Право частной собственности на земельные участки: конституционно-правовой аспект

При рассмотрении отдельных организационно-правовых форм субъектов конституционного права частной собственности на земельные участки отмечается, что льготное положение религиозных объединений в земельных отношениях противоречит конституционным принципам отделения их от государства и равенства участников общественных отношений перед законом и судом.

Исследуя конституционно-правовой статус индивидуальных предпринимателей, диссертант считает неверным мнение ряда авторов, допускающих возможность реализации конституционных гражданских, культурных прав и свобод индивидуальным предпринимателем, поскольку права и обязанности человека как индивидуального предпринимателя полностью реализуются посредством экономической деятельности субъекта, а для остальных сфер жизни факт регистрации индивида как предпринимателя без образования юридического лица является юридически безразличным, не создавая ему и не лишая его никаких прав и свобод.

Анализ видов субъектов конституционного права частной собственности на земельные участки позволяет сформулировать следующее определение: субъекты конституционного права частной собственности на земельные участки - это физические лица, включая граждан России, иностранных граждан, апатридов и бипатридов, и учрежденные ими для осуществления своих конституционных прав и интересов в сфере экономической деятельности специальные субъекты права в организационно-правовой форме юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции России объектом права частной собственности является земля. В диссертации указывается, что под землей могут подразумеваться совершенно различные по своему правовому режиму объекты - планета, суша, почва, территория государства, субъект федеративного государства и т. д. Поэтому употребление термина «земля» в Конституции России не отвечает требованию системности. В ч. 1 ст. 9 Конституции России говорится о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этом случае под землей подразумевается весь земельный фонд Российской Федерации: земная кора, расположенная над недрами на глубину ее почвенного слоя в границах Российской Федерации, используемая в качестве природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества. Однако в ч. 2 указанной статьи речь уже идет о земле как об объекте права частной собственности.

В работе доказывается, что объем этих понятий неодинаков, поскольку земля в контексте данного нами определения, несомненно, является публичным достоянием народа России, однако нахождение всей земли России в частной собственности противоречило бы основным конституционным правам человека и гражданина. Объектом права частной собственности может выступать вещь с конкретными свойствами, целевым назначением, четкими границами и объективной стоимостью. Именно такими свойствами обладает индивидуально определенный земельный участок, имеющий признаки, выделяющие его из других объектов гражданского оборота своими физическими и правовыми параметрами, включая уникальный кадастровый номер.

Диссертант формулирует собственное определение объекта права частной собственности в контексте ст. 36 Конституции России: это земельный участок, находящийся на территории Российской Федерации, индивидуализированный посредством проведения землеустройства и кадастрового учета, прошедший государственную регистрацию, не изъятый и не ограниченный в обороте.

Поскольку «земля» не может являться объектом права собственности, предлагается в целях совершенствования конституционного законодательства в ч. 2 ст. 9 и ст. 36 Конституции Российской Федерации заменить термин «земля» на термин «земельные участки», изложив ст. 36 в следующей редакции:

«1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности земельные участки.

2. Владение, пользование и распоряжение земельными участками и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок использования и охраны земельных участков устанавливаются федеральными законами».

Второй параграф - «Способы реализации конституционного права частной собственности на земельные участки» - содержит характеристику основных способов реализации конституционного права частной собственности на земельные участки.

В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, правового статуса и наличия прав лица на него в работе проводится классификация основных способов реализации права частной собственности на земельные участки по таким критериям, как: возмездность (безвозмездность) приобретения земельного участка в частную собственность; приобретение участка в собственность в результате издания административного акта органа публичной власти либо гражданско-правовой сделки; приобретение земельного участка для строительства либо целей, не связанных со строительством. Автор подробно рассматривает каждый из указанных способов.

В ходе исследования обращается внимание на реализацию конституционного права приобретать в частную собственность земельные участки только в порядке правопреемства. Возникновение права частной собственности на земельные участки в результате создания вещи, приобретения права на бесхозное имущество, по давности владения невозможно в силу особых природных свойств земельного участка как объекта права частной собственности и изначальной принадлежности земельного фонда и других природных ресурсов многонациональному народу России.

По мнению диссертанта, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица могут быть субъектами конституционного права частной собственности на имущество (в том числе на земельные участки), права на доброе имя, судебную защиту и некоторых других, однако полным комплексом конституционных прав и свобод обладает только гражданин Российской Федерации. Этим обусловливаются цели предоставления участков: индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - для реализации права на предпринимательскую деятельность, гражданам - для реализации конституционного права на жилище, достойный уровень жизни и т. п. В связи с этим процедура предоставления земельных участков органами публичной власти зависит от организационно-правовой формы будущего субъекта права частной собственности.

В третьем параграфе - «Гарантии реализации конституционного права частной собственности на земельные участки» - исследуются условия реализации и средства защиты права частной собственности на земельные участки в Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что в широком смысле под гарантиями понимают совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на практическую реализацию прав и обязанностей граждан, устранение возможных причин их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от нарушений. Создание гарантий является исключительной обязанностью государства, что закреплено в ст. 2 Конституции России.

Под гарантиями конституционного права частной собственности на земельные участки соискатель понимает систему предусмотренных нормами международного и внутригосударственного права экономических, политических, идеологических и правовых благоприятных условий реализации и средств защиты права частной собственности на земельные участки, а также деятельность уполномоченных органов по их осуществлению.

При исследовании международных гарантий отмечается, что права на природные ресурсы, в отличие от иных притязаний человека, из-за разных природных условий нельзя привести к единому международному стандарту. Поэтому право частной собственности на земельные участки обеспечивается и защищается международным сообществом как один из факторов устойчивого социально-экономического развития человечества посредством создания системы гарантий, предусмотренных в документах, закрепляющих право человека на собственность, а также путем регламентации правового положения отдельных социальных групп.

На международном уровне гарантирование права частной собственности на земельные участки осуществляется в целях недопущения любых форм дискриминации в сфере приобретения и мирного использования земельных участков, а также установления таких форм собственности на землю, которые исключают любые формы эксплуатации человека.

Основное место в силу специфики рассматриваемого права - зависимости его реализации от состояния экономической системы и социальной политики государства - занимают внутригосударственные гарантии, которые представлены более широким спектром условий реализации и средств защиты прав собственников земельных участков. Характерной чертой данной системы гарантий является наличие группы специальных земельно-правовых гарантий, состоящих из норм земельного законодательства и устанавливающих основания и порядок приобретения земельных участков в частную собственность; предусматривающих права собственников при реквизиции и изъятии участков для государственных или муниципальных нужд; определяющих обязанности органов публичной власти по информированию граждан и их объединений о состоянии земельного фонда и наличии земельных участков, а также деятельности уполномоченных органов по реализации этих норм.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы выводы, отражающие основные положения диссертации.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

публикации в издании, предусмотренном перечнем ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Мелихов, А. И. Правовые позиции Конституционного Суда как источник конституционного права / А. И. Мелихов // Российский судья. - 2005. - № 8. - 0,25 п. л.

2. Мелихов, А .И. Право собственности на землю как инструмент государственного строительства / А. И. Мелихов // Вестн. Саратовск. гос. акад. права. Саратов: Изд-во СГАП, 2006. - № 50. - 0,35 п. л.

публикации в иных изданиях:

3. Мелихов, А. И. Проблемы развития либерализма в современной России (по трудам Ф.А. Хайека)/ А. И. Мелихов // Вестн. Воронежск. ин-та МВД России. Воронеж: ВИ МВД России, 2002. - № 3. - 0,2 п.л.

4. Мелихов, А. И. О некоторых теоретических проблемах земельной правосубъектности иностранных граждан и юридических лиц / А. И. Мелихов, А. П. Анисимов // Право и политика. - 2005. - № 5. - 0,35 п. л.

5. Мелихов, А. И. Право частной собственности на земельный участок лиц, обладающих двойным и вторым гражданством / А. И. Мелихов // Право и политика. - 2006. - № 7. - 0,8 п. л.

6. Мелихов, А. И. Конституционно-правовые проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации о частной собственности на землю / А. И. Мелихов, А. П. Анисимов // Юридический мир . - 2003. - № 5. - 0,2 п. л.

7. Мелихов, А. И. Совершенствование земельного законодательства как метод борьбы с коррупцией / А. И. Мелихов // Общество против коррупции: сб. ст. / под ред. А. Е. Черноморца. - Волгоград: Юрид. народ. шк., 2003. - 0,2 п. л.

8. Мелихов, А. И. Совершенствование земельного законодательства Российской Федерации в условиях глобализации / А. И. Мелихов // Государство и право в условиях глобализации: проблемы и перспективы: тез. науч. докл. Междунар. науч.-практ. конф. в г. Екатеринбурге, 22-23 апреля 2004 г. - Екатеринбург: Изд. дом «Уральск. гос. юрид. акад.», 2004. - 0,1 п. л.

9. Мелихов, А. И. О некоторых нарушениях конституционного права гражданина иметь в частной собственности землю / А. И. Мелихов // Конституция России и формирование правового государства. К 10-летию принятия Конституции Российской Федерации: материалы межвуз. науч.-практ. конф. в г. Волгограде, декабрь 2003 г. - Волгоград: ВА МВД России, 2004 - 0,1 п. л.

10. Мелихов, А. И. О необходимости создания Уставного суда в Волгоградской области / А. И. Мелихов // Защита субъективных прав: история и современные проблемы: сб. ст. по итогам Междунар. науч.-практ. конф. в г. Волжский, 17 мая 2005 г. - Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2005. - 0,1 п. л.

11. Мелихов, А. И. К вопросу о праве собственности иностранных граждан на землю / А. И. Мелихов // Новая правовая мысль. - 2005. - № 3. - 0,1 п. л.

12. Мелихов, А. И. Изменения коррупционной преступности в сфере земельных отношений / А. И. Мелихов // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними: сб. ст. / под ред. А. И. Долговой. - М.: Рос. криминологическая ассоциация, 2005. - 0,1 п. л.

Размещено на Allbest.ru