Разработка проекта для людей с ограниченными возможностями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

социальный защита проект инвалид

Введение

1. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1 Сущность и принципы социальной защиты

1.2 Проектирование в сфере социальной защиты

1.3 Показатели оценки эффективности проектов в социальной сфере

1.4 Нормативно-правовые основы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

2. Анализ эффективности деятельности департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.1 Характеристика Департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.2 Исследование системы социальной защиты населения Вологодской области

2.3 Оценка эффективности реализации программы «Безбарьерная среда»

3. Разработка проекта «Сильнее всех - владеющий собою»

3.1 Обоснование целесообразности разработки проекта

3.2 Содержание проекта

3.3 Эффективность проектных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1 Организационная структура Департамента социальной защиты населения Вологодской области

Приложение 2 Ресурсное обеспечение проекта

Введение

В условиях современной России лица с ограниченными возможностями, а также их семьи являются одной из наиболее ущемленных категорий населения. Кроме общих социальных трудностей, которые характерны для многочисленной части населения в кризисной ситуации, они с большими трудностями адаптируются к негативным изменениям социального аспекта. Имеют пониженную способность к самозащите и испытывают тактически стопроцентную малообеспеченность. В дополнении ко всему, страдают от недостаточности развития правовой базы, недостаточной развитости систем помощи им со стороны и негосударственных организаций.

В тоже время, за последние годы были реализованы определенные этапы по разработке достойной социальной политики в отношении лиц с ограниченными способностями. Происходят определенные перемены в идеологическом обосновании отношения общественности к своим особым членам. Постепенно, но неуклонно начинают утверждаться принципы полноценной жизни и равных возможностей инвалидов в сознании людей.

Реабилитационное направление как фундамент формирования и укрепления профессионального, психофизиологического и социального потенциала индивида, развитие новых технологий социальной работы является главным стержнем социальной политики в отношении инвалидов.

В настоящее время в Вологодской области активно реализовываются меры по созданию и обеспечению безбарьерной среды для инвалидов. В свою очередь, это позволяет уменьшить или совсем ликвидировать большую часть пространственных ограничений для них. Все большее уделяется внимание комплексной реабилитации. В эту систему входят меры профессионально-трудовой реабилитации, а также социально-средовой адаптации инвалида.

Развивается система нестационарных центров социального обслуживания. Она призвана объединить возможности специализированных учреждений с квалифицированными кадрами, а также необходимым оборудованием, семьи с её мощным социализирующим реабилитационным потенциалом.

Объектом исследования является Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

Предметом исследования являются механизмы обеспечения социальной защиты лиц с ограниченными возможностями Департаментом социальной защиты населения области.

Целью ВКР является разработка проекта, направленного на формирование благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1) изучить теоретические основы разработки проектов как метода управления в организации. Определить систему оценки показателей эффективности управления проектом. Передать нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности;

2) произвести анализ эффективности деятельности, исследуемой организации за последние три года. Провести оценку эффективности проектной деятельности организации. Выявить отрицательные и положительные аспекты существующей системы;

3) разработать проект и обосновать необходимость реализации социального проекта «Сильнее всех - владеющий собою» в Департаменте социальной защиты Вологодской области;

4) определить социальную и экономическую эффективность от предложенных мероприятий.

В работе применены следующие методы исследования:

- теоретический: обобщение;

- эмпирический: описание;

- статистической обработки данных.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что результаты, основные положения и выводы проведенного исследования могут быть использованы в процессе совершенствования эффективности организации социальной защиты населения в Вологодской области. В свою очередь, полученные выводы по итогам исследования могут быть использованы в практической деятельности специалистов, которые наделены полномочиями в регулировании вопросов социальной защиты населения, при этом разрабатываемые рекомендации будут направлены на совершенствование практической деятельности.

1. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1 Сущность и принципы социальной защиты

Определение приоритетов в развитии обеспеченности и охват поддержки различных слоев населения имеют прямое отношение к социальной политике. Как правило, социальная политика государства осуществляется через многообразные формы социальной работы, государственные мероприятия, решения и посредством социальных специализированных или комплексных программ.

Социальная защита населения включает в себя разнообразный комплекс мероприятий по общественной и государственной поддержке населения, а также меры, которые относятся к социальному обеспечению. Социальная защита населения является одним из самых важных направлений в социальной политике государства, которое заключается в поддержании и установлении общественно необходимого социального и материального положения всех индивидов.

Социальная защита будучи ключевым механизмом реализации социальной политики государства строится на комплексе юридических и социальных гарантий, с помощью которых предоставляются каждому нуждающемуся человеку реальные возможности осуществления его прав. Это касается и социально-экономических прав на достойный уровень жизни, для хорошего существования и становления личности [8].

В Конституции Российской Федерации 1993 года закреплено право граждан на общественную защиту, а именно что РФ считается социальным государством, которое направлено на создание таких условий, которые смогут обеспечить приличную жизнь и свободное становление человека и гражданина [8].

Обязанность общества и государства заключается в том, чтобы своевременно обеспечивать защиту социально уязвимых слоев населения. К социально уязвимым гражданам относятся не только инвалиды, но и дети - сироты, беспризорные, малообеспеченные семьи, люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и другие группы населения.

Государство проводит социальную политику с целью обеспечения социальной защиты инвалидов. Эта политика стремится к выравниванию доходов нетрудноспособных граждан с доходами граждан, являющихся экономически активным населением [5].

Существует большое количество определений социальной защиты населения. Впервые это понятие закрепилось за рубежом во времена правления Ф. Д. Рузвельта в 1935 году [2]. В отечественной литературе понятие социальной защиты населения появилось при переходе России от плановой экономики к рыночным отношениям. По ряду причин данный термин до сих пор не получил окончательное определение. Обусловлено это тем, что история существования социальной защиты в России началась сравнительно недавно. Также повлияли социальные и экономические процессы, которые несут определенную сложность в осуществлении. В настоящее время сформировались различные подходы к толкованию социальной защиты. Некоторые авторы рассматривают под этим определением деятельность государства по обеспечению развития человека и гражданина и поддержку ограниченных материальными средствами групп населения [2]. Другие авторы склоняются к тому что, социальная защита -- это система гарантий, обеспечивающих соблюдение необходимых прав человека на достойный уровень жизни [2].

Под социальной защитой следует понимать систему принципов, методов и правил, законодательно установленных государством социальных гарантий; учреждений и мероприятий, обеспечивающих предоставление оптимальных условий для жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных групп и категорий; совокупность действий, мер, средств общества и государства, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (безработица, старость, инвалидность, болезнь, и др.); комплекс государственных мер правового и социально-экономического характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни [17].

Система социальной защиты населения основывается на правилах, при помощи которых она наиболее эффективно и полно выполняет свои функции.

Система строится на следующих принципах [30]:

- социальная справедливость;

- гуманизм;

- системность;

- комплексность;

- превентивность мер по социальной защите;

- адресность;

- многосубъектность;

- адаптивность.

Принцип социальной справедливости и гуманизма устанавливает:

- признание ценности самим человеком, его прав на развитие собственных способностей, свободу, счастливое, достойное и полноценное существование, вне зависимости от расовых, религиозных, национальных и других особенностей;

- организация безвозмездных отношений между членами общества, которые основаны на помощи друг другу, доброте и взаимопонимании;

- умение признавать и давать оценку личностному потенциалу человека, его внутренним качествам, осознание главных причин затруднений и путей их преодоления;

- анализ человека со стороны умения проявлять способности по самозащите, проявления инициативы и предприимчивости;

- охрана системы социальной защиты населения от преобразования в орудие всеобщего усреднения и в последующем распространения всеобщей бедности, направление её на помощь и поддержку тем слоям населения, которые действительно в ней нуждаются;

- гарантия в обеспечении на правовой основе в равном доступе защитных мер и благ всем группам и слоям населения с учетом их вклада в труд.

Принцип комплексности и системности неразрывно связан с созданием системы социальной защиты населения как хорошо налаженной совокупности взаимодействующих элементов, как полного образования, полученного из частей, как целого комплекса структурных элементов, которые взаимосвязаны между собой и в процессе объединения создают некоторую целостность.

Наиболее важными элементами системы социальной защиты населения являются объекты и субъекты. Их значение открывается в целях, средствах, функциях и задачах. При создании такой системы необходимо обеспечить образование иерархической целостной общественной системы. Важно создать такие условия, при которых субъекты социальной защиты смогли реализовать эту целостность, формы, технологии и методы социальной работы, связывающие субъект и объект, представляли собой процесс оказания помощи и поддержки нуждающимся.

Принцип комплексности несет в себе обеспечение единства всего набора мер социального, правового, экономического и других направлений в обеспечении гарантированного государством минимального уровня защиты:

- единство целей, направлений деятельности и принципов;

- помощь человеку, исходя из исторического опыта и современной практики;

- полное изучение объекта, который нуждается в социальной защите (трудовой коллектив, индивидуум и т.д.);

- проведение контроля за осуществлением мер по оказанию социальной помощи и поддержки населения.

При помощи комплексный подхода удается решить проблемы социальной защиты и реализацию целей экономической и социальной политики государства.

Принцип превентивности мер по социальной защите заключается в предотвращении причин социального неблагополучного положения, обнаружении их на начальной стадии и искоренение их в положенный срок следующими путями:

1) оказание помощи людям, достигшим пенсионного возраста, инвалидам в поиске и нахождении работы;

2) поддержки негосударственных систем, занимающихся социальным страхованием;

3) формирования на основе добровольных взносов частного сектора обслуживания;

4) сочетания социальных услуг на платной и бесплатной основе;

5) поддержания на уровне не ниже прожиточного минимума величины денежных доходов населения.

Принцип адресности несет в себе исполнение совокупности мер по оказанию поддержки благоприятных условий жизни нуждающихся, оказавшихся в условиях нуждаемости в социальном обслуживании, учитывая индивидуальные нужды и возможности удовлетворения в соответствии с утвержденными критериями. Наиболее приемлемыми критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

- размер полного семейного дохода ниже суммы, установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по демографическим и социальным группам или по соответствующей величине прожиточного минимума в регионе;

- недостаток средств к существованию;

- одиночество и неспособность к обслуживанию себя;

- физическое повреждение или материальный ущерб, приобретенный вследствие катастроф, стихийных бедствий и т.д.;

Реализация данного принципа происходит путем создания реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей услуг. На основании специальной индивидуально подобранной программы осуществляется оказание помощи с приоритетом степени нуждаемости в ней.

Критерии оказания помощи основываются на социальных нормативах, которые представляют собой научно обоснованные показатели уровня использования наиболее значительных услуг и благ, объема денежных средств и других факторов, дающих представление об условиях жизненного процесса человека:

- нужды человека;

- уровня прожиточного минимума;

- наполненности потребительской корзины;

- минимального уровня оплаты труда;

Предоставление адресной помощи должно предоставляться в первую очередь следующим группам:

- потеря частичной или полной способности к самообслуживанию, к передвижению, в обеспечении жизненно важных потребностей в силу болезни, получения травмы, возраста или инвалидности;

- наличие в семье постоянно нуждающихся в уходе ребенка - инвалида или детей - инвалидов, либо одного или несколько взрослых инвалидов;

- наличие находящихся под опекой или попечительством детей или ребенка, которые испытывают трудности в социальной адаптации;

- невозможность в обеспечении постоянного или временного ухода за инвалидом, ребенком, детьми;

- существование конфликта внутри семьи, в том числе с лицами с алкогольной, наркотической и другими видами зависимости, лицами, имеющие психические расстройства, насилие в семье;

- отсутствие у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей определенного мета жительства;

- отсутствие работы и средств к существованию.

Принцип адаптивности определяет способность социальной защиты к самосовершенствованию, развитию защитной активности и проявлению инициативы самих субъектов, умение применения самопомощи, выражение творческих социальных возможностей, применению своих средств социальной защиты.

Участие различных субъектов в реализации социальной помощи уязвимым слоям населения подразумевает принцип многосубъектности.

Один из наиболее значимых субъектов социальной защиты является государство. Социальная защита населения является одной из основных его функций. Еще одним субъектом являются профсоюзы, которые осуществляют активную деятельность на предприятиях, в учреждениях и трудовых коллективах. Обеспечивают деятельность граждан в достижении поставленных целей и задач социальной защиты и оказывают помощь в реализации потребности личности в благотворительном участии к ближнему общественные объединения. Роль работодателей сводится к созданию определенных условий для реализации социальной помощи и поддержки наёмных работников, в том числе гарантируя минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование. Осуществляют меры социальной защиты, социального обслуживания и помощи гражданам - социальные работники. Но наиболее значимым субъектом является сам человек, который применяет свой потенциал и силы. Он несет ответственность по защите своих жизненных потребностей и интересов.

Концепция социальной защиты населения в настоящее время не должна оказывать бесплатную помощь и одобрять её пассивное ожидание. Она должна оживлять и побуждать чувство ответственности в человеке за свою жизнь, формировать стимулы к высоко производительным показателям в труде и создавать условия для равных стартовых возможностей для всех людей. Для этого должны быть и функционировать организационные, правовые, финансовые и другие условия для формирования само понимания, представления о месте и роли человека и гражданина в защите собственных прав, охране его интересов, способов само становления, коммуникации с другими субъектами социальной защиты.

1.2 Проектирование в сфере социальной защиты

В условиях современно-развивающегося мира, учреждения и организации, реализующие деятельность в социальной сфере обслуживания, должны уметь приспосабливаться и адаптироваться к постоянно меняющимся условиям окружающей среды и предвидеть тенденции социальных изменений.

На данный момент, социальное проектирование является одним из инструментов разрешения и исследования проблем в социальной сфере. Проектирование социальных процессов и систем помогает внести конкретные изменения в социальную среду человека. С помощью проектирования возрастает возможность в идеальной форме задать изменения социальных процессов и в будущем реализовать их через проект.

Существует великое множество определений понятия «социальное проектирование», но все они сводятся к определению проектирования как вариантов и версий изменения или развития того или иного явления [11]. У социального проекта имеются определенные характеристики, позволяющие осуществить ого классификацию по разноплановым основаниям. Такие проекты могут отличаться по направлению деятельности, масштабу, финансированию и срокам реализации. Реализуемый проект на практике может иметь несколько оснований для классификации.

Такие ученые, как О. В. Курбатова и В. И. Курбатов [12] в своих работах приводят классификацию социальных проектов по следующим направлениям деятельности, а именно социально-педагогические проекты, социальные проекты историко-культурной направленности, оздоровительные проекты и проекты в сфере профессиональной культуры. При рассмотрении данной классификации, становится понятно многообразие направлений проектной деятельности в социальной сфере.

Другие авторы рассматривают другие виды проектов. К ним относятся проекты информационно-просветительские и в сфере политической культуры.

В проектной деятельность главной целью является создание таких проектов, которые будут вносить улучшения в социальную сферу. У каждого проекта есть свой жизненный цикл, то есть начало реализации и окончание проекта. Именно социальная потребность общества является основополагающей в основе проектирования. Дальше, от этого осуществляется постановка цели, определяются черты, которые необходимо планировать в будущем.

Специалисты определили цели для каждого этапа проектирования. Под этапом проектирования понимается часть проектирования, приводящая к выполнению одной или нескольких операций, объединенных по признаку получаемых решений к одному иерархическому уровню. Существуют основные компоненты процессов проектирования. Так Луков В. А. выделяет в своих работах конкретные этапы, которые могут применяться к разным типам проектов и указывает, что структура складывается по одному плану:

1) создание концепции проекта;

2) оценка жизнестойкости проекта;

3) планирование проекта;

4) планирование бюджета;

5) защита проекта;

6) своевременный контроль;

7) стадия реализации проекта;

8) коррекция по исходам мониторинга;

9) прекращение работ и ликвидация.

Опыт разработки, внедрения и осуществления проектов в сфере социальной защиты в регионе различается многообразием вариантов. При проведении анализа региональной практики, выделяются сферы распространения социального проектирования по разным классификациям.

По источнику распространения социальных проектов в регионе, организатору социально-проекторной деятельности, имеющий специальные полномочия (экспертные, организационные функции, право грантодателя и т. п.) относятся сферы инициации и продвижения социального проектирования на не государственном (общественные организации и объединения, фонды и ассоциации, политические партии, бизнес-структуры и др.) и на государственном (научно-исследовательские, образовательные и социальные организации, органы местной власти) уровнях.

Что касается субъекта социального проектирования, который принимает участие в процессе разработки и воплощения социальных проектов, необходимо выделить сферы социально-проектной деятельности профессиональных работников социальной работы, которые представляют государственные образовательные и социальные организации (выпускники ВУЗов по специальности «Социальная работа», ученые, преподаватели по профилю социальной работы, практикующие специалисты), и членов негосударственных учреждений разной направленности, отдельных граждан, волонтеров.

Следующая характеристика -- это целевая группа. Выделяют различные сферы распространения социального проектирования в регионе. Это может быть социальная работа с детьми, подростками, молодежью, пожилыми людьми и инвалидами, семьей и т. п. В данную группу социально-проектной деятельности входят социально-незащищенные категории населения, носители социально значимых проблем территории.

Также можно рассматривать в качестве целевой группы управленцев различных уровней, специалистов социальных организаций, членов общественных организаций, волонтеров, студентов, при условии, что они являются участниками профессионального обучения по направлению «Социальная работа», определяющей частью которого является развитие компетенции проекта.

В регионе социально-проектная деятельность развивается на разных уровнях:

- организационный уровень нормативно-правового и научно-методического обеспечения социально-проектной деятельности. Сюда входит инициирование конкурсов социальных проектов, проведение специальных семинаров, предоставление консультаций при реализации и разработке проекта, экспертиза проекта, финансирование проектной деятельности, анализированные опыта региона социального проектирования и его распространения, проведение исследований в области науки по проблемам социального проектирования и т. п. Главная цель - введение социального проектирования в практику социальной работы региона, оптимизация и совершенствование данного процесса, привлечение общества к активному участию в решении острых социальных проблем;

- уровень практической деятельности социальной работы. Деятельность специалистов по проекту в рамках их должностных обязанностей, участников общественных организаций - по профилю организаций, активное участие в конкурсах разного уровня, презентация будущей деятельности в проектной форме и т.п. Целью данного этапа является улучшение эффективности социальной работы с потребителями, привлечение дополнительных источников финансирования для решения проблем разных слоев населения к активному участию в решении проблем социального характера в регионе;

- уровень повышения квалификации и профессионального образования по специальности «Социальная работа». Предполагает обучение в рамках учебного плана по специальности «Социальная работа». Сюда относится проведение семинаров для дополнительного обучения. Цель - развивать проектную компетенцию студентов и специалистов и получение ими новых навыков в области социально - проектной деятельности.

После завершения проекта необходимо провести оценку эффективности реализуемого проекта. Критериями оценки могут быть следующие:

- экономический: целенаправленное использование средств для исполнения проектирования и его дальнейшей реализации [33];

- общественный: насколько актуально решение поставленной проблемы для общества;

- психологический: чувство безопасности, уверенности у человека в том, что он не останется с проблемой один на один. Ему будет оказана своевременная помощь;

- универсальный: появление возможности реализации в других организациях и учреждениях социальной сферы.

После окончания реализации проекта, специалисты начинают сбор статистических показателей, которые отражают количество специалистов разных организаций, принявших участие в ходе реализации проекта, а также в рассмотрении и принятии решений по данному вопросу. Помимо этого, ведется учет тех, кто оказался в трудных условиях жизни и, кто получил помощь в рамках этого социального проекта.

После того, как будут достигнуты поставленные цели и получены необходимые результаты, при переходе мероприятий, которые были намечены в проекте, в основную работу организаций системы социальной защиты населения, можно подвести итог, что реализация социального проекта прошла успешно.

Проектирование в социальной сфере предоставляет возможность оценить точность прогноза, создать научно-обоснованный план социального развития, также учитывается и риск неблагоприятного эксперимента по испытанию идей, то есть отрицательный результат. В случае его получения обязателен детальный анализ причин. Устанавливается, чем конкретно вызвано несоответствие в решении поставленных задач.

Проектирование социальных процессов целенаправленно на осуществление изменений в социальную среду. Оно в совершенной форме определяет эти изменения. Их реализация происходит в ходе выполнения всех стадий проекта. С этой стороны, социальное проектирование выступает под ролью особой инженерной деятельностью. По набору показателей, она идентична деятельности по проектированию технических систем. Затрагивая деятельность социального проектировщика как о разновидности социально-инженерной деятельности, стоит отметить особенности нахождения круга творческого освоения социальной действительности, при этом важно выделять некоторые условия, позволяющие конструировать социальное будущее. Во-первых, вместе с наиболее вероятными направлениями имеются менее вероятные. Но они не теряют возможность развития. Во-вторых, в социальных объектах, как правило, традиционно числится запас внутренних ресурсов. Данные ресурсы могут быть использованы для решения данной задачи. В-третьих, общественным структурам характерно испытывать серьезные деформации, что и может быть использовано при реализации избираемого варианта развития в будущем. В-четвертых, цели, которые несут в себе перспективу, родственные по содержанию, могут иметь возможность замены одной на другую. Одна и та же цель может быть реализована всевозможными средствами. Помимо этого, важно учитывать особенность детерминации общественной жизни. Каждый из компонентов системы относительно самостоятелен, но и с другой стороны взаимосвязан с другими компонентами. Изменение в одном напрямую или косвенно приводит к изменению в других компонентах. Эти компоненты, теперь вторичные, изменения посредством обратных связей, изменяя исходный компонент влияют на него. Поведение системы и каждого компонента в наибольшей степени зависит от направленности и характера обратных связей. При этом, сохраняющаяся совокупность этих связей существенна.

Как особый тип социально-инженерной деятельности социальное проектирование оказывается одной из наиболее перспективных технологий использования социологического знания. В данной ситуации, оно представляет собой эффективное средство практического освоения всех форм научной информации. Новый способ относительно обособленной и целостной инновационной технологии.

1.3 Показатели оценки эффективности проектов в социальной сфере

Целевые социальные проекты могут стать эффективным инструментом осуществления государственной социальной политики [13]. Об этом нам говорит отечественный и мировой опыт. Эти проекты учитывают решение конкретных задач узлового типа и нужную концентрацию ресурсов. Также предоставляют право воздействовать целенаправленно и комплексно на социальные процессы. В них находят воспроизведение алгоритмы последующих операций по решению конкретных проблем в обществе.

Прохождение имеющихся отрицательных аспектов требует совершенствования организационно-методического оснащения, формирования и воплощения проектов. Главная роль отводится к проблеме полной оценки эффективности.

Оценка эффективности проекта способствует:

- сконцентрированию внимания исполнителей на достижении определенных результатов;

- рассмотрению существующих тенденций;

- предоставлению своевременной корректировки;

- получению доверия общественности путем публикации достигнутых результатов.

На данный момент имеется несколько типов оценки социальных проектов.

Оценка процессов, которая отвечает на вопрос, осуществляется ли проект по намеченному пути. Здесь используются такие моменты, как сопоставление целей проекта целям общественного развития, и с нуждами целевой группы; наличие сценария социально-экономических следствий после реализации мероприятий проекта; использование новых методов исследования организации и руководство проектами с учетом правового, ресурсного и информационного обеспечения их мероприятий; выполнение поставленных целей проекта наиболее приемлемым способом; определяемым как уровень решения социальных проблем при наименьших сроках и материальных затратах; оценка итоговых результатов, которая определяет на сколько были достигнуты цели проекта [14]. При этом делается акцент, на достигнутых показателях результативности вне зависимости от того, были ли эти показатели приобретены вследствие приложенных усилий только этого проекта или же при помощи внешних факторов.

Когда известно, что присутствуют внешние факторы, влияющие на результат, то применяется оценка вклада, которая представляет собой попытку оценить влияние проекта на показатели результативности изолировано.

Семенова Т. Ю. сформулировала принципы оценки эффективности социальных проектов [22]. Вот некоторые из них:

1) регистрация фактора времени. Сюда же относится динамичность параметров проекта, его окружения, отклонения во времени, неравнозначность результатов и затрат;

2) анализ все наиболее весомых последствий проекта;

3) оценка значимости рисков и неопределенности.

Социальная специфичность направленности проектов предусматривает некоторую особенность. Она проявляет себя в следующем:

- двуединство целей: проект в социальной сфере должен содержать не только мероприятия, направленные исключение проблемы, но и те мероприятия, которые обеспечивают разработку новейшего механизма, не допускающего образования проблемы в будущем;

- эффективность социальных проектов проявляется с определенными отклонениями, что делает сложным процесс исправления на этапе реализации и делает почти невозможной оценку её производительности сразу после окончания проекта;

- создание социального проекта планирует участие общества, а это значит, и создание организационного механизма;

- нет возможности оценить итоговые показатели проекта, не принимая во внимание влияние внешних факторов. При этом появляется риск недооценки или переоценки из-за неграмотного учета внешнего воздействия;

- необходима разработка конкретных программ определения эффективности [26].

В настоящее время, экономическое обоснование социальных проектов проводится по факту только со стороны потребностей и требующих объемов финансирования. В сущности, они рассматриваются как затратные мероприятия. Впрочем, социальная программа представляется также и серьезным источником экономического эффекта. Он осуществляется прежде всего в виде «внешних эффектов». Иными словами, денежный выигрыш от исполнения социальных проектов распределен между большим количеством получателей. На том основании, что социальные цели не поддаются правильному выражению на языке финансовых потоков, способы оценки финансовой отдачи инвестиционных проектов, в данном случае не имеют место быть.

Если говорить об экономическом обосновании, то необходимо в первую очередь, различать «эффективность» и «результативность» проектов.

По определению Лексина В. Н. и Щвецова А. Н. [27] результативность проекта это:

- степень соответствия предполагаемых итогов поставленной цели;

- уровень приближения к последнему;

- прямые положительные воздействия на демографическую, социальную и другие ситуации.

Оценку продуктивности проектов социальной направленности возможно выделить либо сопоставляя настоящие результаты с предполагаемыми результатами без воплощения проекта, либо соразмерять результаты с издержками. В первом случае, эффективность проекта будет складываться как разница реальных социальных показателей, которые могли бы быть достигнуты при не существовании социального проекта. Данная мысль очевидна по содержанию, но наиболее трудна с точки зрения её осуществления. Исследование допустимых подходов к реализации данной версии целесообразно выполнять, с одной стороны, с проведением компаративного анализа, то есть сопоставлять с различными регионами или общероссийскими показателями, а с другой стороны, анализировать ряды динамики, то есть рассчитывать изменения за последние 5 - 10 лет. Прогнозирование последствий неприятия проекта является наиболее важным моментом реализации такого подхода. При этом необходимо вести учет потерь, которые наблюдались во время создания программы, и объективная возможность увеличения ущерба в дальнейшем. В таком случае, принимается во внимание тот факт, что со временем неизбежность соответствующей компенсации станет обязательной. Моделирование используется для прогнозирования опосредованных данных и отдаленных социальных эффектов, особенно построение дерева решений и модель Маркова [15].

Во втором случае удобно применять отдельные элементы методов экономического сопоставления эффекты с затратами [29]. Например, Cost - Benefit Analysis используется в нашей стране при оценки эффективности проектов и мероприятий в специальных народнохозяйственных сферах, а конкретно, в здравоохранении и считается верным для выработки решений по отношению распределения бюджетных ресурсов в социальной сфере. Проведение анализа «издержки - выгоды» выгоден в тех ситуациях, когда исход социального проекта касается разных областей жизнедеятельности или, когда данный проект соперничает за выделение материальных средств с другими проектами, связанными с социальной сферой. Вместе с тем, применение указанных методов в отечественной практике усложняют следующие положения:

- возникает большая трудоемкость при проведения данного анализа, главным образом в отношении выявления последствий осуществления мероприятий проекта;

- отсутствие развитого рынка в сфере социальных услуг и информационно-статистической базы, которая необходима для расчета социально - экономических результатов реализации проекта [30].

В обществе науки не существует общепризнанных многофункциональных механизмов оценки эффективности решений в социальной сфере. На основе этого, значительными методологическими проблемами являются выявление, анализирование и оценивание по форме распределенных по временному признаку социальных эффектов, связанных с реализацией сложившейся социальной политики.

Рекомендуется механизм проведения оценки эффективности социальных проектов в тех случаях, когда оценка проекта содержит многообразие определенных по природе социальных проектов, и эти эффекты не могут быть изображены в денежной форме. Данный метод сводится к соотношении затрат и выгод от реализации проекта, а для оценки социальной эффективности применяются индикаторы качества жизни населения.

Одной из ведущих целей социальной политики приходится улучшение качества жизни и достижение социальной справедливости, солидарности. Особая политика призвана быть направленной на обеспечение условий для поэтапного выравнивания территориальных различий на уровне социального благополучия населения. На многие проблемы социальная политика является ответом, тем самым влияет на жизнь общества.

Неотделимой частью разработки и воплощения социальной политики является подробная оценка мероприятий, проектов и программ [10].

Социальные проекты преследуют целью достижения эконмических эффектов и социальной справедливости. Выделяют несколько аспектов эффективности: экономичность, уровень производства и степень достижения результатов.

Затратную сторону эффективности проекта описывает экономичность. К экономичным относится ряд решений, у которых ресурсы нужного состава, качества и количества получаются и применяются с минимально возможными затратами. Соответствие количества продукции или предоставленных услуг с объемом затрат на их производство определяется производительностью. Сопоставление потраченных ресурсов и достигших при помощи их результатов определенным целям дает характеристику - результативность. Если в ходе оценки производительности внимание сосредотачивается на выпускаемой продукции, то при анализе результативности внимание нацелено на степень ее уместности конкретным потребностям, которые выбирает общество [33].

Во время реализации проектов социальной сферы не представляется возможным достижение целей экономической эффективности и социальной справедливости. Также в некоторых ситуациях есть вероятность возникновения противоречий между этими целями. Приведем пример. Сводит к минимуму механизм экономического стимулирования расход средств на смягчение социального неравенства или поддержка занятости в пользу малоимущих слоев населения.

Таким образом, на основании анализа изменения качества жизни населения необходимо проводить оценку эффективности социального проекта. Некоторые ученые, изучающие проблемы качества жизни считают вопрос о содержании и структуре понятия «качество жизни» дискуссионным. Первые авторы интерпретируют его как противоположное и тождественное уровням понятия, стиля и образа жизни. Вторые ведут другим содержательным отраслям - качеству окружающей среды, уровню стрессовых ситуаций и т. п. такой плюрализм объясняется неоднозначностью понятия качества жизни любого человека с одной стороны и еще большей неопределенностью определения качества жизни социальных групп с другой.

Можно предлагать много вариантов для оценки эффективности проектов в социальной сфере. Широкое использование этих вариантов увеличит обоснованность принимаемых бюджетных обязательств и управленческих решений. Что в свою очередь, позволит аргументировать целесообразность участия государства в финансировании тех или иных проектов. Так же увеличит возможности для их внедрения.

1.4 Нормативно-правовые основы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено содержание правового статуса инвалидов, а именно их правовое положение, основанное на принципах социального государства [8]. В России ведется обеспечение государственной поддержки инвалидов, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты [5].

Работник социальной сферы для оказания квалифицированной помощи людям с ограниченными возможностями обязан знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида и его права на получение определенных льгот и выплат.

Основные права инвалидов определены в Декларации ООН «О правах инвалидов» [9]:

- право инвалидов на уважение их человеческого достоинства;

- гражданские и политические права инвалидов, которые имеют и другие лица;

- право инвалидов на ряд определенных мер, предназначенных для того, чтобы предоставить возможность приобрести как можно большую самостоятельность;

- право на медицинское, техническое и функциональное обслуживание, а также протезные и ортопедические приспособления, на восстановление здоровья и положения в обществе, на получение образования, профессиональную подготовку, восстановление утраченной работоспособности, консультации на услуги по трудоустройству, включая другие виды обслуживания.

Положение инвалида строится на общих социально - экономических, организационных гарантиях прав, которые установлены для всех граждан и на тех гарантиях, которые специально предназначены для людей с ограниченными возможностями.

Важное значение для определения прав и обязанностей инвалидов, государственной ответственности, ответственности благотворительных фондов и организаций, частных лиц существуют законы «О социальном обслуживании инвалида и граждан пожилого возраста» [18].

Президент России в июле 1996 года издал указ «О научном обеспечении проблем инвалидов и инвалидности». В том же году, в октябре были изданы указы «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Данные акты определяют отношения в обществе, государстве к инвалидам, а также отношения инвалидов с обществом и государством [16].

Необходимо отметить, что многие положения этих законных актов обеспечивают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

Большое значение для законодательства о социальном обеспечении имеют статьи 15 и 17 Конституции РФ. В их содержании нормы и принципы международного права и международные договоры РФ признаются частью её правовой системы. Помимо этого, установлено что законодательство России, включая законодательство о социальном обеспечении, обязано отвечать требованиям стандартов по правам человека.

Особенное значение для права на социальное обеспечение несут в себе статьи Конституции РФ, закрепляющие право граждан на разные виды социального обеспечения. Юридической базой, на которой основывается все законодательство являются положения Конституции, касающиеся вопросов социального обеспечения [8]. Проанализировав существующие нормы законодательства о социальной защите лиц, с ограниченными возможностями, помогает выявить из каких документов оно состоит, а именно:

- федеральный закон «о социальной защите инвалидов», включая подзаконную правовую базу с характерным только им предметом правового регулирования;

- наличие правовых актов, у которых нормы регламентируют иные отношения в сфере социальной защиты инвалидов, а именно пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельно взятых категорий инвалидов, социальное обслуживание.

В разделе социальной защиты к правовым актам нужно относить и те акты, нормы которых в пределах своих отраслей регулируют отношения, которые касаются инвалидов. Например, специальное образование, спорт и физическая культура, помощь медицинских работников, обеспечение комфортных условий для ведения трудовой деятельности.

Кардинально новой структурой наполнился термин «реабилитация инвалидов» углубивший круг основных направлений. Также исполнено перераспределение компетенции в сфере социально защиты инвалидов, изменена организационная структура организаций медико-социальной экспертизы. Проявились пробелы в вопросах создания и функционирования механизма по организационной реабилитации инвалидов и приведена в исполнение монетизация льгот.

Ключевой проблемой в области регламентации отношений по социальной защите необходимо считать проблему создания и функционирования механизма организации.

На данный момент, в той или иной степени проблемами социальной защиты инвалидов призваны заниматься органы по управлению и организации, являющиеся комбинированной частью разных систем организации. Это системы здравоохранения, образования, социального обслуживания, реабилитации.

Для обеспечения инвалидов к объектам различных инфраструктур в современных условиях создана нормативно-правовая база. Ей необходимость заключается в руководстве при разработке проектной документации с учетом нужд инвалидов.

Развитие системы социальной защиты лиц с ограниченными возможностями осуществляется на основании со Стратегией развития сферы социальной защиты населения Вологодской области до 2020 года.

Для обеспечения повышения качества жизни инвалидов в России в настоящее время действует государственная программа «Доступная среда» утвержденная 1 декабря 2015 года постановлением Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации».

Региональная программа «Безбарьерная среда» действует на уровне Вологодской области в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 г.». Данная программа утверждена постановлением Правительства Вологодской области в 2013 году. В вологодской области для социальной защиты социально слабых слоев населения, включая инвалидов, действует рад подпрограмм. Это «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», «Развитие и модернизация социального обслуживания».

Главными нормативно-правовыми актами по предоставлению мер социальной защиты инвалидов в Вологодской области является закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» 2005 года и закон «О государственной социальной помощи в вологодской области» того же года.

2. Анализ эффективности деятельности департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.1 Характеристика Департамента социальной защиты населения Вологодской области

В каждом муниципальном образовании существует задача по обеспечению комфортных условий для проживания граждан района, Вологодская область также не стала исключением. Одним из составляющих факторов достойных условий проживания является доступность населения к физическим тренировкам, независимо от уровня их финансового благополучия. Ведение здорового образа жизни и регулярных физических упражнений являются основой для поддержания и сохранения не только здоровья человека, но и улучшения его социально-психологического состояния.

Таким образом, физическая культура имеет важное значение для всей социальной сферы. Поэтому, все образовательные учреждения, реабилитационные центры включают в свою программу занятия по физической подготовке.

Разработка и решение проблемы повышения качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья не может упускать из виду региональный аспект её решения. Проведение мероприятий по реабилитации должны соотноситься с реальными социально-экономическими условиями в которых, она проводится. Совокупность позитивных, объективно-разумных интересов и потребностей населения во многом зависит от состояния экономики и ценностного сознания конкретного социума.

Деятельностью по созданию и развитию спортивного направления в Вологодской области занимается Департамент социальной защиты населения.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области. Осуществляет полномочия в сфере социальной защиты населения Вологодской области.

Департамент находится по адресу г. Вологда, ул. Благовещенская д.9.

Начальником Департамента является Каманина Лариса Владимировна.

Департамент имеет статус юридического лица. Во владении находятся обособленное имущество, бюджетная система, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ и Вологодской области, бланки, гербовая печать, а также штампы со своим наименованием.

Департамент в осуществлении своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами РФ, Вологодской области.

Департамент подотчетен Губернатору области и Правительству области. Координирует деятельность Департамента заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области.

Основная деятельность Департамента социальной защиты направлена на повышение уровня социальной защищенности вологжан - ветеранов, семей с детьми, малоимущих граждан, инвалидов и осуществляется посредством организации представления на территории области следующих мер:

- социальной поддержки;

- социальных услуг;

- опеки и попечительства совершеннолетних недееспособных граждан;

- организации отдыха, оздоровление детей;

- защиты законных интересов и прав детей и детей - сирот, оставшихся без попечения родителей.

К основным полномочиям Департамента в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания относится:

- организация социального обслуживания на территории Вологодской области в пределах тех полномочий, которые установлены ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»;

- установление региональной социальной доплаты к пенсии в области;

- организация и координация межведомственного взаимодействия в вопросах предоставления социальных услуг;

- создание необходимых условий и проведение независимой оценки качества оказания услуг;

- на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг осуществление установления утверждения тарифов на социальные услуги;

- ведение и предоставление учета и отчетности в сфере социального обслуживания;

- организация и исполнение мероприятий индивидуальной программы абилитации и реабилитации инвалида или ребенка-инвалида, предоставление отчетной информации о выполнении мероприятий федеральному государственному учреждению медикосоциальной экспертизы в соответствии с законодательством РФ;

- организация работы по награждению государственной наградой области - медалью «Медаль материнства»;

- организация работы по присвоению званий «Ветеран труда Вологодской области», «Ветеран труда».

Организационная структура Департамента выглядит следующим образом. В высший уровень управления входит начальник Департамента. В подчинении руководителя есть заместитель. Выборами начальника на должность и освобождение от должности, а также его заместителя занимается Губернатор области в установленном порядке.

Руководитель и его заместитель подотчетны и подконтрольны Губернатору и его заместителю области, который осуществляет координацию деятельности Департамента и правительству области. Подробная организационная структура Департамента социальной защиты населения Вологодской области представлена в Приложении 1.

Одним из важных составляющих элементов деятельности Департамента является его трудовой потенциал. Именно от него зависит общая эффективность деятельности Департамента. В работе Департамента существуют 5 Управлений. Во главе каждого Управление есть свой начальник, отвечающий за работу главных и ведущих специалистов, и консультантов.

...