Направления социальной поддержки малообеспеченных слоев населения

К полномочиям Департамента в сфере социальной защиты населения относится организация назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и ежеквартального социального пособия, а также организация назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде единовременной материальной помощи.

На выплату государственной социальной помощи в 2017 году из бюджета области направлено 157,5 млн. рублей (в 2016 году - 155,0 млн. рублей). Сводные данные отражены на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 Сумма, направленная на выплату государственной социальной помощи за 2016-2017 г., млн.руб.

Материальную поддержку в 2017 году получили 34793 семьи (одиноко проживающих гражданина): в 2016 году - 28933 семьи (одиноко проживающих гражданина). Сводные данные отражены на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5 Число семей, получавших материальную поддержку за 2016-2017 г.

Малообеспеченным семьям (одиноко проживающим гражданам) оказывалась государственная социальная помощь в виде ежеквартального социального пособия (в 2017 году выплачивалось 319 получателям, в 2016 году выплачивалось 325 получателям); получателями указанного пособия в 2015 году стало 355 семей (малоимущих одиноко проживающих граждан). Сводные данные отражены на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6 Число семей, получивших ежеквартальное социальное пособие за 2015-2017 г.

Единовременную материальную помощь, предусмотренную законодательством области для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2017 году получили 2177 человек в общей сумме 32,3 млн. рублей; в 2016 году произведено 36020 выплат единовременной социальной помощи 22720 семьям на общую сумму 62,7 млн. рублей; в 2015 году данный вид помощи получили 3696 семей (одиноко проживающих граждан) на общую сумму 27,5 млн. рублей. Полученные денежные средства гражданами расходовались на проезд к месту лечения и обратно, лечение, в связи с пожаром - на приобретение товаров первой необходимости и другое.

Сводные данные о количестве получателей государственной социальной помощи приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Оказание государственной социальной помощи

№ п/п	Вид помощи	2015 год	2016 год	2017 год
		кол-во семей	сумма, тыс. руб.	кол-во семей	сумма, тыс. руб.	кол-во семей	сумма, тыс. руб.
1	Единовременная материальная помощь малообеспеченным семьям	2230	6617,4	2220	62669,8	29929	85533,4
2	Единовременная материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	3696	27541,3	2910	43954,7	2177	32320,1
3	Социальное пособие на основании социального контракта (предоставляется с II полугодия 2013 года)	3568	62415,5	2 978	47675,1	2368	39641,4
4	Ежеквартальное социальное пособие (ГСП)	355	428,4	325	345,5	319	299,6

Малообеспеченным семьям (одиноко проживающим гражданам) в 2017 году оказывалась государственная социальная помощь как в виде единовременной материальной помощи (произведено 48120 выплат 29929 семьям на общую сумму 85,5 млн. рублей), так и в виде социальных пособий: ежеквартального социального пособия (выплачивалось 319 получателям) и социального пособия на основании социального контракта (выплачивалось 2368 получателям, в том числе 23 семьям, имеющим 8 и более детей).

Социальное пособие на основании социального контракта предоставляется соответствии с федеральным и областным законодательством в Вологодской области с июня 2013 года малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам.

Социальный контракт позволяет стимулировать трудовую занятость граждан, использовать имеющиеся в семье собственные ресурсы, что в конечном итоге способствует переходу семьи, при активной поддержке специалистов социальных служб, на самообеспечение, поэтому он является наиболее эффективным видом государственной социальной помощи.

Целью назначения социального пособия на основании социального контракта является использование собственного потенциала семьи для преодоления трудной жизненной ситуации. Социальное пособие на основании социального контракта позволяет стимулировать трудовую занятость граждан, использовать имеющиеся в семье собственные ресурсы, что в конечном итоге способствует переходу семьи, при активной поддержке специалистов социальных служб, на самообеспечение.

Учитывая высокую иждивенческую нагрузку в семьях, воспитывающих 8 и более детей, Правительством области установлен размер социального пособия на основании социального контракта для этих семей от 3000 рублей до 30000 рублей [20].

В 2015 году социальное пособие на основании социального контракта получили 3568 семей, на выплату помощи израсходовано 62,4 млн. рублей

Правом на получение данного пособия в 2016 году воспользовались все 23 семьи, имеющие 8 и более детей. Из них 17 семьям социальное пособие было назначено в максимальном размере - 30000 рублей в месяц.

Программами социальной адаптации семей с детьми предусмотрены мероприятия по полноценному воспитанию, обеспечению интересов и всестороннему развитию детей, созданию благоприятных комфортных условий проживания, повышению уровня психологической комфортности в семьях, ведению родителями здорового образа жизни, трудоустройству родителей, осуществлению ухода за земельными участками, придомовой территории, развитию домашнего животноводства (птицеводства).

Показатель эффективности предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта - доля семей, вышедших из трудной жизненной ситуации после завершения социального контракта, - в 2016 году в среднем по области составил 94 %, в 2017 году в среднем по области составил также 94%.

На выплату социального пособия на основании социального контракта в 2016 году израсходовано 47,7 млн. рублей, или 31% средств областного бюджета, направленных на выплату государственной социальной помощи.

На выплату социального пособия на основании социального контракта в 2017 году израсходовано 39,6 млн. рублей, или 26% средств областного бюджета, направленных на выплату государственной социальной помощи.

Данные за 2015-2016 г. отражены в рисунке 2.7

Рисунок 2.7 Сумма выплат социального пособия на основании социального контракта за 2015-2017 г., млн.руб.

Большую часть получателей государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, составляют семьи с детьми: в 2017 году - 75% получателей социального пособия.

Эффективность оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Методикой, утвержденной Федеральной службы государственной статистики оценивается динамикой значений показателей для оценки эффективности в сравнении со значениями показателей за предыдущие периоды.

Первый показатель эффективности -- это доля малоимущих граждан, получивших помощь на основании социального контракта, в общей численности получателей государственной социальной помощи. Он характеризует охват малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан), которым оказана помощь на основе социального контракта. В целом по области значение данного показателя составляет 8 - 10 %.

Несмотря на то, что социальный контракт является приоритетным видом государственной социальной помощи, количество получателей социального пособия в 2017 году и текущем 2018 году уменьшилось в сравнении с 2016 годом.

Причинами снижения количества получателей пособий отчасти является иждивенческая позиция обращающихся за помощью граждан, не желающих прикладывать собственные усилия для выхода из трудной жизненной ситуации, а также недостаточно активная позиция специалистов, занимающихся вопросами государственной социальной помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» мероприятия, включенные в программу социальной адаптации, должны стимулировать активные действия граждан по преодолению трудной жизненной ситуации. В связи с этим преимущество при заключении социальных контрактов должно отдаваться мероприятиям, позволяющим увеличить материальный достаток семьи, к которым в первую очередь относится трудоустройство неработающих трудоспособных членов семьи.

Следующие несколько показателей эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта характеризуют действия получателей пособия по преодолению ими трудной жизненной ситуации, а именно доли граждан, выполнявших определенные мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социальных контрактов (по завершенным контрактам). Эти мероприятия отражены в таблице 2.4.

Проанализировав мероприятия программы социальной адаптации, можно отметить следующий результат.

Таблица 2.4

Мероприятия программ социальной адаптации

Мероприятия программ социальной адаптации	2016 год	2017 год
	кол-во	доля	кол-во	доля
поиск работы	866	22,5 %	739	21,7 %
прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования	29	0,7 %	33	0,9 %
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности	24	0,6 %	11	0,3 %
ведение личного подсобного хозяйства	942	24,2 %	1571	46,1 %
иные мероприятия	2013	51,7 %	1057	30,9 %

Преобладающее число контрактов в 2017 году направлено на ведение личного подсобного хозяйства, поиск работы для неработающих трудоспособных членов семей - получателей социального пособия.

Количество иных мероприятий (требующих меньших усилий у граждан для преодоления трудной жизненной ситуации) сократилось в целом по области на 20%. Проблемы семей (например, решение вопросов задолженности по жилищно-коммунальным платежам) могут быть решены в рамках действующего законодательства, в частности, путем заключения соглашений с управляющими компаниями по поэтапному погашению задолженности по оплате коммунальных платежей и дальнейшему предоставлению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Для решения проблем трудоустройства, имеющихся у получателей социального пособия, необходимо активно развивать взаимодействие со службами занятости населения.

Важным показателем эффективности оказания социального пособия на основании социального контракта является показатель, характеризующий материальное положение семьи (одиноко проживающего гражданина) после окончания срока действия социального контракта.

Доля граждан трудоспособного возраста, у которых увеличился доход от трудовой деятельности по окончании срока действия социального контракта, в общей численности граждан трудоспособного возраста, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, составила:

в 2016 году - 24,8 %;

в 2017 году - 21,5 %.

Денежные доходы семей, получавших пособие, увеличились в среднем в 1,3 раза.

Доля семей, у которых увеличились натуральные поступления от ведения личного подсобного хозяйства (увеличился доход семьи или семья перешла на самообеспечение), в общей численности семей, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, составила:

в 2016 году - 47 %;

в 2017 году - 55 %.

Основным показателем эффективности предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта является доля семей, вышедших из трудной жизненной ситуации после завершения социального контракта.

Так, в среднем по области по итогам 2015 составил 93%, а в 2016 -2017 годах уже по 94%.

Причинами, по которым семьи не смогли выйти из трудной жизненной ситуации, стали:

1. Отсутствие работы в месте, где проживает заявитель.

2. Отсутствие дохода от личного подсобного хозяйства, так какустановленный период контракта был недостаточен.

3. Невозможность выхода на работу в связи с частыми заболеваниями ребенка и др.

Показателем, характеризующим эффективность оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, также является доля граждан, повторно обратившихся за государственной социальной помощью после окончания срока действия социального контракта, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В среднем по области в 2016 году данный показатель составил 2,5 %, в 2017 году 5,9 %.

Значения указанного показателя говорят о достаточно эффективно проведенной работе по выходу из трудной жизненной ситуации получателей пособий, но вместе с тем выявляет наличие определенных иждивенческих позиций у граждан, получателей социального пособия.

В заключение можно сделать вывод о том, что несмотря на имеющиеся проблемы при оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, данный вид помощи эффективен, позволяет гражданам улучшить свое материальное положение и выйти из трудной жизненной ситуации. Необходимо развивать данный вид помощи, отдавать по возможности предпочтение перед назначением единовременной материальной помощи, особенно в случае обращения за государственной социальной помощью семей, имеющих в своем составе нетрудоустроенных трудоспособных граждан.



3. Совершенствование направлений социальной защиты малообеспеченных слоев населения Вологодской области

3.1 Проект «Продуктовая карта» для малообеспеченных семей и малообеспеченным одиноко проживающим гражданам Вологодской области

Цель проекта «Продуктовая карта» поддержка малообеспеченных слоев населения, с помощью новой формы оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и малообеспеченным одиноко проживающим гражданам Вологодской области.

Адресность подразумевает точное определение граждан, которым необходимы социальная поддержка. Она может достигаться различными способами.

В - первых, может производиться анализ материального состояния и положения как отдельных граждан, так и всей семьи.

Во - вторых, адресность базируется на обусловленных показателях, которые статистически связаны с нуждаемостью.

В - третьих, должен быть сформирован механизм самоадресованности на основании заявления.

Адресная поддержка базируется на основании следующих принципов:

1. Обеспечение поддержки отдельных личностей, а не категорий.

2. Аргументированность предоставления поддержки (зафиксированное присутствие среднедушевого совокупного дохода, ниже законно установленного субъектом РФ прожиточного минимума).

3. Установление механизма выявления действительно нуждающихся в поддержке граждан.

4. Осуществление контроля и проверок нуждаемости, обследований положения малообеспеченных граждан и семей.

Задачи проекта «Продуктовая карта»

1) сохранение и повышение уровня жизни малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан;

2) целенаправленное применение финансовых средств областного бюджета;

3) увеличение доходов граждан;

4) уменьшение степени социального неравенства;

5) усиление адресности социальной помощи для граждан, имеющих необходимость в помощи;

6) Поддержка местных производителей.

Данная компенсация предоставляется одному из родителей семьи, принцип выдачи карты - «одна семья - одна карта».

В категорию малообеспеченных людей, которым будут положены продовольственные карточки, входят:

1. Малообеспеченные граждане.

2. Многодетные семьи.

3. Матери-одиночки.

4. Безработные (лица, состоящие на учете на бирже труда).

Поддержка будет исключительно адресной, то есть ее смогут получить люди, которые официально признаны малообеспеченными.

Для получения карты необходимо будет обратитьсяв органы социальной защиты населения по месту жительства.

Перечень документов необходимых для получения карты:

1. Заявление.

2. Паспорт.

3. Справку с места жительства.

4. Документы о доходах всех членов семьи за прошедшие 3 месяца.

5. Сведения о наличии в собственности недвижимости.

6. Свидетельства о рождении детей, о заключении брака.

После подачи заявления, через некоторое время необходимо будет получить карту в отделении банка.

После получения продовольственной карты, ей можно расплачиваться за покупки в продуктовых магазинах как обычной банковской картой.

Денежные средства можно будет потратить на приобретение продукции местных товаропроизводителей, и в данном случае сумма на карте будет ежемесячно восстанавливаться. Это правило ввели для поддержки отечественных производителей и укреплении российской экономики.

В случае если малообеспеченная семья израсходует имеющиеся на карте баллы на другие товары и услуги, то компенсации не будет. Чтобы получить выплаты вновь, необходимо самостоятельно положить деньги на карту и купить на них продукты местных товаропроизводителей. В этом случае в следующем месяце они вновь получат компенсацию.

Размер выплат на одного участника программы в среднем составит 12 тысяч рублей в год. Средства будут начисляться на специальные электронные карты каждый месяц.

Система поддержки будет заключаться в начислении на карту баллов, при этом один балл будет равен одному рублю.

С карты нельзя переводить средства и снимать наличные, потому что система обслуживания будет бальной.

Полученные продуктовые карточки можно будет потратить только на определенные виды товаров, без которых нельзя составить сбалансированный рацион человека.

В случае если в конце месяца остаются неиспользованные баллы они будут сгорать. Данная функция введена во избежание накопления средств и стимулирования населения покупать только свежие продукты.

Информационная ката проекта «Продуктовая карта» (таблица 3.1)

По информации органов социальной защиты населения области по состоянию на 1 мая 2018 года в области зарегистрировано 10407 многодетных семей. Годовая потребность в денежных средствах на предоставление им ежемесячной компенсации составит 124,88 млн. рублей.

Кроме того, дополнительные средства потребуются на решение технической возможности реализации данного проекта (выпуска и обслуживания продуктовых карт, приобретения и обслуживания расчетных систем по картам в торговых сетях, контроля над расходными операциями по картам и т.д.).

Таблица 3.1

Информационная ката проекта «Продуктовая карта»

№	Проект «Продуктовая карта»
1	Участники	1) органы социальной защиты населения 2) магазины-партнеры 3) местные производители 4) банк-партнер 5) малообеспеченные семьи и малообеспеченные одиноко проживающие граждане
2	Цели и задачи	Цель проекта - поддержка малообеспеченных слоев населения, с помощью новой формы оказания адресной социальной помощи малообеспеченным и многодетным - малообеспеченным семьям Вологодской области. Задачипроекта: 1) сохранение и повышение уровня жизни малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан; 2) целенаправленное применение финансовых средств областного бюджета; 3) увеличение доходов граждан; 4) уменьшение степени социального неравенства; 5) усиление адресности социальной помощи для граждан, имеющих необходимость в помощи; 6) поддержка отечественного производителя.
3	Ожидаемые результаты	1) повышение качества жизни малообеспеченных граждан; 2) снижение уровня социального неравенства. 3) увеличение потребления свежих продуктов 4) повышение спроса на товары местных производителей
4	Средства на реализацию	124,88 млн. рублей
5	Источники финансирования	Областной бюджет Вологодской области

Участники проекта:

1. В проекте участвует 3 торговых сети (207 магазинов):«Магнит»-129 магазинов, «Пятерочка»- 59 магазинов, «Макси»- 24 магазина.Адреса магазинов в приложении 1.

2. Банк - эмитент продуктовых карт - ПАО «Сбербанк».

3. В перечень продуктов, расходы на приобретение которых подлежат компенсации, продукция21 местных товаропроизводителей.

Подробная информация представлена в таблице 3.2

Таблица 3.2

Местные производители

№	Наименование предприятия	Город
Молочная продукция
1	ПК «Вологодский молочный комбинат»	Вологда
2	Сухонскиймолочный комбинат	Сокол
3	Череповецкий молочный комбинат	Череповец
4	ОАО «Учебно-опытный молочный завод» ВГМХА им. Н.В.Верещагина»	Вологда
5	Вологодский молочный продукт	Вологда
6	«Северное молоко»	Грязовец
7	Шекснинский маслозавод	Шексна
Хлеб и кондитерские изделия
8	«Славянский хлеб»	Вологда
9	Вологодский хлебокомбинат	Вологда
10	ООО «фабрика хруста»	Вологда
11	ЗАО «Кондитерская фабрика»	Вологда
12	Кондитерская фабрика «АтАг»	Шексна
13	Череповецхлеб	Череповец
14	Кондитерская фабрика «ГАЛ»	Череповец
Мясо
15	ЗАО «Вологодский мясокомбинат»	Вологда
16	ООО «МиМП»	Вологда
17	ОАО «Череповецкий мясокомбинат»	Череповец
Овощи и фрукты
18	ООО «Покровские овощи»	Вологда
19	СХПК «Племзавод Майский»	Вологда
20	СХПК «Тепличный»	Вологда
Яйца и птица
21	ООО «Шекснинский бройлер»	Шексна

Принцип выделения бюджетных средств:

При выдаче продуктовой карты на неё зачисляется стартовая сумма в размере 1 000 руб. В дальнейшем компенсации подлежат расходы держателей продуктовых карт, произведённые в магазинах, участвующих в проекте, наприобретение продуктов, входящих в установленный перечень, в размере, не превышающем1 000 руб.

Ожидаемый результат от предоставления карт малообеспеченным семьям и малообеспеченных одиноко проживающим лицам, малообеспеченным многодетным семьям и иным категориям людей:

- сохранения и повышения уровня жизни малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан;

- целенаправленного применения финансовых средств областного бюджета;

- увеличения доходов граждан;

- уменьшения степени социального неравенства;

- усиление адресности социальной помощи для граждан, имеющих необходимость в помощи.

Внедрение программ субсидирования покупки продуктов питания помимо обеспечения нуждающихся граждан сбалансированным питанием параллельно решает ряд немаловажных задач продовольственной безопасности в регионе. По подсчетам специалистов 1 рубль государственных средств, потраченный покупателем в случае введения проекта вВологодской области «Продуктовая карта», даст оборот в экономике региона от 3 до 5 раз, принеся максимальный эффект как потребителю, так и производителю.

Какой эффект получает экономика рассмотрим на рисунке 3.1.

Экономика региона на всех этапах получает:

- налоги;

- рабочие места;

- рост предпринимательской активности;

- развитие производства.

Поддержку получают все эффективные производители и продавцы.

Рисунок 3.1 Экономический эффект

3.2 Совершенствование организации работы с малообеспеченным населением с помощью составления «социальных паспортов»

Основные цели совершенствования организационной работы с малообеспеченными слоями населения это:

1) обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных слоев населения;

2) сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети соц. защиты на территории округа, укрепление ее материально-технической базы.

Для достижения этих целей рационально составить «социальные паспорта». В паспортах будут содержаться сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.

Социальный паспорт, поможет повысить эффективность адресной помощи. Так же будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия

В таблице 3. приведена примерная форма социального паспорта гражданина, которая может быть предложена автором дипломного проекта в качестве основной.

Таблица 3.3

Предлагаемая форма социального паспорта может быть следующей:

Характеристики	Основные показатели	Оказанная помощь
ФИО	Иванов Иван Иванович
Год и датарождения Образование	26.06.1946 высшее
Профессия	Учитель математики
Адрес места регистрации	г. Вологда ул. Мира д.25 кв. 45
Телефон	т.25-46-98
Место бывшей работы	Школа № 8
Состав семьи, проживающей вместе с гражданином	Проживает один
Характеристики	Основные показатели	Оказанная помощь
Статус	инвалид 2 группы
Документы, подтверждающие статус	Удостоверение инвалида
Назначенные выплаты и их размеры ( пенсия, пособие и т.д.)	Пенсия
Размер основного дохода с учетом всех выплат	10200 рублей
Адрес и телефон ближайших родственников	Сестра в Костроме
Адрес и телефон, ФИО тех. кто может оказать помощь в экстренных случаях (соседей, друзей)	Соседи: ПоповВасилийНиколаевич; Попова Валентина Михайловна Телефон:25-13-82
Жилая площадь(квартира, общежитие, комната в коммунальной квартире и т.п.)	Квартира в многоквартирном доме
Описание жилищных условий: 1) этаж, 2) площадь, 3) количество 4) комнат, 5) бытовые условия, 6) наличие лифта, 7) соседи и т.п.	Однокомнатная квартира на 4 этаже, с лифтом, бытовые условия хорошие
Количество кв. м на 1 проживающего	39,5 кв. м
Необходимость ремонта	-
Наличие основных бытовых приборов 1) холодильник 2) телевизор 3) пылесос	Имеются все необходимые приборы в рабочем состоянии
Наличие дачного участка или огорода	Нет
Наличие имущества	Квартира находится в собственности
Серьезные заболевания	Полиартрит
Необходимость и периодичность посещения социальным работником	1 раз в неделю
- покупки в магазине - доставка в поликлинику - доставка лекарств - уборка квартиры	+ + + +
В какой помощи нуждается гражданин постоянно	Посещение социального работника Льготы на транспорт
Особые отметки	Состоит в дружбе с соседями, которые ему оказывают разностороннюю помощь
Социальный паспорт составлен:1 июня 2018 года

Социальный паспорт - это документ, который содержит совокупность сведений о человеке, которые определяют его общественный, имущественный и правовой статус.

Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, предоставляющую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.

В социальном паспорте будет зафиксирована информация о конкретном человеке, что позволит получать точную информацию обо всех полагающихся ему льготах и пособиях и факте их целевого использования.

Социальный паспорт будет включать социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы.

Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.

Использование такой системы обеспечит:

1) прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере;

2) повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам;

3) сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.

Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.

В дальнейшем после апробации системы могут быть доработаны разнообразные функциональные и сервисные возможности.

Главной целью работы по созданию «социального паспорта» является оказание адресной помощи гражданам, когда в условиях ограниченных ресурсов необходимо обеспечить согласованную работу всех учреждений социальной сферы.

Применение новых информационных технологий позволит гарантировать возможность проверки и контроля средств бюджета, социальных дотаций и со стороны государства, и со стороны гражданина.

Анализ социальных паспортов позволит сформулировать социальную программу по поддержке малообеспеченных граждан, которая может быть основой работы по данному направлению.

Социальный паспорт, поможет повысить эффективность адресной помощи.

Паспорт будет базой данных, куда будут вноситься необходимые сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.

Работа по созданию социальных паспортов может быть организована на базе Департамента социальной защиты, только потребуется программное обеспечение для составления и хранения базы социальных паспортов граждан.

На реализацию проекта «Социальный паспорт» потребуется:

100 000 руб. на приобретение программного обеспечения.

Дополнительная оплата труда сотрудников по созданию актуальной базы данных составит:

2 сотрудника х 3000 рублей в месяц в течении 12 месяцев = 72000 рублей в год.

Заключение

Социальная защита малообеспеченных слоев общества является одним из самых актуальных вопросов в социальной политике Российского государства. В каждом субъекте Российской Федерации установлен свой прожиточный минимум, и большая часть населения находится ниже данного порога.

Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ и выплат. Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся.

Создание механизма самоадресования основанного на самозаявительной процедуре, является наиболее оптимальным в сложившихся условиях несмотря на то, что требует большой работы органов социальной защиты.

Несмотря на имеющиеся проблемы при оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, данный вид помощи эффективен, позволяет гражданам улучшить свое материальное положение и выйти из трудной жизненной ситуации.

Необходимо развивать данный вид помощи, отдавать по возможности предпочтение перед назначением единовременной материальной помощи, особенно в случае обращения за государственной социальной помощью семей, имеющих в своем составе нетрудоустроенных трудоспособных граждан.

Поддержка малообеспеченных слоев общества, путем внедрения новой формы оказания адресной социальной помощи малоимущим и многодетным семьям осуществляется на основе проекта «Продуктовая карта».

Реализация данного предложения приведет к улучшению качества жизни граждан, снижения уровня социального неравенства, увеличению потребления свежих продуктов, повышению спроса на товары местных производителей.

Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан. Использование такой системы обеспечит:

1) прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере;

2) повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам;

3) сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.



Список использованных источников

1. Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учеб. пособие / М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева. Москва ИНФА: 2000. 576 с.

2. Буева, Л.П. Человек: деятельность и общение / Л.П. Буева. Москва: Мысль, 1978. 216 с.

3. Васильев, В. А. Измерение бедности: проблемы и перспективы: дис. канд. соц. наук: 22.00.08 / В. А. Васильев. Москва: БЕК 2004. 208 с.

4. Голенко, Е.Н. Право социального обеспечения: Учебник / Е.Н. Голенко, В.И. Ковалёва. Москва.: Юриспруденция, 1999. 192 с.

5. Гусев, А.Н. Социальная политика государства./ А.Н.Гусев, Москва: РАГС, 2001. 231 с.

6. Денисов, Н. Расходы и доходы населения России // Экономика и жизни/Н. Денисов, Москва: РАГС, 2001.№ 6. 33-35 с.

7. Жданов, С.Т. Профессиональная деятельность социального работника: Содержание и организация / С.Т. Жданов, В.И. Табохлин. Москва: Институт молодежи, 2003. 365 с.

8. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник. / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Москва: БЕК, 2001. 640 с.

9. Кадомцева, С.В. Социальная защита населения./С.В.Кадомцева. Москва:РАГС, 2003.264 с.

10. Карелова, Г. Н. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра / Г. Н. Карелова. Москва: ИНФА 2009. 280 с.

11. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

12. Кудрявцев, М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации./М.В. Кудрявцев. Москва: ИНФА, 1999. 358 с.

13. Курбатов, В.И. Социальная работа. Серия «Учебники, учебные пособия»./ В.И. Курбатов, - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. 256 с.

14. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов. / Е.Е.Мачульская, Ж.А. Горбачева. Москва: Книжный мир, 2006. 292 с.

15. Образ жизни различных групп населения, находящихся в трудной жизненной ситуации: материалы Международной научн.практ. конф., 06 апр.

16. Павленок, П. В. Технологии социальной работы с различными группами населения / П. В. Павленок, М. Я. Руднева. Москва: ИНФРА, 2012. 356 c.

17. Посохова, Н. В. Социальное партнерство в системе обучения безработных :дис. канд.социолог. наук: 22.00.08 / Н. В. Посохова? Белгород, 2008. 167 с.

18. Положение о Департаменте социальной защиты населения Вологодской области от 4 июля 2011 года № 791.

19. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1992 года № 121"Об утверждении Положения о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения и мерах по обеспечению деятельности этих фондов".

20. Постановление правительства Вологодской областиот 23 мая 2016 года № 452 «О внесении изменения в постановление Правительства области от 15 ноября 2010 года № 1300».

21. Публичный доклад о результатах деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области.

22. Саенко, Л. А. Подготовка будущих социальных педагогов к работе с семьями безработных: дис. канд. педагог. наук: 13.00.01 / Л. А. Саенко. Ставрополь, 2011. 201 с.

23. Салтыков, П. П. Социальная политика государства и пути ее реализации / П. П. Салтыков. Москва: Лаборатория книги, 2012. 95 с.

24. ФЗ «О государственной социальной помощи» №178 - ФЗ от 17.17.1999г. (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004г., 25 ноября 2006г., 18 октября 2007г.).

25. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. (с изменениями от 31 декабря 2002г., 23 декабря 2003г., 5 марта 2004г.)

26. Федулов,Ю. Г. Социальная политика:сущность, формализация, измерение/ Ю. Г. Федулов, А. Б. Юсов. Москва: Директ - Медиа, 2015. 670 c.

27. Харламов, А. А. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности / А. А. Харламов. Москва: Дашков и К, 2011. 282 с.

28. Холостова, Е. И. Социальная политика / Е. И. Холостова. Москва: Юрайт, 2015. 367 с.

29. Холостова, Е. И. Социальная работа: теория и практика / Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. Москва: Юрайт, 2007. 487 с.

30. Храпылина, Л. П. Реабилитация инвалидов: учеб. пособие / Л. П. Храпылина. Москва: Экзамен, 2006. 218 с.



Приложение 1

Список адресов торговых точек, где будет действовать «Продуктовая карта»

Таблица 1

торговая сеть «Магнит»

Северная ул, 44
г. Белозерск
Карла Маркса ул, 24/49	Белозер ул, 4
г. Великий Устюг
Советский пр-кт, 261 Красавино г, Революции ул, 5	Кузнецова ул, 16 А.Угловскогоул, 3 Красноармейская ул, 73	Красавино г, Революции ул, 15 Красная ул, 112
г. Вологда
Чернышевского ул, 70 Казакова ул, 13 Воркутинская ул, 14 Б Горького ул, 148 Колхозная ул, 17 Молочное с, Ленина ул, 15 Кирова ул, 66 Сергея Премининаул, 2 Маршала Конева ул, 35 Авксентьевскогоул, 3 Победы пр-кт, 66 Ярославская ул, 8 Воровского ул, 46 Мира ул, 76 Советский пр-кт, 37 Чернышевского ул, 116 Фрязиновскаяул, 26	Молочное с, Мира ул, 3 Маршала Конева ул, 5 Щетинина ул, 11 Воровского ул, 66 Ленинградская ул, 97 Костромская ул, 5 Можайского ул, 28 Щетинина ул, 3 Гончарная ул, 10 Технический пер, 52 Ленинградская ул, 81 Козленскаяул, 96 Советский пр-кт, 164 Чернышевского ул, 29 Тепличный мкр, 1 Карла Маркса ул, 121 Панкратова ул, 71	Костромская ул на против жилого дома №4 Герцена ул, 31 Ленинградская ул, 138 Ленинградская ул, 48 Ярославская ул, 25а Белозерское ш, 18 Герцена ул, 116 Карла Маркса ул, 113 Разина ул, 55 Новгородская ул, 22 Текстильщиков ул, 17 Первый микрорайон ГПЗ-23 мкр, 23 Горького ул, 103 Конева ул, 24
г. Вытегра
Советский пр-кт, 33	Розы Люксембург ул, 6
г. Грязовец
Обнорского ул, 83	Ленина ул, 132
г. Кадников
Розы Люксембург ул, 57
г. Кириллов
Преображенского ул, 35	Ленина ул, 64
г. Никольск
Советская ул, 61	Маршала Конева ул, 99
п. Вожега
Советская ул, 13	Октябрьская ул, 42
пгт. Вохтога
Школьная ул, 1
Чагода
Кооперативная ул, 25
рп. Кадуй
Энтузиастов ул, 10	Весенняя ул, 6А
рп. Шексна
Труда ул, 10 Шлюзовая ул, 2	Труда ул, 11	Пролетарская ул, 15
с. им Бабушкина
Школьная ул, 1	Бабушкина ул, 45
с. Тарногский Городок
Красная ул, 39 А
г. Сокол
Шатеневоул, 49 Советская ул, 81б	Советская ул, 114 Кирова ул, 36	Производственная ул, 16
г. Тотьма
Белоусовскаяул, 72	Ленина ул, 51
г. Устюжна
Карла Маркса ул, 42	Ленина ул, 8
г. Харовск
Советская ул, 5
г. Череповец
Ленина ул, 118 Краснодонцев ул, 52 Шекснинский пр-кт, 25 А Олимпийская ул, 13 Леднева ул, 13 Металлургов ул, 30 Ленина ул, 97 Ленина ул, 108 Юбилейная ул, 7 Раахеул, 60 Краснодонцев ул, 100	Бардина ул, 3 Остинскаяул, 3 Наседкина ул, 12 Ленинградская ул, 64 Устюженскаяул, 1 Победы пр-кт, 125 Молодежная ул, 2 Ленина ул, 29 Архангельская ул, 62 Первомайская ул, 64 Победы пр-кт, 62	Гоголя ул, 44 П.Окининаул, 6 Юбилейная ул, 38 Беляева ул, 59 К.Беляеваул, 11 Архангельская ул, 9 Ленинградская ул, 16 Наседкина ул, 25 Сталеваров ул, 68 Моченковаул, 18



Таблица 2

торговая сеть Макси

Вологда
Пошехонское шоссе, 22 Дальняя, 33 Мира, 82 Ленинградская, 100 Ярославская, 32 Псковская, 2 Советский пр., 72	Преминина, 4 Некрасова, 23 Герцена, 124 Окружное шоссе, 28 Гагарина, 58 Беляева, 5	Мира, 38 Горького, 122 Ильюшина, 8 Карла Маркса, 109 Конева, 14а Конева, 6
Череповец
Октябрьский пр., 25 пр. Победы, 200	Архангельская, 43 Наседкина, 15	Сталеваров, 55

Таблица 3

торговая сеть Пятерочка

Бабаево
Гайдара ул., д. 40	Свердлова ул., д. 3
Великий Устюг
Кирова ул., д. 62 Красная ул. д. 106	Красноармейская ул., д. 99	Советский пр-т, д.194
Верховажье п.
Луначарского ул., д. 7а
Вожега
Транспортная ул., д. 11
Вологда
Гоголя ул., д. 95 Гончарная ул., д. 1 Карла Маркса ул., д. 5 Кирова ул., д. 78 Козленская ул., д. 63 Козлёнская ул., д. 63 Ленинградская ул., д. 150 Маршала Конева ул., д. 25	Окружное шоссе 17б Окружное шоссе, д. 23 Панкратова ул., д. 80 Пугачева ул., д. 30 Северная ул., д. 7а Сергея Преминина ул., д. 2 Текстильщиков ул., д. 13 ул. Новгородская, д. 2а	ул. Преображенского, д. 47 ул. Текстильщиков, д. 13 Фрязиновская ул., д. 20 Южакова ул., д. 13 Ярославская ул., д. 25 Маршала Конева ул., д. 5 Б Молодежная ул., д. 5, лит. А Мохова ул., д. 23А
Вытегра
Архангельский тракт 39	Луначарского ул, д. 4
Грязовец
Ленина пр-т, д. 93	Ленина пр-т., д. 25
Кадников
Карла Маркса ул., д. 29
Кадуйпгт.
Строителей пр-т, д. 1	Энтузиастов ул., д. 24
Молочное с.
Емельянова ул., д. 4
Нюксеница с.
Советская ул., д. 15
Сокол
Кирова ул., д. 23 Советская ул., д. 117	Советская ул., д. 24	Шатенево ул., д. 55
Тарнога с.
Кирова ул., д. 17
Тотьма
Кирова ул., д. 59
Чагода п.
Школьная ул., д. 17
Череповец
Архангельская ул., 15-а Ленина ул., д. 132 Ленина ул., д. 58	Ленинградская ул., д. 37 Максима Горького ул., д.20Б	Остинская ул., д.36а Победы пр-т, д. 129
Шексна пгт.
Исполкомовская ул., д. 2	Первомайская ул., д. 14	Труда ул., д. 13 А

Размещено на Allbest.ru

...