Разработка проекта для людей с ограниченными возможностями

В 2017 году в состав Департамента входит 89 человек. Подробная кадровая структура представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Кадровая структура Департамента социальной защиты населения Вологодской области в 2015-2017 годах, человек

Года	2015	2016	2017
Численность	133	90	89
Средний возраст	40	40	43
Высшее профессиональное образование	131	88	89
Втрое высшее профессиональное образование	34	19	18
Прошли курсы повышения квалификации	49	35	37

По сравнению с 2015 и 2016 годами, когда численность была 133 и 90 человек соответственно. Данный показатель с каждым годом имеет тенденцию к сокращению числа государственных служащих. Средний возраст работников составляет - 43 года. В 2015 и 2016 годах - 40 лет. Данный показатель характеризует то, что у работников в данной возрастной категории уже достаточно накоплено опыта и приобретены соответствующие знания в своей профессиональной деятельности. 100% государственных служащих, работающих в Департаменте имеют высшее профессиональное образование, в том числе 20,7% имеют два высших образования. Повышение квалификации помогает в достижении эффективности работников и в продвижении их по карьерной лестнице. В Департаменте, в течение 2017 года прошли курсы повышения квалификации 37 человек, в 2016 - 35, в 2015 - 49 государственных служащих.

Показателем эффективности работы Департамента может являться количество обращений граждан. Количество письменных обращений представлено на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Количество письменных обращений граждан в Департамент социальной защиты населения Вологодской области в 2013 - 2017 годах, шт.

В Департаменте работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

По итогам 2017 года специалистами Департамента рассмотрено 2063 обращения. Из них 1733 письменных обращения, в числе которых 132 обращения, поступившие в онлайн-приёмную Губернатора области и 330 поручений заместителей Губернатора Вологодской области по обращениям граждан, поступившим в Правительство области. В 2015 - 2016 годах данный показатель составлял - 1763 и 2596 обращений.

В организации социального обслуживания области за социальной помощью обращаются более 300 тыс. человек, что составляет 25% жителей области. Полностью удовлетворена потребность в социальном обслуживании на дому. Его получателями стали в 2017 году более 9200 пожилых людей и инвалидов, в 2016 г. - 9000 человек, в 2015 г. - 10 тыс. обратившихся. По данным показателей видно, что в 2015 году получателей социальных услуг было больше, чем в 2016 и в 2017 годах. Однако за последние два года тенденция снова начала увеличиваться.

По данным показателям видно, что в 2017 году количество обращений граждан уменьшилось. Обращения, поступившие в Департамент посредством электронной почты и на официальный сайт Департамента составили - 193. В 2016 году - 368, а в 2015 году - 218 обращений.

Так как Департамент несет ответственность за рациональное использование ресурсов, следует показать финансирование. Департамент является исполнителем государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2010 годы». На финансовое обеспечение реализации данной программы средства областного и федерального бюджетов. Объемы бюджетных ассигнований в сферу социальной защиты населения Вологодской области представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Объемы бюджетных ассигнований в сферу социальной защиты населения Вологодской области в 2015-2017 годах, млрд. рублей

Года	2015	2016	2017
Средства	областной бюджет	федеральный бюджет	областной бюджет	федеральный бюджет	областной бюджет	федеральный бюджет
	8,6	1,8	9,2	2,1	9,7	1,9
Всего	10,4	11,3	11,6

Как видно, динамика изменения бюджета программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2010 годы» Департамента увеличивалась с каждым годом. В первую очередь, это связано с увеличением числа оказания социальных услуг и выплат.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств области, а также обеспечения гласности и прозрачности при осуществлении закупок Департаментом по результатам проведенных открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок на закупки работ, услуг и товаров для государственных нужд заключены государственные контракты. Структура заключенных государственных контрактов представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Структура заключенных государственных контрактов Департамента социальной защиты населения Вологодской области в 2015-2017 годах, млн. рублей

Года	2015	2016	2017
Количество контрактов	49	54	54
Сумма	26,8	47,2	51,0
Экономия от проведенных процедур	3,2	4,5	2,8

Государственные организации социального обслуживания области принимают участие во Всероссийских конкурсах, акциях, выставках-форумах и проектах. По результатам проведения таких конкурсов лучшие работники и организации социальной сферы признаны победителями и получили гранты. Так, по результатам участия в конкурсах социальных проектов, проводимых некоммерческими организациями, благотворительными фондами в 2017 году привлечено грандов на сумму более 20,9 млн. рублей.

2.2 Исследование системы социальной защиты населения Вологодской области

Последствия процессов демографического старения и распространения хронических заболеваний проявляются в возрастании численности инвалидов не только в России, но и по всему миру.

Существенные различия показателя, характеризующий численность инвалидов в Вологодской области за период с 2000-2007 годы и 2007-2016 обусловлен не только сложной демографической ситуацией, сложившейся в области и в России, но и тем фактом, что в эти временные периоды вводились различные дополнительные меры и льготы социальной поддержки инвалидов, что в свою очередь, вызвало желание у большинства неоформленных инвалидов официально зарегистрировать состояние своего здоровья.

Изучим основные показатели, которые характеризуют уровень жизни инвалидов и других маломобильных групп населения.

Данные по общей численности инвалидов на территории Вологодской области представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Общая численность инвалидов на территории Вологодской области в 2000-2016 годах

Год (по состоянию на 1 января)	Численность инвалидов в Вологодской области (тыс. чел.)	Общая численность населения Вологодской области (тыс. чел.)
2000	104	1 300
2001	113	1 290
2002	120	1 279
2003	122	1 267
2004	126	1 256
2005	136	1 246
2006	136	1 235
2007	137	1 226
2008	135	1 220
2009	134	1 214
2010	133	1 208
2011	133	1 201
2012	131	1 199
2013	129	1 196
2014	126	1 193
2015	123	1 191
2016	122	1 187

По данным таблицы 2.4 необходимо сделать вывод, что в период с 2000 по 2007 годы численность инвалидов в Вологодской области резко увеличивалась. В 2006 году ситуация оставалась неизменной по сравнению с предыдущим годом.

Начиная с 2008 года, произошло изменение численности инвалидов на территории Вологодской области в противоположную сторону, но уже менее быстрыми темпами.

Социальная поддержка граждан обеспечивается в форме социального обслуживания, а именно путем предоставления обширного спектра социальных услуг. Получателями, в данном случае, будут являться лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, семьи с детьми, граждане пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями, лица без определенного места жительства и др.

В Вологодской области в подведомственной Департаменту социальной защиты сфере осуществляют деятельность по предоставлению социальных услуг:

- 64 государственные организации социального обслуживания, из них 15 Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- 8 негосударственных организаций социального обслуживания, из них 5 социально ориентированных некоммерческих организаций.

Также, социальное обслуживание на дому осуществляют 28 комплексных центров социального обслуживания населения Вологодской области.

Одним из основных направлений деятельности Департамента социальной защиты населения является предоставление мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями, семьям с детьми и другим социально уязвимым категориям граждан.

В 2017 году получателями таких мер социальной поддержки, как денежные выплаты, компенсации, пособия и др., ежемесячно являлись более 170 тысяч человек, что на 248 тысяч человек меньше по сравнению с 2016 годом и на 250 тысяч человек меньше по сравнению с 2015 годом.

Каждый год в организации социального обслуживания за оказанием таких социальных услуг, как выплаты, назначение пособий и др. обращается около 300 тыс. человек, что составляет 25% от жителей области.

Социальные услуги в таких формах как стационарная, полустационарная, социального обслуживания на дому, срочные услуги на протяжение года получили свыше 150 тыс. человек.

В таблице 2.5 приведены данные о количестве стационарных учреждений социального обслуживания для инвалидов и граждан пожилого возраста в 2013-2017 годы.

Таблица 2.5

Количество стационарных учреждений социального обслуживания для инвалидов и граждан пожилого возраста на территории Вологодской области за 2013-2017 годы

	2013	2014	2015	2016	2017
Количество стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, всего	35	33	31	30	28
Число домов-интернатов для инвалидов и престарелых(взрослых), всего	32	30	28	27	26

По данным таблицы 2.5 наблюдается тенденция к снижения числа стационарных учреждений социального обслуживания для инвалидов и граждан пожилого возраста.

В настоящее время, потребность пожилых людей и инвалидов в стационарном обслуживании удовлетворена и составила 100%. Очередь в стационарные организации социального обслуживания отсутствует. Динамика снижения численности граждан, состоящих на учете представлена на рисунке 2.2.

На данный момент Департамент ведет работу по повышению уровня доступности услуг и объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Увеличилась доля приоритетных объектов, в сфере социальной защиты населения, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения до 60,6%. В 2016 году это показатель составлял 53,3% [23]. В сфере здравоохранения доля доступных для инвалидов и других групп населения увеличилась до 60% по сравнению с 2016 годом, когда показатель составлял лишь 45%.

Рисунок 2.2 Динамика снижения численности граждан, состоящих на учете для определения в стационарные организации социального обслуживания Вологодской области в 2013-2017 годах, человек

Вот уже несколько лет подряд Департамент осуществляет обеспечение инвалидов и детей-инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации на основании индивидуальных программ реабилитации. На протяжении 2017 года было приобретено 20 наименований дополнительных технических средств реабилитации. Эти средства не включены в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, а также услуг, предоставляемых инвалиду. К ним относятся: подъемники, концентрат кислорода, велосипед-велотренажер для детей с детским церебральным параличом, потолочный подъёмник, имитатор ходьбы, беговая дорожка и др. Получение дополнительных технических средств реабилитации помогают обеспечивать индивидуальную мобильность, уход, а также помогают инвалидам развиваться более комплексно, общаться, повышать уровень образования, заниматься физической культурой.

Государственная программа «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы» реализуется Департаментом социальной защиты населения [19]. Цель данной программы заключается в создании условий для улучшения качества жизни населения области. В рамках данной программы реализуются такие подпрограммы, как:

- 1-я подпрограмма «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан»;

- 2-я подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания»;

- 3-я подпрограмма Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости»;

- 4-я подпрограмма «Старшее поколение»;

- 5-я подпрограмма «Безбарьерная среда»;

- 6-я подпрограмма «Дорога к дому»;

- 7-я подпрограмма «Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми»;

- 8-я подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы»;

- 9-я подпрограмма «Социальная программа, направленная на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».

На решение проблем лиц с ограниченными возможностями каждый год выделяются бюджетные ассигнования из бюджетов различных уровней, их объемы имеют тенденцию с каждым годом увеличиваться. Однако, проблема обеспечения инвалидов равными возможностями в приоритетных сферах жизни остается до сих пор не решенной. К таким возможностям относятся здравоохранение, социальная защита, информация, связь, жильё, транспортная инфраструктура, трудоустройство, физическая культура и спорт.

Нерешенность таких проблем влечёт за собой к отказу инвалидов от ведения трудовой деятельности, прекращению социальной активности, увеличению зависимости от мер социальной поддержки, социальной изоляции, развитию социально-психологической напряженности. В свою очередь, вышеперечисленные проблемы приводят к низким показателям реабилитации и абелитации инвалидов, а также к значительному снижению уровня качества жизни в целом.

В Вологодской области для решения проблем инвалидов реализуется программно-целевой метод. Он заключается в проведении социальной политики путем осуществления на территории Вологодской области с 2010 года долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» [1].

В рамках программы «Безбарьерная среда» реализуются мероприятия, направленные на формирование доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов транспортной, социальной, инженерной инфраструктуры. В том числе и мероприятия, направленные на создание универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов.

Уровень доступности услуг и объектов в различных сферах жизни инвалидов до 2010 года оставался на низком уровне и с каждым годом становился еще меньше, что в последствии повлияло на принятие программы «Безбарьерная среда». Данная программа охватывает основные целевые индикаторы, которых нужно достичь за определенные временные и отчетные периоды.

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям населения Вологодской области является одной из ведущих задач Департамента. В период с 2015-2017 годы меры социальной поддержки предоставлялись населению области за счет средств федерального и областного бюджетов (таблица 2. 6).

По данным таблицы 2.6, видно, что численность получателей мер социальной поддержки уменьшается с каждым годом. Количество получателей ежемесячных социальных выплат уменьшилось на 7,9% в сравнении с 2015 годом.

Таблица 2.6

Объём бюджетных ассигнований на реализацию мер социальной поддержки населения Вологодской области в 2015-2017 годах

Года	2015	2016	2017
Количество получателей ежемесячных социальных выплат (чел.)	421 097	418 000	388 000
Объем бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки (млрд. руб.)	7,1	7,7	7
В том числе:
- средства федерального бюджета	1,8	2,1	1,9
- средства областного бюджета	5,3	5,6	5,1
В среднем на одного получателя, тыс. руб. (без учета получателей единовременных и ежегодных социальных выплат)	16,8	18,4	18,04

Долгосрочная целевая программа «Безбарьерная среда» реализуема Департаментом защиты населения имеет такие источники финансирования, как областной, федеральный бюджеты, средства муниципальных образований и привлеченные средства.

В июле 2013 года Министерство труда и социальной защиты российской Федерации одобрило проект региональной программы «Безбарьерная среда». Этот проект предусматривал участие Вологодской области в реализации государственной программы в 2014 на условиях софинансирования отдельных мероприятий региональных программ за счет средств из федерального бюджета.

На основании этого, в 2014 году впервые были выделены средства из федерального бюджета в размере 16,6 млн. рублей на реализацию мероприятий программы «Безбарьерная среда». Также в 2014 году из областного бюджета были выделены средства в размере 13,9 млн. рублей.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области в ходе реализации региональной программы «Безбарьерная среда» преодолевал некоторые трудности. Они заключались в том, что некоторые мероприятия, запланированные программой, имели межведомственный характер, что в свою очередь, требовали взаимодействия с другими органами исполнительной государственной власти в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости и труда, физической культуры и спорта.

На телеканалах Вологды и Вологодской области с целью формирования у общества толерантного отношения к лицам с ограниченными возможностями транслируется реклама по социальной тематике. Социальная реклама вышла в эфир совместно с федеральными роликами. Данные ролики были предоставлены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Для формирования позитивного отношения к инвалидам и преодоления социальной разобщенности в обществе был создан документальный фильм из цикла «Талант жить». Данный фильм повествует о судьбе инвалида по зрению. Также в 2016 году выходит фильм «Лабиринты успеха». Он посвящен судьбе трех инвалидов, которые вопреки своему заболевания смогли получить профессию, работу и реализоваться в обществе. В 2017 году планируется выход очередного фильма, повествующего о судьбе инвалида по зрению.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области ведет активное взаимодействие с общественными организациями инвалидов для решения проблем и задач социальной защиты лиц с инвалидностью. Объединенные усилия помогают эффективно, а самое главное своевременно решать возникающие проблемы инвалидов. В доступности среды для лиц с ограниченными возможностями, экспертами являются именно общественные организации инвалидов.

На данный момент на территории Вологодской области действуют 11 общественных организаций инвалидов. Наибольшее число таких организаций находится в областной столице. Вологодская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», сокращенно ВОИ также входит в их число.

Ключевыми целями Всероссийского общества инвалидов являются:

- защита прав, свобод и интересов инвалидов;

- гарантия обеспечения возможностей участия во всех сферах жизни общества инвалидов в равной степени;

- интеграция лиц с ограниченными возможностями в общество [24].

Вологодская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» осуществляет свою деятельность по приоритетным направлениям:

- принятие участия в разработке нормативной и законодательной базы по проблемам инвалидов, включая реабилитационные мероприятия, контроль за их выполнением по проблемам инвалидов;

- ведение просветительской и информационной деятельности с общественностью по вопросу о проблемах инвалидов;

- ведение работы по проблемам инвалидов социальной направленности на территории Вологодской области, в частности обеспечение техническими средствами реабилитации, безбарьерной среды, лекарственными средствами и т.д.;

- ведение определённых работ по реабилитации инвалидов средствами физкультуры и спорта, культурой, художественного творчества и туризма [25].

Объединенными усилиями в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» реализовываются мероприятия по паспортизации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Вся информация о доступности объектов такого типа заносится на карту доступности. Карта доступности размещена в сети Интернет на портале «Карта доступности - Вологодская область».

В настоящее время только 53% из всех объектов, подлежащих паспортизации, имеют паспорт доступности. Данный показатель говорит о том, что 47% объектов, действующих на территории области, на данный момент недоступны для инвалидов и других маломобильных групп.

Степень доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп представлена в таблице 2.7.

Таблица 2.7

Степень доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп

№ п/п	Статус	Количество объектов
1	доступен полностью всем (ДП-В)	311
2	доступен полностью избирательно (ДП-И)	154
3	доступен частично всем (ДЧ-В)	127
4	доступен частично избирательно (ДЧ-И)	274
5	доступен условно (ДУ)	297
6	временно не доступен (ВНД)	481
7	информация отсутствует	30
Объектов, всего	1363
Объектов, имеющих паспорт доступности, всего	1064

За все время существования программы «Безбарьерная среда» получили паспорта доступности:

- в сфере здравоохранения 172 учреждения;

- в сфере образования 103 учреждения;

- в сфере труда и занятости 28 учреждений;

- 114 учреждений культуры;

- в сфере социальной защиты населения 197 учреждений;

- 31 учреждение физкультуры и спорта;

- иные - 14 учреждений;

- избирательные участки - 371.

Департаментом в 2017 году продолжаются работы в целях повышения уровня доступности приоритетных объектов. Были проведены работы на 26 объектах. В их числе объекты сферы социальной защиты населения - 13, труда и занятости - 3, культуры - 6 и 1 введённый объект сферы физической культуры.

Результатами проведенных работ стало создание наиболее легких и безопасных условий для лиц с ограниченными возможностями, что способствует их независимому образу жизни.

При Департаменте осуществляет свою деятельность Совет по делам инвалидов, занимающийся проведением заседаний по актуальным вопросам деятельности Департамента социальной защиты Вологодской области. Вся информация об обсуждаемых вопросах и принятых решениях доводится до сведения населения посредством организации совещаний, круглых столов, а также размещением на сайте Департамента.

2.3Оценка эффективности реализации программы «Безбарьерная среда»

Вопросы о повышении уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями решаются путем межведомственного взаимодействия в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Безбарьераная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 гг.». данная программа утверждена Постановлением Правительства области 0т 28 октября 2013 года № 1098 «О государственной программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы».

Задачами долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» являются:

- улучшение степени доступности приоритетных объектов, услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- формирование нормативно-правовой базы, а также организационных механизмов развития системы абилитации и реабилитации, в том числе социальной интеграции инвалидов в общественную среду;

- повышение качества и доступности реабилитационных услуг;

- информационно-методическое и кадровое обеспечение системы социальной интеграции и реабилитации инвалидов в области;

- преодоление социальной разобщенности в обществе, формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов, обеспечения доступности среды жизнедеятельности;

- обеспечение достойных условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения путем адаптации жилых помещений, прилегающим территориям, транспорта для нужд инвалидов [26].

Поскольку Программа носит межведомственный характер, то за реализацию несет ответственность не только Департамент социальной защиты населения, но и Департамент образования, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Департамент здравоохранения, а также Департамент труда и занятости населения и Управление информационной политики Правительства Вологодской области.

Программа разрабатывалась на основании показателей уровня жизни инвалидов и других маломобильных групп населения в Вологодской области. Согласно этим показателям создана система целевых индикаторов программы.

Реализация программы осуществляется в соответствии с показателями плановыми, достижение которых необходимо достичь к отчетному периоду. В случаях, если возникает отклонение фактических показателей от плановых, происходит корректировка бюджета программы или сроков выполнения.

В 2014 году Департамент социальной защиты населения Вологодской области взял курс на активное долголетие и увеличение продолжительности жизни вологжан и жителей области.

Удалось в значительной мере повысить интерес организациям социального обслуживания области у населения к здоровому, наполненному незабываемыми событиями образу жизни, а также привлечь к организуемым мероприятиям не только получателей социальных услуг, но и жителей городов и районов. Результатом стало привлечение в активную общественную жизнь около 16 тыс. человек.

Реализация мероприятий подпрограммы «Безбарьерная среда» помогла улучшить уровень доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов.

У некоторых показателей, таких как, число инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля инвалидов, достигших улучшений, в общем числе инвалидов, прошедших программы реабилитации, наблюдаются отрицательные отклонения от целевых показателей индикаторов программы «Безбарьерная среда». Число показателей, у которых наблюдается динамика снижения показателей от плановых, зависят от организации работы по повышению числа инвалидов, которые добились показателя положительной медицинской, профессиональной, а также социальной реабилитации.

Применение современных тренажерных устройств является одним из главных направлений в восстановлении утраченных возможностей нормальных двигательных активов. Тренажерные устройства, на сегодняшний день, являются наиболее действенным средством в восстановительно-реабилитационных и физкультурно-оздоровительных мероприятий для инвалидов. Современные условия труда и трудовых отношений требуют от людей высоких функциональных возможностей организма, а именно памяти, внимания, оперативного мышления, быстроты реакции, стрессоустойчивости, высокой работоспособности и т. п. Все эти возможности можно и нужно развивать, и поддерживать на достаточно высоком уровне.

Социальная защита лиц с ограниченными возможностями как наиболее ущемленных в морально-психологическом и социально-экономическом отношении слоев населения, требует целенаправленной деятельности государства и других субъектов в области формирования достойных условий жизни, которые включают в себя обязательные занятия по физической подготовке и спорту. Помимо повышения рейтинга здоровья инвалидов, это также позволит лучше справляться с учебными нагрузками, профессиональной деятельностью, получить положительные эмоции, а также купировать стрессы.

Безбарьерная среда обеспечивает беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями ко всем сферам жизнедеятельности, в том числе и к занятиям по физической подготовке. Поэтому содействие инвалидам в организации физического и спортивного досуга должно стать одним из приоритетных направлений государственной социальной политики Вологодской области [20].

В результате, проблемы инвалидов в настоящее время остаются актуальными в Вологодской области. Исходя из данных научных исследований, проводимых Институтом социально-экономического развития территории РАН при участии Вологодского областного информационного центра, наибольшая часть инвалидов области не одобряет, проводимую в их адрес, политику социальной защиты. Из опрошенных не одобряют - 47%, в то время поддерживают всего 4%.

Наиболее важными проблемами качества жизни инвалидов в Вологодской области являются:

- невысокий уровень доступности услуг и объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности маломобильных групп;

- несоответствие материально-технической базы установленным стандартам;

- недостаточность физкультурно-оздоровительных образований;

- низкая вовлеченность инвалидов в спортивные мероприятия, проводимые на территории области.

На основании перечисленных выше проблем необходимо разработать проект, который бы помог исправить настоящее состояние дел. При помощи проекта предоставляется возможным улучшить материально-техническую базу, создать дополнительные рабочие места и популяризировать спортивные мероприятия в городе и области среди инвалидов.

3. Разработка проекта «Сильнее всех - владеющий собою»

3.1 Обоснование целесообразности разработки проекта

В таких экономически-развитых странах как Великобритания, Германия, США и др. в настоящее время существуют разнообразные программы и системы социального обеспечения лиц с ограниченными возможностями здоровья, куда входят и занятия физической культурой и спортом.

Во многих зарубежных странах разработана и успешно реализуется система привлечения инвалидов к занятиям физической культурой, спортивные секции и клубы для инвалидов. Но самое важное - это создание комфортных условий для этих занятий.

Первостепенной целью привлечения инвалидов к постоянным занятиям физической культурой и спортом является восстановление утраченных контактов с окружающим миром. Также сюда относится создание необходимых условий для воссоединения с обществом, участие в общественно-полезном труде и реабилитация здоровья. Помимо того, занятия физической культурой и спортом помогают физическому и психическому совершенствованию этой категории населения, тем самым, способствуя их социальной интеграции и физической реабилитации.

В зарубежных странах имеют большую популярность среди инвалидов занятия физической активностью в целях отдыха, развлечения, общения, поддержания духа или приобретения хорошей физической формы, необходимого уровня физической подготовленности. У лиц с ограниченными возможностями, как правило, присутствуют трудности в свободном передвижении, в следствии этого, у них часто наблюдаются нарушения сердечно-сосудистой и дыхательной систем.

В таком случае, физкультурно-оздоровительная активность является действенным средством профилактики и восстановления нормальной жизнедеятельности организма человека. Помимо этого, способствует приобретению того уровня физической подготовленности, который необходим, например, инвалиду для того, чтобы он мог пользоваться протезом, ортезом или коляской. Стоит отметить, что речь идет не просто о восстановлении нормальных функций организма, но и о восстановлении трудоспособности и приобретение трудовых навыков.

В настоящее время у инвалидов не так много специально оборудованных мест, где они могут заниматься физической активностью и общаться.

В рамках региональной программы «Безбарьерная среда» которая направлена на решение проблем инвалидов, отмечается её эффективность и достижение целевых показателей.

Тем не менее, к основным проблемам качества жизни инвалидов относятся низкий уровень доступности приоритетных объектов и услуг в значимых сферах жизнедеятельности лиц с инвалидностью, ограниченные возможности трудоустройства. Также отмечается не высокий уровень эффективности абилитационных и реабилитационных мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов в общество.

Также необходимо обеспечить преодоление стереотипных взглядов общественности в вопросах способностей инвалидов и формирование положительного отношения к данной группе населения.

Исходя из всего вышеперечисленного, с целью повышения качества жизни инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» необходимо действовать в следующих направлениях:

- повышение качества работы системы социальной защиты лиц с ограниченными возможностями Вологодской области, за счет повышения уровня эффективности реабилитационных мероприятий, согласно индивидуальной программе реабилитации, финансируемой не только из областного бюджета, но за счет средств предприятий малого и среднего бизнеса;

- повышение уровня доступности к объектам социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов области за счет привлечения средств из федерального бюджета и средств малого и среднего бизнеса.

С целью совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области в рамках региональной программы «Безбарьерная среда» предлагается проект «Сильнее всех - владеющий собою», направленный на организацию спортивного досуга инвалидов.

3.2 Содержание проекта

Проект по организации спортивного досуга и помощи в восстановлении инвалидов в г. Вологда рассчитан на срок с начала 2019 г. по конец 2020 г.

Название проекта - «Сильнее всех - владеющий собою» в г. Вологда.

Цель Проекта - организация и проведение мероприятий спортивного досуга для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов с нарушением слуха и инвалидов на кресле-коляске.

Проект разработан в рамках реализации региональной программы «Безбарьерная среда»

Проект предусматривает решение приоритетных задач:

- улучшение технической и материальной базы;

- обеспечение спортивных учреждений дополнительным спортивным инвентарем;

- совершенствование механизма проведения оздоровительных и иных спортивных мероприятий;

Предполагаемыми результатами реализации проекта выступят:

- рост численности инвалидов, которые постоянно занимаются физической культурой и спортом;

- увеличение уровня обеспечения населения спортивным инвентарем;

- увеличение числа людей, которые информированы о предоставлении услуг для инвалидов в сфере спорта;

- создание новых рабочих мест;

- повышение уровня и качества жизни инвалидов.

Этапы социального проектирования включают в себя систему методов, приемов, правил, процедур и операций по созданию социального проекта. Этапы и сроки реализации социального проекта «Сильнее всех - владеющий собою» представлены в следующей таблице 3.1.

Таблица 3.1

Этапы создания проекта «Сильнее всех - владеющий собою»

Этапы	Мероприятия	Сроки реализации
1	Создание рабочей группы	01.02.2019 - 01.04.2020
2	Проведение анализа состояния и сбор недостающей информации	10.03.2019 - 05.04.2019
3	Реконструкция и оснащение инвентарем залов	10.04.2019 - 10.06.2020
4	Обучение кадров	10.04.2019 - 10.05.2019
5	Создание сайта	05.06.2019 - 05.09.2019
6	Улучшение пропаганды ЗОЖ путем показа рекламных роликов и фильмов	С 01.05.2019 каждые 3 недели до 01.05.2019
7	Проведение соревнований	05.07.2019 - 04.08.2019
8	Сбор новых данных	01.09.2019 - 15.10.2019
9	Подведение итогов	15.10.2019 - 15.11.2019
10	Контроль за исполнением	01.02.2019 - 15.11.2019

В ходе первого этапа (2019 г.) усилия будут направлены на реализацию самых необходимых мероприятий:

- поиск спортивных помещений и залов;

- поиск тренеров и специалистов.

В данный этап входят следующие мероприятия:

- покупка оборудования для спортивных залов;

- создание условий информированности о реализуемом проекте;

- создание сайта.

В ходе второго этапа (2020 г.) мероприятия будут следующими:

- проведение работ по пропаганде здорового образа жизни среди инвалидов и других маломобильных групп населения;

- проведение спортивных соревнований.

В данный этап входят мероприятия:

- создание сайта;

- продолжение работ по информированности населения о ходе реализации проекта и популяризация ЗОЖ;

- проведение спортивных соревнований.

На первом этапе необходимо выбрать Руководителя рабочей группы. Руководитель проекта несет ответственность за ход реализации проекта.

Главными функциями Руководителя проекта являются:

- контролирование всех стадий реализации проекта;

- взаимодействие с другими людьми, задействованными для создания благоприятной обстановки;

- планирование мероприятий на всех стадиях разработки;

- проведение мероприятий по обнаружению и снижению влияния рисков;

- организация деятельности рабочей группы.

Вторым шагом будет являться создание рабочей группы. В состав данной группы будут входить работники Департамента, тренера и специалисты в сфере физической культуры и спорта, медицинский работник.

Организационная структура должна иметь четыре основных отдела:

- отдел Аналитики - 4 чел.;

- технический отдел - 1 чел.;

- PR-отдел - 2 чел.;

- отдел по персоналу - 3 чел.

Проект организационной структуры представлен на рисунке 3.1

Рабочая группа несет ответственность за свою сферу деятельности:

- отдел аналитики - осуществляет сбор все необходимой информации, а также подводит итоги реализации этапов проекта;

- технический отдел - подбор спортивных помещений и залов, оснащение спортивным инвентарем, а также проведение спортивных соревнований;

- PR-отдел - создание сайта и ведение работы по пропаганде ЗОЖ;

- отдел по персоналу - подбор кадров.

Рисунок 3.1 Организационная структура Проекта

В ходе третьего этапа начинаются мероприятия, которые представлены в механизме реализации проекта. Первое, что необходимо сделать это провести анализ и сбор необходимой информации. На этом этапе требуется собрать данные по целевым показателям и определить точные местонахождение спортивных залов. Вторым шагом является закупка необходимого спортивного оборудования и оснащение залов.

Одним из важных элементов Проекта является создание сайта для координации и улучшения связей между инвалидами. Также на этом сайте возможно размещение роликов и фильмов в целях пропаганды здорового образа жизни.

Целью создания сайта является возможность инвалидов и населения находить единомышленников, у которых есть возможность и желание заниматься физической культурой, а также привлекать другие маломобильные группы к занятиям физкультурой.

Следующим шагом является улучшение пропаганды здорового образа жизни среди инвалидов. В СМИ должны выходить в эфир видеоролики и фильмы для укрепления в сознании инвалидов о важности физической активности. Одним из основных источников будет группа «Онлайн Вологда» в социальной сети «Вконтакте», а также созданный сайт.

Оснащение спортивных залов специальным инвентарем. В ходе этого этапа будут установлены специальные тренажеры и приборы для восстановления функций.

Проведение спортивных соревнований. Соревнования могут проводиться весной, летом и осенью. В зимнее время соревнования крайне нежелательны, ввиду неблагоприятной погоды. Записаться на соревнования можно будет на сайте или по телефону. Для проведения соревнований выбран СКК «Спектр»

По окончанию спортивных соревнований, необходимо собрать новую информацию по имеющимся целевым показателям и индикаторам. На основании новых данных делается вывод, считается Проект успешным или нет. Успешным считается Проект, если достигнуты целевые показатели. В дальнейшем возможен перевод проекта в штатный режим работы.

Для того, чтобы показать структуру выполнения данных этапов проекта обратимся к диаграмме Ганта. Она предназначена для наглядного пояснения разных этапов работы проектирования. Данная диаграмма (рисунок 3.2) представляет собой набор горизонтальных линий, состоящих из двух главных осей: дел и времени. Каждому временному промежутку присваивается задача, которая должна быть исполнена. Особые отметки - вехи - используются при выделении двух или нескольких задач и демонстрации выполнения их последовательности.

Уточнять состояние спорта и соответствие показателям в г. Вологда и Вологодской области необходимо ежеквартально. Эту функцию возьмет на себя Департамент социальной защиты. Основой для проведения мониторинга являются статистические данные, а также информация участников проекта.

После проведения оценки результатов реализации проекта, подводится итоговая оценка. Эти данные должны быть опубликованы на сайте в течении двух недель. В случае, если полученные индикаторы проекта не будут соответствовать запланированным показателям, то проект должен будет завершить свою реализацию.

Задачи	1 квартал 2019	2 квартал 2019	3 квартал 2019	4 квартал 2019	1 квартал 2020	2 квартал 2020	3 квартал 2020	4 квартал 2020
Создание рабочей группы и анализ состояния
Реконструкция и оснащение инвентарем залов
Создание сайта
Работа с персоналом
Работа с пропагандой
Проведение соревнований
Сбор новых данных
Перевод проекта в штатный режим
Контроль за проведением соревнований

Рисунок 3.2 Диаграмма Ганта

В ходе проведения работ по реализации Проекта принимается во внимание наступление таких следующих рисков:

- недостаточно качественное управление проектом;

- несоблюдение запланированных сроков выполнения работ по проекту;

- недостаточное финансирование проекта.

В случае, если финансирование проекта будет недостаточным, то потребуется сократить количество мероприятий. Такие меры значительно повлияют на эффективность проекта.

Некачественное управление включает в себя неправильную подготовку нормативных документов и неграмотное управление.

Для уменьшения влияния рисков необходимо собрать полную и достоверную информацию.

Для реализации мероприятий проекта потребуются финансовые средства.

Необходимый объем средств представлен в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Расчет финансовых затрат для реализации проекта

Мероприятия	Затраты, руб.
Закупка оборудования	457 000
Обучение персонала	200 000
Информатизация	440 000
Обслуживание в банке	42 000
Итого	1 139 000

Подробный расчет требуемых средств представлен в Приложении 2.

Финансирование проекта будет осуществляться из следующих источников:

1) бюджет области;

2) бюджет Муниципального Образования;

3) средства малого и среднего предпринимательства.

4) гранд.

Для сбора средств от частных инвесторов необходимо будет организовать конкурс на спонсирование предложенного проекта.

3.3 Эффективность проектных мероприятий

В результате реализации проекта ожидается улучшение состояния физической культуры для инвалидов в Вологодской области. Проектные мероприятия позволят улучшить состояние здоровья лиц с ограниченными возможностями, сформировать команду, которая будет представлять данную категорию на спортивных соревнованиях. Материально-техническая база позволить обеспечить доступность инвалидов к спортивно-оздоровительным объектам.

Регулярные занятия инвалидов физической культурой и спортом помогут расширить их функциональные возможности, улучшить деятельность опорно-двигательного аппарата, дыхательной и других систем организма. Также физическая активность благоприятно воздействует на психику, мобилизует волю, помогает вернуть людям с ограниченными возможностями чувство социальной защищённости и полезности.

Занимаясь спортом, инвалид сможет наладить контакт с окружающим миром. Каждая спортивная тренировка значительно увеличит возможности организма. Помогут вернуться инвалидам к жизни и наладить контакт с окружающими спортивные упражнения, а особенно коллективный спорт.

Для занятий физкультурой улучшаться условия инфраструктуры, что в свою очередь, создаст условия для развития спорта для инвалидов в Вологодской области, на базе чего повысится имидж области.

Для расчета социальной эффективности предлагаемого проекта был использован метод экспертного опроса. Для выявления важности проекта были опрошены эксперты, в количестве 4 человек.

Экспертами стали:

- руководитель отдела КУ ВО «Центр социальных выплат» г. Вологда;

- руководитель общественной организации «Вологодская общественная организация инвалидов»

- член Совета по делам инвалидов при Губернаторе области;

- руководитель Вологодской региональной общественной организации молодых инвалидов «Ареопаг».

Оценка проводилась от 1 до 10 баллов, где 1 балл - свойство малоценно, 10 баллов - самое важное свойство.

Результаты оценки степени важности свойств предлагаемого проекта «Сильнее всех - владеющий собою» представлены в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Оценка степени важности проекта «Сильнее всех - владеющий собою»

№	Параметры	1 эксперт	2 эксперт	3 эксперт	4 эксперт	Среднее арифметическое Xi
1	Рост численности инвалидов, постоянно занимающихся физической культурой и спортом	8	10	9	8	8,75
2	Увеличение уровня обеспечения населения спортивным инвентарем	6	7	8	8	7,25
3	Создание новых рабочих мест	8	8	9	10	8,75
4	Повышение уровня и качества жизни инвалидов	10	9	9	10	9,5
	Сумма Xi					34,25

Расчет коэффициентов весомости свойств приведены в таблице 3.4.

Таблица 3.4

Расчет коэффициентов весомости параметров степени важности проекта «Сильнее всех - владеющий собою»

№	Параметры	Расчеты	Результат
1	Рост численности инвалидов, постоянно занимающихся физической культурой и спортом	8,75/34,25	0,25
2	Увеличение уровня обеспечения населения спортивным инвентарем	7,25/34,25	0,21
3	Создание новых рабочих мест	8,75/34,25	0,25
4	Повышение уровня и качества жизни инвалидов	9,5/34,25	0,28

Рассчитаем оценки каждого из 4 экспертов по каждым параметрам до и после введения проекта «Сильнее всех - владеющий собою» в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Оценка параметров до и после проведения проекта «Сильнее всех - владеющий собою»

	№	Параметры	До проекта «Сильнее всех - владеющий собою»	После проекта «Сильнее всех - владеющий собою»
1 эксперт
Параметры	1	Рост численности инвалидов, постоянно занимающихся физической культурой и спортом	5	6
	2	Увеличение уровня обеспечения населения спортивным инвентарем	6	7
	3	Создание новых рабочих мест	7	8
	4	Повышение уровня и качества жизни инвалидов	5	8
2 эксперт
Параметры	1	Рост численности инвалидов, постоянно занимающихся физической культурой и спортом	4	7
	2	Увеличение уровня обеспечения населения спортивным инвентарем	5	8
	3	Создание новых рабочих мест	6	7
	4	Повышение уровня и качества жизни инвалидов	5	9
3 эксперт
Параметры	1	Рост численности инвалидов, постоянно занимающихся физической культурой и спортом	5	8
	2	Увеличение уровня обеспечения населения спортивным инвентарем	6	7
	3	Создание новых рабочих мест	5	7
	4	Повышение уровня и качества жизни инвалидов	4	8
4 эксперт
Параметры	1	Рост численности инвалидов, постоянно занимающихся физической культурой и спортом	6	7
	2	Увеличение уровня обеспечения населения спортивным инвентарем	5	8
	3	Создание новых рабочих мест	5	7
	4	Повышение уровня и качества жизни инвалидов	4	8

Ожидаемые результаты от проекта «Сильнее всех - владеющий собою» считаются после 2020 года:

Средняя оценка па...