Развитие российской модели института мировых судей во второй половине XIX – начале XXI веков

Мировой судья был первой инстанцией для рассмотрения мелких уголовных (до 1 года лишения свободы) и гражданских (с ценой иска до 500 руб.) дел.

Участковый мировой судья избирался сроком на 3 года уездным земским собранием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста, имевших высшее или среднее образование или стаж работы не менее 3 лет преимущественно по судебному ведомству, владеющих землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога в 6 тысяч рублей в других городах. Списки кандидатов в мировые судьи составлялись местным предводителем дворянства и утверждались губернатором. Избранные мировые судьи утверждались Сенатом.

Право избрания на должность мировых судей было признано за выходцами из всех слоев населения. Участковые мировые судьи получали содержание и не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную или общественную службу.

Институт «мирового суда» появился в Англии и с успехом осуществлял правосудие до 1980-х годов. Франция позаимствовала принципы построения мировой юстиции только в XVIII веке, но не получив ожидаемых результатов, французский законодатель внес некоторые изменения и отныне мировой суд стал низшим звеном судебной системы. Именно в таком виде с ним познакомились Германия и Российская Империя. Все вышеуказанные причины введения института мировых судей в Российской Империи тормозили развитие российского общества и капиталистических отношений. Мировой суд обеспечивал доступность, простоту, быстроту судопроизводства. Это был демократичный институт не только по способу формирования и характеру рассмотрения дел, но и по степени приближенности к населению. Впечатление, произведенное первыми шагами деятельности мирового суда, было громадно и поразительно. Однако свертывание судебной реформы в 1889 году (отмена выборности мировых судей и фактическое прекращение их работы во многих регионах) было связано с тем, что существование истинно демократического института каким являлся мировой суд было несовместимо с абсолютной монархией как формой государственного управления. Стабилизация социально-экономического положения в стране позволила ограничить деятельность мировых судей несколькими крупными городами и Сибирью.

Глава 2. Институт мирового суда в Российской Федерации в конце ХХ -начале ХХI века.

В данной главе рассматривается процесс возрождения, формирования и развития института мировых судей в Российской Федерации (1991-2008).

2.1. Возрождение института мировых судей в конце ХХ - начале XXI веков в Российской Федерации.

Социально-экономическая и политическая обстановка в Российской Федерации создавала объективные причины для введения института мировых судей: распад СССР и изменение политического режима способствовали изменению системы управления государством; удачный опыт западных стран (как и в XIX веке) сыграл немаловажную роль; перегруженность федеральных судов общей юрисдикции мелкими делами; безработица, высокая инфляция, высокий уровень маргинализации общества и обеднение основной части населения; отсутствие контроля государства за соблюдением основных прав и свобод граждан; рост преступлений небольшой степени тяжести.

Однако когда в 2002 году началось повсеместное введение института мировых судей, многие из вышеуказанных причин уже отсутствовали, тем не менее появился ряд новых причин связанных уже непосредственно со становлением капиталистических отношений и демократических институтов: увеличение уровня жизни населения привело к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий; разрушение института семьи и брака привело к увеличению количества бракоразводных процессов и защите прав детей.

Но при этом перегруженность федеральных судов общей юрисдикции осталась наиболее актуальной причиной введения института мировых судей в Российской Федерации в конце XX - начале XXI веков.

Происшедшие за 1990 - начало 2000-х годов изменения в социально-политической, экономической и духовной жизни страны повлекли смену приоритетов в социальных ценностях, совершенствование законодательства. Изменение формы государственного правления обусловило проведение необходимых реформ правового регулирования. Переход от социалистической к рыночной экономике требовал свободы экономической деятельности, признания и защиты прав частной собственности.

Историческая обусловленность возрождения в России в конце ХХ века мировой юстиции была во многом продиктована политическими условиями. Среди них - необходимость решения назревших в обществе проблем осуществления правосудия на современном историческом этапе развития общества, выбор в качестве приоритетного принципа разделения властей в правовом государстве. Конфликты и споры, ранее разрешавшиеся общественными органами (товарищескими судами, парткомами, уличкомами и т.п.), перешли к подсудности мировых судей. Демократический институт мировой юстиции во многом призван был обеспечить доступность, простоту и быстроту уголовного судопроизводства, реализовать те общие тенденции в развитии уголовного судопроизводства, которые наметились с принятием в 1993 году Конституции РФ.

Следовательно, причины возрождения института мировых судей в России носят закономерный, объективный характер и вызваны развитием общих тенденций совершенствования судопроизводства, необходимостью реорганизации судебной системы, которая соответствовала бы капиталистическим общественным отношениям не только в области судоустройства, но и судопроизводства.

К объективным причинам возрождения в России института мировых судей следует отнести:

1) соответствие статуса мирового судьи тенденциям углубления специализации, профессионализации судей и разделению компетенции между судами различных звеньев;

2) необходимость освобождения федеральных судей от рассмотрения незначительных дел в связи с увеличением количества обращений в суды;

3) желательность ликвидации конфликтов путем активного использования примирительных процедур (восстановительное правосудие);

4) приближение правосудия к населению с привнесением элементов контроля населения за судебной системой.

Таким образом, в конце ХХ века в стране сложилась ситуация, когда население России вновь остро ощутило потребность в скором, правом и справедливом суде. Именно тогда и вспомнили про мировой суд, который эффективно продолжал работать в западных странах, так как мировые судьи могли вполне эффективно справиться с поставленными перед правосудием задачами в силу особенностей их организации и деятельности. Концепция судебной реформы, одобренная 24 октября 1991 года Верховным Советом РСФСР, наметила основные пути реформирования судебной системы и предусмотрела создание в России мировых судов. Основные направления предстоящего реформирования судоустройства, уголовного и гражданского судопроизводства постоянно уточнялись, корректировались в ходе острых дискуссий, проходивших между представителями различных мировоззрений, политических движений, социальных групп, идеологий.

17 декабря 1998 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», который вступил в действие с момента опубликования в «Российской газете» (с 22 декабря 1998 года). Поскольку федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» был принят и вступил в силу, то правомерно возник вопрос: для чего он создан, каковы задачи и цели мировых судов, чем их деятельность будет отличаться от деятельности иных судов, входящих в систему судов общей юрисдикции и чем мировой суд конца XX века отличается от мирового суда конца XIX века.

Начало становления института мировых судей в Российской Федерации пришлось на 2000 год. Самыми первыми создали мировую юстицию в Брянской области, а к апрелю 2001 года 73 субъекта Российской Федерации приняли соответствующие региональные законы о мировых судьях (в 44 из них мировые судьи были назначены и приступили к работе). Потребность в мировых судьях была велика. Сложной оставалась ситуация в нескольких субъектах Российской Федерации, в том числе Кемеровской и Новосибирской областях. В 2002 году региональные законы о мировых судьях были приняты в 88 субъектах, но лишь в 28 из них штат был укомплектован полностью. Штатная численность мировых судей составляла 6470 единиц, однако фактическая - 5021. Неукомплектованными на 2/3 оставались мировые суды нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе и Кемеровской области (Потапов, 2007).

Именно поэтому, на наш взгляд, процесс становления института мировых судей был длительным (1991-2002 годы), т.к. он последовательно прошел следующие этапы.

В конституцию или уставы регионов были включены статьи, определяющие цели, задачи, порядок создания и порядок деятельности мировых судей.

Одновременно с этим федеральный закон определил порядок, сроки и основания обжалования решений мировых судей (кассационный или апелляционный).

Федеральными законами (ГПК, УПК, КобАП РФ) было регламентировано разграничение подсудности между районными судами и мировыми (может быть установлена альтернативная подсудность).

Внесены изменения в Федеральный Закон «Об исполнительном производстве»: в его текст включены правила, устанавливающие особенности исполнения решений мировых судей (сроки, порядок, виды ответственности за неисполнение).

В каждом отдельно взятом регионе были разработаны и приняты правила избрания (кем и в каком порядке) или назначения (кем и в каком порядке) мировых судей, а также правила судопроизводства, дополняющие и развивающие содержание отсылочных статей федерального закона.

Подготовлено достаточное количество квалифицированных юристов, которые смогут и захотят исполнять обязанности мировых судей.

И, наконец, выделение средств для организации участков мировых судей, средств на их техническое оснащение и оплату аппарата мировых судей (секретаря, делопроизводителя, машинистки).

2.2. Изменения в структурно-функциональном развитии института мировых судей в Российской Федерации.

Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Российской Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок. Однако закон устанавливает, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Мировым судьей может быть: гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен, получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

Закон освобождает от сдачи квалификационного экзамена и предоставления рекомендации квалификационной коллегии судей лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

В целях обеспечения независимости мировых судей закон устанавливает определенные ограничения в их праве участвовать в общественно-политической и иной трудовой деятельности. Мировой судья, как и судьи федеральных судов, не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Использование проблемно-хронологического метода исследования на основе историко-ситуационного и историко-ретроспективного подходов, которые способствовали всестороннему и объективному анализу ряда проблем, которые позволили выявить связи между историческими фактами, процессом становления мировой юстиции и ее результатом.

Аналогичные социально-экономические и политические условия второй половины XIX века и рубежа XX-XXI веков России позволили сделать сравнительно-исторический анализ института мировых судей, по результатам которого был сделан вывод, что для России характерна своя модель института мирового суда, несмотря на то, что она основана на англо-саксонской. Именно те специфические черты, которые внес в англо-саксонскую модель российский законодатель, способствовали созданию института, аналога которому сегодня в мире нет.

Для построения типологической модели института мирового суда в России были выделены типологические признаки мирового суда Российской империи ХIХ века и Российской Федерации ХХ века и сделана их группировка с помощью обобщенной модели. Построение типологической модели используется в целях сравнительного изучения существенных признаков, связей, функций, отношений, уровней организации объектов.

Типологические признаки.

1) Определение «мировой суд», «мировой судья»: дает представление о том, что понималось законодателем под этим наименованием.

2) Место в судебной системе: дает представление об иерархии в судебной системе и функциональной нагрузке органа власти.

3) Компетенция мирового суда: характеризует функциональность исследуемого судебного органа.

4) Порядок рассмотрения дел: характеризует прохождение судебных дел по инстанциям судебной системы.

5) Подчиненность и регулирование мирового суда федеральными и муниципальными органами: составление и продвижение отчетности о деятельности мирового суда.

6) Судебные участки: создание, расположение, обеспечение организаторской деятельности, осуществление деятельности мировых судей в их пределах.

7) Требования к мировому судье при приеме на работу, его обязанности: возрастной, образовательный, имущественный ценз; место проживания и гражданство, опыт работы, отсутствие судимостей; совмещение работы в должности мирового судьи с другими видами деятельности.

8) Порядок назначения и избрания: категории избирателей и органы, правомочные назначать на должность, отбор кандидатов, избирательные сроки, повторное избрание на должность.

9) Срок осуществления полномочий: первичный и повторный срок осуществления полномочий, исполнение обязанностей отсутствующего мирового судьи.

10) Препятствия к избранию на должность мирового судьи: основания для отклонения заявления принятия на должность мирового судьи.

11) Аппарат мирового судьи: наличие помощников, секретарей, которые обеспечивают функционирование данного органа судебной власти, прием и увольнение работников аппарата.

12) Финансирование мирового суда: источники финансирования и получения доходов на содержание мирового участка и канцелярии, должностной оклад мирового судьи, материально-техническое обеспечение деятельности мирового участка.

13) Проблемы осуществления судебной реформы, в частности введения института мировых судей: положительные и отрицательные моменты проведение судебной реформы и результаты.

14) Причина создания: перегруженность территориальных судов общей юрисдикции.

Сравнивая уже работающие органы судебной системы - мировые суды ХIХ и ХХ веков - и опираясь на выделенные типологические признаки, получилась модель мирового суда, характерного только для России.

Таким образом, российская модель института мирового суда уникальна, но при этом в своей основе имеет англосаксонскую модель и даже французскую. Ни в одной стране мира, где существовал мировой суд, законодатели не вернулись к нему вторично, он не был использован как средство решения типичных проблем судебной системы. Выделенные типологические признаки института мирового суда в России позволяют утверждать, что действительно можно обосновать существование именно российской модели мирового суда. Мировой суд, созданный по реформе 1864 года и по судебной реформе 1998 года, не одинаковые явления, но типичные.

Социально-экономическая и политическая обстановка 1990-х годов в Российской Федерации создавала объективные причины для введения института мировых судей. В 1992 году в Российской Федерации началось реформирование судебной системы, но о мировом суде и речи не было. Вспомнили про этот институт только в 1998 году, т.к. появилось огромное количество частных собственников, готовых отстаивать свои права в суде, вырос уровень политической культуры граждан, возросло количество ввозимых из-за границы автомобилей и соответственно количество дорожно-транспортных происшествий. Федеральный районный суд не смог справиться с задачами, поставленными перед судебной системой ходом реформы. Было принято решение о введение низшего звена судебной системы - института мировых судей. Таким образом, потребность России в мировых судьях возникает в момент перехода от одного типа экономического развития к другому. Что же изменилось в положении мировых судей за период более чем в сто лет? Практически ничего. Как и в XIX веке, сейчас мировые судьи являются государственными служащими, а их должность - выборной; имеют особый знак отличия; условия вступления в должность мирового судьи остались практически неизменными; для мировых судей установлено изъятие из общего принципа несменяемости; избираются сроком на 3 года с возможностью дальнейшего переизбрания на новый срок. Отличительной чертой можно указать отсутствие в современной судебной системе такой инстанции как мировой съезд и подразделения на участковых, почетных и почетных участковых мировых судей (сейчас просто мировой судья). Таким образом, можно сделать вывод о том, что в конце ХХ века российский законодатель, создавая институт мирового суда как низшее звено судебной системы Российской Федерации, в большей степени заимствовал положения о мировых судьях из уставов XIX века.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главная научная проблема диссертации заключалась в выявлении закономерностей возникновения и развития института мировых судей в России в 1864-2008 годах и была решена следующим образом.

1. Для мировой истории судебной системы характерно такое явление как институт мировых судей, но только в России законодатель обратился к нему дважды. Проведенное исследование позволяет утверждать, что институт мировых судей, созданный в результате судебной реформы 1864 года в Российской империи и судебной реформы 1990-х годов в Российской Федерации, явления типичные. Потребность России в мировых судьях возникает в момент перехода от одного типа экономического развития к другому.

2. В конце ХХ века российский законодатель, создавая институт мирового суда как низшее звено судебной системы Российской Федерации, опирался на дореволюционный опыт функционирования института мировых судей. При типичности института мировых судей XIX века и рубежа XX-XXI веков логично предположить, что недостатки формирования и деятельности мировых судей XIX века повторит и институт мировых судей, созданный в конце ХХ века.

Типичность проблем формирования мировой юстиции в России дает возможности эффективного реформирования института мировых судей и судебной системы сегодня.

На защиту выносятся следующие положения

1. Показано формирование и развитие российской судебной системы в период ее реформирования во второй половине XIX века, а именно с момента создания института мировых судей в Российской Империи в 1864 году по западноевропейскому образцу как низшее звено судебной системы для решения маловажных дел. Толчком к изменению структуры судебной системы стал ряд причин: становление капиталистических отношений и изменение социальной структуры общества, перегруженность окружных судов, недоверие народа к старой судебной системе. В развитии российской судебной системы второй половины XIX века выделены три этапа: 1864-1889 - создание и начало осуществления деятельности мировых судей; 1889-1912 - свертывание судебной реформы (отмена выборности судей и фактической прекращение деятельности мировых судей во многих регионах страны); 1912-1917 - возвращение к мировым судам образца 1864 года и окончательное упразднение института мировых судей в Российской империи. Особенностью развития было то, что существование истинно демократического института, каким являлся мировой суд, было несовместимо с абсолютной монархией как формой государственного управления.

2. Выявлены структурно-функциональные особенности российского института мировых судей второй половины XIX века: низшее звено в судебной системе, единоличное рассмотрение малозначительных дел в короткие сроки, наличие в качестве апелляционной инстанции съезда мировых судей, возможность избрания на должность без специального юридического образования, высокая степень сходства с западноевропейской мировой юстицией. Это все обеспечило: доступность правосудия более широкому кругу населения; упрощение процедуры разбирательства судебных дел; высокую степень приближенности к населению судебных участков; ускорение рассмотрения малозначительных дел; демократичность формирования.

3. Причины, способствовавшие возрождению института мировых судей в конце ХХ века в Российской Федерации, во многом повторили причины создания этого органа во второй половине XIX века, но появились и новые: изменение политического режима, удачный опыт западных стран, перегруженность федеральных судов общей юрисдикции мелкими делами, высокий уровень маргинализации и обеднение основной части населения, рост числа мелких уголовных преступлений, разрушение института семьи и брака. Исходя из этого, было выявлено, что потребность России в мировых судьях возникает в момент перехода от одного типа экономического развития к другому.

4. Изменения структурно-функционального развития института мировых судей рубежа XX - XXI веков были незначительны: отсутствие в современной судебной системе мирового съезда и подразделения на участковых, почетных и почетных участковых мировых судей. Это подтвердило предположения о существовании уникальной российской модели института мировых судей, о типичности проблем формирования и развития института мировых судей второй половины XIX и конца XX веков.

СПИСОК НАУЧНЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Статья в журнале из списка Высшей аттестационной комиссии. Малышева А.В. К вопросу о создании мирового суда в российской провинции// Известия Алтайского Государственного Университета.- №4(5). История. Политология. - Барнаул, 2008.- С. 130-132.

2. Малышева А.В. К вопросу о возникновении мирового суда// Влияние научно-технического прогресса на экономическое развитие Кузбасса. Материалы 1 региональной научно-практической конференции. - Прокопьевск, 2006. - С. 350-355.

3. Малышева А.В. Проблема трактовки понятия «мировой суд» в российском законодательстве// Влияние научно-технического прогресса на экономическое развитие Кузбасса. Материалы 1 региональной научно-практической конференции. - Прокопьевск, 2006. - С. 355-357.

4. Малышева А.В. Проблемы мирового суда в России// IV научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых. Тезисы конференции. Филиал КемГУ в Прокопьевске. - Прокопьевск, 2007. -С. 114-115.

5. Малышева А.В. Создание мирового суда в Кузнецком уезде Томской губернии// IV научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых. Тезисы конференции. Филиал КемГУ в Прокопьевске. - Прокопьевск, 2007. - С. 104-107.

6. Малышева А.В., Корж Е.В. К вопросу о создании мирового суда в провинции по реформе 1864 года//Актуальные проблемы регионального социально-экономического развития. Материалы межрегиональной студенческой научно-практической конференции 14 апреля 2007 года. - Прокопьевск, 2007. -С. 141-144.

7. Малышева А.В. Российская модель мирового суда// V региональная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых. 10 апреля 2008 года. Тезисы конференции. - Прокопьевск, 2008. - С. 219-225.

8. Малышева А.В. Кадровое обеспечение мировой юстиции Кемеровской области// Перспективные направления в науке, обществе, образовании, экономике и праве. Материалы межвузовской конференции. - Новокузнецк, 2009. С. 358-360.

9. Малышева А.В. К вопросу о перегруженности мировых судей в России// Перспективные направления в науке, обществе, образовании, экономике и праве. Материалы межвузовской конференции. - Новокузнецк, 2009. С. 355-358.

Размещено на Allbest.ru