Направления социальной поддержки малообеспеченных слоев населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

социальный политика малообеспеченный семья

Введение

1. Теоретические аспекты социальной защиты малообеспеченных слоев населения

1.1 Сущность социальной защиты населения

1.2 Понятие и структура малообеспеченных слоев населения

1.3 Государственная и социальная политика в отношении малообеспеченных семей

1.4 Нормативно - правовое регулирование

2. Анализ социальной поддержки малообеспеченных слоев населения Вологодской области

2.1 Общая характеристика Вологодской области и Департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.2 Характеристика Департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.3 Анализ деятельности департамента в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения

3. Направления совершенствования социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в Вологодской области

3.1 Проект «Продуктовая карточка для малообеспеченных

3.2 Совершенствование организации работы с малообеспеченным населением с помощью составления «социальных паспортов»

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1 Список адресов торговых точек, где будет действовать «Продуктовая карта»



Введение

Государственная политика в сфере социальной защиты населения направлена на формирование социально-благополучного общества, в котором достигнуты социально-приемлемый жизненный уровень и качество жизни населения, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Главным субъектом в этой сфере выступает государство в лице государственных органов власти, организаций и учреждений, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации и общественные объединения граждан. Кроме того, к субъектам государственной политики в сфере социальной защиты населения относятся также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно - правовое обеспечение в данном направлении и проводящие непосредственную практическую работу.

Для достижения социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков, которыми являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой человек в течение своей жизни.

Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Общеизвестно, что социальная защита населения является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более значимые цели поставлены - тем больше средств должно выделяться на их реализацию

Целью данной работы является изучение направлений социальной защиты малообеспеченных слоев населения Вологодской области.

Исходя из цели работы, ее основными задачами являются:

- изучение теоретических основ социальной защиты населения;

- анализ и характеристика направлений социальной защиты малообеспеченных слоев населения Вологодской области;

- совершенствование направлений социальной защиты малообеспеченных слоев населения Вологодской области.

Объектом исследования выступает Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

Предметом исследования - направления социальной защиты малообеспеченных слоев населения Вологодской области.

В процессе обработки материалов были использованы следующие методы исследования: монографический, экономико-статистический, табличный, сравнения и группировки данных.

Методологической базой явились нормативно-правовые акты Российской Федерации и Вологодской области, материал современной периодической, научной и учебной литературы, статистические данные по Вологодской области за 2015-2017 годы, информационно-аналитические данные Департамента социальной защиты населения Вологодской области за 2015-2017 годы.



1. Теоретические аспекты социальной поддержки малообеспеченных слоев населения

1.1 Сущность социальной защиты населения

Система социальной защиты населения как социальный институт находится в процессе развития. Определение «социальная защита» имеет разные значения. В современных экономических условиях он заменил определение «социальное обеспечение», который использовался в советской экономике, где он отражал организационно-правовую форму социальной защиты, реализовываемую государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Было введено определение «социальная защита», которое уже достаточно продолжительно использовалось в практике других стран.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, которые призванны решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте имеет дело с установленными законодательством категориями граждан. Эти категории в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы или по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно необходимых потребностей и потребностей своих нетрудоспособных членов семьи. В рамках системы социальной защиты этим гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных условий предоставляется помощь в материальной и натуральной формах, а также в форме различного вида услуг[1].

Социальная защита осуществляется в разных организационно-правовых формах, таких, как:

1. Индивидуальная ответственность работодателей.

2. Страхование, социальное страхование.

3. Адресная социальная помощь гражданам.

4. Государственное социальное обеспечение и др.

Применение тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты могут содержать разнообразные социальные и экономические последствия. Их необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Социальная защита имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в России играет важнейшую роль в жизни российских граждан, но его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.

Несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее развитие, она еще не до конца принята обществом в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. Следовательно, ее сфера деятельности значительно сужается. На практике же в функции, органов государственной власти, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции, хотя они имеют в своем названии слова «социальная защита»[2].

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, приводит к смешению и не точному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, которые служат для раскрытия смысла данного института.

В советский период, из-за слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты. В этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения».

В то же время, термин «социальное обеспечение» в узком смысле применялся для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может применяться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в большей степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита» [4].

Термин «социальная защита» в значительной степени соответствует сути данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения».

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с душевыми доходами, не превышающим общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения и др.).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц.

Основные признаки непосредственного государственного обеспечения -- финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, установленными органами государственной власти.

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко применяется в большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного или добровольного страхования[7].

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет средств страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования также участвует и государство.

В странах с рыночной экономикой также активно применяется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если у них нет других источников существования.

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть провидентные фонды -обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения непредвиденных обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Цель этих фондов-обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения по типу сберегательного банка. Воспользоваться вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы. В России, к сожалению, такие фонды пока не созданы[8].

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Таким образом, социальная защита в любом государстве -- это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста[14].



1.2 Понятие и структура малообеспеченных слоев населения

Социальная защита малообеспеченных слоев общества является одним из самых актуальных вопросов в социальной политике Российского государства. В каждом субъекте Российской Федерации установлен свой прожиточный минимум, и большая часть населения находится ниже данного порога.

Малообеспеченными являются полностью или частично нетрудоспособные, многодетные и неблагополучные семьи, пенсионеры и одинокие пожилые люди, а также инвалиды [16].

Одна из основных функций работы политического режима это регулирование уровня жизни населения.

В вопросе регулирования главную роль играют следующие факторы:

1. Состояние экономики страны.

2. Содержание социальной политики.

Регулирование уровня жизни населения осуществляется различными путями, с неодинаковыми последствиями и разной отдачей.

В настоящее время индексация и компенсация - это основные методы, благодаря которым, происходит урегулирование уровня жизни.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

В нашей стране и за рубежом индексация осуществляется 2 способами:

1. Путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время.

2. Путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее обозначенный процент [15].

Индексируются все разновидности денежных доходов, как правило, это заработная плата, стипендии, пенсии и пособия, иные типы социальных выплат (за исключением единовременных). Доходы от акций, паев, недвижимости не подлежат индексации.

Выплата по индексации реализуется за счет следующих средств:

1. Государственный бюджет.

2. Местный бюджет.

3. Средства общественных организаций.

4. Средства учреждений и предприятий, которые работают на коммерческой основе.

Второй метод регулирования уровня жизни - компенсация, означает возмещение затрат органами власти из-за грядущего либо прогнозируемого увеличения цен, межэтнических конфликтов, катастроф. Компенсация в отличии от индексации не предусматривает стабильной и регулярной помощи людям. Социальная помощь, оказывается, посредством наличия финансовых средств.

Данные методы имеют свои недостатки и преимущества, используются в зависимости от сложившейся в стране ситуации, финансовых возможностей, задач и целей государственной социальной политики [3].

В странах со стабильной экономикой и с развитыми рыночными взаимоотношениями конкретно определено, какие социальные группы обязаны быть защищены в первую очередь государством.

Осуществляя материальную социальную помощь, необходимо принимать во внимание имущественное состояние семьи, например, наличие жилья, автомобиля, гаража и иных предметов жизнеобеспечения. Для каждого случая должен быть конкретный подход к решению проблемы и вопросов оказания социальной поддержки [17].

В числе мер, которые исполняет государство по социальной поддержке малообеспеченных слоев общества, основными являются следующие:

1. Налогообложение по льготной ставке.

2. Обеспечение льготных или бесплатных услуг в сфере коммунального обслуживания, здравоохранения, на транспорте и т.д.

3. Пособия по безработице и на детей, пенсии и другие [17].

Специфические мероприятия приобрели особенную значимость в решении вопроса финансового обеспечения социально уязвимых слоев населения:

1. Привлечение денежных средств граждан в финансирование специальных социальных программ в сфере жилищного строительства, здравоохранения, образования, в том числе и за счет благотворительных акций и программ.

2. Наряду с бесплатными вводятся платные услуги.

3. Происходит развитие добровольного медицинского страхования.

4. Льготное или бесплатное наделение малоимущих семей земельными участками.

5. Реализация в кредит для малообеспеченного населения объектов длительного пользования.

6. Адресная помощь.

7. Комбинация финансовой и натуральной поддержки [16].

В настоящий момент, важную роль в поддержке малообеспеченных слоев населения играет развитие благотворительности, так как наше государство не в состоянии осуществить нужную помощь наиболее нуждающимся группам граждан.

Разные благотворительные организации, фонды, некоммерческие и коммерческие структуры выделяют существенные средства для поддержания малообеспеченного населения путем:

1. Организация льготного или бесплатного питания.

2. Обеспечение одеждой, обувью, продуктами питания, средствами передвижения для инвалидов.

3. Льготное или бесплатное посещение театров или концертных залов;

4. Предоставление надомной поддержки пенсионерам, инвалидам и больным людям.

5. Предоставление медицинских услуг бесплатно или на льготных основаниях.

К сожалению, в большом количестве субъектов России благотворительность слаба развита. Поэтому, непосредственно государство обязано брать на себя основную заботу по защите и социальной поддержке малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации.

1.3 Социальная и государственная политика малообеспеченных слоев населения

Социальную государственную помощь можно понимать как в широком, так ив узком смысле.

В широком смысле -- это все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время нуждаются в ней. В эти выплаты входят социальные пособия и выплаты, которые установлены законодательством Российской Федерации [5].

А в узком смысле под ней подразумеваются определённые материальные выплаты такие как пособия, субсидии и компенсации. Также предоставление жизненно необходимых товаров определённым категориям граждан, а именно малообеспеченным семьям и малообеспеченным одиноко проживающим гражданам [22].

Точное определение понятия государственной социальной помощи имеет большое практическое значение Для реализации данного закона необходимо определить круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).

Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ и выплат. Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями:

Первый путь -- это оценка материального положения отдельных лиц или семей.

Обычно в зарубежной литературе и нормативных документах по социальной политике, понятие «материальное положение» очень редко используется, обычно применяются такие термины как: «уровень доходов» и «уровень потребления».

Для России предпочтительнее термин «материальное положение», т.к. он:

1. Для населения он более привычен.

2. Учитывает не только денежные доходы населения, но и натуральные поступления.

3. Оценивает не только состояние отдельного человека, но и общее благосостояние в семье, ведущей общий бюджет.

Термин «материальное положение» включает в себя:

1) доход в денежной форме;

2) натуральные поступления от огорода, фермы и т.д.;

3) необходимая помощь от других членов семьи, родственников, если у них есть на это возможность.

Второй путь - это адресность. Он основан на определенных показателях, которые статистически связанны с нуждаемостью.

Третий путь -- это создание механизма самоадресования основанного на самозаявительной процедуре. Этот путь, в сложившихся условиях, является наиболее оптимальным несмотря на то, что требует большой работы органов социальной защиты [26].

В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия ФЗ «О государственной социальной помощи» на законодательном уровне не было точного понятия данного вида помощи. Из-за этого определение государственной социальной помощи определялось произвольно. В следствии чего, это приводило к значительным препятствиям в её получении определённым группам лиц. Так, право на получение помощи предоставлялось особо нуждающимся категориям, таким как:

1. Пенсионеры.

2. Инвалиды.

3. Лица, имеющие иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи).

4. Другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой не превышает установленного на региональном уровне прожиточного минимума [19].

Получателей помощи, её виды, формы и размер определялись органами социальной защиты населения в соответствии с установленными социальными нормативами и условиями.

Поэтому, такой подход к понятию государственной социальной помощи, ограничивал круг лиц, которые могли бы получить данную социальную помощь. Также не указывал, за счёт каких средств осуществляется, данная помощь.

В следствие этого это приводило к тому, что государство не гарантировало получение малообеспеченным гражданам социальной помощи. Не устанавливался минимальный размер пособий, не был четко очерчен круг лиц, которые могли бы получить данную помощь, а также не установлен порядок ее получения данной помощи. В результате лица, которые нуждались, в поддержке государства оказывались, законодательно не защищены, что ещё больше усугубляло их положение [30].

В настоящее время категории малообеспеченных семей и малообеспеченных одиноко проживающих граждан должны определяться из критерия действительной нуждаемости. Понятие нуждаемости можно определить следующим образом -- это такое материальное положение, при котором доход гражданина или его семьи, по независящим от них причинам не превышает отметку прожиточного минимума соответствующем установленному в соответствующем субъекте РФ. В таком случае семья или одиноко проживающий гражданин признаётся малообеспеченной и имеет полное право на получение положенной им государственной социальной помощи.

Главной характеристикой адресной помощи является то, что, конкретно определён круг получателей данной помощи. Ими могут быть только малообеспеченные семьи или малообеспеченные одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам их доход дне превышает отметку прожиточного минимума, установленного, в соответствующем субъекте РФ.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) -- это социальный минимум, который необходим для того, чтобы обеспечить нормальную жизнедеятельность человеку.

В России минимальный потребительский бюджет состоит из окало 200 видов товаров и услуг, в их числе входят 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные товары включают в себя расходы на: одежду, белье, обувь, лекарства. посуду, культтовары и др.

В МПБ включены также расходы на уплату налогов и сборов, так же на оплату жилья, коммунальных услуг и транспорта.

На рисунке 1.1 отражена структура минимального потребительского бюджета [6].

Рисунок 1.1 Структура МПБ, %

«Всероссийский центр уровня жизни» выделяет пять групп населения с разными уровнями обеспеченности:

1. Бедные семьи, у которых душевой доход у которых ниже или соответствует доход дне превышает отметку прожиточного минимума, установленного, в соответствующем субъекте РФ.

2. Малообеспеченные семьи, у которых душевой доход находится в интервале между отметкой прожиточного минимума, установленного, в соответствующем субъекте РФ и отметкой минимального потребительского бюджета.

3. Обеспеченные семьи, у которых душевой доход выше оценки минимального потребительского бюджета и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.

4. Состоятельные семьи, у которых душевой доход находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета;

5. Богатые семьи, у которых уровень дохода находится выше рационального бюджета.

Минимальный потребительский бюджет показывает ориентир, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

Ряд учёных не согласны с данной концепцией государства. Они считают, что главное сейчас выделить приоритеты и сосредоточить имеющиеся у государства ресурсы, предназначенные для социальной сферы, на поддержание минимальных государственных стандартов жизни населения по потреблению продовольствия, лекарств, тепловой и электрической энергии транспортного и другого коммунального обслуживания [27].

Вопрос о приоритетах -- это вопрос о содержании общественного договора между гражданами и государством. Для успешной внутренней политики соблюдение обязательств такого договора и достижение приоритетных целей необходимым условием.

Улучшения экономики и социальной сферы следовало бы начать с наведения порядка в законодательстве, в том числе и социальном. А именно создать кодекс социального обеспечения, включающего сквозную, прозрачную и внутренне согласованную систему гарантий и правил. Это бы помогло снять многие противоречия в социальном обеспечении и обслуживании, ввести унификацию, а также способствовало бы экономии, в частности, путём ограничения количества льгот для одного пользователя (с предоставлением ему права выбора).

Но законодательных изменениями недостаточно. Надо чётко сформулировать основные принципы социальной политики и следовать им неукоснительно, при этом учитывать снижение роли государства в социальной защите населения.

Мало востребованными нашей практикой являются направления антикризисной социальной политики, которые могли бы поспособствовать стабилизации в социальной сфере. Прежде всего, это относится к поощрению сектора, который производит услуги при умеренных затратах и ценах. Он хорошо развит на Западе и доказал свою эффективность. По расчетам специалистов, у нас в стране такие организации обслуживают около 20 млн. человек, хотя могли бы и существенно больше.

Так же недостаточно используется и благотворительность во всех формах.

Традиционное для нашей страны отсутствие льгот, никак не сказывается на улучшении наполняемости бюджета, но все же противодействует появлению значимого источника поддержки социальной сферы, поскольку не поощряется государством и, следовательно, мало престижно.

Второй отличительный признак определения государственной социальной помощи-- это законодательно закреплённое указание на источники финансирования данного вида помощи. В соответствии с законом ими являются средства:

1. Федерального бюджета.

2. Бюджетов субъектов российской федерации.

3. Местных бюджетов.

В случае недостаточности средств в бюджете субъектов и местных на оказание социальной помощи, эти средства выделяются субъектам РФ и органам местного самоуправления за счёт средств из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы РФ или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством. Данное положение указывает на то, что при принятии и утверждении бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов должны учитываться действительные средства, направленные на оказание государственной социальной помощи малообеспеченным слоям населения.

Необходимо так же законодательно предусмотреть и образование внебюджетного фонда для реализации социальной помощи. В противном случае, может оказаться так, что данное положение будет оставаться на бумаге и не сможет реализовываться из-за нехватки денежных средств в бюджетах разных уровней.

Следующей чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малообеспеченным гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций. Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией понимается возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме. Закон "О государственной социальной помощи" даёт органам исполнительной власти самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь, как в виде денежных выплат, так и в натуральной форме. Данное положение позволяет утверждать, что при недостатке денежных средств местные власти всегда имеют возможность оказать помощь в виде топлива, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и т.п. [28].

Отличительной чертой государственной социальной помощи, является её временный характер. В соответствии со ст.6 Закона «О государственной социальной помощи» она может оказываться единовременно или на период не менее трёх месяцев. Кроме того, статья 10 Закона говорит об основаниях прекращения государственной социальной помощи, что указывает на её временный характер.

Следовательно, можно сделать вывод что, определение государственной социальной помощи, закреплённое, на законодательном уровне является необходимой гарантией для реализации гражданами своих конституционных прав.

В настоящее время в Российской Федерации за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум. По этому принятие закона «О государственной помощи» в 1999 году, который законодательно закрепил определение государственной социальной помощи, контингент её получателей и источников формирования средств на оказание данной помощи является важным этапом развития Российской Федерации как социального государства.

Социальная защита также предусматривается в отношении малообеспеченных семей, чей душевой доход не позволяет обеспечить себя и семью общественно необходимым прожиточным минимумом, результатом чего является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг таких как оплаты жилья и лечения [9].

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц.

Основные признаки непосредственного государственного обеспечения - финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти [10].

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования [13].

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Государственная система социальной помощи посвящена проблемам, имеющим основополагающее значение для формирования научного представления о социальной помощи.

Российская модель социального государства отличается от существующих в зарубежных странах по многим параметрам из-за огромной разницы в условиях формирования социальной государственности. В стране пока нет стабильной экономики, необходимой для успешного осуществления широкомасштабной социальной политики. Поэтому в современных условиях идею социального государства можно рассматривать лишь как программную установку для перспективного развития. Она служит ориентиром для практической деятельности правительства, которому в последние годы удалось приостановить негативные тенденции в экономике.

Возрождение России возможно только путем построения социального государства, опирающегося на право, в котором торжествуют идеи равенства и справедливости. Оно должно синтезировать в себе лучшие результаты международного опыта, но опираться на высшие достижения российской культуры и традиций.

1.4 Нормативно-правовое регулирование

Законодательство в сфере социальной защиты малообеспеченных граждан Вологодской области регулируется на:

1. Федеральном уровне.

2. Уровне субъекта Российской Федерации.

3. Уровне органов государственной исполнительной власти Вологодской области - локальные нормативные акты.

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы малообеспеченного населения, на федеральном уровне является Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, малообеспеченным одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, малообеспеченным одиноко проживающим гражданам от 1марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в вологодской области».

В соответствии с законом области от 1марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в вологодской области» государственная социальная помощь оказывается малообеспеченным семьям, малообеспеченным одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области.

Величина прожиточного минимума семьи при определении права на государственную социальную помощь определяется как сумма величин прожиточных минимумов по соответствующим социально-демографическим группам населения, к которым относится каждый из членов семьи, деленная на число членов семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума о основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации устанавливается в порядке, определенном законами субъекта Российской Федерации. Так, в I квартале 2018 года в Вологодской области действует постановление Правительства Вологодской области от 19 февраля 2018 года № 154 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области за IV квартал 2017 года». Указанным постановлением установлены следующие величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам:

1. Для трудоспособного населения - 11059 рубля.

2. Пенсионеров - 8466 рублей.

3. Детей - 10002 рублей.

Порядки предоставления мер социальной поддержки, в том числе малообеспеченным слоям населения, утверждаются постановлениями Правительства области.

Во исполнение статьи 3 закона области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» Во исполнение статьи 3 закона области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» Правительством Вологодской области утверждено постановление от 15 ноября 2010 г. № 1300 «об установлении размера ежеквартального социального пособия, а также минимальных и максимальных размеров социального пособия на основании социального», которым определены минимальные и максимальные размеры социального контракта.

Понятие социального контракта установлено Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и законом Вологодской области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Локальным нормативным актом являются приказы Департамента социальной защиты населения Вологодской области. Например, приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 14 марта 2016 № 104в соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 5 закона Вологодской области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» утвержден мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится в порядке, установленном уполномоченным органом.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов совместно с Департаментом социальной защиты населения Вологодской области проводится в целях анализа и оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.



2. Анализ социальной поддержки малообеспеченных слоев населения Вологодской области

2.1 Характеристика Вологодской области

Вологодская область - регион в Северо-Западном федеральном округе. Площадь - 144,5 тысячи квадратных километров, численность населения - 1,18 миллиона человек. Относится к Северному экономическому району.

Была создана 23 сентября 1937 после упразднения Северной области (была разделена на Вологодскую и Архангельскую области). Областной центр - город Вологда.

Численность населения Вологодской области - 1 183 850 человек. На долю городского населения приходится 72%, а плотность по региону - 8,2 человека на квадратный километр. В России Вологодская область находится на 42 месте по численности населения, а по его плотности на 56.

Численность населения сокращается, максимум был зафиксирован еще в 1987 году - 1 355 000 человек. Основные причины снижения численности населения - миграция в другие регионы преобладает над количеством приезжих в область, смертность выше рождаемости. Однако подобный провал характерен практически для всех регионов Российской Федерации. Вот сравнительная таблица 2.1 по нескольким годам.

Таблица 2.1

Численность населения

Показатели	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек	1197,4	1194,8	1192,2	1189,3	1185,8	1180,3
Родилось, человек	16762	16472	16169	16350	15725	13512
Умерло, человек	18059	17976	17673	17612	17808	16985

Вологодская область делиться на 26 районов, также есть 4 города областного значения. Муниципальное устройство региона - 26 муниципальных района, 2 городских округа. Количество сельских поселений - 174, количество городских поселений - 22. Всего в Вологодской области:

– 15 городов;

– 9 поселков городского типа;

– 8006 сельских населенных пунктов;

– 2131 населенных пунктов, которые не имеют постоянного населения.

Таким образом, на карте Вологодской области есть более 10 тысяч населенных пунктов. (таблица 2.2)

Таблица 2.2

Список районов Вологодской области

Район	Административный центр	Площадь кв.км	Количество жителей	Плотность населения чел/кв.км
Бабаевский	Город Бабаево	9200	23000	2,17
Бабушкинский	Село имени Бабушкина	7760	13600	1,52
Белозерский	Город Белозерск	5398	19300	3,57
Вашкинский	Село Липин Бор	2884	9300	2,44
Великоустюгский	Город ВеликийУстюг	7720	61300	7,9
Верховажский	Село Верховажье	4260	15600	3,66
Вожегодский	Поселок Вожега	5750	15000	2,6
Вологодский	Город Вологда	4552	52300	11,5
Вытегорский	Город Вытегра	13100	24800	1,9
Грязовецкий	Город Грязовец	5030	33000	6,6
Кадуйский	Поселок Кадуй	3260	17000	5,2
Кирилловский	Город Кириллов	5400	15122	2,8
Кичменгско-Городецкий	Село Кичменгский Городок	7061	16400	2,3
Междуреченский	Село Шуйское	3624	5600	1,54
Никольский	Город Никольск	7476	20300	2,71
Нюксенский	Село Нюксеница	5167	8800	1,7
Сокольский	Город Сокол	4165	49400	11,8
Сямженский	Село Сямжа	3949	8241	2,1
Тарногский	Село ТарногскийГородок	5100	11600	2,2
Тотемский	Город Тотьма	8393	22950	2,8
Усть-Кубинский	Село Устье	2400	7900	3,24
Устюженский	Город Устюжна	3600	17300	4,87
Харовский	Город Харовск	3560	14700	4,1
Чагодощенский	Поселок Чагода	2408	12589	5,22
Череповецкий	Город Череповец	7640	39500	5,17
Шекснинский	Поселок Шексна	2528	33300	13,16

Среднемесячная заработная плата по Вологодской области за 2017 год составила 26263 рублей, что на 3,9% ниже, чем в 2016 году, но по сравнению с 2015 годом выше на 2,7%.

Данные по заработной плате указаны в таблице 2.3

Таблица 2.3

Среднедушевые денежные доходы населения за 2012-1017 года, руб.

Показатель	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Среднедушевые денежные доходы населения, рублей в месяц	18248	20513	22801	25582	27344	26263

Развитие экономики области происходит в рамках реализации целей, приоритетов и задач, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года, государственных программ Вологодской области, и предусматривающих реализацию политики народосбережения путем сохранения демографического потенциала и развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространства развития человека.

Объем валового регионального продукта области в 2016 году составил 486,2 млрд. рублей, 100,1% в сопоставимых ценах к уровню 2015 года.

Доминирующий вид экономической деятельности в структуре ВРП -- это промышленность, на долю которой приходится 41,1%.

В структуре промышленности основную долю занимают обрабатывающие производства - 92,2%, на обеспечение электрической энергией, газом и паром приходится 6,5%, небольшая доля приходится на водоснабжение, водоотведение, организацию сбора и утилизацию отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 1,2%, добычу полезных ископаемых - 0,1%.

2.2 Характеристика Департамента социальной защиты населения Вологодской области

Департамент социальной защиты населения Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения Вологодской области.

Полное наименование органа исполнительной государственной власти области - Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

Департамент труда и социального развития администрации области создан на основании постановления Губернатора области от 23 августа 1996 года N 650 "О департаменте труда и социального развития", переименован в департамент труда и социального развития Вологодской области постановлением Правительства области от 9 января 2002 года N 3 "О переименовании", переименован в Департамент социальной защиты населения Вологодской области постановлением Губернатора области от 5 мая 2011 года N 293 "О передаче полномочий".

Департамент в своей деятельности подотчетен Правительству области и Губернатору области. Деятельность Департамента координирует заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области [21].

Деятельность Департамента направлена на повышение уровня социальной защищенности вологжан - ветеранов, инвалидов, семей с детьми, малообеспеченных граждан и осуществляется посредством организации предоставления на территории области: мер социальной поддержки; социальных услуг; опеки и попечительства совершеннолетних недееспособных граждан; организации отдыха и оздоровления детей, защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[18].

Стратегической целью деятельности Департамента является повышение уровня социальной защищенности вологжан: ветеранов, инвалидов, семей с детьми, малоимущих граждан и осуществляется посредством организации предоставления на территории области мер социальной поддержки, социальных услуг; организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних граждан; организации отдыха и оздоровления детей; защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Департамент является ответственным исполнителем государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы». На ресурсное обеспечение государственной программы в 2017 году направлено более 11,6 млрд. рублей, или 22% бюджета области. В рамках государственной программы в 2017 году Департаментом обеспечена реализация основных направлений деятельности:

1. Обеспечение полного и своевременного предоставления мер социальной поддержки.

2. Повышение качества социального обслуживания населения и уровня социальной защищенности совершеннолетних недееспособных граждан.

3. Организация семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Развитие системы отдыха и оздоровления детей.

Основными задачами деятельности Департамента является реализация на территории области полномочий:

1. В сфере социальной защиты населения, включая социальную поддержку и социальное обслуживание различных категорий населения.

2. По организации и осуществлению опеки и попечительства.

3. По организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха для детей в каникулярное время).

4. По предоставлению материальной и иной помощи для погребения.

Имущество Департамента является государственной собственностью Вологодской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного имущества Департамент осуществляет в пределах, установленных законодательством.

Управление Департаментом осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области.

Департамент возглавляет начальник Департамента (далее - Руководитель).

Руководитель имеет заместителя. Руководитель и его заместитель назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором области в установленном порядке.

Руководитель, его заместитель подконтрольны и подотчетны Губернатору области, заместителю Губернатора области, осуществляющему координацию деятельности Департамента, Правительству области



Рисунок 2.1 Структура Департамента социальной защиты населения Вологодской области

Департамент несет ответственность за осуществление возложенных на него полномочий (функций) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Вологодской области[18].

Основным методом решения поставленных целей и задач является программно-целевой, обеспечивающий комплексный подход к решению проблем и достижению запланированных показателей.

Структура Департамента социальной защиты населения Вологодской области отражена на рисунке 2.1

Численность государственных гражданских служащих Департамента в 2017 году составила 89 человек (в 2015 году - 133 человека, в 2016 году - 90 человек). Данные отражены на рисунке 2.2.



Рисунок 2.2 Численность государственных гражданских служащих Департамента за 2015-2017 года

Средний возраст - 43 года (в 2015 и 2016 годах - 40 лет).Данные отражены на рисунке 2.3.

Высшее профессиональное образование имеют 100% работников, из них 20,7% - два высших образования.

В течение года 37 гражданских служащих Департамента повысили свою квалификацию (в 2015 году - 49 человек, в 2016 году - 35 человек).



Рисунок 2.3 Средний возраст государственных гражданских служащих Департамента за 2015-2017 года

2.3 Анализ деятельности Департамента в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения

В соответствии с Положением о Департаменте социальной защиты населения Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 4 июля 2011 года № 791, основной задачей деятельности Департамента является реализация на территории области полномочий, в том числе, в сфере социальной защиты населения, включая социальную поддержку и социальное обслуживание различных категорий граждан.

...