Размещено на http://allbest.ru

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЫДВОРЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность административного выдворения

1.2 Соотношение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и депортации

1.3 Основания для административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Выводы по 1 главе

2. ПРИМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЫДВОРЕНИЯ

2.1 Порядок административного выдворения

2.2 Производство по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение

2.3 Основные проблемы применения административного выдворения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация граничит с восемнадцатью странами, и этот показатель является рекордным. В России восемьдесят пять субъектов, тридцать восемь из которых граничат с иностранными государствами, в которых далеко не всегда стабильная внутренняя обстановка. События, происходящие в сопредельных государствах, не могут не оказывать влияния на миграционную политику Российской Федерации. Значительное усиление в последние годы внешней миграции, рост миграционных потоков вынуждают правительство страны принимать превентивные меры, направленные на недопущение роста негативных последствий происходящих изменений, обострения криминогенной обстановки в ряде приграничных регионов.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что на современном этапе развития административного права вопросы миграции населения становятся довольно противоречивыми и имеют немало субъективных аспектов, которые требуют незамедлительной реакции со стороны государства и правоохранительных органов.

Неконтролируемая миграция - это весьма негативный фактор как с демографической точки зрения, так и с правовой. При этом, неконтролируемая миграция влияет и на экономику государства, и на общественный правопорядок, а, соответственно, на общественную безопасность. На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что административно-юрисдикционная деятельность в области миграционных процессов - это один из важнейших вопросов, требующих научно-теоретического исследования.

Одной из мер административного принуждения при нарушении миграционного законодательства РФ, применяемой в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, является административное выдворение. Близкой по внешним признакам к административному выдворению является такая правоограничительная мера как депортация, являющаяся средством государственно-властного воздействия. По данным Главного управления МВД по вопросам миграции за 2017 год с территории Российской Федерации выдворено и депортировано 83 409 иностранных граждан и лиц без гражданства. Административное выдворение является одной из наиболее эффективных мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, способствующих миграционному порядку в стране, а также профилактике совершения преступлений и административных правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В настоящее время в РФ приезжают иммигранты, что обусловлено более высоким уровнем жизни с стране в сравнении с уровнем жизни в других странах, откуда они и пребывают, наличие большего количества рабочих мест, снижение трудоспособного населения в РФ - вот основные факторы потока иммигрантов. Наряду с этим, отечественная экономика нуждается в рабочей силе, которая не обеспечивается внутренними резервами страны. Но рассматривая ситуацию с другой стороны, прослеживается устойчивая тенденция повышения количества иммигрантов, которые незаконно въехали в РФ и незаконно пребывают на территории РФ. По мнению аналитиков, данная цифра перевалила за несколько миллионов человек. Незаконными иммигрантами образуется «черный» рынок рабочей силы, который выгоден исключительно недобросовестным предпринимателям, сокращающим за счет нелегальных иммигрантов своих расходов. В связи с этим нелегальная иммиграция напрямую связана с огромной потерей доходов бюджета в рамках налоговых отчислений. Незаконное пребывание на территории Российской Федерации большого числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих установленных международным и российским законодательством документов, подтверждающих право на проживание и пребывание на территории Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности и безопасности государства, правам и свободам граждан Российской Федерации, а также общественному порядку. Помимо вышесказанного, создается угроза и для самих иностранцев, появляется благоприятная почва для осуществления шантажа и коррупции. В связи с вышесказанным происходит рост количества иностранцев, которые привлекаются к административной ответственности в рамках нарушения правил пребывания в России, в том числе и выдворяемых из Российской Федерации.

В настоящее время возникает необходимость разработки рекомендаций для совершенствования такой административно-правовой процедуры как выдворение, учитывая то, что необходимо соблюдать права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, к которым оно применяется.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере применения административного наказания в виде административного выдворения.

Предмет исследования - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Цель исследования - исследование административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Задачи исследования, поставленные исходя из указанной выше цели, следующие:

1. Определить понятие и сущность административного выдворения.

2. Рассмотреть соотношение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и депортации.

3. Выявить основания для административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

4. Рассмотреть порядок административного выдворения.

5. Исследовать производство по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение.

6. Выявить основные проблемы применения административного выдворения.

Эмпирическую основу исследования оставили положения основного документа нашей страны - Конституции РФ, а также федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации. Также в процессе написания работы было изучено и проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ведомственные правовые акты.

Методологию и методику исследования составил диалектический метод научного познания. В процессе подготовки диссертации использовались общие научные методы исследования: системного анализа, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и статистический.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении теоретических знаний в сфере административно-правового регулирования административного выдворения пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования теоретических положений при проведении комплексных исследований, а также использовании рекомендаций при совершенствовании законодательства в сфере административно-правового регулирования выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЫДВОРЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность административного выдворения

Происходящие в современном обществе миграционные процессы обуславливают возникновение проблем, связанных с их регулированием, применение административных рычагов и процедур в пресечении неблагоприятных миграционных явлений. Важное место в этой сфере занимает и институт административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации.

Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства - это мера административного принуждения, применяемая в одностороннем порядке к специальным субъектам административно-правовых отношений - иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными государственными органами в целях предотвращения угрозы государственной безопасности и общественному порядку, защиты прав и законных интересов граждан и предотвращения нарушения российского законодательства, устанавливающего порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации Скибенко Я.Г., Лаптева В.Ф. Особенности административного выдворения иностранных граждан в РФ // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLVI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 6(46). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/6(46).pdf.

Какова же цель административного выдворения? Для ответа на поставленный вопрос необходимо рассмотреть диспозиции статей гл. 18 КоАП РФ, предусматривающих такое наказание. Часть 2 ст. 18.1 предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным граждаЕшном или лицом без гражданства правил пересечения Государственной границы Российской Федерации либо нарушение порядка следования от территории Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении. Представляется, что данное правонарушение посягает на установленный порядок управления. То же можно сказать и об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.11 КоАП РФ. Установление административной ответственности в виде административного выдворения за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ), по нашему мнению, направлено, во-первых, на охрану рынка труда от дешевой рабочей силы, во-вторых, на охрану бюджетных интересов Российской Федерации путем обеспечения уплаты налогов, в-третьих, на охрану порядка управления. Первые две цели можно объединить в одну -- охрана экономических интересов общества и государства.

Таким образом, административное наказание в виде административного выдворения назначается в следующих целях:

а)охрана экономических интересов общества и государства;

б)охрана установленного порядка управления;

в)предупреждение административных правонарушений.

Еще одним признаком административного выдворения является то, что данное административное наказание не может быть применено к гражданину Российской Федерации, что следует из провозглашенного в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ права гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, подкрепленного запретом ч. 1 ст. 61 Конституции РФ на высылку гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации, при условии, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства, установленном ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. В совокупности три названные нормы Конституции РФ исключают всякую возможность применения административного выдворения к гражданину Российской Федерации. Названный признак нашел свое отражение в самом названии вида наказания: «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Административное выдворение иностранных граждан из страны имеет право на существование в тех случаях, когда иностранец, каким либо образом нарушил тот или иной пункт закона, или человек находится в другой стране, не имея при себе соответствующих документов.

Такого рода наказание может быть применено как дополнительное или основное наказание, относительно иностранного лица.

Как и всякое административное наказание, административное выдворение носит личный характер, т.е. применяется лишь к лицу, совершившему административное правонарушение Канджакулян К.М., Заграбян Г.М. Административное правонарушение: общественная вредность или общественная опасность: вопросы соотношения // Административное право и процесс. - 2014. - № 7. - С. 45 - 48.. При этом применение административного выдворения рассчитано только на специального субъекта административной ответственности - иностранного гражданина или лицо без гражданства.

Применение же административного выдворения к гражданам РФ недопустимо как в силу конституционного регулирования (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ), так и в силу того, что их право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ) делает смысл данного наказания ничтожным и вытекает из самой природы взаимосвязи лица с государством, где личность выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект.

В силу этого исполнение постановления о выдворении (ст. 32.9 КоАП РФ) возможно только в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства.

При этом КоАП РФ особо предусмотрено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Необходимо уточнить, что административное выдворение как мера административного наказания применяется за такие нарушения, как:

1) противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка;

2) в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц;

3) также если грубо нарушалось законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское законодательство Максимов И. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. № 6..

Административное выдворение характеризуется следующими чертами:

- может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве как основного, так и дополнительного наказания;

- устанавливается с целью предупреждения и пресечения действий иностранных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов российских граждан и других лиц Малахова Н.В. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность ответственность за их совершение // Правовая идея. - 2013. - № 7. - С. 2..

Особенной частью КоАП РФ административное выдворение предусматривается за:

- нарушение режима Государственной границы РФ (ч.2 ст.18.1);

- нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч.2 ст.18.4);

- нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст.18.8);

- нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч.2 ст.18.10);

- нарушение иммиграционных правил (ст.18.11).

Данная мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами; административное выдворение как вид административной ответственности может применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся только на законном основании на территории России.

К лицам, не имеющим статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ, и пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, применяется административное выдворение как мера пресечения; иностранным гражданам и лицам без гражданства, к которым применено административное выдворение, въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение одного года со дня административного выдворения в принудительном порядке Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2015. - 520 с..

Выдворение бывает двух видов:

1. Добровольный контролируемый выезд. Осуществляется мигрантом самостоятельно, но под контролем ГУ МВД РФ по вопросам миграции. При уклонении на иностранца накладываются штрафные санкции и выдворение происходит уже в принудительном порядке.

2. Принудительный контролируемый выезд. Чаще всего назначается рецидивистам -- лицам, совершившим правонарушение второй раз за один год. До исполнения решения о выдворении иностранец находит в специальном центре.

Выбор того или иного вида зависит от серьезности нарушения, личности мигранта и определяется судьей.

В 2017 году в порядок административного выдворения иностранных граждан за пределы РФ было внесено ряд существенных изменений, но, как и раньше, оно является одним из самых распространённых видов наказания иностранцев.

Административное выдворение может быть назначено только судом и только по одной из статей Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ). При совершении какого-либо нарушения иностранным гражданином на границе РФ такое наказание может применить и начальник пограничного пункта без суда Мишунина А. А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2014. С. 10, 21-22..

Как правило уже после суда сотрудники ГУ МВД РФ по вопросам миграции автоматически выставляют и запрещение въезда в РФ на 5 лет (ч. 2 ст. 27 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»). Этого человеку обычно уже не сообщают и отдельно об этом не уведомляют. Вернуться в Россию до окончания 5 лет запрета нельзя - это даёт право государственным контролирующим органам применить статью 322 Уголовного Кодекса РФ и привлечь иностранного гражданина уже к уголовной ответственности.

Нововведения в снятии административного выдворения в 2017 году состоят в том, что производиться оно теперь может исключительно в судебном порядке. Ни ГУ МВД РФ по вопросам миграции, ни ФСБ, ни Посольства и прочие государственные органы не вправе что-либо отменять и пересматривать, если ограничение применено судом.

В отличии от снятия запрета на въезд, при отмене выдворения большую роль играют сроки.

Самый лучший вариант - бороться за то, чтобы административное выдворение за пределы РФ не назначили в самом первом судебном заседании. Здесь важно заявлять определённые ходатайства, обращать внимание на особые обстоятельства и предоставить необходимые документы. Если в судебном Постановлении выдворение все же назначено - это еще не финал, так как наступает возможность его апелляционного обжалования в вышестоящий суд. Срок обжалования -- 10 дней. В течении этого времени, если правильно подана апелляционная жалоба, иностранный гражданин вправе не выезжать за пределы РФ.

Самое главное сейчас при отмене выдворения -- во-первых, вовремя подать качественно подготовленную и подкрепленную документами жалобу, а во-вторых грамотно предоставить всю нужную информацию в суд. После вынесения решения апелляционным судом, законом предоставляется право надзорного обжалования в нескольких уровнях. При этом, суд данной инстанций будет разбираться с жалобой только в том случае, если при предыдущем рассмотрении дела были существенно нарушены права иностранного гражданина либо нормы закона и исчерпаны все иные возможности обжалования.

На практике в надзорной инстанции большинство жалоб на незаконность административного выдворения иностранных граждан не находят удовлетворения. В большинстве случаев это связано с тем, что люди, не понимая разницы, в видах обжалования, особенностях подготовки жалоб, не разбираясь в нюансах работы судебной системы и процессуальных требованиях - пишут, говорят и делают то, что неизбежно приводит к отказу и проигрышу дела.

Административное выдворение может осуществляться в двух формах: в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ и в форме принудительного контролируемого. Форма исполнения административного выдворения определяется судьей или должностным лицом пограничной службы ФСБ России при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Выбор формы исполнения выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из РФ.

Выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда. Такая форма выдворения назначается судьей и предполагает обязанность иностранного гражданина покинуть территорию РФ в течение 5 дней с момента вступления постановления в законную силу. За исполнением данной обязанности до 2016 года осуществляла контроль федеральная миграционная служба, с 2016 года контроль возложен на Главное управление МВД по вопросам миграции. Однако в случае уклонения иностранного гражданина от исполнения обязанности по выезду из РФ он подлежит административной ответственности по ч.3 ст.20.25 КоАП РФ (уклонения от исполнения постановления об административном выдворении). Рассмотрение дел по ч.3 ст.20.25 КоАП РФ осуществляется судьей районного суда. При установлении факта уклонения от исполнения постановления об административном выдворении в форме самостоятельного контролируемого выезда судья назначает виновному лицу штраф и подвергает его принудительному административному выдворению.

Принудительное административное выдворение назначается в случае рецидива (повторном совершении правонарушения в течение одного года) правонарушений и в том случае, когда у иностранного гражданина отсутствует возможность выехать из РФ самостоятельно, либо имеются достаточные и достоверные основания полагать, что эта обязанность исполнена им не будет. При применении к иностранному гражданину принудительного административного выдворения, судья разрешает вопрос о его содержании до выдворения в специализированном центре временного содержания иностранных граждан.

1.2 Соотношение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и депортации

миграция выдворение депортация беженец

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которое было детально рассмотрено в предыдущем параграфе работы, является далеко не единственной мерой принудительного воздействия, которая применяется к иностранным гражданам и лицам, не имеющим гражданства. В данном аспекте нельзя не учесть, что отечественное административное право имеет дореволюционную и советскую базу, что, естественно, влияет и на терминологию.

Также, на становление развитие отечественного административного законодательства также оказало существенное влияние и международное публичное право, т.к. именно оно предполагает наличие особых специфических мер принуждения, которые и применяются к иностранных гражданам и лицам, не имеющим гражданства.

Именно с этим и связано то, что отечественным административным правом предусмотрены две меры публично-правовой ответственности, которые применяются к иностранным гражданам и лицам, не имеющим гражданства: выдворение и депортация. Полагаем, что без проведения анализа содержания термина «депортация» и его сравнения с административным выдворением, достижение поставленных целей работы было бы не полным.

Депортация в виде преступного деяния является одним из запрещенных средством и методов ведения войны, отражена в уголовном законодательстве в качестве преступного деяния.

В статье 356 УК РФ отражена ответственность уголовного характера за депортацию гражданского населения в виде незаконного изгнания граждан Российской Федерации за пределы ее границ. Депортация, в рамках статьи 356 УК РФ, выступает в виде изгнания вывоза (вывода) жителей, которые не принимают участие в вооруженных конфликтах или же военных операциях, с места их жительства и перемещение в другие территории.

При этом, А.А. Жалинская-Рерихт полагает, что не нужно ставить приравнивать депортацию к вывозу граждан страны на работу в иные страны и эвакуацию из боевых военных точек для обеспечения их же безопасности. Наряду с вышесказанным, депортация широко применимо и в абсолютно другом ракурсе, в именно в виде меры государственного принуждения. Именно таким образом депортация и предусмотрена Федеральными законами от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032 от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // Российская газета, № 126, 03.06.1997. и от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ, 19.08.1996, № 34, ст. 4029.

Принимая во внимания положения вышеуказанного ФЗ № 115, депортация рассматривается в виде принудительной высылке иностранного гражданина из России при утрате или же прекращении оснований законного характера, чтобы продолжить его дальнейшее пребывание в РФ.

Учитывая положения ч. 3 ст. 31 данного Федерального закона, иностранный гражданин, или же лицо, не имеющее гражданство, подлежит депортации, если им не исполнено на добровольной основе обязанность выезда из РФ при сокращении срока проживания (в данном случае он должен выехать из страны в течении трехдневного срока) или же пребывания на временной основе в РФ. Если же разрешение на проживание временного характера аннулировано, то в данном случае он должен покинуть страну в течении пятнадцати дней.

В данном аспекте интересным является тот факт, что название статьи 31 рассматриваемого ФЗ звучит как «Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации».

Но при рассмотрении содержания данной статьи видно, что отмеченные в ней последствия в качестве выезда добровольного характера или же принудительной депортации имеют место быть если не соблюдаются установленные сроки пребывания или же проживания, а также в случае уменьшения данного срока либо при аннулировании выданного ему разрешения на проживание временного характера или вида на жительство.

В целях более глубокого понимания депортации и выявлении отличий от административного выдворения, целесообразно рассмотреть основания этой меры принуждения.

Учитывая положения ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» срок пребывания временного характера в России ограничен сроком действия визы, которая ему выдана, если же лицо приезжает в Россию в порядке, который не требует получения визы, то срок временного пребывания не должен превышать девяносто дней.

В Постановлении Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 (ред. от 20.11.2017) «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // Собрание законодательства РФ, 16.06.2003, № 24, ст. 2329., учитывая цели въезда иностранных граждан в Россию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам предусматривает выдачу виз следующих категорий:

а)дипломатическая (ДП);

б)служебная (СЛ);

в)обыкновенная (О);

г)транзитная (ТР1 или ТР2);

д)виза временно проживающего лица (ВП).

Учитывая цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания, обыкновенная виза подразделяется на:

а)частная (Ч);

б)деловая (Д);

в)туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);

г)учебная (У);

д)рабочая (Р);

е)гуманитарная (Г);

ж) на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А).

Понятие административного выдворения очень часто путают с термином «депортация». Для начала стоит уточнить, что выселение не грозит гражданам России. Это административное наказание применяется только к иностранным гражданам и людям без определенного гражданства, незаконно пребывающим в пределах РФ.

Нарушение миграционных правил, как отмечают А.А. Аванесова Аванесова А.А. Проблемы соблюдения прав человека при административном вы- дворении / А.А.Аванесова // Миграционное право. -- 2013. -- № 3. -- С. 24-27 и А.П. Баранов Баранов А.П. Участие органов исполнительной власти в борьбе и противодей- ствии незаконной миграции / А.П.Баранов // Государственная власть и местное само- управление. -- 2009. -- № 8. -- С. 16-19, характеризуется высокой латентностью и внезапным возникновением, и именно по этой причине невозможно определить точное количество мигрантов, находящихся в настоящий момент времени на территории России.

Подавляющее большинство иностранных граждан и лиц без гражданства не нарушают действующего законодательства Российской Федерации при въезде в страну, въезжая на абсолютно законных основаниях, но зачастую утрачивают основания для пребывания в период нахождения в России, в результате чего становятся незаконными мигрантами.

Наряду с проведением профилактических мероприятий по легализации нелегальной иностранной рабочей силы и борьбе с незаконной миграцией, государству необходим мощный инструмент административного воздействия.

Такими инструментами как раз являются административное выдворение и депортация. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное выдворение за пределы Российской Федерации как вид административного наказания для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно части 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации определяется ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Современное российское законодательство уделяет особое внимание вопросам содержания иностранных лиц и лиц без гражданства до исполнения решения суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Лица, подлежащие выдворению, содержатся в особых помещениях органов внутренних дел или безопасности или в специальном учреждении.

Действующие нормативные акты полнейшим образом регламентируют деятельность подобных учреждений. Так, согласно Приказу ФМС России от 02.06.2015 № 286, зарегистрированному в Минюсте России 11.08.2015 № 38455, «О порядке посещения членами общественных наблюдательных комиссий специальных учреждений ФМС России и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии», члены общественных ко- миссий могут посещать специальные учреждения для депортируемых лиц только при предварительном уведомлении администрации такого учреждения. Данный приказ регламентирует также порядок дачи интервью и проведения фото- и видеосъемок с участием иностранных лиц и лиц без гражданства, а также лиц, их охраняющих Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2017. № 1. С. 25 - 30..

Одной из проблем современного миграционного законодательства с точки зрения реализации и изучения права является схожесть понятий «административного выдворения» и «депортации». С точки зрения международного права, депортация, как правило, означает принудительную (под конвоем) высылку лица в иное государство. В российском праве, согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Так, депортация может применяться, если иностранному гражданину отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, сокращен срок его пребывания на российской территории, либо данные срок истек. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства отбыл уголовное наказание в уголовно-исполнительном учреждении или принято решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации в связи с наличием угрозы безопасности общества либо здоровью населения, также может быть вынесено решение о депортации данного лица.

Затрагивая вопрос сущности, юридической природы понятий «административное выдворение» и «депортация», необходимо отметить, что ряд ученых считает, что данные понятия идентичны. Позиции об идентичности сущности данных понятий придерживается Я.Б. Жолобов Жолобов Я.Б. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы и пути их решения / Я.Б. Жолобов // Судья. --2015. -- № 6. -- С. 31-36.

Однако данная точка зрения видится спорной, поскольку различны основания применения данных административных мер, различна тяжесть деяний/бездействий, за которые они назначаются, в связи с этим ассимилировать административное выдворение и депортацию ошибочно. Более того, законодателю необходимо предусмотреть ряд изменений, позволяющих подчеркнуть степень различия данных понятий, еще более их дистанцировать.

Безусловно, результатом применения каждой из рассматриваемых мер является удаление иностранного гражданина либо лица без гражданства с территории Российской Федерации, однако основаниями в случае административного выдворения будут являться нормы КоАП РФ, а в случае депортации - нормы Федеральных законов.

В отношении процедуры реализации данных мер мнения ученых также расходятся. По мнению Я.Б. Жолобова, порядок депортации и административного выдворения аналогичны, поскольку осуществляются в принудительном порядке Жолобов Я.Б. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы и пути их решения / Я.Б. Жолобов // Судья. --2015. -- № 6. -- С. 31-36..

В то же время, А.В. Степанов полагает, что процедура депортации не установлена, а потому сравнение ее с административным выдворением необоснованно Степанов А.В. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации: понятие, содержание, направления противодействия / А.В. Сте- панов // Административное право и процесс. -- 2013. -- № 8. -- С. 20-23. Как справедливо отмечает Г.Б. Романовский, вопросы, связанные с депортацией, существенно затрагивают, в рамках ограничения, права человека Романовский Г.Б. К вопросу об административной ответственности за прожива- ние гражданина России без регистрации / Г.Б. Романовский // Миграционное право. -- 2009. -- № 2. -- С. 17-21. А потому процедура депортации и административного выдворения требует решения не только правовых, но инфраструктурных вопросов.

Акцент на данной проблеме был сделан и Президентом Российской Федерации в «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685), согласно которой одним из основных направлений деятельности сил обеспечения общественной безопасности должно стать развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, депортации, а также процедуры реадмиссии Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2017. № 1. С. 25 - 30..

Считаем справедливым полагать, что процедуры реализации административного выдворения и депортации должны иметь существенные различия, в том числе исходя их основания наложения данных мер воздействия.

Данные различия в порядке достижения единого результата, а как отмечалось выше, он един - это перемещение лица с территории Российской Федерации, позволят в будущем не смешивать данные понятия.

Причиной смешения изучаемых понятий является не только наличие единой цели, но и иные основания, которые представлены в таблице 1.

	Административное выдворение	Депортация
Законные основания	КоАП РФ	Нормативно-правовые акты
Форма государственного принуждения	Административное наказание, применяемое к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Основной целью применения является наказание иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные административные правонарушения на территории Российской Федерации.	Мера государственного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Не является видом административного наказания.
Исполняющие/ назначающие органы	Назначение - данное наказание назначается судьей или должностными лицами пограничных служб (в случае совершения правонарушения при въезде в Российскую Федерацию). Исполнение - ГУ по вопросам миграции МВД РФ, пограничные органы ФСБ России, самостоятельно без конвоя	Назначение - решение уполномоченного органа исполнительной власти. Исполнение - ГУ по вопросам миграции МВД РФ, МВД, самостоятельно с конвоем
Субъекты	Иностранные граждане и лица без гражданства, исключая военнослужащих, являющихся иностранными гражданами.	Иностранные граждане или лица без гражданства.
Основания	Следующие административные правонарушения: - нарушен режим Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ); - нарушен режим пункта пропуска через границу РФ (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ); - нарушены правила въезда или проживания на территории РФ (ст. 18.8 КоАП РФ); - осуществление незаконной (без оснований) трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ); - нарушены иммиграционные правила (ст. 18.11 КоАП РФ); - несоблюдение установленных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ); - указание ложной информации при миграционном учете (ст. 19.27 КоАП РФ).	Правомерное либо неправо- мерное деяние/бездействие: - срок проживания или временного пребывания сокращен, выезд не осуществлен в течение 3 дней; - разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, выезд не осуществлен в течение 15 дней; - в отношении лица принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в России; - отказано в признании беженцем, утрачен статус беженца и иное. - отбыто уголовное наказание в исправительном учреждении; - выявлена ВИЧ-инфекция.

Необходимо отметить, что и ранее учеными предпринималась попытка систематизировать понятия «административное выдворение» и «депортация» Лукьянов А.С. Административное выдворение и депортация в системе админи- стративно-правовых методов миграционной политики России / А.С. Лукьянов // Россий- ская юстиция. -- 2009. -- № 4. -- С. 39-43., однако каждый брал за основу те или иные различающиеся признаки, не аккумулируя в то же время схожие аспекты данных институтов. Изучение проблемы разграничения понятий «административная ответственность» и «депортация» в очередной раз подчеркивает, что современное миграционное законодательство Российской Федерации требует реформирования, поскольку концептуальные проблемы данной отрасли права, в том числе пробелы и коллизии, смешение понятий, затрудняют практическое применение нормативных актов.

Важно особо подчеркнуть, что на современном этапе назрела необходимость внесения изменений в действующие нормативные акты, регламентирующие миграционные отношения на территории России, и приведения их к единообразию, поскольку различия в толковании понятий, которые, в частности, рассматривались в данной работе, ведут к искажению токования закона и, как следствие, к неверному применению норм права, что является совершенно недопустимым в правовом государстве, которым является Российская Федерация

Законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решение о депортации иностранного гражданина принимается Главным управлением по вопросам миграции МВД РФ по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой службы органа внутренних дел либо руководителя подразделения по делам миграции органа внутренних дел. Иностранному гражданину сообщается об этом решении на личном приеме под роспись с одновременным вручением ему копии заключения о депортации. Законодательством РФ предусмотрены следующие основания для депортации:

- ст. 25.10. Закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства незаконно находится на территории РФ, в отношении него может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ. В случае принятия такого решения иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны выехать из РФ. Лица, не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации.

- ст. 31 Закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что в случае сокращения срока проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ, гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней. В случае если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. В том случае если иностранный гражданин не выехал из РФ в установленные сроки, он подлежит депортации.

- ст. 13 Федерального закона N 4528-1 от 19.02.1993 "О беженцах" устанавливает, что лица, которые получили уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и которые отказываются от добровольного выезда из РФ, подлежат депортации совместно с членами семьи за пределы территории РФ.

Согласно ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное выдворение - это принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. Решение об административном выдворении выносится судом, при участии в производстве по делу органов внутренних дел. Если основания, препятствующие выезду иностранного гражданина из РФ отсутствуют, орган внутренних дел направляет необходимые документы в суд и доставляет иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса об административном выдворении. Если иностранным гражданином или лицом без гражданства был нарушен порядок въезда в Российскую Федерацию, то решение об административном выдворении принимается Главным управлением по вопросам миграции МВД РФ,

В соответствии со ст. 31, 34 Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация и административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств депортируемого либо выдворяемого иностранного гражданина.

При отсутствии у гражданина средств на осуществление депортации или административного выдворения депортация либо административное выдворение осуществляется за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый либо выдворяемый иностранный гражданин.

В случае если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на депортацию либо административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета.

Нередко в теории и практике применения административного наказания возникает вопрос относительно различий выдворения и депортации иностранного лица или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Рассмотрим, в чем состоят отличия данных мер административного наказания.

Итак, депортацией считается принудительный выезд иностранца из России в другое государство. Такой инструмент используют, когда иностранный гость утрачивает законное право на проживание в РФ. Мигрантов заставляют добровольно или принудительно под конвоем покинуть пределы страны. Депортация не считается наказанием за преступление, это, скорее, государственный метод воздействия на человека Шурухнова Д. Н. Соотношение между административным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства и депортацией // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. - М., 2003.. Чтобы депортировать иностранца достаточно выполнения только одного условия: отсутствуют легальные основания для проживания в России.

Причинами такого перемещения иностранного гражданина зачастую становятся нарушения миграционного плана:

1) Несвоевременный выезд из страны после окончания срока действия визы или периода безвизового проживания;

2) Аннулирование ВНЖ, РВП, патента, разрешения на работу, которые подтверждали законность нахождения в РФ;

3) Сокращение времени проживания в стране по ряду причин;

4) Отказ в признании иностранца беженцем, утрата или лишение такого статуса;

5) Незаконный въезд в страну (по поддельным документам);

6) Нежелательное нахождение иностранного гостя в России.

Решение о депортации принимает ответственное лицо ГУ МВД РФ по вопросам миграции, о чем иностранца лично информируют и берут с него письменное обязательство покинуть Россию. Если добровольного исполнения решения не происходит, мигранта помещают в специализированный центр и его депортация происходит уже в принудительном порядке после судебного решения. Но это крайняя мера и к ней прибегают только, если иностранец никак не реагирует на предписание выехать из РФ.

Сама по себе депортация не влечет за собой серьезных юридических последствий. Исключением может стать категорический отказ мигранта покинуть пределы страны. Тогда его отправка происходит после судебного решения уже в принудительном порядке, когда сотрудники ГУ МВД РФ по вопросам миграции под конвоем сопровождают иностранца до транспортного средства заграничного следования.

Если же мигрант добровольно покидает Россию, то в дальнейшем он может вернуться, подготовив визу, соответствующую его целям визита. Еще проще, если визового режима как такого между странами нет. Но здесь стоит иметь в виду, что повторное нарушение миграционного законодательства приведет к более серьезным ограничениям и в дальнейшем такой иностранец лишится возможности попасть в РФ.

Под депортацию не попадают консульские и дипломатические сотрудники. Нельзя депортировать беженцев и иностранцев, только обратившихся за получением статуса беженца, временным или политическим убежищем.

Запрещено депортировать людей, которые утратили статус беженца, но не могут вернуться на родину по независящим от них причинам: в их стране голод, эпидемия, идут военные действия, при возвращении грозит опасность жизни и здоровью из-за религиозных, расовых или политических преследований.

С выдворением ситуация обстоит несколько иначе. Выдворение - это как раз вид наказания на нарушение российских законов, при этом не всегда проступки касаются только миграционного права. Такая процедура применяется, если, к примеру, иностранец пересек границу по поддельным документам, нарушил таможенные правила или совершил в России преступление, за которое полагается административное наказание.

Выдворение иностранных граждан за пределы РФ происходит в результате нарушения российского законодательства:

1) Трудоустройство без патента или разрешения на работу;

2) Несвоевременная постановка на регистрационный учет;

3) Нарушение правил пересечения границы, транзитного проезда или пребывания в РФ;

4) Несоответствие заявленной и фактической цели визита в страну;

5) Отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в РФ;

6) Потеря документации о праве на проживание в РФ и несвоевременное ее восстановление;

7) Уклонение от выезда из РФ после окончания допустимого срока проживания в стране;

8) Совершение административного нарушения.

Выдворение происходит на основании постановления судьи или ответственного лица пограничной службы.

Обжаловать постановление о выдворении можно в судебном или административном порядке. Для судебного рассмотрения вопроса в течение 10 дней после получения постановления мигрант должен подать жалобу в суд. Отменить уже принятое решение получится, если удастся доказать, что выдворение из страны нарушает права иностранца и является вмешательством в его личную жизнь. В качестве доводов приводят факт наличия детей, супруга, которые являются гражданами России, постоянной работы и стабильного заработка.

...