Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты деятельности с социально незащищенными категориями населения

1.1 Понятия и сущность определений «социальная защита» и «социально незащищенные категории населения»

1.2 Система социальной защиты населения

1.3 Организация социальной защиты населения в России

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управления социальной защитой населения в России

2. Анализ деятельности департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.1 Характеристика Департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.2 Анализ показателей и деятельности Департамента социальной защиты населения

2.3 Анализ эффективности деятельности с социально незащищенными категориями населения в Вологодской области

3. Разработка социального проекта «Фестиваль «Творчество без ограничений»

3.1 Актуальность, задачи и сущность проекта «Фестиваль «Творчество без ограничений»»

3.2 Этапы реализации проекта Фестиваль «Творчество без ограничений»

3.3 Социальная и экономическая эффективность проекта Фестиваль «Творчество без ограничений»

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1 Полномочия Департамента социальной защиты



Введение

социальный защита незащищенный проект

Социальная защита населения - основной атрибут социальной политики любого цивилизованного государства. От ее успешной реализации зависят не только условия жизни населения конкретного региона, но и общие перспективы экономического развития страны.

Система социальной защиты населения - один из важнейших компонентов прогрессивного и стабильного развития общества. Вместе с тем очевидно, что на сегодняшний день система социальной защиты в Российской Федерации испытывает серьезные трудности, которые негативно отражаются на уровне социальной защищенности населения.

В настоящее время социальная защита населения становится основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что государственная поддержка социально-незащищенных категорий населения, является неотъемлемым элементом данного сектора. Однако, государственная поддержка сопровождается рядом проблем, которые сдерживают ее результативность. В частности, они обусловлены недостаточным финансированием сферы социальной защиты, ограниченностью сети учреждений социального обслуживания, несовершенством российского и регионального законодательства, в том числе в части распределения полномочий между субъектами управления, сложностью процесса модернизации системы местного самоуправления.

Целью работы является совершенствование деятельности с социально- незащищенными категориями населения в Вологодской области.

Поставленная цель научного исследования послужила основой для постановки и решения следующих задач:

- раскрыть теоретические аспекты работы с социально-незащищенными категориями населения;

- проанализировать деятельность с социально незащищенными категориями населения в Вологодской области;

- разработать мероприятия, направленные на совершенствование деятельности с социально- незащищенными категориями населения в Вологодской области;

- оценка эффективности предложенного проекта.

Объектом исследования является Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

Предмет исследования - деятельность Департамента социальной защиты с социально незащищёнными категориями граждан.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), сведения, представленные территориальными органами Федеральной службы государственной статистики РФ и Вологодской области, официальные данные Министерства экономического развития РФ, Центрального Банка РФ, нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики, экономических и социологических исследований по проблеме социально-незащищенных категорий населения.

В исследовании применены следующие методы: сравнительный, анализ, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический и др.



1. Теоретические аспекты деятельности с социально незащищенными категориями населения

1.1 Понятия и сущность определений «социальная защита» и «социально незащищенные категории населения»

Законодательно подкрепленного термина «социально незащищенных категорий граждан» не существует так как такой термин в законах нигде не отражается.

Автор Тарент И.Г. понимает под понятием социальная защита систему, закрепленную законодательно, по осуществлению мер и средств в сфере социально-экономических и морально-психологических гарантий, исходя из которых обеспечивается достойный уровень жизни, а также создаются условия равные для членов общества [25].

А под социальной защищенностью комплекс социальных и юридических гарантий, который обеспечивает всем членам общества выполнение его главных социально-экономических прав, право на достойный уровень жизни, который необходим для нормального воспроизводства, а также обеспечение граждан минимально необходимыми социальными благами [25].

Однако, проанализировав существующие правовые нормы в таких областях как трудовое и жилищное законодательство, в области обеспечения прав несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, пенсионеров и ветеранов, то можно определить таких граждан, которые не в состоянии обеспечить либо себе, либо своим семьям нужный уровень материального состояния и именно такие граждане нуждаются в социальной защите и поддержке [4].

Так же в некоторых законодательных актах говорится о термине «социально незащищенные категории населения» при том, что это определениени где не приводится. Так, в ст. 217 Налогового кодекса РФ, оговаривается о налоговых льготах и с 01.11.2017 года группы людей «социально незащищенные категории населения» переименованы в «граждан, имеющих право на получение адресной социальной помощи».

В законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» указывается что, граждан признают нуждающимися в социальном обслуживании в таких случаях, если есть положения, которые приводят к ухудшению условий их жизнедеятельности. К ним относят:

- наличие в семье инвалида;

- частичную либо полную утрату способности или возможности самостоятельно передвигаться, осуществлять самообслуживание, а также обеспечивать основные жизненные потребности в силу наличия инвалидности, травмы, заболевания или возраста;

- присутствие таких обстоятельств, которые ухудшают условия жизни, и они указаны в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации [2].

Такие основы социального обслуживания граждан как экономические, правовые и организационные закреплены в федеральном законе от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», которые принимаются во внимании субъектами Российской Федерации и на его основе принимают свои законодательные и нормативные правовые акты: законы о социальном обслуживании граждан, определяют перечень социальных услуг, разрабатывают различные программы социальной поддержки социально незащищенных категорий населения[2].

Выделяются ключевые цели для общественной защиты людей:

1. Избавление от обнищания (когда среднедушевой доход семьи ниже прожиточного уровня).

2. Вещественная помощь людям в сложных и критических обстоятельствах.

3. Помощь к адаптации социально слабых людей к условиям рыночной экономики.

Рассмотрим структуру и формы социальной защиты населения, которые нам приводят авторы Яновой С.Ю., Якушева Л.П... (рисунок 1.1).

Также нужно определить понятие и круг лиц, которым необходимы меры социальной поддержки. Определяющим фактором, отнесения той или иной социальной группы к лицам, которым необходимы социальная помощь или поддержка, служит низкий уровень дохода, который возникает в виду таких факторов:

1) состояние здоровья;

2) состав семьи (многодетные семьи, одиночество, определяющее значение для пожилых граждан или граждан с ограниченными возможностями здоровья);

3) возраст;

4) низкий уровень зарплат и высокий уровень инфляции;

5) потерю работы;

6) удаленность места проживания от центра, в связи с чем невозможность реализации конституционных прав в полной мере и др. [12].

Рисунок 1.1 Структура и формы социальной защиты населения

В таких случаях доходы человека ниже установленного прожиточного минимума, его условия жизни ненадлежащие. Указанные факторы приводят к тому, что человек не может в полной мере обеспечить себе или своей семье должный уровень жизни, который подходит под общепринятую модель в обществе и ему необходима защита и поддержка государственных органов в различных формах.

В Российской Федерации органами государственной власти, которые осуществляют социальную защиту и поддержку населения, относят Министерство труда и социальной защиты РФ. Это федеральный исполнительный орган власти, осуществляющий нормативно-правовую деятельность и рассматривает вопросы по разработке и приведение в исполнение государственной политики в области уровня жизни, демографии, доходов и оплаты труда, а также пенсионного обеспечения и социального страхования (невключая обязательное медицинское страхование), рассматривает проблемы социальной защиты и поддержки населения (социальная защита семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опека и попечительство в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социальное обслуживание населения, реабилитация инвалидов),а так же вопросы в сфере труда (условия и охрана труда, социальное партнерство и трудовые отношения, занятость населения и безработица, трудовая миграция) [13].

Во всех субъектах Российской Федерации есть определенный орган исполнительной власти, который выполняет данные полномочия. В Вологодской области такую деятельность выполняет Департамент социальной защиты населения по Вологодской области, а в городах и районах этим занимается Управление социальной защиты населения.

Из этого следует что, к социально незащищенным категориям граждан можно отнести инвалидов, ветеранов, пенсионеров, несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так как эти категории населения не могут в полной мере обеспечить себе достойный уровень материального благосостояния.

1.2 Система социальной защиты населения

Под социальной защитой населения представляют политику государства, которая направлена на обеспечение прав и гарантий, по удовлетворению жизненно необходимых потребностей человека, повышающие уровень его жизни.

В Конституции и законодательстве Российской Федерации закреплено право граждан на социальную защиту и поддержку. Так в основном законе Российской Федерации устанавливается, что Россия социальное государство, и его политика осуществляется по направлению создания условий, которые обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, идет постоянное развитие социальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение в случае болезни или инвалидности, по достижению определенного возраста, при потере кормильца, для воспитания детей других случаях, предусмотренных законом, все это гарантирует Конституция Российской Федерации, а так же поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения, благотворительность и добровольное социальное страхование.

Система социальной защиты и ее основные категории. (Рисунок 1.2)



Рисунок 1.2 Категорий социальной защиты населения

Основой для социальной защиты населения и ее осуществление служат конституционно-правовые параметры и международно-правовые акты о правах и свободах людей [15].

Каждый человек имеет право на общественную социальную защиту. В Конституции РФ прописано не только право людей на социальную защиту и поддержку, но и изложены пути его осуществления. Исполнение данных прав подкрепляют принятием различных федеральных законов.

Субъекты права социального обеспечения в Российской Федерации:

- физические лица - граждане Российской Федерации, либо семьи в целом;

- органы государственной власти - это федеральные органы исполнительной власти, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы в области здравоохранения, социальной защиты населения, органы местного самоуправления.

Объектами социальной защиты в федеральном и региональном законодательстве считаются те категории граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации и защищаемые различными правовыми актами:

- граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети -- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;

- лица без определенного места жительства.

Принципы, на которых основывается система социальной защиты населения. С их помощью она наиболее полно и эффективно осуществляет свои функции. К ним относят принципы:

- гуманизма;

- социальной справедливости;

- системности;

- комплексности;

- превентивности мер по социальной защите;

- адресности;

- адаптивности;

- многосубъектности[22].

Осуществление целей и задач в системе социальной защиты населения идет согласно устоявшимся организационно-правовых форм.

Главными организационно-правовыми формами социальной защиты и поддержки граждан в РФ на сегодняшний день являются:

- пенсионное обеспечение;

- государственное социальное страхование;

- организация занятости населения;

- социальное обслуживание;

- обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами[29].

В политике Российской Федерации система социальной защиты населения имеет большое значение для реализации поставленных задач и целей в социальной сфере и является основным механизмом ее реализации. А заложенные принципы показывают объективные закономерности развития общества и его социально-экономической жизнедеятельности.

Из всего сказанного выше следует что, в настоящее время социальная защита и поддержка населения является одной из главных функций общества и государства, государственных органов и социальных институтов.

1.3 Организация социальной защиты населения в России

В Российской Федерации организация социальной помощи граждан основывается на законодательной базе, в пределах которой указывается разделение функций и обязанностей между уровнями власти и управления по вопросам в области социальной политики. У субъектов федерации и муниципальных образований есть прерогатива в организации определенных социальных мероприятий для различных слоев населения.

В федеральном законе от 06 октября 1999 года № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оговорены социальные обязанности для субъектов федерации и муниципальных образований. Социальная работа в регионах финансируется путем распределения способностей и технологией межбюджетных взаимоотношений. Муниципальные образования похожи с обязанностями субъекта федерации и федеральными в плане социальной работы. Их деятельность является многокомпонентной и много уровневой, с стороны экономической состоятельности [25].

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены полномочиями для решения проблем в области социальной защиты, осуществляемыми этими органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и работает с такими вопросами:

1.Социальное обеспечение -- на данное время следует подразумевать отрасль политики государства в социальной сфере, которая направленна на материальную помощь (обеспечение)некоторых категорий населения за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий и главной задачей является выравнивания социального положения между всеми категориями населения.

Таким образом, из определения можно выделить составляющие системы социального обеспечения в Российской Федерации: все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также льготы для отдельных категорий населения[5].

2. Согласно с установленными органами государственной власти субъекта Российской Федерации мерами оплаты жилья и услуг даются субвенции местным бюджетам, которые направленны на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определенным категориям населения [20].

Социальная выплата положена гражданам Российской Федерации в определенных случаях, предусмотренных законодательно, которая рассчитанна для поддержки конкретного лица и/или членов его семьи в материальном плане.

Социальные выплаты предоставляются в следующих случаях:

1. Для частичного или полного возмещения временно утраченного дохода, такие как пособие по безработице, по случаю временной утраты трудоспособности, по беременности и родам и т.д..

2. Финансовая поддержка при дополнительных расходах, такие как выплата по рождению ребенка, выплата на погребение, семьям с детьми до 16 лет, и т.д..

Характерные признаки социальных пособий

Социальное пособие имеет отличие от других соцплатежей так как сумма денежных выплат идут на прямую человеку, которому назначена данная выплата и не зависят от вида социальной поддержки или категории, к которой относится заявитель.

Особенности, которыми обладает этот вид социального платежа:

- это всегда государственные денежные выплаты;

- оказывается тем категориям населения и в тех случаях, которые указаны в законодательстве Российской Федерации;

- выплаты перечисляются либо из федерального бюджета, либо из регионального;

- назначают ежемесячно и выплачивают в определенный период или единожды, если это единовременная выплата;

- рассчитывается либо на основе индивидуального заработка, либо устанавливается в твердом размере;

- несет целевой характер выделения средств;

- назначают по необходимости заявителя - принцип нуждаемости.

Если, нужды для социальной поддержки больше нет, то выделение и выплата денежных средств останавливается.

Факторы, оказывающие влияние на назначение соцвыплат представлены в таблице 1.1

Таблица 1.1

Факторы для социальных выплат

Фактор	Характеристика
Состояние здоровья или определенные жизненные обстоятельства	Болезнь, травма, беременность и т.д.
Особенности ведения быта	Нуждаемость в жилплощади
Изменения в социальном статусе	Увольнение, рождение детей и т. д.

Каждый из приведенных факторов основанием для обращения за поддержкой от государства.

Социальные выплаты и пособия можно разделить на две группы: Федеральные и региональные.

Все условия для назначения тех или иных выплат указаны в Федеральном законодательстве Российской Федерации, и все имеют равноценные права на получение льгот не зависимо от региона проживания при наличии условия для их получения.

Федеральные выплаты в Российской Федерации:

1. Получают граждане, у которых имеются заслуги перед государством, звания, награды: Герой СССР, РФ, Почетный донор России.

2. Выплачиваются лицам, которые получили общегосударственный статус такие как: ветераны и инвалиды труда, реабилитированные граждане, работники тыла, безработные и т.д.

Выплаты, носящие федеральный характер, выделяются из федерального бюджета.

Региональные выплаты устанавливаю в каждом регионе самостоятельно местной администрацией. Выделение средств происходит из регионального бюджета. Поэтому отличаются величиной, так же могут отсутствовать в других областях (краях).

Региональная помощь предназначена лицам, наиболее нуждающимся в дополнительных мерах социальной поддержки органов власти. В их число входят: пенсионеры, ветераны труда, граждане, имеющие большой трудовой стаж.

Пособия - это такая социальная выплата, которая предназначена в случае потери трудоспособности или кормильца.

К ним относят лица следующих льготных категорий:

- одинокие пенсионеры, неспособные больше трудиться;

- многодетные семьи, при наличии детей до 18 лет (так же оговаривается условие: или до 23 лет -- студентов дневного отделения);

- лица, имеющие инвалидность, в т. ч. дети;

- дети в возрасте до 18 лет, у которых есть родители-инвалиды или пенсионеры;

- дети, воспитывающиеся без одного родителя (отца или матери);

- дети-сироты и дети до 18 лет, оставшиеся без родителей;

- граждане, имеющие государственные знаки отличия (звания, награды);

- студенты дневного отделения, имеющие детей;

- лица, ухаживающие за инвалидом 1 группы или ребенком-инвалидом;

- беременные женщины и находящиеся в декрете;

- лица, попавшие под сокращение на предприятии.

Государство гарантирует выплату социальных пособий из федерального бюджета всем указанным категориям льготников. В регионах эти выплаты отменить не могут.

Социальные выплаты в Российской Федерации.

Все социальные выплаты и пособия в России можно разделить по признакам:

1. Из целевой направленности:

- компенсируют полностью или частично потерю основного дохода;

- предоставляются как дополнительная помощь.

2. По продолжительности:

- назначаются единоразово (единовременно);

- выплачиваются ежемесячное (регулярно);

- перечисляются один раз в год (выплаты донорам).

3. От категорий получателей:

- «детские»;

- для официально безработных граждан;

- для граждан, имеющих работу.

Виды пособий в России.

Выделяют три основных вида государственной социальной поддержки:

- для граждан, которые имеют основную работу;

- для лиц, за которыми закреплен статус официального безработного;

- для родителей, имеющих детей.

Пособие по безработице. Оно выделяется для граждан, которые официально подтвердили статус безработного в центре занятости населения. Данное пособие является временной выплатой и ограничен по времени для того, чтобы ускорить трудоустройство.

Размер выплат установлен на уровне государства, но может варьироваться. В 2018 г. эта выплата составляет от 850 руб. до 4900 руб.

Пособие по временной трудоспособности. Оно выделяется в однократном порядке, если гражданин подтвердил свою временную нетрудоспособность листом нетрудоспособности. Если гражданин работает, и его работодатель платил определенные взносы, то только в этом случае он получает выплату. Официально безработный гражданин такую выплату может получить на бирже труда.

Пособие устанавливается в процентном соотношении к дневному заработку получателя средств и при расчете размера выплат учитывают срок страхового стажа заявителя.

Гражданам, которые воспитывают детей, может выделяться несколько видов государственной поддержки. Их объединяют в категорию под названием «Детские пособия»

Пособие по беременности и родам выплачивают всем женщинам, как трудоустроенным, так и безработным.

Такую социальную выплату выделяют и усыновителям детей в возрасте до 3-х месяцев.

Помощь при рождении ребенка может получить один из трудоустроенных родителей. Выделяется единожды и является федеральной выплатой. Размер пособия в 2017 году - 16350 руб.

Помощь одиноким матерям выделяется женщинам, которые воспитывают ребенка без отца, в свидетельстве о рождении ребенка сведения об отце отсутствуют. Такую выплату могут получать все матери как трудоустроенные, так и безработные. Для трудоустроенных величина выплат определяется с учетом оклада, а для безработных рассчитывается на основе МРОТ.

Пособие на погребение выплачивается родственникам усопшего в качестве компенсации расходов на похороны. В 2017 году размер возмещения составляет 5562 руб. Если в регионе, где проживал умерший, установлен районный коэффициент, величина платежа пересчитывается с учетом его размера.

Пособие по инвалидности.

Оно выплачивается ежемесячно. Размер пособия зависит от установленной группы инвалидности и периодических индексаций.

В 2017 году сумма пособия составляет:

- инвалидам 1 группы -- 3538,52 руб.;

- инвалидам 2 группы -- 2527,06 руб.;

- инвалидам 3 группы -- 2022,94 руб.

Помощь малоимущим семьям.

Малоимущим семьям идет выплата из регионального бюджета. Она выплачивается в случае, когда размер дохода на одного члена семьи не превышает величину прожиточного минимума, который установлен в регионе проживания.

Помощь многодетным семьям.

Выплачивается из средств регионального бюджета.

Некоторые категории льготников могут претендовать на несколько видов социальных выплат. Например, беременные женщины, впоследствии ставшие матерями, имеют право на 2-3 пособия.

Порядок оформления и назначения социальных выплат.

Выделение пособий происходит через соответствующие государственные органы и учреждения. Для подачи на различные выплаты гражданину требуется обратиться в соответствующие государственные органы.

Для получения выплаты, при рождении ребенка заявитель обращается:

- к своему работодателю;

- в местное Управление Пенсионного фонда;

- в местный отдел социальной защиты.

Для получения пособия по инвалидности обращение направляется в Управление социальной защиты.

Отделы Пенсионного Фонда Российской Федерации оформляют документы пенсионерам, детям войны, участникам боевых действий, труженикам тыла.

Размеры и порядок выплат.

Размеры пособий устанавливают фиксировано, но изменяться в зависимости от определяющих факторов. Если фиксированный размер выплаты не закреплен в законодательстве, то за основу начислений принимается федеральная величина МРОТ.

Региональные власти могут изменять размер федеральных выплат, но только в сторону увеличения.

Перечисление средств производится с помощью адресной доставки почтальонами «Почты России» или переводом на счет, открытый в коммерческом банке.

Изменения в 2018 году.

В 2017 году государством запланировано повышение размера детских платежей на 5,4%. Для тех пособий, размер которых зависит от МРОТ, установлено повышение с июля 2017 года на 4%. Подобные изменения планируются и в регионах. В 2018 г. с 1 февраля проведена индексация социальных пособий в размере 1,025%[10].

Социальная поддержка населения - это концепция по разработке таких мероприятий, которые будут обеспечивать социальные гарантии отдельным категориям людей, констатируемые законами и другими нормативными актами, за исключением пенсионного предоставления.

Она включает:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации выплату пособий по определенным основаниям;

- денежные ежемесячные выплаты;

- содержание и предоставление жилых помещений;

- оплату коммунальных услуг;

- медицинское обслуживание;

- протезно - ортопедическое обслуживание[23].

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управления социальной защитой населения в России

К нормативно-правовому обеспечению социальной защиты людей относится:

1. Государственный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

2. Положение Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

3. Положение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами».

4. Положение Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».

5.Распоряжение Федеральной службы по техническому и вывозному регулированию от 18 февраля 2013 г. № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических действий по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

6. Базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Утверждена заместителем директора ФСТЭК России 15 февраля 2008 г..

7. "Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных". Утверждена заместителем директора ФСТЭК России 14 февраля 2008 г. [16].

Общественная защита людей и ее реализация основывается на законах и национальных актах о правах и свободах человека. В декларации прав личности, в национальных актах провозглашается: права граждан на жизнь, достоинство и личную неприкосновенность, свободу, свободу взглядов, право на рабочий труд, отдых, образование, общественное обеспечение, защиту вещественных увлечений. Социум не сможет существовать без определения свобод, прав и обязанностей всех людей. Совместно свободы, права и обязанности не имеют возможности определяться сами, потому что определены завоеванными вещественными, ценностными и нравственными возможностями. Главные права, свободы и обязанности людей закреплены юридически и полностью свидетельствуются властью в важном законе - Конституции. Конституция Российской Федерации объявляет, что страна - социальное государство. Его дипломатичность нацелена на разработку обстоятельств, предоставляющих хорошее существование и свободное формирование людей. В России также труд и здоровье людей находится под охраной. Определятся точный наименьший объем заработной платы, точно обеспечивается помощь семьям, материнству, детству, инвалидам и старикам, прогрессирует строй общественных служб, начисляются государственные пенсии, специальные выплаты и другие гарантии общественной обороны [19]. В статье 38 Конституции Российской Федерации указано:

1. Любому человеку точно будет предоставляться социальное обеспечение по возрасту, при заболевании, инвалидности, утрате кормильца, для воспитания и развития детей и в других ситуациях, установленных законом [18].

2. Определяются пенсии и специальные выплаты в виде пособий. В 39 статье Конституции РФ, указано, что любому лицу обязуется предоставить общественное обеспечение, если человек будет не в состоянии трудиться, для воспитания детей и в других случаях, определенных законом [17].



2. Анализ деятельности департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.1 Характеристика Департамента социальной защиты населения Вологодской области

Департамент социальной защиты населения Вологодской области -- это орган исполнительной государственной власти области, который осуществляет полномочия в области социальной защиты населения по Вологодской области.

Почтовый адрес: 160001, г. Вологда, ул. Благовещенская, 9.

Официальный сайт: www.socium.gov35.ru

E-mail: depsoc@gov35.ru, Телефон: (8172) 23-01-35, Факс: (8172) 23-01-36

Департамент социальной защиты населения обеспечивает реализацию государственной политики в области обеспечения пособиями, социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства.

Основной задачей деятельности Департамента является реализация на территории области полномочий:

- в сфере социальной защиты населения, включая социальную поддержку и социальное обслуживание различных категорий граждан;

- по организации и осуществлению опеки и попечительства;

- по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

- по предоставлению материальной и иной помощи для погребения.

Полномочия Департамента Социальной защиты представлены в приложении 1.

Основным методом решения поставленных целей и задач является программно-целевой, обеспечивающий комплексный подход к решению проблем и достижению запланированных показателей.

Стратегической целью деятельности Департамента является повышение уровня социальной защищенности вологжан: ветеранов, инвалидов, семей с детьми, малоимущих граждан и осуществляется посредством организации предоставления на территории области мер социальной поддержки, социальных услуг; организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних граждан; организации отдыха и оздоровления детей; защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Департамент возглавляет начальник Департамента, который назначается на должность Губернатором Вологодской области по представлению первого заместителя Губернатора Вологодской области, координирующего деятельность Департамента, из резерва кадров или на конкурсной основе по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и освобождается от должности Губернатором Вологодской области.

Структура организации в Департаменте социальной защиты населения Вологодской области закреплена в Постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1070 "О Департаменте социальной защиты населения Вологодской области" об утверждении Структуры Департамента социальной защиты населения Вологодской области (ред. от 11.01.2017 г.) Рисунок 2.1

На 1 января 2018 года в подведомственной Департаменту сфере осуществляют деятельность по предоставлению социальных услуг:

- 72 государственные организации социального обслуживания области, в том числе 18 Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- 4 негосударственные организации социального обслуживания области, в том числе одна социально ориентированная некоммерческая организация.

Рисунок 2.1 Организационная структура управления в Департаменте социальной защиты населения Вологодской области

Департамент осуществляет постоянный контроль за деятельностью государственных организаций социального обслуживания области, в том числе по выполнению ими государственного задания и расходованию средств областного бюджета.

Департамент социальной защиты населения имеет такие подведомственный организации как:

- казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат";

- государственные организации социального обслуживания.

Целью деятельности казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Вологодской области полномочий Департамента социальной защиты населения области по предоставлению социальной поддержки граждан.

Государственные организации социальное обслуживание -- это деятельность уполномоченных органов, учреждений и предприятий, выступающих от имени общества и государства, по удовлетворению потребностей тех или иных категорий граждан, которые нуждаются в нем в силу тех или иных социально значимых обстоятельств. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В их число входят: Психоневрологические интернаты, Дома-интернаты для престарелых и инвалидов, Детские дома-интернаты, Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Центры социальной помощи семье и детям, Комплексные центры социального обслуживания населения, Дом ночного пребывания.

2.2 Анализ показателей и деятельности Департамента социальной защиты населения

По предварительной оценке, численность постоянного населения области на 1 января 2018 года составила 1176,7 тыс. человек.

Динамика численности постоянного населения Вологодской области в период 2015-2017 г.г. представлена на рисунке 2.2.

В период 2015-2017 г.г. численность постоянного населения Вологодской области сократилась на 0,93%.

В 2017 году среднедушевые денежные доходы населения области составили в среднем за месяц 26263 рубля или 96% к уровню 2016 года. Динамика среднедушевых денежных доходов населения Вологодской области в период 2015-2017 г.г. представлена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.2 Численность постоянного населения Вологодской области, тыс.чел.

Рисунок 2.3 Среднедушевые доходы населения Вологодской области, руб.

В период 2015-2017 г.г. среднедушевые доходы населения Вологодской области увеличились на 1,01%, при этом в период 2016-2017 г.г. наблюдается снижение показателя на 2,06%.

Динамика величины прожиточного минимума Вологодской области представлена на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 Величина прожиточного минимума Вологодской области, руб.

В период 2015-2017 г.г. наблюдается рост величины прожиточного минимума на 5,74%.

Рисунок 2.5 Среднемесячная начисленная заработная плата работникам организаций Вологодской области, руб.

Динамика среднемесячной начисленной заработной платы работникам организаций Вологодской области представлена на рисунке 2.5.

Рост начисленной заработной платы работникам организаций Вологодской области в период 2015-2017 г.г. составляет 15,9%.

Однако, согласно данным Вологдастат оплата труда работников в обрабатывающих производствах выше среднеобластного показателя на 32,5 процента. Сохраняется разрыв в оплате труда и по другим видам экономической деятельности. Так, уровень оплаты труда работников гостиниц и предприятий общественного питания ниже среднеобластного показателя в 2,2 раза, почтовой связи и курьерской деятельности - в 2 раза, торговли розничной, кроме торговли автотранспортными средствами - в 1,7 раза. Оплата труда работников образования, здравоохранения и сферы социальных услуг в 2017 г. составила 75% среднеобластного показателя.

На конец 2017 года в государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрированы 8,6 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Из 7,9 тыс. человек, имеющих статус безработного, 6,7 тыс. человек получали пособие по безработице.

В 2017 году в организациях численность выбывших работников превышала численность принятых работников на 6755 человек и составляла 78,5 тыс. человек.

Рисунок 2.6 Уровень безработицы в Вологодской области, %

Динамика уровня безработицы в Вологодской области представлена на рисунке 2.6.

Уровень безработицы в Вологодской области в период 2015-2017 г.г. сократился с 1,6% до 1,3%.

В 2017 году на территории Вологодской области продолжилось замедление инфляционных процессов. Индекс потребительских цен на товары и услуги составил 102,2%, что явилось минимальным значением этого показателя за весь период наблюдения за потребительскими ценами (начиная с 1991 года).

Таким образом, в период 2015-2017 г.г. можно выделить следующие положительные тенденции в социально-экономическом развитии Вологодской области:

- рост среднедушевых доходов населения, величины прожиточного минимума и начисленной заработной платы работникам организаций;

- сокращение уровня безработицы;

- замедление инфляционных процессов.

Но при этом наблюдается сокращение численности постоянного населения Вологодской области.

Основные итоги деятельности и задачи Департамента социальной защиты населения Вологодской области за 2017 год включают в себя следующие мероприятия:

1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Вологодской области.

На 2017 год перед Департаментом стояла задача по обеспечению полного и своевременного предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и областным законодательством. Все обязательства перед гражданами исполнены Департаментом в соответствии с действующим законодательством в пределах средств, выделенных из федерального и областного бюджетов.

Динамика получателей различных мер социальной поддержки (денежных выплат, пособий, компенсаций) Вологодской области представлена на рисунке 2.7.

Рисунок 2.7 Количество получателей различных мер социальной поддержки (денежных выплат, пособий, компенсаций) Вологодской области

В период 2015-2017 г.г. количество получателей различных мер социальной поддержки (денежных выплат, пособий, компенсаций) Вологодской области сократилось на 12 тыс. чел. или на 2,8%.

2. Одной из важнейших и первоочередных задач в сфере социальной защиты в области является поддержка многодетных семей.

К наиболее значимой для семейных бюджетов поддержке семей, воспитывающих трех и более детей, относятся следующие денежные выплаты:

1) единовременная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка «областной материнский капитал» в размере 100 тыс. рублей. Количество семей (детей), обратившихся за получением единовременной денежной выплаты, ежегодно увеличивается (рисунок 2.8);

2) ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка из малоимущей семьи до достижения им возраста трех лет.

Соответственно, в области растет количество многодетных семей:

- в 2015 году - 11202 многодетных семей;

- в 2015 году - 12078 многодетных семей;

- в 2016 году -13820 многодетных семей.

Рисунок 2.8 Количество семей (детей), обратившихся за получением единовременной денежной выплаты, ед.

В Вологодской области семьям и одиноко проживающим гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в связи с низкими доходами, предоставляются выплаты, назначаемые адресно - это субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также государственная социальная помощь.

3.Организация социального обслуживания граждан в Вологодской области.

Организация социального обслуживания и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В Вологодской области наблюдается тенденция снижения количества инвалидов. Рисунок 2.9.

Рисунок 2.9 Численность инвалидов в Вологодской области

- в 2016 году - 110387 чел.;

- в 2017 году - 106295 чел.;

- на март 2018 году - 105281 чел.

По состоянию на 31 декабря 2017 в Вологодской области проживают инвалиды Iгруппы - 11428 чел., II группы - 48567 чел., IIIгруппы - 41647 чел. Из них 18-30 лет - 3101 чел, 31-40 лет - 5345 чел., 41-50 лет - 7035 чел., 51-60 лет - 17465 чел., свыше 60 лет - 68696 чел.

Среди детей-инвалидов: 0-3 лет - 578 чел., 4-7 лет - 1120 чел., 8-14 лет - 2024 чел., 15-18 лет - 979 чел.

Занятость инвалидов

По данным Федерального реестра инвалидов на декабрь 2017 года в службу занятости обращалось 3924 человека. Работающих инвалидов по Вологодской области 6286 человек из 26008 человек находящихся в трудоспособном возрасте, что составляет всего 24,17 %.

Распределение по возрасту и группам инвалидности представлены на рисунках 2.10 и 2.11, 2.12.

Рисунок 2.10 Распределение по группам инвалидности

Рисунок 2.11 Распределение по возрастным группам

Рисунок 2.12 Распределение по возрастным группам среди детей-инвалидов

На 2017 год перед Департаментом стояли следующие задачи:

- повысить качество социальных услуг, предоставляемых государственными организациями социального обслуживания области;

- продолжить развитие современных форм социального обслуживания, формирование условий для активного долголетия граждан пожилого возраста;

- привлекать социально-ориентированные некоммерческие организации к предоставлению социальных услуг с государственной поддержкой.

Обеспечение безопасных и комфортных условий пребывания получателей социальных услуг в организациях социального обслуживания

На укрепление материально-технической базы и обеспечение пожарной безопасности организаций социального обслуживания области в 2017 году направлено 46,6 млн. рублей бюджетных средств - в рамках подпрограмм «Старшее поколение», «Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области» и на условиях софинансирования средств из бюджета Пенсионного фонда России в рамках подпрограммы «Социальная программа, направленная на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания области, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2017 году» государственной программы.

Социальная защита семей с детьми.

В 2017 год перед Департаментом стояли задачи по предотвращению семейного и детского неблагополучия, организации социального обслуживания и социального сопровождения семей с детьми по месту жительства, пропаганде семейных ценностей, с привлечением к этой работе общественных организаций и добровольцев.

Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа

Деятельность Департамента в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, направлена на профилактику социального сиротства, содействие семейному устройству, обеспечение в полном объеме психолого-педагогической, социальной поддержки семей, принявших детей-сирот на воспитание.

Обеспечение доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В 2017 году Департаментом продолжена работа по повышению уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

4. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей.

В 2017 году деятельность Департамента социальной защиты населения области по организации отдыха и оздоровления детей направлена на решение следующих задач:

- сохранение численности детей, охваченных отдыхом, оздоровлением и занятостью не ниже уровня 2016 года;

- организацию отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в социально опасном положении.

5. Осуществление опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

В 2017 году деятельность Департамента была направлена на повышение уровня социальной защищенности граждан, признанных судом недееспособными и ограниченно дееспособными и проживающих на территории области, нуждающихся в опеке и попечительстве, на обеспечение защиты их прав и законных интересов.

Таким образом, основной ролью Департамента является достижение стратегической цели развития области - повышение уровня и качества жизни граждан в Вологодской области.

2.3 Анализ эффективности деятельности с социально незащищенными категориями населения в Вологодской области

Деятельность Департамента социальной защиты населения Вологодской области осуществляется в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы».

Цель данной государственной программы - создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан в Вологодской области.

В рамках мероприятий и подпрограмм, входящих в государственную программу, решается ряд задач для достижения данной цели:

- повышение уровня жизни граждан;

- качественное и эффективное оказание необходимых социальных услуг населению;

- доступность объектов инфраструктуры, имеющих социальное значение, доступность транспорта и инженерной инфраструктуры для и инвалидов и других МГН;

- развитие системы отдыха и оздоровления детей;

- повышение уровня социальной защиты для недееспособных граждан, а также защита их прав и законных интересов.



Рисунок 2.13 Финансовое обеспечение реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы»

На финансовое обеспечение реализации государственной программы в 2017 году было направлено 11,3 млрд. рублей, или 21,2 % консолидированного бюджета Вологодской области (рисунок 2.13).

За период 2015-2017 г.г. финансовое обеспечение государственной программы увеличилось с 9,3 млрд. руб. до 11,3 млрд. руб. Основную долю составляют средства областного бюджета.

В 2017 г. из 41 запланированных к реализации в отчетном году основных мероприятий госпрограммы все мероприятия выполнены в установленные сроки и в полном объеме.

В рамках государственной программы будут реализуются подпрограммы:

1. «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».

2. «Модернизация и развитие социального обслуживания».

3. «Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области».

4. «Старшее поколение».

5. «Безбарьерная среда».

6. «Дорога к дому».

7. «Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области».

8. «Обеспечение реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан Вологодской области на 2014-2018 годы».

Динамика целевых показателей государственной программы за период 2015-2017 г.г. представлено на рисунке 2.14.

По 8 подпрограммам государственной программы в 2017 г. запланированы к достижению 74 целевые показателя. Выполнены планы по 65 показателям (87,8%), в том числе с перевыполнением свыше 20% - по 9 показателям, из них более чем в 2 раза - по 2 показателям. Не выполнен план по 9 целевым показателям (12,2%).

Рисунок 2.14 Количество целевых показателей государственной программы, ед.

Все 7 целевых показателей, запланированных на 2017 год в области в рамках подпрограммы 3 «Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области» и подпрограммы 5 «Безбарьерная среда», достигнуты.

В 2016 г. по 8 подпрограммам государственной программы запланированы к достижению 62 целевых показателя. Выполнены планы по 60 показателям (96,8%), в том числе с перевыполнением свыше 20% - по 9 показателям, из них более чем в 2 раза - по 1 показателю. Не выполнен план по 2 целевым показателям (3,2%). Все показатели в 2016 г. достигнуты по 9 подпрограммам.

В 2015 г. по 8 подпрограммам государственной программы запланированы к достижению 75 целевых показателя. Выполнены планы по 67 показателей (89,3%), в том числе с перевыполнением свыше 20% - по 12 показателям, из них более чем в 2 раза - по 3 показателю. Не выполнен план по 8 целевым показателям (10,7%). Все показатели в 2015 г. достигнуты по 4 подпрограммам.

Динамика оценки эффективности реализации государственной программы за период 2015-2017 г.г. представлена на рисунке 2.15.

...