей являлся частью реформируемой судебной системы в целом и не стал объектом специального изучения.

В советский период исследование данной проблематики продолжилось. В 20-е годы ХХ века Н.Н. Полянским, В.М. Савицким, М.С. Строговичем Полянский Н.Н. Проблемы судебного права / Н.Н. Полянский, В.М. Савицкий, М.С. Строгович [и др.]. - М., 1923. были рассмотрены проблемы исторического развития судоустройства в России, отдельные вопросы судопроизводства по делам, которые ранее относились к подсудности мировых судей, и отмечали позитивное отношение низших слоев общества к институту мировых судов и судей.

Вплоть до 1960-х годов данная проблематика практически не затрагивалась в исследованиях советских историков и юристов. Это было вызвано тем, что новая советская судебная система в отличие от системы мировых судов предполагала коллегиальное (институт народных заседателей) вынесение судебных решений.

Исследование возобновилось в 60-70-е годы ХХ века, когда появились работы, посвященные проблемам российской судебной реформы 1864 годаВиленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России / Б.В. Виленский. - Саратов, 1969; Шувалова В.А. К вопросу о судебной реформе 1864 г // Вопросы истории. - 1965. - №2. - С. 210-212., в которых анализировалась система судоустройства по судебным уставам 1864 года (мировой суд, общие суды), изменения в системе предварительного расследования, изменения в компетенции прокуратуры, создание нового для России судебного института - адвокатуры. Следует отметить, что этим работам была присуща классовая направленность: причины принятия судебных уставов связывались исключительно с усилением классовой борьбы, не рассматривались аспекты законотворческого действия, направленные на укрепление системы государственной власти в пореформенной России. В этой связи можно отметь работы таких исследователей, как Б.В. Виленского Виленский Б. В. Подготовка судебной реформы 20 ноября 1864 г. в России. - Саратов, 1963; Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. - Саратов, 1969. , В.А.Шуваловой Шувалова В. А. О сущности судебной реформы 1864 г. в России // Советское государство и право. - 1964. - №10.. Они характеризуют судоустройство и судопроизводство дореформенной России, проекты судебных преобразований первой половины ХIХ века, но мало уделяют внимания процессу подготовки реформы правосудия и ее связи с крестьянской и другими реформами.

Более детально проблемы мировых судов стали изучаться в 80-е годы ХХ века. В этот период были опубликованы статьи и монографии Н.Н. Ефремовой и М.Г. Коротких, Н.Я. Эйдельмана Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917 гг.: Историко-правовое исследование - М.: Наука, 1983; Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. - Воронеж, 1989; Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 г. в России // Вопросы истории. - 1987. - №12. - С. 20-34; Коротких М.Г. Социальная сущность судебной реформы 1864. в России (к 125-летию судебных уставов 1864 г.) // Советское государство и право. - 1989. - №5. - С. 128-134; Эйдельман Н.Я. «Революция сверху» в России. - М.: Книга, 1989., Н.П.Ерошкина Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983; Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1960. , в которых раскрывалась сущность реформ Александра II и подготовка «контрреформ» Александра III, отражались вопросы судоустройства и судопроизводства в России. Анализируя настроения общественности и деятельность правительственных кругов, авторы показали социальную обусловленность судебной реформы, стремление создать эффективное законодательство по судопроизводству, отвечавшее потребностям все более укоренявшихся буржуазных отношений в стране. Они проследили эволюцию российского реформаторства, оценили его динамику, рассмотрели такие аспекты и уровни, как развитие политических взглядов реформаторов, трансформацию замыслов самодержавия в свете судебной реформы, адаптацию министерства юстиции к условиям места и времени, масштабы и социальные «издержки» преобразований. Исследователями было уделено внимание такой немаловажной проблеме, как отличия западноевропейской системы судопроизводства от российской. В частности отмечались принципы, выработанные в результате буржуазных революций в Англии, во Франции и других странах: независимость судебной власти, право обвиняемого на защиту, гласность и состязательность процесса, участие общественности в лице присяжных заседателей и почетных мировых судей в отправлении правосудия. В России же эти принципы декларировались по инициативе правительства, т.е., по мнению авторов, как результат «революции сверху»; закрепление демократических принципов осуществления правосудия проводилось не на конституционном уровне, а в отраслевом законодательстве - Судебных уставах 1864 года и других законодательных актах, реформировавших судоустройство и судопроизводство. То есть, по-прежнему в работах присутствовал «классовый подход». В этот период появились статьи Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 г. в России // Вопросы истории. - 1987. - №12. - С. 20-34; Коротких М. Г. Социальная сущность судебной реформы 1864. в России… // Советское государство и право. - 1989. - №5. - С. 128-134; Лонская С.В. Мировой суд в судебной системе пореформенной России // Известия вузов. Сер. «Правоведение». - 1995. - №3. - С. 97-101; Шарков И.Г. Мировой судья в дореволюционной России// Государство и право. - 1998. - №9. - С. 79-85; Холявицкая Н.Э. Был ли суд независимым после реформ 1864 года // Вестник МГУ. - 1993. - №4. - С. 24-34., в которых описана процедура рассмотрения дел у мировых судей, проанализировано законодательство, подчеркнуты общественная роль мирового судьи и трудности формирования мировой юстиции в России.

Рассмотрев историографию проблемы, следует отметить, что в советский период был обобщен значительный фактический материал, намечены конструктивные подходы к пересмотру российской судебной системы, усилен исторический аспект ее освещения. Однако проблемы института мирового суда как низшего звена судебной системы России по-прежнему оставались вне поля внимания исследователей.

В 1990-е годы происходит отход от идеологических подходов советской историографии в целом, в том числе и в исследовании проблем, связанных с историей российского судопроизводства. Современное состояние историографии проблемы заключается в том, что исследования логично разделить на три группы. К первой группе можно отнести работы, в которых исследовался институт мирового суда дореволюционного периода.

Данные подходы были присущи таким исследователям, как Л.П. Белковец, В.В. Белковец, М.Ф. Владимирского-Буданова Белковец Л.П. Судебная реформа 1864 г. в России. - Новосибирск. 1999; Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов-на-Дону, 1995; Бабенко П.М. История реформ в России (1884 - 1917). - М., 2000., в работах которых изучалась история судебной реформы в России. М.В. Немытина Ефремова И.И. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.). - М., 1994; Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 г. в России (сущность и социально-правовой механизм формирования). - Воронеж, 1994; Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XIX - начало XX в.: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1999. проводила анализ судебной реформы, раскрывала сущность и социально-правовой механизм формирования судов, влияние местного самоуправления на органы юстиции, дала историографическую оценку дореволюционной, советской и постсоветской литературы о судебной системе России.

Л.Г. Захарова и А.А. Искандеров Захарова Л.Г. Александр II. Российское самодержавие (1801-1917). - М., 1994; Захарова Л.Г. Освободительные реформы в России 1861 - 1881 // Вопросы истории. - 1992. - №6-7. - С. 69, 71; Искендеров А.А. Российская монархия, реформы и революция. - Глава 4. Трудные судьбы российских реформ и горькая участь реформаторов // Вопросы истории. - 1993. - №8. - С. 98. исследовали реформаторскую деятельность Александра II, условия, в которых проходили реформы, в том числе судебная. При сравнении российской судебной системы и западноевропейских судебных систем, авторы выделили особенности формирования судебной системы в России в XIX века. Отметим, что значительное количество исследований посвящено теоретическим проблемам возникновения, развития, организации и деятельности российских мировых судей, затрагивали вопросы их правовой регламентации. Вопросы мировой юстиции дореволюционного периода так же были затронуты С.В. Куликовым Куликов С.В. О подсудности дел мировым судам по Уставу уголовного судопроизводства 1864 года // Юридический вестник. - 2000. - Вып. 4. - С.22-27., С.В. Лонской Лонская С.В. Мировой суд в России…дис. … канд. юрид. наук. - Калининград, 1998; Лонская С.В. Мировой судья в судебной системе пореформенной России //Правоведение. - 1995. - № 3. - С. 97 - 101; Лонская С. В. О понятии «мировая юстиция» // Правосудие. - №1. - 2004. - С. 102-109., А.В. Макарцевым Макарцев А.В. Мировая юстиция: мировая и отечественная практика// Закон и практика. - 2005. - №5., В.В. Максимовым Максимов В.В. История и современное состояние мировой юстиции. // Отечественные записки. - 2003. - №2. - С.304-308; Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. - 2005. - № 9., Л.С. Чернухиной Чернухина Л.С. Мировые суды и государственная власть в условиях дореволюционной России// Журнал российского права. - 2004. - №5. - С. 130-142..

В этот период появился ряд работ, авторы которых рассматривают вопросы, связанные с введением института мирового суда в Российской Федерации в конце 1990-х годов. Данные исследования можно отнести ко второй группе. Это работы таких исследователей, как Т.В. Апостоловой Апостолова Н.Н. Мировые суды в РФ. - Краснодар, 1998. , М.В. Боровского Боровский М.В. Суды общей юрисдикции в РФ…// Черные дыры в российском законодательстве. - 2001. - №1., Н.Н. Ефремовой Ефремова Н.Н. Генезис судебной власти в России // Государство и право. - 2005. - №11. - С.88-94; Ефремова Н.Н. Судебные реформы…// Государство и право. - №11. - 1996. - С. 34., П.И. Люблинского Люблинский П.И. Возрождение мирового суда // Журнал уголовного права и процесса. - 1912. - № 3, С. Сомова Сомов С. Развитие института мировых судей…// Российская юстиция. - 2002. - № 1, Н.В. Чечиной Чечина Н.А. Мировые судьи в РФ…// Правоведение. - 1999. - № 4. - С. 229 - 237., А. Хапилина Хапилин А. От мировых судей - к мировым судам// Российская юстиция. - 2002. - №3. .

К третьей группе можно отнести исследования, в которых были предприняты первые попытки дать сравнительный анализ института мировых судей в России, созданных по реформам 1864 года и 1998 года. Необходимо отметить, что в этих исследованиях не было отмечено некоторых особенностей. Так, например, не указана аналогичность проблем, возникших в процессе становления мировой юстиции в России: кадровый состав мировой юстиции, замещение мирового судьи в его отсутствие, непрерывный рост нагрузки на судебные участки мировых судей.

Появляется ряд диссертационных исследований, в которых авторы поднимают проблематику, связанную с анализом организационно-правовой базы мировой юстиции, проводят параллели между мировым судом второй половины ХIХ и конца ХХ столетий. Н.Н. Апостоловой Апостолова Н.Н. Мировые суды в РФ. - Краснодар, 1998. , С.В. Лонской Лонская С.В. Мировой суд в России… дис. … канд. юрид. наук. - Калининград, 1998. , В.А. Устюжанинова Устюжанинов В.А. Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации: автореф. дис… канд. юрид. наук. - М., 1999. , Е.В. Хаматовой Хаматова Е.В. Производство по уголовным делам у мирового судьи: автореф. дис… канд. юрид. наук. - М., 2002., Р.В. Шатовкиной Шатовкина Р.В. Организация и деятельность мировых судей в РФ: автореф. дис… канд. юрид. наук. - М., 2001. и др.

Данные исследования восполнили определенные пробелы в историографии проблемы, но при этом остались неосвещенные вопросы существования мирового суда в провинции; особенности введения нового института в разных регионах.

Историография постсоветского периода отличается усилением позитивной оценки судебных реформ в России Коротких М.Г. Обсуждение и принятие «Основных положений преобразования судебной власти в России» 1862 года // Буржуазные реформы в России второй половины XIX века. - Воронеж, 1988. - С.37-53.. Однако исследования проводились в правовом аспекте, что в значительной степени сужает представления о влиянии судебной реформы 1864 года на российское общество. Недостаточно исследован региональный уровень судебной реформы, по существу, отсутствуют обобщения деятельности мировых судов в Сибири.

Детальный анализ дореволюционной, советской и современной литературы о «мировой юстиции» дал возможность сделать вывод о том, что комплексного исследования по данной проблеме сделано не было. Однако в историографии в должной степени не были затронуты и другие вопросы, такие как: причины зарождения института мировых судей в России, его основные цели и задачи, отличительные черты, организация и деятельность мировых судей в России в целом и отдельных регионах в частности, процедура пересмотра судебных постановлений мировых судей.

Сложное, многогранное судоустройственное и процессуальное явление, каким является институт мирового судьи, в силу своей значимости, нуждается в комплексном исследовании в различных аспектах. Изучение процессов становления, организации и деятельности мировых судей в историческом аспекте, сравнительный анализ всех связанных с ним правовых институтов, размежевание сходных явлений и установление взаимосвязей между ними, позволит проследить эволюцию форм и содержания, определить тенденции их дальнейшего развития. Только такой подход позволит глубже проникнуть в сущность мирового суда, рассмотреть все его признаки.

Объект исследования. Объектом исследования является судебная система России в период ее реформирования во второй половине ХIХ - начале ХХI веков.

Предмет исследования. Предметом исследования является формирование, развитие и деятельность института мировых судей в Западной Сибири в период с 1864 по 2008 годы.

Цель исследования. Целью исследования является выявление закономерностей возникновения и развития института мировых судей в России в 1864-2008 годах.

Задачи исследования. Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи:

1) показать формирование и развитие российской судебной системы и института мировых судей во второй половине ХIХ - начале ХХ веков;

2) выявить особенности структурно-функционального развития института мировых судей в 1864-1917 годах;

3) раскрыть причины возрождения института мировых судей в конце XX-начале XXI веков;

4) показать изменения в структурно-функциональном развитии института мировых судей в конце XX- начале XXI веков.

Хронологические рамки исследования охватывают период возникновения и работы мировых судей в Российской империи с 1864 года по 1917 год и период возрождения института мировых судей в Российской Федерации с 1992 по 2008 годы. Это позволяет рассмотреть процесс формирования и деятельность мировой юстиции в России хронологически. Нижняя граница исследования обусловлена началом проведения в 1864 году судебной реформы в Российской империи и с революционными событиями 1917 года, и прекращением деятельности мировых судов. Верхняя граница связана с проведением судебной реформы в Российской Федерации и возрождением института мирового суда.

Территориальные рамки исследования включают территорию Западной Сибири, а именно, Томскую губернию периода 1858-1917 годов и ряд регионов Западной Сибири Российской Федерации: Томскую, Кемеровскую, Новосибирскую области и Алтайский край конца ХХ - начале ХХI веков (1991-2008). Сравнительно-исторический анализ деятельности института мировых судей Сибири дает возможность анализировать общероссийские тенденции развития мировой юстиции. Данные территориальные рамки обусловлены спецификой источниковой базы.

Методологической основой исследования является системный подход на основе историко-хронологического и сравнительно-типологического метода. Следование принципу историзма способствовало рассмотрению деятельности мировых судей в тесной связи с социально-экономическими и политическими процессами, происходившими в России в течение исследуемого периода. Принцип объективности позволил провести всесторонний анализ совокупности факторов и явлений исторического процесса в данных хронологических рамках, дать объективную оценку деятельности мировых судей.

На первом этапе были проанализированы причины введения института мирового суда в России в 1864 году, организация деятельности мировых судей с 1864 по 1917 годы, а также деятельность мировых судей в Томской губернии. институт мировой судья юрисдикция

На втором этапе рассматривались причины введения института мировых судей вторично в Российской Федерации в 1998 году, законодательная база их существования, место в судебной системе России, организация их деятельности на федеральном и региональном уровнях. Были проведены историко-хронологические параллели между институтами мирового суда ХIХ и ХХ веков и создана модель мирового суда в России.

Диссертация написана с использованием проблемно-хронологического метода исследования на основе историко-ситуационного и историко-ретроспективного подходов, которые способствовали всестороннему и объективному анализу ряда проблем, которые позволили выявить связи между историческими фактами, процессом становления мировой юстиции и ее результатом. Синтез различных методологических принципов и широкий познавательный инструментарий позволили обобщить результаты деятельности мировых судей в России, выявить в ней позитивные и негативные стороны.

Источниковая база. Для решения поставленных задач нами были использованы опубликованные и неопубликованные документы, отложившиеся в государственных и ведомственных архивах; нормативно-правовая документация ХIХ и ХХ веков (государственного и регионального уровней), статистические данные, данные Интернет-ресурсы.

К числу наиболее информативной документации следует отнести нормативно-правовую документацию, опубликованную в сборниках законодательства Российской империи, Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, Гражданском Кодексе РФ, Уголовном Кодексе РФ.

Нами были использованы данные, отложившиеся в Государственном архиве Томской области и Государственном архиве Кемеровской области. Это следующие фонды: ОДФ-3. Мировые судьи Кузнецкого уезда; ОДФ-32. Мировые судьи г. Томска, г. Томск (1897-1919); ОДФ-10. Мировые судьи Томского уезда (1897-1919); ОДФ-41 Мировые судьи Томского уезда; ОДФ-40. Съезд мировых судей г. Томска (1897-1919); ОДФ-369. Мировые судьи Барнаульского уезда (1897-1919); ОДФ-378. Мировые судьи Бийского уезда (1897-1919); ОДФ-409. Съезд мировых судей Томского уезда (1897-1919); ОДФ-386. Мировой судья 1 участка Кузнецкого уезда; ОДФ-387. Мировой судья 2 участка Кузнецкого уезда; ОДФ-388. Мировой судья 3 участка Кузнецкого уезда.

В целом в исследовании были использованы документы 11 фондов двух государственных архивов. Документы использовались при анализе организации и деятельности судебных участков мировых судей Кузнецкого уезда Томской губернии во второй половине ХIХ - начале ХХ вв., при сравнении с системой мирового суда, при выделении типологических признаков мирового суда. Ряд данных был введен в научный оборот.

Впервые в научный оборот были введены сведения, отложившиеся в текущих ведомственных архивов мировых судебных участков № 3 и № 4 города Прокопьевска Кемеровской области, относящихся к началу ХХI века. В исследовании были использованы данные Интернет-ресурсов: нормативно-правовая документация регионального уровня.

Использованные источники по их происхождению можно разделить на три группы. Расположение групп источников соответствует рассматриваемой проблематике в данной диссертации.

К первой группе источников относятся нормативно-правовая документация российского и федерального, регионального уровня. Документы этой группы источников в большей части опубликованы в различных сводах или сборниках законодательных актов и нормативно-правовых документов, а также в Интернет-ресурс. В этой группе нами было выделено несколько типов источников. К первому типу были отнесены законодательные акты российского и федерального уровней. В данной работе был использован один из основных законодательных актов Российской империи - Учреждение судебных установлений, Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей 1864 года, а так же федеральные законы и проекты федеральных законов Российской Федерации, Кодексы Российской Федерации - ФЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1, ФЗ РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июля 1992 года, ФЗ РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998. Ко второму типу отнесены законодательные акты регионального уровня - Кемеровской, Новосибирской, Томской областей и Алтайского края. Необходимо отметить, что региональные законодательные акты разрабатывались и принимались на основе общегосударственных, федеральных законов.

Эти нормативно-правовые акты были использованы для анализа, реконструкции судебных систем, созданных по судебным реформам 1864 года и 1998 года, определения роли и места «мировой юстиции» и последующего построения российской модели мирового суда.

Ко второй группе отнесены статистические источники, которые не опубликованы и находятся в государственных и ведомственных архивах. Они дают возможность определить демографическую ситуацию для организации деятельности судебных участков мировых судей, специфику и количество рассматриваемых дел мировыми судьями, проследить динамику роста судебных дел мировых участков. Наиболее важным источником являются Отчеты о движении дел. Нами были использованы данные отчетов за 1900-1902, 1907-1909, 2003-2008 годы. При их использовании учитывался факт закрепления за каждым мировым судебным участком определенного количества населения, а также то, что в дореволюционное время судебный процесс проходил устно и протокол судебного заседания не велся. С этими фактами в значительной мере связано несовершенство учета движения дел на мировых судебных участках. При построении российской модели мирового суда учитывались данные отчетов нескольких округов Томской губернии, в частности Кузнецкого, Томского, Бийского и Барнаульского уездов.

К третьей группе источников относятся делопроизводственные документы. Это наиболее многочисленный и информативный вид источника. В делопроизводственной документации нами использовалась распорядительная документация (постановления, распоряжения, циркуляры), организационно-распорядительная документация (протоколы судебных заседаний, протоколы съездов мировых судей), отчетная документация (отчеты).

Распорядительная документация включает в себя постановления по вопросам проведения судебной реформы 1864 года; создания мировых судебных участков; назначения на должность мировых судей; выделения средств на выплату жалования мировым судьям и содержание аппарата мирового судьи, циркуляры и распоряжения министерства юстиции, губернатора и окружного суда но поводу ведения судебных дел; о запрещении служащим судебных убеждений вступать в политические партии, производстве следствий. Этот вид источника характерен для периода с 1864 по 1912 годы. Данный вид источников является особо важным потому, что именно по нему мы можем проследить ход судебной реформы 1864 года в Томской губернии.

К организационно-распорядительной документации отнесены протоколы заседаний мировых судов, ведомости об их деятельности, прошения крестьян о возбуждении исков по уголовным и гражданским делам, уголовные дела, настольные реестры апелляционных дел, жалобы на определения мировых судей.

Достаточно информационно емким видом источника является отчетная документация. Это Отчеты о движении дел судебных участков мировых судей. Отчеты имели различный характер - помесячный и годовой для периода 1900-1909 годов; квартальный, полугодовой и годовой для 2003-2008 годов. Необходимо отметить тот факт, что отчетную документацию в Томской губернии по данным архивов можно проследить только с 1900 года по 1912 год. Анализ отчетной документации позволил проанализировать такие показатели как количество судебных участков мировых судей и параметры их определения, общее и категорийное (гражданские, уголовные, административные, следственные) количество рассматриваемых дел.

Степень сохранности и полнота содержащихся в документах сведений далеко не равноценны. Использование всех источников дает возможность с достаточной полнотой раскрыть основные вопросы, поставленные в исследовании. Введение в научный оборот нового корпуса источников, в том числе полученных их ведомственных архивов позволили изучить вопросы, не получившие ранее своего отражения в научных исследованиях.

Новизна исследования. Научная новизна исследования определяется следующим:

1) выявлены принципиальные отличия российского института мировых судей от западноевропейского;

2) в качестве главной особенности института мировых судей выделена общедоступность судебного процесса для населения;

3) выявлено, что при возрождении мировой юстиции в России в конце ХХ века законодатель опирался на дореволюционный опыт функционирования института мировых судей;

4) доказано, что институт мировых судей XIX века и рубежа XX-XXI веков типичные явления.

Практическая значимость исследования. Проведенное исследование позволяет дополнить историографию дореволюционного и постсоветского периодов, осветить важные аспекты проведения судебных реформ в России в период с 1864 по 2008 годы, понять условия, влиявшие на деятельность мировых судей, определить отличительные черты функционирования мировой юстиции второй половины ХIХ века и конца ХХ - начала ХХI веков. Результаты диссертационной работы могут быть использованы: в обобщающих работах по отечественной истории, при дальнейшей разработке государственной политики и законотворческой деятельности, при подготовке учебных пособий, лекционных курсов и семинаров.

Апробация результатов исследования была осуществлена на одной Международной научной конференции - «Инновации - основа комплексного развития угольной отрасли в регионах России и странах СНГ» (Прокопьевск, 2009); двух региональных - «Влияние научно-технического прогресса на экономическое развитие Кузбасса» (Прокопьевск, 2008); «Актуальные проблемы регионального социально-экономического развития» (Прокопьевск, 2007), а также на заседаниях лаборатории этносоциальной и этноэкологической геоинформатики ИУУ СО РАН - КемГУ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. В основу структуры диссертационного исследования был положен проблемно-хронологический принцип.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи, определяются хронологические и территориальные рамки исследования, характеризуются методы изучения и источники, указывается практическая значимость работы и ее научная новизна.

Глава 1. Мировой суд как новое звено судебной системы в дореволюционной России (1864-1917)

В данной главе рассматривается процесс введения, формирования и развития института мировых судей в дореволюционной России (1858-1917).

1.1. Формирование и развитие российской судебной системы и института мировых судей во второй половине ХIХ - начале ХХ века.

В результате крестьянской реформы и отмены крепостного права в 1861 году в России образовался маргинальный слой людей, сосредоточенный в городах. В маргиналы попали как бывшие крестьяне, которые потеряли землю и обеднели, так и зарождающийся пролетариат. Маргиналы являлись потенциальными нарушителями закона, что способствовало увеличению количества преступлений. Старая судебная система неспособна была справиться с таким потоком мелких дел разного характера, необходимо было создание новых институтов судебной власти, которые бы функционировали в рамках новой социально-экономической ситуации. Таким органом судебной власти был призван стать институт мирового суда.

Причинами введения института мировых судей во второй половине XIX века, были следующие: удачный опыт западных стран по использованию мировых судей как низшего звена судебной системы для решения маловажных дел; сложная социально-экономическая обстановка в Российской империи, а именно, становление капиталистических отношений и изменение социальной структуры общества; политические изменения, направленные на демократизацию российского общества; перегруженность окружных судов; нехватка профессиональных судей и людей с высшим юридическим образованием; изменение общественного сознания вследствие капитализации экономических отношений; недоверие народа к старой царской судебной системе.

Все вышеуказанные причины тормозили развитие российского общества и капиталистических отношений. Однако свертывание судебной реформы в 1889 году (отмена выборности мировых судей и фактическое прекращение их работы во многих регионах) было связано с тем, что существование истинно демократического института, каким являлся мировой суд, было несовместимо с абсолютной монархией как формой государственного управления. Стабилизация социально-экономического положения в стране позволила ограничить деятельность мировых судей несколькими крупными городами и Сибирью.

Введение мирового суда в качестве низшего звена судебной системы для решения определенных проблем ранее было использовано в мировой практике реформирования судебной системы. Институт «мирового суда» появился в Англии и с успехом осуществлял правосудие до 1980-х годов. Франция позаимствовала принципы построения мировой юстиции только в XVIII веке, но не получив ожидаемых результатов, французский законодатель внес некоторые изменения и отныне мировой суд стал низшим звеном судебной системы. Именно в таком виде с ним познакомились Германия и Российская Империя.

Правосудие в Российской империи до реформы 1864 года носило сословный характер, и было неразрывно связано с административными и полицейскими учреждениями. А на существовавшие тогда судебные органы наряду с судебными возлагались еще и административно - полицейские функции. Такие, например, как надзор за соблюдением законов, исполнение распоряжений губернатора, розыск беглых крестьян, проведение предварительного расследования по значительному кругу дел, исполнение приговоров вышестоящих судов и некоторые другие.

Было совершенно очевидно, что система юстиции нуждается в существенных преобразованиях. Первые проекты реорганизации суда в России появились еще в начале XIX столетия (Сперанский, 1961), в которых, в частности, уделялось внимание и вопросам, касающимся новой организации местного правосудия. Подготовка нового Устава судопроизводства была возложена на второе отделение собственной Его Императорского Величества Канцелярии во главе с графом Д.Н. Блудовым. 19 октября 1865 года император утвердил Положение о введении в действие судебных уставов, а Правительствующему Сенату было указано ввести уставы «в полном их объеме» в течение 1866 года, в десяти губерниях (Санкт-Петербургской, Московской, Новгородской, Псковской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тверской, Тульской, Ярославской). 17 апреля 1866 года мировой суд начал действовать в Петербурге, 17 мая - в Москве. Введение мирового суда, а, следовательно, и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, на всей территории империи растянулось на 10 лет.

Новые судебные органы были с воодушевлением встречены общественностью, их деятельность вызвала доверие у населения. В мировые суды пошли с жалобами на притеснения и обиды, на мелкие кражи и мошенничество, которые раньше оставались вне поля зрения правоохранительных органов.

В то же время деятельность мировых судов с недоброжелательностью воспринималась администрацией (особенно полицией) во главе с генерал-губернаторами и обер-полицмейстерами, привыкшей к беспредельной власти и произволу. Со стороны административно-полицейских органов и должностных лиц началось давление на мировой суд, развернулась настоящая борьба против судебных уставов, которая протекала в скрытых формах (в Москве) или приобретала размеры грандиозной кампании (как это было в Петербурге). Выдвигались требования об изъятии из подсудности мировых судов полицейских проступков, возобновилось муссирование выдвигавшейся в ходе полицейской реформы 1862 года идеи о создании в столице полицейских судов. Полиция, обязанная по закону оказывать содействие мировым судам, на деле нередко оказывала противодействие им. Гонения на мировой суд, в конечном счете привели к фактическому упразднению его. В 1889 году мировые судьи в уездах были заменены земскими участковыми начальниками, а в большинстве городов - городскими судьями, к которым и перешла подсудность основной массы деяний, предусмотренных Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Часть дел передавалась перестроенным волостным судам, а также уездным членам окружного суда. Оплотом мировой юстиции оставались столичные мировые суды, хотя и ограниченные в компетенции. В 1912 году мировые суды были восстановлены, хотя и не повсеместно, и окончательно ликвидированы в процессе слома государственного аппарата после Октября 1917 года.

Судебная реформа 1864 года провозгласила буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского надзора; создание более четкой системы судебных инстанций.

В национальных районах страны, на окраинах судебная реформа или не была проведена совсем, или же была осуществлена с большими изъятиями (не вводился, например, суд присяжных, мировые судьи не избирались, а назначались).

1.2. Особенности структурно-функционального развития института мировых судей (1864-1917)

Судебная система, созданная по судебной реформе 1864 года, состояла из мировых и общих судебных органов. Мировыми судебными органами были мировые судьи и съезды мировых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами и действовали в специальных участках. Кандидат в мировые судьи должен был отвечать целому ряду требований (иметь образование или стаж службы на определенных должностях, отвечать довольно высокому имущественному цензу). Список кандидатов в мировые судьи предварительно санкционировался губернатором. После выборов мировые судьи утверждались в должности Сенатом. Мировым судьям были подсудны незначительные уголовные дела о преступлениях, за которые закон предусматривал такие наказания, как выговор, замечание, внушение, денежные взыскания не свыше 300 руб., арест на срок не свыше 3 месяцев и заключение в тюрьму на срок до 1 года. По гражданским делам мировым судьям были подсудны иски на сумму не свыше 500 руб.

Дела в мировом суде начинались по жалобе частных лиц, по сообщениям полицейских и других административных органов, по усмотрению самого мирового судьи. Предварительное расследование велось полицией.

Мировые судьи рассматривали дела единолично. Процесс был устным и публичным, допускалось участие поверенных. Мировые судьи округа образовывали съезд мировых судей, являвшихся апелляционной инстанцией для участковых мировых судов. В свою очередь съезды мировых судей по подведомственности подчинялись Судебной палате и Сенату. Если рассматривать по подсудности, то съезд мировых судей был последней инстанцией для обжалования и его решения не могли быть отменены или обжалованы.

Число мировых судей на каждый уезд определялось числом участков, которое указывается в особом расписании. Контингент лиц, из которых избираются мировые судьи, определялся следующими чертами:

1) они должны быть местными жителями. Это требование выражено в законе в весьма неопределенной форме: с одной стороны не требуется проживания в определенной местности, а с другой - имущество, составляющее ценз, может находиться в разных местах; поэтому фактически признание лица местным жителем зависит от избирательного собрания;

2) возраст не ниже 25 лет;

3) обладание известным образовательным и имущественным цензом.

Совокупность этих положительных условий дает право на занятие должности мирового судьи; она дополняется целым рядом отрицательных условий, а именно мировыми судьями не могут быть: состоящие под следствием или судом, подвергшиеся по приговору суда наказанию не ниже тюремного заключения и бывшие под судом и не оправданные судебным приговором, если деяние, в котором они обвинялись, влечет означенные наказания; «исключенные из службы по суду», из духовного ведомства, из «среды обществ» и дворянских собраний; объявленные несостоятельными должниками; состоящие под опекой за расточительство; священнослужители и церковные причетники.

Участковые мировые судьи считаются состоящими на государственной службе в пятом классе, получают известное вознаграждение от казны, но права на пенсию не имеют.

Уволены с должности мирового судьи могут быть по следующим основаниям: по истечении трехлетнего срока и неизбрании на следующее трехлетие; сокращение числа участков; за проступки и преступления, совершенные во время исполнения должности мирового судьи.

В отношении дисциплинарной ответственности мировые судьи сравнены с членами Окружных судов. Дисциплинарное производство возбуждается съездами мировых судей. Непосредственный надзор за деятельностью мировых судей осуществляется мировыми съездами, а высший надзор - кассационный департамент Сената и министром юстиции.

Мировые судьи делились на:

- участковых - общий тип; они должны избрать определенное место жительства, где и иметь свою камеру, обязаны спрашивать отпуск при необходимости отъезда, устанавливают между собой очередь для исполнения обязанностей выбывающих в течение трехлетия судей;

- почетных мировых судей, служебные обязанности которых начинаются с момента прибытия их в свой округ, если стороны обратятся к ним с просьбой о разрешении дела, или, если установленная перед началом трехлетия очередь возлагает на них обязанность заменить выбывшего судью; вознаграждения почетные мировые судьи не получают; в остальном почетные и участковые мировые судьи не различаются;

- почетных участковых судей - участковых судей по собственному желанию не получающих жалования.

По предмету ведомства компетенция мировых судей разделяется на судебные дела и дела административного и охранительного порядка. В отношении дел судебных мировые судьи представляют суд первой инстанции по делам гражданским и уголовным.

Из гражданских дел: иски не выше 500 рублей кроме исков о владении недвижимостью; иски о бесчестии; о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более 6 месяцев; просьбы об обеспечении доказательствами по искам разной ценности. При этом дела об исках на сумму не выше 30 рублей решаются мировым судьей окончательно.

Из уголовных дел мировым судьям подведомственны: обязанности предварительного исследования и примирения; юрисдикция по делам о проступках, означенных в уставе о наказаниях, налагаемых мировым судьей со следующими изъятиями:

а) компетенция мировых судей расширена на неназванные в мировом уставе нарушения казенных управлений, о повинностях, о торговле, фабричной, заводской и ремесленной промышленности (кроме дел о стачках рабочих), если они не подлежат ведомству администрации; нарушения правил о печати и все маловажные дела о нарушениях при условии, что наказание за них определено ссылкой на мировой устав, а сумма гражданского иска не превышает 300 рублей;

б) изымаются из ведомства мировых судей дела о проступках, если с наказанием за них сопряжена высылка виновного с места жительства, запрещение производить торговлю или промысел, или же закрытие торгового или промышленного заведения; если обвиняемые сельские обыватели подлежат ведения собственных судов.

Приговор мирового судьи признается окончательным, когда им определяется: внушение, замечание или выговор, денежное взыскание не более 15 рублей, арест не свыше 3 дней и когда сумма присужденного вознаграждения за вред и убытки не превышает 30 рублей. Кроме указанных наказаний мировой судья имеет право налагать еще следующие: денежные взыскания до 300 рублей, арест до 3 месяцев и заключение в тюрьму не свыше 1,5 лет.

В сфере административных и охранительных функций мировых судей следует отметить: выполнение нотариальных обязанностей в случае отсутствия нотариуса - заверение наследства, свидетельства о болезни (при отсутствии врача) призванным отбывать воинскую повинность, разнообразные обязанности по устройству мест заключения для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей, участие в освидетельствовании душевнобольных, участие в составлении очередного и периодических присяжных заседателей, открытие избирательных сельских съездов и утверждение их председателей.