Прохождение службы провинциальными чиновниками Европейского севера России в 1940-е - начале 1950-х годов

В третью группу объединены перемещения, связанные с отстранением чиновников от должности за нарушения директив, скомпрометировавших себя, за необеспечение “должного” руководства, т.е. перемещения, связанные с понижением в должности. Такая группа в целом была немногочисленна. Кроме того, подобные перемещения в основном были характерны для районного и сельского уровней партийно-советского аппарата, особенно в военное время. К примеру, в 1941 г. из 102 сменившихся работников Архангельского обкома лишь 6 человек (5,9%) были отстранены от занимаемых должностей, в 1942 г. из 61 сменившегося -- 3 чиновника (4,9%) сняты с должности, в 1943 г. всего 1 сотрудник из 37 работников Архангельского обкома был отстранен от должности как не справившийся с работой . Напротив, из числа председателей сельсоветов Архангельской области, сменившихся в 1941 году, 12,8 % были отстранены от должности за необеспечение руководства в условиях военного времени, 8,3 % -- понижены в должности . Среди работников райисполкомов и горисполкомов Архангельской области, сменившихся за 10 месяцев 1943 г., переведены на более низкие должности или отстранены от исполнения руководящих обязанностей 41,7% . Среди работников горкомов и райкомов Архангельской области доля пониженных в должности и снятых с работы за период 1941 и 1942 гг. составляла соответственно 6% и 8, 1% от числа всех сменившихся . В 1949 г. среди 41 секретаря горкомов и райкомов Архангельской области 7 человек были освобождены от обязанностей секретаря, что составляло 17,1% всех сменившихся работников .

В четвертую группу выделены перемещения чиновников, связанные с мобилизацией их в армию. Такая сменяемость была особенно характерна для военного времени. Так, в аппарате Архангельского обкома партии в 1941 году из 119 всех работников 59 человек (57,8 %) были мобилизованы на фронт . В течение 1942 года из 129 работников Архангельского обкома ВКП(б) сменился 61 сотрудник, из них около трети -- 20 человек (32,8 %) -- были мобилизованы на фронт . По мере приближения к 1945 г. процент мобилизованных на фронт чиновников сокращался. Так, в 1943 г. из числа 37 сменившихся сотрудников Архангельского обкома лишь 3 работника (8,1 %) были мобилизованы на фронт . В числе мобилизованных на фронт были и чиновники, занимавшие высокие посты, например, второй секретарь Архангельского обкома ВКП(б) И.С. Латунов, третий секретарь обкома Ф.Г. Ткаченко . Однако мобилизации в РККА из числа районных чиновников были более значительными. К примеру, в составе аппаратов Ненецкого окружкома, горкомов и райкомов ВКП(б) Архангельской области за 1941 год из 663 работников сменилось 466 человек, из которых 160 человек (35,9 %) были мобилизованы в РККА . В течение 1942 года из 643 партийных чиновников горкомов и райкомов ВКП(б) Архангельской области сменилось 432 человека. Из них 200 человек (46,3%) были призваны в РККА . Большими по масштабу были и призывы в армию сельских чиновников. Так, из числа председателей сельсоветов Архангельской области, сменившихся в 1941 году, 146 человек (67,0 %) выбыли в РККА . Среди сменившихся за 1941 год председателей сельсоветов Вологодской области в РККА выбыли 196 человек (77,2 %) . В результате за первые годы войны состав председателей сельсоветов двух областей сменился практически полностью.

В пятую группу объединены перемещения, связанные с направлением чиновников на учебу по специальному отбору. Эти перемещения были характерны для всех уровней власти и особенно распространены в послевоенное время. Так, среди чиновников Архангельского обкома за 1953 год сменилось 23 работника, из них 6 сотрудников (26 %) направлены на учебу . В декабре 1948 года Б.Ф. Николаев, первый секретарь Архангельского обкома ВКП(б), был зачислен слушателем курсов переподготовки первых секретарей обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. Среди 73 сменившихся секретарей горкомов и райкомов ВКП(б) Архангельской области в течение 1947-1948 гг. 24 человека (32,8 %) были направлено на учебу. Из 41 секретаря горкомов и райкомов ВКП(б) Архангельской области, сменившихся за 1949 год, 13 человек (31,7 %) -- направлены на учебу.

Шестую группу образовали перемещения чиновников, связанные с освобождением их должности по личным мотивам: болезни, семейным обстоятельствам, в связи с переменой места жительства и др. Группа таких чиновников в целом была немногочисленной. К примеру, из 23 работников, сменившихся в 1953 г. в аппарате Архангельского обкома, лишь 4 работника (17,4%) были освобождены по болезни и семейным обстоятельствам . Среди 347 сменившихся за 1944 г. работников горкомов и райкомов Вологодской области 60 человек (17,3%) были освобождены по причине болезни . Вместе с тем, в некоторых должностных группах количество работников, освобождаемых по причине болезни, было довольно значительным. Так, за период с 1947 по 1949 гг. среди сменившихся заведующих городскими и районными здравотделами Архангельской области доля чиновников, освобожденных по болезни, семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам, составляла 89,6 %, среди заведующих гор -- райотделами торговли -- 68,2 %, среди председателей плановых комиссий -- 51,3 %, среди заведующих гор -- райотделами сельского хозяйства -- 48,1 %.

Таким образом, характер должностных перемещений отражал особенности процесса социальной мобильности чиновников в 1940-е -- начале 1950-х годов. Так, повышение в должности, направление чиновников на учебу по специальному отбору с последующим назначением на более высокие руководящие должности представляло собой процесс вертикальной восходящей социальной мобильности; перемещения, связанные с отстранением чиновников от должности как скомпрометировавших себя, за невыполнение директив, необеспечение “должного” руководства отражали процессы вертикальной нисходящей социальной мобильности; а “партпереброски”, связанные с направлением чиновников на работу в освобожденные районы, в целях “укрепления отстающих участков работы” свидетельствовали о горизонтальной социальной мобильности чиновников. Следует отметить, что в составе провинциального чиновничества преобладала вертикальная, направленная вверх, мобильность, что еще раз подтверждает вывод о том, что карьера большинства чиновников развивалась по восходящей линии. В то же время в годы войны карьера значительного количества чиновников, особенно районного и сельского звеньев власти, была приостановлена либо прекратилась, т.к. многие работники ушли на фронт. Однако их быстро заменили другие работники, карьера которых с началом войны пошла «в гору». Для военного периода характерна и нисходящая вертикальная мобильность. В послевоенный период во всех аппаратах вертикальная восходящая мобильность вновь стала доминирующей.

Итак, анализ рассмотренных вопросов и приведенных в этих целях данных позволяет сделать следующие выводы. В начале 1950-х гг. подавляющую массу провинциальных чиновников представляли «сталинские кадры». Однако это были руководители разных поколений. Так, небольшая прослойка руководителей, в основном это были «первые лица» области и первые секретари райкомов, пришла во власть в конце 1920-х гг. Более значительную группу составляли чиновники, оказавшиеся у власти в регионе в конце 1930-х гг., после чисток и репрессий, и в годы войны, заменив ушедших на фронт работников, в основном, среднего и низшего звена. Другая многочисленная группа провинциального чиновничества была представлена руководителями, вставшими у руля в послевоенный период, в 1947-1949 гг. Все группы чиновников объединяло то, что становление их как руководителей проходило в условиях жесткого подавления внутрипартийных разногласий, чисток и репрессий, под воздействием полного сосредоточения политической власти в руках Сталина и его окружения. Это способствовало тому, что провинциальные чиновники вынуждены были усвоить такой стиль поведения, где главное было точно и своевременно выполнять указания вышестоящего руководства. Вместе с тем среди них выделялись работники военного времени, которые были поставлены в наиболее сложные условия, перед ними ставились трудные задачи, от решения которых зависела не только судьба их самих, но и всей страны. Это способствовало проявлению большей инициативы, самостоятельности, четкому осознанию долга перед обществом и государством. Чиновники послевоенного времени, многие из которых являлись бывшими фронтовиками, также имели опыт принятия сложнейших решений, однако, они не обладали высоким уровнем компетентности, управленческой деятельности в условиях мирного времени.

Использованные сведения позволяют также выделить несколько типов карьеры, присущих чиновникам военного и послевоенного периода. Так, наиболее распространенным типом карьеры среди вологодских и архангельских ответственных работников был аппаратный тип, связанный с работой в аппаратах партии и исполкомов Советов. В изучаемый период также имел место и производственный тип карьеры, который был связан с тем, что в партийно-советский аппарат приходили руководители предприятий, колхозов, инженеры, другие специалисты с производства и т.п. Особенно востребованными они оказались в период Великой Отечественной войны. Условия военного времени оказали существенное влияние на карьеру чиновников. Война способствовала более быстрому карьерному росту некоторых чиновников, которые приходили на место мобилизованных в ряды Красной Армии ответственных работников.

К началу 1950-х гг. произошло повышение срока пребывания в должности и общего стажа руководящей деятельности, что свидетельствовало об относительной кадровой стабилизации в этот период. Этому предшествовали существенные изменения 1947-1949 гг., в течение которых вновь значительно поменялся кадровый состав провинциальных органов власти, к власти пришли новые люди. Кадровая стабилизация начала 1950-х гг. имела и другую строну: путь «наверх» по номенклатурной лестнице стал длиннее, темп карьеры замедлился. Причем чем выше был статус конкретной должности, тем больше период нахождения в ней и тем дольше чиновник ждал нового назначения. Основным источником пополнения слоя чиновников вышестоящих должностей были те же работники партийно-советского аппарата, но только нижестоящего уровня. Таким образом, провинциальное чиновничество формировалось за счет узкой прослойки работников партийно-советского аппарата, что делало его замкнутым слоем советского общества.

Размещено на Allbest.ru