Права и обязанности родителей и детей

Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке, определен статьей 81 СК РФ. Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в долевом отношении к заработку (доходу) плательщика в следующем размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть, как уменьшен, так и увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.Семейное право учеб. для вузов. / Под ред. П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова, О.Ю. Ильиной. - М., 2015, с. 245.

Одной из важнейших обязанностей родителей, также является содержание детей. В статье 80 Семейного кодекса Российской Федерации говорится: "Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей". Если родитель не принимает участия в жизни ребенка, он обязан выплачивать алиментные обязательства, если родитель не выплачивает средства на содержание ребенка, то алименты взыскиваются в судебном порядке. Практика показывает, что именно алиментные обязательства становятся главным предметом спора. Все чаще наблюдается уклонение от уплаты алиментных обязательств, что является средством содержания детей, в иных случаях и основным источником по содержанию детей. Так, предполагается не совершенствование Семейного кодекса Российской Федерации в части алиментных обязательств. В статье 81 Семейного кодекса Российской Федерации говорится о размере алиментных обязательствах: "С исчислением их размера с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств". За счет данного пункта только усилилась проблема взыскания алиментных обязательств, так как многие начинают ссылаться на данную статью, скрывают свой доход, свое положение, вследствие чего, размер алиментных обязательств значительно снижается. Тем самым ущемляется право ребенка на его должное содержание.

Соответственно предлагается внести изменения в СК РФ в части алиментных обязательств, в статью по содержанию детей. Наиболее оптимальный и правильный вариант по содержанию детей вытекает из показателя прожиточного минимума. Существует определенный показатель прожиточного минимума на ребенка. И родители совместными усилиями должны его поддерживать. То есть сумма на содержание ребенка должна быть не менее прожиточного минимума. Следовательно, даже если доход родителя, обязавшего на выплату алиментов, не соответствует для изъятия положенной суммы, это не повод сократить размер алиментных обязательств. Также остается действующим пункт: 1 статьи 81 Семейного кодекса Российской Федерации "При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти". А пункт 2 убрать, так как ущемляется право детей на должное содержание. Статью 83 следует дополнить пунктом и изложить в следующей редакции: "Сумма на содержание детей должна быть не менее прожиточного минимума, а также выше прожиточного минимума, если на, то позволяет доходы родителей. Исчисление алиментов с учетом материального или семейного положения сторон, при недостаточности дохода родителя, обязанного уплачивать алименты, не является причиной сокращения суммы на выплату алиментов".

Ненадлежащее осуществление прав родителями может привести к негативным последствиям, а также повлечь за собой гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, что может привести к ограничению, либо лишению родительских прав.

Родители несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Они полностью отвечают за вред, причиненный их детьми в возрасте до четырнадцати лет, и несут субсидиарную (дополнительную) ответственность за вред, причиненный их детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (статьи 1073 и 1074 ГК РФ). Основанием для наступления ответственности родителей является недостаточный присмотр за детьми и плохое их воспитание. При этом предполагается вина родителей в причинении несовершеннолетним вреда: в соответствии со статьей 1073 ГК РФ родители (усыновители) или опекуны отвечают за такой вред, "если не докажут, что вред возник не по их вине".Кузнецова М.И. Семейное право: Учебник. - М., 2012, с. 355. Также, по истечении 3 лет после лишения родительских прав, гражданско-правовую ответственность за детей несут родители, лишенные прав.

К административной ответственности родители могут, привлечены при злостном невыполнении родительских обязанностей, связанные с воспитанием и обучением детей, а также за совершение правонарушений ребенком. Административная ответственность регулируется Кодексом об Административных Правонарушениях Российской Федерации. Ответственность может быть выражена в наложении штрафа, но как показывает практика, штрафы не значительны и не представляют фактического наказания. Так, в статье 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, обучению, предусматривается наказание в виде предупреждения либо штрафа от 100 до 500 рублей. Сумма штрафа не значительна, и не влияет на родителей (представителей) как наказание. В связи с чем предлагается увеличить сумму административного взыскания и внести изменения в статью 5.35 КоАП РФ, изложить статью в следующей редакции: "За неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, обучению, предусматривается наказание в виде предупреждения, либо штрафа от 500 до 1000 рублей".

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Российская газета, 2001, 31 декабря, 2016, 11 января. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток.

Так, на практике существует не мало примеров по привлечению родителей к административной ответственности. 23 июня 2015 года Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с участием и. о. прокурора Усть-Алданского района, рассмотрев в отрытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" от дд. мм. гг. №_в отношении О. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. И. о. прокурора обратилась в суд с протестом на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" от дд. мм. гг. №, которым О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 рублей. Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд решил: Протест прокурора Усть-Алданского района - удовлетворить. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" от дд. мм. гг. № о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении О. - отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.Решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) № 2-31/2015 от 23 июня 2015 г. "Об отмене Постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района "Усть-Алданский улус" о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Петровой А.А // /bor.jak.sudrf.ru/

Таким образом, при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу прекращается. Это доказывает альтернативу наказанию. Штраф при административной ответственности может быть не большим, но последствия в виде наложения административной ответственности остаются.

К уголовной ответственности привлекаются родители при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих родительских обязанностей, сопровождающиеся жестоким обращением с ребенком. Так, в статье 156 УК РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего говорится: "Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового". Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Российская газета, 1996, 18 июня; 2016, 11 января.

В качестве примера можно привести одно из таких уголовных дел, рассмотренных в текущем году в городе Калуге мировым судом. Приговор вынесен в отношении опекуна ребенка. Женщина признана виновной в совершении ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего внука - инвалида 1 группы, соединенного с жестоким обращением с ребенком (статья 156 УК РФ). Опекун в течение длительного периода времени не готовила внуку еду, не кормила его, не покупала продукты питания, одежду и постельные принадлежности, не убиралась в квартире, не следила и не ухаживала за ребенком, неоднократно оставляла его дома без присмотра одного. При этом она злоупотребляла спиртными напитками. В результате ребенок был доставлен в детскую городскую больницу с диагнозом: выраженное истощение как следствие недостаточного питания. Суд согласился с мнением государственного обвинителя о доказанности вины опекуна и назначил ей наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей. Апелляционная и кассационная жалобы стороны защиты оставлены без удовлетворения. Приговор суда вступил в законную силу. Осужденная отстранена от исполнения опекунских обязанностей. Уголовная ответственность за жестокое обращение с детьми http://prokuror.kaluga.ru/razyasnenie.

"Рост насилия является сейчас доминирующей тенденцией для всего мира в целом. Насилие негативно по определению. Это разрушительная сила, которая унижает, насилует, подавляет, эксплуатирует кого-либо. Насилие проявляется в самых различных ситуациях и формах. В последнее время возросло насилие в семье, которое, как правило, проявляется как жестокое обращение с детьми и подростками. Жестокое обращение с детьми и подростками, как правило, происходит в следующих группах семей: алкоголики и наркоманы; малообеспеченные семьи; семьи, в которых один из родителей или оба безработные. Потенциальными жертвами жестокого обращения в семье являются нежеланные, болезненные, с хроническими заболеваниями дети.

Рассматривая теоретический аспект, вспомним, что существуют два подхода, объясняющие причины жестокости в семье: социальный и психологический. Социальный подход рассматривает жестокость в семье как принятую социокультурную обусловленность решения конфликта путем насилия в социальной группе. Причинами выступают стереотипы семейных отношений, воспитание с детства, низкое социальное и материальное положение в семье, постоянные ссоры и проблемы, которые приводят к стрессам, а те - к жестокому обращению со своими домочадцами. Психологический подход объясняется наличием психологических заболеваний у членов семьи, отрицательного личного опыта родителей, пережитого ими в детстве, характерами личности, поведения ребенка или родителей, а также употреблением алкоголя и наркотиков" Муниципальная практика предупреждения жестокого обращения с детьми и подростками (международный и российский опыт) // http://www.to-1.ru.. - Гирфанов Р.М., кандидат педагогических наук.

По информации Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей, около 2 миллионов детей в возрасте до 14 лет ежегодно подвергаются избиению в семье. 10% детей умирают от полученных побоев. Защита детей от насилия в семье может осуществляться в любой из указанных организационных структур системы социального обслуживания. Однако предпочтение, к сожалению, по-прежнему отдается специализированным стационарным учреждениям (приютам и социально-реабилитационным центрам), в которые ребенок попадает надолго.

На практике также существует не мало случаев привлечения к ответственности за жестокое обращение с детьми. Мировым судом г. Урая рассмотрено уголовное дело по обвинению К. в совершении преступления, предусмотренного статьей 156 УК РФ - неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Судом установлено, что К. в период времени с декабря 2007 года по март 2008 года в нарушение требований статьи 63 Семейного кодекса РФ систематически, ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию своей несовершеннолетней дочери, жестоко обращалась с ней, чем причинила потерпевшей физические и психические страдания. Так, проживая совместно со своей несовершеннолетней дочерью, К. систематически употребляла спиртные напитки, не занималась воспитанием дочери, не интересовалась ее здоровьем, не принимала участия в ее обучении, не кормила ее, лишала прогулок на улице, не следила за чистотой в доме, не посещала с дочерью врача-педиатра и других медицинских специалистов, уклонялась от своевременной медицинской помощи, чем нарушала нормальное интеллектуальное и физическое развитие ребенка. Кроме того, неоднократно причиняла несовершеннолетней физическую боль и побои. По результатам рассмотрения уголовного дела судом вынесен обвинительный приговор, в соответствии с которым К. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного статьей 156 УК РФ, и ей назначено наказание в виде 8 месяцев исправительных работ с удержанием из заработной платы 15% в доход государства.Нечаева А.М. Интересы ребенка как объект семейно-правовой защиты // Государство и право, 2012, № 1, с. 15.

Несовершеннолетние родители вправе самостоятельно воспитывать детей лишь по достижению 16 лет, до достижения этого возраста несовершеннолетние родители имеют право на совместное проживание с детьми, воспитанием в данном случае занимаются совместно с опекуном, назначенным их ребенку. Права на установление или оспаривание отцовства у несовершеннолетних проходит в таком же порядке, этим правом несовершеннолетний наделяется по достижению им 14 лет.

Закон охраняет родительские права отца и матери, обеспечивая родителям возможность лично осуществлять воспитание своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (статья 63 СК РФ) и вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего ребенка не на основании закона или судебного решения (статья 68 СК РФ). В то же время, имея в виду, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, суд вправе отказать родителям в удовлетворении их требования, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам. Кузнецова М.И. Семейное право: Учебник. - М., 2012, с. 145.

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей". Родители обязаны воспитывать и содержать своих детей, отвечают за их нравственное и духовное развитие. Обязаны родители обеспечить получение ребенком общего образования. При осуществлении своих прав, родители не должны причинять вред ребенку, как физического, так и психического характера. Таким образом, в современном мире все больше набирает оборот проблемы взаимоотношений между родителями и детьми. По несоблюдению прав и обязанностей родителей. И проблемам, связанным ними следует уделять должное внимание, при этом не лишая прав родителей, а иными способами, учитывая интересы детей и права родителей на детей.

2.2 Содержание прав детей

Дети - это лица, не достигшие совершеннолетия, то есть 18 лет. Права детей такие же, как и у совершеннолетнего человека. Ребенок имеет право на свободу личности, право на свободу мысли, сознания и религии. В эти права входит свобода выражать свои мысли устно, письменно или в печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. (Статья 13 и 14 Конвенции ООН о правах ребенка, Закон о защите прав детей).

Семейный Кодекс РФ выделяет следующие личные права несовершеннолетних детей:

1. Право ребенка жить и воспитываться в семье.

2. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками.

3. Право ребенка на защиту.

4. Право ребенка выражать свое мнение.

5. Право ребенка на имя, отчество и фамилию.

6. А также, ребенок имеет имущественные права.

Статья 54 СК РФ указывает на одно из важных прав ребенка, а именно, право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Данная статья согласуется и с пунктом 2 статьи 20 ГК РФ, устанавливающей местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - М., 2010, с. 212. При раздельном проживании родителей, ребенок имеет право жить с одним из них, по согласованию родителей, в случае спора и не согласованности, данное решение принимается в судебном порядке.

Ребенок имеет право на общение с родственниками обоих родителей, включая бабушку и дедушку, как со стороны отца, так и со стороны матери. Расторжение брака не является причиной ущемления прав ребенка. Исчерпывающий перечень родственников, имеющих право на общение с ребенком, в законе отсутствует, что дает возможность включения в эту категорию не только близких родственников обоих родителей, непосредственно указанных в статье 55 СК РФ, но и родственников более отдаленных степеней родства. Семейное право / Под ред. В.А. Рясенцева. - М., 2008, с. 124. В случае отказа родителей от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним эти лица вправе обратиться в орган опеки и попечительства, а в случае неисполнения решения органов опеки и попечительства - в суд. Кушнир И.В. Семейное право: Учебник. - М., 2013, с. 327. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) // Российская газета, 1996, 27 января; 2015, 15 июля.

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов (пункт 1 статьи 56 СК РФ). Интересы ребенка, а также осуществление защиты прав осуществляют законные представители ребенка - родители или лица их заменяющие. В отдельных случаях представлять интересы ребенка может представитель органа опеки и попечительства, а также прокурор. Несовершеннолетний ребенок, признанный полностью дееспособным, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и нести обязанности.

Орган опеки и попечительства обязательно привлекается в рассмотрение судом споров в том случае, если затрагивается вопрос воспитания ребенка, причем не важно кто предъявил иск в защиту ребенка. Орган опеки и попечительства обязан обследовать условия жизни ребенка, сделать заключение по данному обследованию и предоставить акт суду по данному обследованию.

Также в СК РФ говорится о праве на защиту ребенка от родителей при невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей, либо при злоупотреблении родительских прав. Злоупотребление родителей своими родительскими правами (то есть использование родительских прав в ущерб интересам детей, например, препятствие в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков, совершению преступления, незаконное расходование имущества ребенка и т. п.). Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Семейные споры о правах супругов, родителей и детей. Комментарии, судебная практика, образцы документов. - М., 2012, с. 67. В данной ситуации ребенок вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой по достижении им 14 лет.

В статье 57 СК РФ говорится о правах ребенка на выражение своего мнения. Ребенок может выражать свое мнение по любому вопросу в семье, а также может присутствовать в судебном заседании, в котором тоже может выразить свое мнение. Мнение ребенка учитывается с возраста 10 лет. В данной статье видна недоработка законодателя. В Гражданском кодексе Российской Федерации в статье 28 ч. 1. говорится о дееспособности малолетних. Малолетними признаются дети до 14 лет. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

В остальном за малолетних отвечают законные представители. В связи, с чем предлагается изменить возраст детей, в котором ребенок может выражать свое мнение, а также принимать участие в суде и изложить статью 57 СК РФ в следующей редакции: "Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам".

В Семейном Кодексе Российской Федерации не раз встречается выражение "интересы ребенка", но нигде не дано определение, что именно подразумевается под интересами ребенка. В конкретном случае, возможно, приравнивать к интересам определенное желание ребенка, так и в спорной ситуации может выйти казус - банальный пример, ребенок не желает употреблять пищу, а хочет смотреть мультфильм - это интерес ребенка, и в данном случае это противоречие. Под данный критерий интересов можно подвести любую ситуацию, в будущем это может стать одной из глобальных проблем страны. В современном мире уже существуют службы по наблюдению за семьями, детьми. Существуют телефоны доверия, куда может позвонить ребенок и пожаловаться на родителей. В итоге, нарушение прав семьи, а также воспитание в ребенке неуважения к родителям. Словосочетание - "интересы детей" не указывает, кто определяет интересы детей, что под этим подразумевается. Предлагается термин "интересы детей" заменить на "права детей". Данное изменение будет способствовать ориентиру при определении противоречия интересов, а точнее, ущемления прав ребенка. А так, как права ребенка конкретные, не будет противоречий.

Каждый человек имеет право на имя, отчество, фамилию. Об этом упоминается в статье 58 СК РФ. Имя ребенку дается по согласованию родителей, отчество записывается по имени отца, если такового нет, то по указанию матери ребенка. Фамилия определяется по фамилии родителей ребенка, при разных фамилиях родителей, по согласованию дается фамилия одного из родителей. Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (пункт 3 статьи 51 настоящего Кодекса), фамилия - по фамилии матери. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) // Российская газета, 1996, 27 января; 2015, 15 июля. Разногласия и споры по поводу определения имени, фамилии и отчества, решаются органами опеки и попечительства.

До достижения ребенком возраста 14 лет, родители по обоюдному согласию и с разрешения органа опеки и попечительства, в интересах ребенка вправе изменить имя ребенку, а также присвоить фамилию другого родителя. При достижении возраста 10 лет, изменение имени возможно лишь с согласия ребенка.

Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, что требует соответствующих материальных затрат. Создание условий жизни, необходимых для развития ребенка, обеспечивается главным образом родителями, несущими основную финансовую ответственность за его достойное содержание. Ранее нормы об имущественных правах ребенка в Кодексе о Браке и Семье РСФСР отсутствовали, что создавало определенные сложности в решении вопросов, связанных с защитой имущественных интересов детей. Только с принятием Семейного Кодекса Российской Федерации устранен этот пробел в семейном законодательстве. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - М., 2010, с. 245.

Ребенок имеет право на образование, целью которого является развитие личности, талантов, интеллектуальных и физических способностей ребенка в наибольшем объеме. (статьи 28 и 29 Конвенции ООН о правах ребенка, Закон о защите прав детей). Право на образование ребенка, а также обязанность родителей предоставить образование ребенку закреплены ФЗ "Об образовании".Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) "Об образовании в Российской Федерации" // Российская газета, 2012, 31 декабря, 2016, 11 января. Непосредственно права и обязанности родителей в сфере образования несовершеннолетних детей включают в себя: выбор формы обучения, выбор образовательных учреждений, защиту законных прав и интересов ребенка, участие в управлении образовательным учреждением, выполнение устава образовательного учреждения.

Родители несут ответственность не только за получение детьми основного общего образования, но и за их воспитание в период обучения. Так, в случае совершения несовершеннолетними детьми преступлений небольшой и средней тяжести на родителей в соответствии со статьями 90-91 УК РФ может быть возложена обязанность по воспитательному воздействию на детей в качестве принудительной меры. Право ребенка на полноценное воспитание и образование может быть реализовано наиболее полно и глубоко в условиях всесторонней заботы о нем как со стороны родителей, так и других родственников, что предполагает необходимость их общения с ребенком. Поэтому в пункте 1 статьи 67 СК РФ закреплено право дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников на общение с ребенком.Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами / Сост. П.В. Крашенинников, И.В. Аксенова, И.В. Иванова, 3-е изд., доп. - М., 2006, с. 245.Именно данные родственники должны рассматриваться в первую очередь как потенциальная семья ребенка при сложных ситуациях, когда ребенка немедленно отбирают у родителей в связи с опасной жизненной ситуацией, либо при ограничении, лишении родительских прав.

Наряду с личными неимущественными правами, ребенок имеет имущественные права, выражающиеся: во-первых, в содержании родителями, в том числе на алименты, присужденные родителю. В соответствии со статьей 80 CК РФ, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, при этом порядок и форма предоставления содержания определяются родителями самостоятельно. Зачастую, именно алименты являются основным источником содержания ребенка. Алименты, пособия, другие денежные средства находятся в распоряжении родителя и используются на содержание ребенка. Во-вторых, ребенок имеет право на наследуемое имущество, подаренное имущество. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими.Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) // Российская газета, 1994, 8 декабря; 2015, 16 июля.

В соответствии со статьей 37 ГК РФ, родители не имеют права распоряжаться имуществом ребенка без уведомления и согласия органа опеки и попечительства.

Семейное законодательство устанавливает принцип раздельности имущества родителей и детей, означающий, что ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Но права на наследование имущества имеют права и родители и дети. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Кушнир И.В. Семейное право: Учебник. - М., 2013, с. 325.

Детьми признаются лица, не достигшие 18 лет, то есть совершеннолетия. Права детей такие же, как и у совершеннолетнего человека. Ребенок имеет право на свободу личности, право на свободу мысли, сознания и религии. Семейное законодательство определяет следующие права ребенка: право ребенка жить и воспитываться в семье, право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, право ребенка на защиту, право ребенка выражать свое мнение, право ребенка на имя, отчество и фамилию, также, ребенок имеет имущественные права. Международные акты признают права ребенка особыми правами, в связи с этим ребенок имеет на особую защиту со стороны государства.

Глава. 3. Ограничение и лишение родительских прав как меры ответственности применимые к родителям вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения ими родительских прав и обязанностей

3.1 Ограничение родительских прав

Ответственность за воспитание и развитие своих детей несут в равной степени оба родителя. Временная передача детей на воспитание другим лицам (родственникам, в детское учреждение) не освобождает родителей от ответственности за их воспитание и развитие. Ответственность родителей носит как нравственный, так и правовой характер. В первом случае за ненадлежащее исполнение своих обязанностей родители подвергаются моральному осуждению. Во втором случае родители несут ответственность согласно закону. Такими мерами ответственности могут быть: отобрание ребенка, ограничение родительских прав, лишение родительских прав. Карпунина Е.В. Семейное право. Учебник. - М., 2012, с. 178.

Ограничение родительских прав представляет собой отобрание детей на определенный срок без лишения родительских прав. Ограничение в родительских правах - это мера, функция которой является защита ребенка, который находится в опасной ситуации. Применяется в тех случаях, когда нет веских оснований для лишения родительских прав. Ограничить в правах возможно лишь по решению суда и в определенных случаях, а именно:

1. Оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей. Это может быть психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств, а также другие подобные обстоятельства.

2. Оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав. Например, систематическое оставление ребенка одного без присмотра.

Так, практика показывает, что родители часто оставляют малолетних детей без присмотра, в связи с занятостью. В данном случае, это не должно служить основанием для ограничения родительских прав. Следует брать во внимание все факторы, послужившие причиной оставления ребенка. Так, в настоящее время идет тенденция "наблюдения" за отношением родителей к детям, усилилось влияние органов опеки и попечительства, а также органов, отвечающих за безопасность детей. Тем не менее, под данный пункт попадают семьи, где нет проблем с воспитанием.

Иск может быть предъявлен органом опеки и попечительства, а также организациями, на которые возложена охрана несовершеннолетних, также и дошкольными и школьными учреждениями. Рассмотрение дел по ограничению родительских прав рассматривается судом с участием прокурора, а также органов опеки и попечительства. Также, суд наряду с иском об ограничении родительских прав рассматривает вопрос о взыскании алиментов, так как при ограничении родительских прав, не освобождает родителей от обязанности содержания своих детей.

Ограничить в родительских правах возможно на шесть месяцев, по истечении этого срока, если родители (родитель) не исправил свое поведении е, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск в суд к лишению родительских прав. В статье 73 пункте 2 СК РФ говорится, что: "…В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока". Предлагается внести поправку в данный пункт статьи 73 СК РФ, изложить в следующей редакции: "В интересах ребенка орган опеки и попечительства не вправе предъявлять иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока". В данной статье происходит ущемление прав ребенка, а не учитываются интересы ребенка, так как воспитываться в семье - это право ребенка. Конституция РФ говорит о защите семьи - статья 38 Конституции РФ: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства". Так, в данном случае государство должно защитить семью, ребенка, помочь реабилитироваться, а не сокращать сроки исправления родителей.

Предлагается внести изменение в статью 73 СК РФ по ограничению родительских прав. Ограничить в правах возможно по обстоятельствам, независящим от родителей, например, долгое заболевание родителя, стечение тяжелых обстоятельств. Если по истечении 6 месяцев родитель не исправит ситуацию, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск в суд о лишении родительских прав. Данный пункт указывает на обстоятельства, которые не зависят от родителя, следовательно, не правомочно лишать родительских прав. Семейное законодательство направлено на укрепление семьи. В связи с этим предлагается внести изменения и изложить пункт 2. статью 73 СК РФ в следующей редакции: "Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка; по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие), не допускается лишение прав".

За последние годы в Российской Федерации наблюдается рост и стабильность по ограничению в правах родителей, как по России в целом, так и частности в Республике Саха (Якутия). Так, в целом по Российской Федерации в 2011 году были ограничены в правах родители 8451 ребенка, в 2012 году этот показатель составил 8827 ребенка, в 2013 году 9067 зафиксировано детей, родители которых были ограничены в правах, в 2014 году этот показатель составил 8633 ребенка. По Республике Саха (Якутия) также наблюдается рост за последние годы численности детей, родители которых были ограничены в правах: в 2011 году 155 человек, в 2012 году 186 человек, в 2013 году 187 человек и в 2014 году 198 детей, родители которых были ограничены в правах.Федеральная служба государственной статистики// http://www.gks.ru

Как видно наблюдается тенденция роста численности детей, родителей которых ограничили в правах за последние четыре года. Связно это с чрезмерным вмешательством органов опеки и попечительства в семьи. Одна из основных претензий к нынешнему законодательству в том, что оно дает органам опеки слишком много возможностей вторгаться в семейные дела - в частности, отнимать детей у родителей. Едва ли дело в традициях и либеральности, но в России действительно существуют проблемы, связанные с изъятием детей из семей - об этом говорят многие эксперты.Как государство отбирает детей у родителей// https://meduza.io/cards/kak-gosudarstvo-otbiraet-detey-u-roditeley

Рассмотрение судом вопроса об отмене ограничения родительских прав возможно только по иску родителей (одного из них), чьи родительские права были ограничены, в порядке гражданского судопроизводства. Ответчиком по делу об отмене ограничения родительских прав выступает то лицо, которое предъявляло иск об ограничении родительских прав. В том случае, когда отобранный ребенок был передан на воспитание опекуну (попечителю) или в приемную семью, то опекун (попечитель) или приемные родители будут соответчиками по делу. Агапов. С.А. Семейное право. Учебник и практикум. - М., 2015, с. 351.

Судебная практика по ограничению родительских прав очень обширна. Так, Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия), с участием заместителя прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия), истца С. представителя ответчика органа опеки и попечительства МУ "Управления образования" МР "Верхневилюйский улус (район)" - в лице главного специалиста П, представителя заинтересованного лица ГКУ РС (Я) "Верхневилюйский социально - реабилитационный центр" в лице специалиста В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску С.. об отмене ограничения родительских прав в отношении дочери несовершеннолетней И, дд. мм. Гг. года рождения, установленные решением Верхневилюйского районного суда от дд. мм. гг. и освобождения ее от уплаты алиментов на содержание дочери. Суд установил: С. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику органу опеки и попечительства МУ "Управления образования" МР "Верхневилюйский улус (район)", об отмене ограничения родительских прав, установленных решением Верхневилюйского районного суда от дд. мм. гг. г., а также отменить уплату алиментов на содержание дочери. В соответствии со статьей 63 Семейного Кодекса РФ, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В интересах несовершеннолетней и суд, считает необходимым отказать в удовлетворении искового заявления об отмене ограничения в родительских правах С. в отношении ее дочери несовершеннолетней, а также отмене ежемесячное взыскание алиментов в размере одной тысячи рублей в пользу ГКУ РС (Я) "Верхневилюйский социально-реабилитационный центр".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, суд решил: по исковому заявлению С. об отмене ограничения в родительских правах в отношении ее несовершеннолетней дочери И., дд. мм. гг. г.р. и освобождении ее от уплаты алиментов на содержание дочери отказать в удовлетворении как преждевременное.

Практика в целом по России также показывает результаты работы суда. 22 мая 2013 года Нагатинский районный суд г. Москвы с участием прокурора, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Х.Л. В. к К.Ю. М. об ограничении родительских прав и взыскании алиментов. Установил: Истец Х.Л. А. обратилась в суд с иском к К.Ю. М. об ограничении родительских прав, взыскании алиментов. В обосновании своих требований истец указала, что является бабушкой несовершеннолетнего Х.Н. и свекровью К.Ю. М. Отец несовершеннолетнего Х.В. Н. умер в 2005 году, после чего К.Ю. М. стала систематически употреблять спиртные напитки, неоднократно заключала и впоследствии расторгала браки с различными мужчинами. К.Ю. М. не желает заниматься воспитанием ребенка, его содержанием, злоупотребляет спиртными напитками. Ребенок проживает с истцом и забрать его к себе мать не может, так как не имеет постоянного места работы. Ответчик поставлена на учет в ОДН Отдела МВД России по району Зябликово г. Москвы как неблагополучная мать. Просит суд ограничить ответчика в родительских правах в отношении ребенка, а также взыскать с нее алименты на содержание несовершеннолетнего. На основании изложенного, ст. 73,74 СК РФ, руководствуясь ст. 194-199, суд решил: Иск Х.Л. В. к К.Ю. М. об ограничении ее в родительских правах, взыскании алиментов удовлетворить. Ограничить К.Ю. М. в родительских правах в отношении несовершеннолетнего Х.Н., 2004 года рождения. Взыскать с К.Ю. М. алименты на содержание несовершеннолетнего Х.Н., 2004 года рождения в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода, ежемесячно, начиная взыскание 31 января 2013 года и до совершеннолетия ребенка. Передать Х.Н. В., 2004 года рождения, органу опеки и попечительства муниципалитета Орехово-Борисово Южное для дальнейшего устройства.Решение Нагатинского районного суда г. Москвы по делу № 2-33-56/2013 от 22 мая 2013 г. "Об ограничении родительских прав, взыскании алиментов" // http://nagatinsky.msk.sudrf.ru/

Отмена ограничения родительских прав возможна только в судебном порядке по иску родителей (или одного их них), в отношении которых было применено это ограничение, но только при условии, если отпали те обстоятельства, которые к этому привели (изменились семейные обстоятельства, которые создавали угрозу для ребенка, родитель излечился от алкоголизма и т.п.). Суд может отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. - М., 2006, с. 193.

Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей по суду независимо от лишения родительских прав мерой принудительной или нет, до сих пор относится к числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию ребенка на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную защиту его прав. Семейное законодательство вносит полную ясность, устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав (пункт 2 статья 73 СК РФ). При этом не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности обусловлено сроком - 6 месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских прав (то есть со дня вступления решения суда в законную силу). Причем в интересах ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо наоборот, к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими правовыми последствиями. Щепанский Р.А. Семейное право. Учебник. - М., 2013, с. 355.

Наряду с ограничением прав, существует такая мера, как немедленное отобрание ребенка при угрозе жизни и здоровью ребенка. В данном случае орган опеки и попечительства имеет право немедленно забрать ребенка из семьи. В статье 77 СК РФ говорится: "Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами". Многие юристы-ученые спорят по данному вопросу, так как семейное законодательство не определяет конкретно выражение угроза жизни и здоровью, а также "нахождение ребенка в опасности", считается, что любого российского ребенка можно подогнать подданное выражение. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, касаясь вопросов жесткого обращения с детьми, отметил следующее: "В Семейном кодексе, сама по себе формула непосредственной угрозы жизни и здоровью слишком лаконична. Надо, конечно, более детально прописывать этот механизм".

При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан уведомить об этом прокурора, а также устроить временно ребенка. В течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (в редакции от 13 декабря 2015 г.) // Российская газета, 1996, 27 января; 2016, 12 января.

Ограничение родительских прав представляет собой отобрание детей на определенный срок без лишения родительских прав. Ограничение в родительских правах - это мера, функция которой является защита ребенка, который находится в опасной ситуации. Применяется в тех случаях, когда нет веских оснований для лишения родительских прав. Ограничить в правах возможно лишь по решению суда и в определенных случаях. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей. Это временная мера, предусматривающая изменение отношения родителей и возвращение ребенка в семью, либо в последствии лишение родительских прав.

3.2 Лишение родительских прав

Кроме меры ответственности в виде ограничения родительских прав, применяется такая мера, как лишение родительских прав. Лишение родительских прав - это санкция, применяемая в тех случаях, когда здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка подвергается опасности вследствие применения родителями неправомерных способов осуществления родительских прав, недостойного их поведения или злостного уклонения от выполнения родительских обязанностей. Кузнецова М.И. Семейное право: Учебник. - М., 2012, с. 295.

Лишение родительских прав - это крайняя мера, является самой сложной судебной процедурой, так как затрагиваются интересы и права ребенка. Одновременно с лишением родителей прав на ребенка, ребенок лишается родителей. Многие ученые разделяют мнение: одни считают, что ребенок должен воспитываться в семье, какой бы она ни была, другие придерживаются мнения, что ребенку требуются нормальные условия, которые не всегда соответствуют в определенной семье.

Зачастую с иском на лишение родительских прав обращается один из родителей с целью удовлетворения своих амбиций, тем самым ущемляют права своих же детей, тем, что лишают ребенка второго родителя. В данном случае следует оценивать ситуацию, а главное, приоритетно ставить права ребенка. Предлагается внести ответственность за данные действия, в виде взимания штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. Соответственно, дополнить предложением Кодекс об Административных Правонарушениях Российской Федерации, дополнив статьей 5.37.1: "Незаконные действия по лишению родительских прав". Изложить статью в следующей редакции: "Обратившееся в суд лицо с иском о лишении родительских прав, без особых на то оснований, предусмотренных СК РФ, то есть с ущемлением прав родителя, исходя из своих личных интересов, влечет наложение штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей. Тем самым будет предупреждено лишение родительских прав, а, следовательно, сохранено права ребенка на воспитание в семье.

Существует перечень причин, по которым возможно лишение родительских прав, стоит отметить, что данный перечень ограничен. И так, статья 69 СК РФ упоминает следующие обстоятельства, при которых родители или один из них могут быть лишены родительских прав:

1. Уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

2. Отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций.

3. Злоупотребляют своими родительскими правами.

4. Жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность.

5. Являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

6. Совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) // Российская газета, 1996, 27 января; 2015, 15 июля.