Правове регулювання фінансування державних цільових програм

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Пашинська В. В. Поняття та сутність фінансування державних цільових програм / В. В. Пашинська // Митна справа. - 2011. - № 4 (76). - Ч. 2 (липень -серпень). - С. 117-127.

2. Пашинська В. В. Бюджетні видатки та бюджетне фінансування державних цільових програм / В. В. Пашинська // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. - 2011. - № 6. - С. 78-88.

3. Пашинська В. В. Суб'єктний склад державного фінансового контролю в сфері функціонування державних цільових програм / В. В. Пашинська // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. - 2012. - № 4. - С. 20-30.

4. Pashynska V. V. Legal nature of state targeted programs / V. V. Pashynska, Y. I. Pyvovar // Nauka i studia: scientific journal (Poland). - 2013. - № 40 (108). -
P. 5-12. - (Частка участі здобувача - визначення ознак правової природи державних цільових програм).

5. Пашинская В. В. Особенности субъектного состава финансовых правоотношений в сфере финансирования государственных целевых программ / В. В. Пашинская // Уральский научный вестник : научно-теоретический и практический журнал. - Республика Казахстан, Уральск, 2014. - № 38 (117). -
С. 22-28. - (Серия «Право»).

6. Пашинська В. В. Межі правового регулювання фінансування державних цільових програм: особливості визначення та властивості / В. В. Пашинська // Наукові праці Національного авіаційного університету. - 2014. - № 1 (30). -
С. 75-79. - (Серія «Юридичний вісник «Повітряне і космічне право»»).

7. Пашинська В. В. Щодо правової класифікації державних цільових програм / В. В. Пашинська // Актуальні проблеми правоохоронної діяльності : матеріали наук.-практ. конф. (Київ, 20 груд. 2010 р.). - К. : ФОП Ліпкан О.С., 2010. - С. 55-59.

8. Пашинська В. В. Основні функції державних цільових програм / В. В. Пашинська // Сучасні напрями теоретичних та прикладних досліджень економіки та права : зб. тез доповідей за матеріалами міжвуз. наук.-практ. семінару (Київ, 10 трав. 2011 р.). - К. : ТОВ «Три К», 2011. - С. 31-32.

9. Пашинська В. В. Ознаки бюджетного фінансування державних цільових програм / В. В. Пашинська // Правові реформи в Україні : матеріали ІІІ Всеукр. наук.-теорет. конф. : (Київ, 6 жовт. 2011 р.). - К. : Нац. акад. внутр. справ, 2011. - Ч. 1. - С. 204-206.

10. Пашинська В. В. Класифікація фінансового контролю за стадіями функціонування загальнодержавних цільових програм / В. В. Пашинська // Економіка та право : актуальні проблеми теорії й практики : зб. наук. пр. Регіон. наук.-практ. конф. (Київ, 1 черв. 2012 р.) : [в 2 ч.] / НАВС. - К. : ТОВ «Три К», 2012. - Ч. 1. - С. 53-57.

11. Пашинська В. В. Актуалізація питання щодо визначення стадій функціонування державних цільових програм / В. В. Пашинська // Внутрішні та зовнішні загрози національній безпеці держави : зб. наук. пр. міжнар. наук.-теорет. конф. (Київ, 2 квіт. 2013 р.). - К. : ТОВ «Три К», 2013. - С. 166-167.

12. Pashynska V. V. Concerning definition of the place of a program act in the system of legal sources / V. V. Pashynska // Wpіyw badaс naukowych : Zbiуr raportуw naukowych Miedzynarodowej Naukowi-Praktycznej Konferencji (Poland, Bydgoszcz, 28.04.2013 - 30.04.2013 r.). - Bydgoszcz : Sp. z.o.o. «Diamond trading tour», 2013. - Czкњж 6. - S. 52-54.

13. Пашинська В. В. Особливості реалізації об'єкту фінансово-правового регулювання фінансування державних цільових програм / В. В. Пашинська, Ю. І. Пивовар // Сучасні тенденції розбудови правової держави в Україні та світі : зб. наук. статей за матеріалами ІІ міжнар. наук.-практ. конф. (Житомир, 10 квіт. 2014 р.). - Ж. : ЖНАЕУ, 2014. - С. 176-177. - (Частка участі здобувача - встановлено межі реалізації об'єкту фінансово-правового регулювання фінансування державних цільових програм).

14. Пашинська В. В. Класифікація суб'єктів фінансових правовідносин в сфері фінансування державних цільових програм / В. В. Пашинська // Юридична освіта та юридична наука в Україні: витоки, сучасність, перспективи : тези доповідей міжнар. наук.-практ. конф. (Запоріжжя, 16-17 жовт. 2014 р.) / за заг. ред. Т. О. Коломоєць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2014. - С. 95-97.

15. Пашинська В. В. Ознаки та поняття сфери правового регулювання фінансування державних цільових програм / В. В. Пашинська // Інновації в юридичній освіті : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. до Дня науки (Київ, 21 трав. 2015 р.). - К. : ТОВ «МП ЛЕСЯ», 2015. - Т. 1. - С. 120-122.

АНОТАЦІЯ

Пашинська В. В. Правове регулювання фінансування державних цільових програм. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний авіаційний університет, Київ, 2015.

У дисертації комплексно досліджено правову природу державних цільових програм, проаналізовано стадії процесу державного цільового програмування, визначивши місце й роль у ньому фінансів; означено структуру механізму правового регулювання фінансування державних цільових програм, виділивши основні й факультативні його елементи; розкрито зміст фінансового контрою як системного організаційно-правового явища й особливого виду фінансових правовідносин у сфері фінансування державних цільових програм; проаналізовано інтегровану двоаспектність фінансово-правової відповідальності та означено її роль в охороні розподільчих фінансових правовідносин у досліджуваній сфері. Сформульовано обґрунтовані рекомендації і пропозицій щодо вдосконалення механізму правового регулювання фінансування державних цільових програм.

Ключові слова: державна цільова програма, фінансове забезпечення, фінансування, фінансово-правове регулювання, фінансові правовідносини, фінансовий контроль, фінансово-правова відповідальність.

АННОТАЦИЯ

Пашинская В. В. Правовое регулирование финансирования государственных целевых программ. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный авиационный университет, Киев, 2015.

Диссертация является одним из первых в современной отечественной финансово-правовой науке специальным монографическим исследованием проблем правового регулирования финансирования государственных целевых программ, а также финансового контроля и юридической ответственности данной сферы.

В работе формализованы дефиниции понятий «государственная целевая программа», «правовое регулирование финансирования государственных целевых программ», его предмет, объект, сфера и механизм, финансового субъективного права и финансовых отношений в сфере финансирования ГЦП и др.

Изучение правовой сущности государственных правовых программ позволило выявить смешанный тип таких программных правовых документов, их комплексность. Разработана собственная модель функционирования государственных целевых программ, определены стадии этого процесса с указанием их правовых границ, выявлена его зависимость от трех блоков факторов: организационного, правового и экономического характеру. Установлено, что финансовая составляющая выступает неотъемлемой частью процесса функционирования любой программы, и одновременно, пронизываемую факторами всех трех блоков.

Проведенным сравнительно-правовым анализом понятий «финансовое обеспечение», «финансовая деятельность» и финансирование» через призму предмета финансового права изучено финансово-правовую сущность финансирования государственных целевых программ. Выделено и охарактеризовано пять его основных элементов-признаков: цель, принципы, функциональный элемент, адресность, источники.

Рассматривая правовое регулирования финансирования государственных целевых программ составляющей финансово-правового влияния на соответствующую сферу общественных отношений, сформулировано определение понятие этого регулирования в широком и узком смысле. Обосновано и развито концепцию единого сложного правового института финансового права - института распределения публичных фондов средств. Очерчено и раскрыто признаки сферы правового регулирования финансирования государственных целевых программ. Доказано, что правовому регулированию финансирования государственных целевых программ (выделению средств на покрытие расходов) характерен исключительно императивный метод.

Систематизированы и охарактеризованы основные (обязательные) и факультативные элементы структуры механизма правового регулирования государственных целевых программ. К основным правовым средствам отнесены: финансово-правовые нормы финансовые правоотношения; к факультативным - интерпретационные акты, акты применения финансово-правовых норм. Раскрыто концептуальные положения финансового контролю как системного организационно-правового явления та особенного виду финансовых правоотношений в сфере финансирования государственных целевых программ. Определены и охарактеризованы содержательные элементы финансового контроля, а именно: задания, функции, методы, объект, предмет, субъект, подконтрольные субъекты.

Проанализирована интегрированная двухаспектность финансово-правовой ответственности и ее роль в охране распределительных финансовых правоотношений в сфере финансирования государственных целевых программ. Утверждается, что в действующем законодательстве предусмотрена только негативная ответственность за нарушения законодательства в сфере финансирования государственных целевых программ. Предложено разработать и внедрить механизм государственного стимулирования как формы применения позитивной ответственности по отношению, прежде всего, к государственным заказчикам и исполнителям программных мероприятий.

С целью усовершенствования механизма правового регулирования финансирования государственных целевых программ разработан ряд нормотворческих предложений, в частности, о внесении изменений и дополнений в положения Бюджетного кодекса Украины, законов Украины «О государственных целевых программах», «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», «О Счетной палате» и др. Кроме того, обосновывается необходимость законодательного урегулирования процедур утверждения и официального обнародования итогового отчета о выполнении государственных целевых программ и прочее.

Ключевые слова: государственная целевая программа, финансовое обеспечение, финансирование, финансово-правовое регулирование, финансовые правоотношения, финансовый контроль, финансово-правовая ответственность.

SUMMARY

Pashynska V. Legal regulation of financing of state targeted programs. -The manuscript.

Candidate`s thesis on specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; information law. National aviation University, Kyiv, 2015.

In the thesis a legal nature of state target programs was fully researched, stages of the process of state target programming were analyzed with determination of the place and role of finances in it; the structure of the mechanism of legal regulation of financing of state target programs was pointed with distinguishing of its main and facultative elements; the content of financial control as a systematic organizational and legal phenomenon and a special kind of financial and legal relations in the sphere of financing of state target programs was disclosed; integrated double aspects of financial and legal responsibility were analyzed and its role in the protection of distributing financial and legal relations in researched sphere was pointed. Grounded recommendations and propositions concerning improvement of the mechanism of legal regulation of financing of state target programs were formulated.

Key words: state target program, financial provision, financing, financial and legal regulation, financial and legal relations, financial control, financial and legal responsibility.

Размещено на Allbest.ru