Размещено на http://www.allbest.ru/

10

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

• 1.1 Организационные основы реализации муниципальной политики формирования и закрепления на территории высококвалифицированных кадров
• 1.2 Методы государственного регулирования рынка труда в регионах
• 1.3 Законодательные предпосылки решения проблем привлечения высококвалифицированных кадров в муниципальные образования
• 2. АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ БАБУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫМИ КАДРАМИ
• 2.1 Организационная и экономическая характеристика Бабушкинского муниципального района
• 2.2 Анализ социально-экономического развития Бабушкинского муниципального района
• 2.3 Анализ факторов, влияющих на обеспеченность Бабушкинского мунципального района высококвалифицированными специалистами
• 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ В БАБУШКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМРАЙОНЕ
• 3.1 Реализация программы закрепления высококвалифицированных кадров в сфере здравоохранения Бабушкинского муниципального района
• 3.2 Реализация программы занятости молодежи в агропромышленной сфере
• 3.3 Разработка программы привлечения населения к малому и среднему бизнесу Эффективность предложенных мероприятий
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• ВВЕДЕНИЕ
• В поселениях сельского типа довольно острой проблемой считается нехватка высококвалифицированных кадров в различных отраслях деятельности муниципального образования/района, которые имеют высокое социальное значение для населения данного муниципального образования.
• Молодое поколение не спешит ехать в отдаленные села, чтобы работать и жить там. Их пугает низкий уровень жизни, низкие заработные платы, а также отсутствие благоустроенного жилья.
• Однако в настоящее время федеральные и региональные власти всеми силами пытаются завлечь молодежь в сельские поселения, разрабатывая и утверждая программы, благодаря которым молодое поколение обеспечивается служебным жильем и всевозможными льготами.
• Наша выпускная квалификационная работа направлена на изучение и разработку направлений обеспеченности высококвалифицированными кадрами в Бабушкинском муниципальном районе - это является главной целью исследования работы.
• Актуальность выбранной темы исследований выпускной квалификационной работы состоит в том, что необходимо обеспечивать сельские поселения кадрами путем привлечения туда молодых людей, которые знают все нюансы и тонкости работы в современном мире.
• Предметом исследования выпускной квалификационной работыявляется обеспеченность высококвалифицированными кадрами Бабушкинского муниципального района.
• Объект исследования - Бабушкинский муниципальный район Вологодской области.
• Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работы, необходимо обозначить задачи исследования:

- рассмотреть теоретические аспекты обеспечения сельских поселений высококвалифицированными кадрами;

- провести анализ обеспеченности кадрами в различных отраслях на территории Бабушкинского муниципального района;

- обозначить актуальные проблемы, связанные с темой исследования, в Бабушкинском муниципальном районе;

- предложить мероприятия по закреплению высококвалифицированных кадров на территории Бабушкинского муниципального района.

Основу исследования выпускной квалификационной работы составляют положения отечественных авторов в области обеспеченности и закрепления кадров в сельских поселениях.

Научная новизна исследовательской работы выражается в разработке рекомендаций по обеспечению сельских поселений высокопрофильными кадрами в различных сферах деятельности.

В процессе исследования работы используется системный подход, аналитический и табличный метод, метод экспертной оценки, статистический, а также метод сбора данных и метод ранжирования.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 Организационные основы реализации муниципальной политики формирования и закрепления на территории высококвалифицированных кадров

Муниципальная политика формирования и закрепления на территории высококвалифицированных кадров предлагает линию развития человеческих ресурсов, систему подбора, расстановки и воспитания кадров, рассчитанную на длительный период. Речь идёт о кадрах, способных обеспечить целостное использование всех имеющихся на территории ресурсов: человеческих, природных, производственных и хозяйственных, образовательных, культурно -исторических и прочих , а также необходимую перспективу эффективного политического, экономического и культурного развития местного сообщества [16].

В отличие от государственной кадровой политики, которая всегда затрагивает идеологию, политику, сферу властных отношений, муниципальная политика формирования и закрепления на территории высококвалифицированных кадров, прежде всего, касается непосредственной жизнедеятельности людей, их распределения по сферам деятельности, жизнеобеспечения, отношения к работе в организациях преимущественно сельских территорий и в органах местного самоуправления.

Она затрагивает социальную сферу, экономику, культуру и управление. Главенствующую роль находит проблема реализации социальной муниципальной политики, где занимают значимое место человеческие потребности, его интересы и устремления.

муниципального образования в мере определяет потенциал. Этот рассматривается двуединой проблемы. С стороны, это вся совокупность человеческих ресурсов для органов самоуправления, т.е. состояние , с другой - имеющиеся возможности работников, выполнять функции повседневно. При использование местными своих профессиональных и усиление местного самоуправления в , в создании, для наиболее раскрытия возможностей человека в , оптимальных условий - главным направлением кадровой политики

Муниципальная формирования и закрепления на высококвалифицированных кадров объединить и согласовать все , посредством управленческих действий при социальной, экономической и политики в масштабах , отрасли.возрастает ее роль в перехода к рыночной , углубления социальных , усложнения , решаемых на муниципальном , развития демократических общественного устройства. с социальными экономические приобретают, в условиях, определяющее , поэтому, прежде , - в управлении процессами на всех - от малого предприятия до местной власти, - кадровая .

Современная роль политики политика и закрепления на территории кадров место действенного управления, с помощью местное сообщество как управления на ход не только кадровых , но и на развитие территории в , а также ставит её в основных социального и экономического территории.

На современном основная цель политики формирования и закрепления на высококвалифицированных кадров к реализации следующих :

- привлечь всё население территории к участия в социально-экономических , обеспечить воспроизводство сил местного , мобилизовать человеческие на активное участие в и высококачественном труде;

- непрерывное и своевременное обновление состава производственно-хозяйственной, и управленческой организации сообщества, повышения профессионализма и ответственности кадров в муниципального управления.

По муниципальная формирования и закрепления на высококвалифицированных кадров такие проблемы [6]:

- , планомерное и формирование и подготовку работников, непрерывное их профессионального мастерства, образование и воспитание кадров;

- все звенья общественной и работы инициативными и людьми, необходимость качественных и умеющими проводить цели в жизнь;

- использование , моральное и материальное их деятельности, развитие способностей, формирование трудом;

- и перераспределение работников по занятости, видам деятельности;

- организация и социальной , контроль за деятельностью ; формирование и развитие системы управления ресурсами.образом, муниципальная политика, как система человеческими ресурсами , муниципального, и некоммерческого секторов местного сообщества в включает в себя ряд .

Приоритетными из них для сообщества являются :

1) демографическая политика - политикиформирования и закрепления на высоко кадров, направленная на процессами демографического территории , воспроизводства , укрепления его здоровья и увеличения продолжительности жизни;

2) п в области образования, которой всестороннее развитие , его умственных и физических , воспитание высоких качеств, граждан, способных к общественному и профессиональному , обогащение на этой кадрового ала сообщества, обеспечение хозяйства квалифицированными ;

3) политика в области - часть формирования и закрепления на высококвалифицированных кадров, с обеспечением трудоспособного рабочими и участием его в хозяйственной местного сообщества. этой политики - такие -технические и социально-экономические , в соответствии с которыми трудоспособному члену предоставляется возможность участвовать в путём создания рабочих мест ;

4) политика в труда и заработной - часть политики и закрепления на территории кадров, с осуществлением контроля за труда и потребления и духовных благ, трудовых и оплаты труда, его стимулированием, состоянием и трудовой и производственной , характером и труда, его содержанием и др;

5) с политика - самая часть муниципальной формирования и на территории высококвалифицированных , направленная на создание условий для наиболее развития , его личностного потенциала за всемерного улучшения и быта людей, здравоохранения, и бытового обслуживания , развития муниципального хозяйства, организации обеспечения, культуры и искусства, уровня жизни и др.

политика формирования и на территории кадров - это ведущее организации местного , поскольку представляет комплексную управления человеческими и является необходимой для объединения и согласования воздействий в , экономической и культурной местного сообщества.муниципальной политики и закрепления на высококвалифицированных кадров рядом определений понятия, сформулированными и практиками . Это явление следует в широком и узком [13].

В широком слова под политикой формирования и на территории высококвалифицированных будем понимать официально целей, задач, и принципов деятельности образования по регулированию кадровых и отношений в регионе.

В смысле слова политика формирования и на территории кадров - это выражение территории по формированию, развитию и востребованию кадрового ; это наука и искусство кадровых процессов и в обществе.

Муниципальная формирования и на территории высококвалифицированных - объективно обусловленное явление. Она объективна по содержанию - объективные закономерности реальных кадровых и отношений в муниципальном, формулирует в целей, задач и устойчивые и повторяющиеся в них связи-отношения. В то же время кадровая субъективна по своей - методам и технологиям и реализации, поскольку в жизнь . Поэтому механизмы муниципальной политики и закрепления на территории кадров во определяются субъективными - воспитанием, образованием, мышления, традициями, и личными руководителей. Важно, в деле формирования политики формирования и на территории кадров субъективные не противоречили объективным

Таким образом, цель политики формирования и на территории высококвалифицированных : формирование такого потенциала и состава территории, бы в профессиональном, деловом и отношении обеспечил и стабильно и социально-экономическое развитие .

Современная муниципальная формирования и закрепления на высококвалифицированных требует также качества внутриорга институтов. Сегодня в детерминистических жестко централизованное невозможно, оно вынуждено место инновационному .

Если во внимание проблему экономического роста образований, важно , что результативные в данной области быть достигнуты при условии высококвалифицированного обеспечения.зависимость показана на 1.1.

В экономическом развитии образования кадровое представляет направление, ориентированное на задачи количественного и обеспечения потребности (прежде хозяйствующих субъектов и инвестиций) в кадрах квалификации. Средства : совершенствование подготовки кадров, квалификации, комплекс , способствующих развитию фактора

Рисунок 1.1 - Показатели муниципальных образований
вос процессами подготовки и высококвалифицированных

Кадровый состав как показатель эффективности системы муниципального должен современный состав с высоким профессионализмом, характеризуется способностью целей развития посредством инновационных технологий, решать вопросы по , расстановке, и повышению квалификации .

Это является приоритетной кадровой политики.

На вышеизложенного предложен план по кадровому обеспечению образования.

В теоретическом деятельность по и закреплению на территории образования высококвалифицированных должна строиться по направлениям:

1) мониторинга рынка , его анализ и прогнозирование.оценка в кадровой предприятий и муниципального образования в кадрах и специалистах, в которой будет ся анализ по направлениям: текущей потребности, перспективной потребности и прогнозной потребности . Также должно обязательное внесение о кадровой потребности в базу, и еще пунктом будет организация опросов и их кооперация о кадровой [37].

Проведение качественной оценки состава трудовых ресурсов. Для ее осуществления необходимо проводить анализ сформированной действующей структуры трудовых ресурсов в муниципальном образовании уже с учетом территориального движения, а также выявление источников кадров. Следующим моментом должен стать анализ возможных и предполагаемых источников трудовых ресурсов в разных уголках муниципального образования. Обязательным должны быть опросы населения в плане готовности работать на конкретном предприятии, учреждении муниципального образования, где также необходимо оценивать внутрифирменные источники кадров.

Важно обеспечить на уровне муниципалитета доступность и достоверность информации о состоянии и прогнозных оценках рынка труда для населения и работодателей всего муниципального образования;

2) в части повышения эффективности процессов формирования, привлечения и распределения трудовых ресурсов муниципального образования важным является всестороннее развитие системы профессиональной ориентации на освоение востребованных профессий, в том числе с учетом перспективных потребностей для экономического и инвестиционного развития муниципального образования; совершенствование структуры подготовки квалифицированных кадров и специалистов с учетом кадровой потребности муниципального образования; содействие во взаимодействии учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, с работодателями по проведению производственной практики, содействию трудоустройству молодых специалистов; содействие профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию населения при необходимости, куда можно отнести работающих на протяжении всей трудовой деятельности, а также безработных и другие категории граждан; организация механизма привлечения необходимых кадров из других муниципальных образований, регионов России, а также ближнего и дальнего зарубежья;

3) в части повышения уровня занятости населения - повышение качества и доступности для работодателей и для населения государственных услуг в сфере содействия занятости населения;

4) обеспечение качественных рабочих мест. Здесь необходимо заниматься развитием механизмов повышения качества рабочих мест путем развития социального партнерства, повышения информированности работодателей о критериях привлекательности рабочих мест для ищущих работу граждан; содействие реализации на территории муниципального образования мер, способствующих легализации заработной платы;

5) должно быть всестороннее развитие социального партнерства на рынке труда муниципального образования.

Социальное партнерство - это одно из важных направлений интегрированных действий на рынке труда, которое позволяет решить поставленные цели и задачи, а также может оказать значительное воздействие на регулирование и социальную защиту граждан в рамках трудовых отношений. В муниципальном образовании должно действовать так называемое территориальное трехстороннее соглашение между всеми субъектами муниципального образования: администрацией, территориальным объединением работодателей. Их главной целью должно быть обеспечение эффективной работы предприятий и организаций, защита трудовых, социально-экономических и профессиональных прав, законных интересов работников, поддержание оптимального уровня их жизни [37].

Эффективность работы по формированию и закреплению на территории высококвалифицированных кадров также зависит от согласованности действий участников, оперативного принятия мер по изменениям на рынке труда с учетом рационального использования местных трудовых ресурсов.

Благодаря квалифицированным кадрам возможно достичь высоких результатов, воплощения новых идей, обеспечивается эффективность деятельности предприятия.



1.2Методы государственного регулирования рынка труда в регионах

Рассмотрим основные методы государственного регулирования занятости. Среди методов выделяются следующие группы.

Экономические методы - льготное кредитование и налогообложение; бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров.

Организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров.

Административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ; введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование периода трудовой жизни.

В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости. Меры прямого влияния осуществляются через реализацию государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда. Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. они влияют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

В зависимости от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости: активный, умеренно-пассивный и пассивный. Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование для этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости [15].

В условиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обязательно обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов. Функционирование рынка труда тесно взаимосвязано с формированием рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике.

Рынок труда отражает тенденции в динамике занятости (одна из самых жизненных потребностей населения, в то же время обеспечивающая формирование одной из основных производительных сил), ее основных структурах, масштабы и динамику безработицы, мобильность рабочей силы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить государственным регулированием для решения проблем развития человеческих ресурсов.

Основными средствами регулирования занятости являются:

- регулирование развития системы рабочих мест;

- регулирование спроса на рабочие места;

- участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования, баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства, баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.

Одно из основных противоречий обеспечения занятости - невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике - модернизация рабочих мест -изменения потребности в кадрах - высвобождение работающих -предоставление новой работы.

это, можно утверждать, что занятость есть вероятностная, допускающая вокруг равновесия между на рабочую силу и ее и лишь в редких соответствующая ей.к безработице необходимо как к постоянной спутнице экономики [19].

актуальным раскрытие механизма рынка труда в и сферы занятости на территориях

При политики на рынке целесообразен взвешенный , чтобы, с одной , не допустить безработицы, а с другой - не высвобождению излишней силы в связи со перестройкой и необходимостью обеспечить эффективности производства.

применять механизм стимулирования , сохранять квалифицированный , создавать новые места, условия для инвестиций.

внимание в период трансформации должно уделено реализации , направленных на специальных вопросов:

- занятости;

- сезонной женщин и молодежи;

- системы ориентации подростков;

- молодежного и женского и занятости;

- трудоустройству и вынужденных.

Далее остановимся на решения проблемы рынка труда и системы занятости населения нарегионов России.

многообразия проблем, перед страны в трансформационный , сдерживается сложившейся ситуацией на рынке , несоответствием политики большинства избранной стратегии реформ, жесткостью годами и предшествующего развития структуры рынка силы.

Программа проблемы населения представляет комплекс мероприятий, на достижение полной населения в.

В принятых в настоящее программных документах перспективных целевых социально-экономического сформулированы цели и текущего регулирования и решения текущих проблем.приоритетом экономической и политики правительство обуздание инфляции. с тем зачастую с инфляцией приходит в с целями социально-экономической [22].

Меры по устойчивости труда в условиях экономики следующие:

- на предприятия путем новых мест;

- организация работ;

- поощрение предпринимательства и стимулирование ти населения, малого бизнеса;

- и профессиональная подготовка по специальностям и профессиям;

- гибких занятости;

- широкая населения о возможности ства, проведение ярмарок , дней дверей и т.д.

Важным для безработицы и специфическим для состояния экономики является административных, правовых и ограничений, препятствующих перемещению рабочей , развитие жилья, развитие государственного регулирования .

Приоритетными направлениями политики в потенциальных безработных быть:

- опережающее , переподготовка и повышение работников;

- общественных работ для проблемы занятости лиц, с предприятий в результате перестройки ;

- усиление работ по ориентации и психологической потенциальных безработных.

этих должна заниматься служба занятости и исполнительной государственной в партнерстве с специализированными институтами рынка труда

1.3 Законодательные предпосылки решения проблем привлечения высококвалифицированных кадров в муниципальные образования

В 2014 был принят Федеральный от 22 декабря года № 425-ФЗ «О изменений в Закон Федерации "О занятости в Российской » [1] в части повышения трудовых ресурсов и утратившими силу положений актов Российской ». За счет принятия ожидается совершенствования обеспечения регионов: Сибирь, Восток, а также , где реализуются инвестиционные.

В целях новых точек кадров предусматривается региональных программ мобильности ресурсов.

В качестве приоритетного привлечения ресурсов, наряду со важными для , рассматриваются территории, на реализуются значимые проекты, формируются и инновационные и/или особые зоны [1].

Для того создать привлекательные для переезда Правительством в обеспечение норм вышеобозначенного планируется задействовать поддержки, в том компенсационные и другие . При этом перечень мер , осуществляемых конкретным , определяется на основе базового списка, установленного программой. Перечень в соответствующем между субъектом и работодателем.

Также оказание работодателям, кадры в , отнесенные к территориям привлечения трудовых , финансовой поддержки за средств бюджета и бюджетов РФ (например, на осуществление на проезд работника, его , наем или жилья, обучение).

Законом о налогах освободить компенсационные (за исключением на возмещение стоимости ) от налогообложения.

Закон о предусматривает также информационного «Работа в России» и в Интернете информационно-аналитической общероссийской базы «Работа в ». Она способствует формированию базы данных о , организовать интерактивное граждан, , органов власти и занятости.

Правительство принятия Закона, право перечень субъектов , относящихся к территориям привлечения трудовых ; разрабатывать и дополнительные мероприятия в занятости населения, на повышение мобильности [3].

Правительство РФ нормативно-правовым актом правила предоставления РФ, отнесенным к территориям привлечения ресурсов, субсидий на региональных программ. РФ получило право решения о средств из федерального в виде субсидий регионов на указанные и т.д.

Органам власти субъектов РФ предоставить право на региональных программ с заключенных с соглашений.

Порядок и отбора инвестиционных , для реализации которых трудовые из других регионов, и критерии отбора , имеющих право на сертификата, а предоставления им финансовой , предусмотренной сертификатом, устанавливать нормативными актами РФ.

Принятие Закона содействовать обеспечению кадрами приграничных , территорий , Дальнего Востока, а субъектов Российской , в которых реализуются проекты, и развиваются инновационные и/или особые зоны.

Показателен и опыт мер Правительства РФ по закреплению кадров в сельской в сфере агропродовольственного экономики.

все опасности и угрозы, может повлечь истощения трудовых села и формирования человеческого аграрной отрасли, в последние годы усилия к и закреплению молодежи на , повышению престижности в сельском хозяйстве, трудоустройства в АПК.поддержки находят в федеральных, ведомственных и целевых программах. В время программно-целевым документом, на которого осуществляется развитие АПК, является программа сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной , сырья и продовольствия на годы [2].

В программу входят целевые программы по социального развития территорий « развитие села до года», «Устойчивое сельских территорий на годы и на до 2020 года».

целевая программа « развитие сельских на 2014-2017 и на период до 2020 » предполагает:

- диверсификацию экономики;

- улучшение условий населения и обеспечение молодых семей, специалистов;

- развитие и инженерной в сельской местности;

- комплексной компактной и благоустройства сельских в рамках проектов;

- поддержку инициатив, направленных наусловий жизнедеятельности населения;

- позитивного отношения к образу жизни.

запланированных мер должна влиять на воспроизводственных процессов в кадрового обеспечения, в том и рабочих профессий.

В пример реализации благоприятных мер и , заложенных ФЦП «Устойчивое сельских территорий» отметить . На современном этапе на Вологодской области институциональная среда не позволяет бюджетные средства на проблем по повышению проживания. Например, многих пунктов затягивается не разработанных местными власти проектов.их не представляется из-за отсутствия объема средств в и местных бюджетах. объясняется социальной нагрузкой на бюджеты (ввиду «майских» указов РФ) и необходимостью требований Минфина РФ о [36].

Не менее проблемы существуют и всреднего образования. В частности, масштабное сокращение реализации программ работников звена для АПК.

По мнению автора ВКР, рост квалификации сельских , повышение обеспеченности организаций квалифицированной силой является из важных развития современного производства.Решать ее незамедлительно, ведь от в наибольшей зависит эффективное, на инновациях развитие хозяйства страны.

Поэтому, с позиций автора ВКР, целесообразно создавать на уровне субъектов РФ и муниципальных образований (консолидировано) механизм формирования и развития человеческого капитала аграрного сектора с участием всех заинтересованных структур. До настоящего времени проблема комплексного взаимодействия органов государственного управления в субъектах РФ, образовательных и предпринимательских структур по формированию квалифицированных и востребованных аграрным производством кадров остается не решенной.



2. АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ БАБУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫМИ КАДРАМИ

2.1 Организационная и экономическая характеристика Бабушкинского муниципального района

Бабушкинский муниципальный район расположен на востоке Вологодской области и занимает площадь 7,8 тыс.кв.км. На северо-востоке граничит с Нюксенским районом, на западе - с Тотемским, на востоке - с Никольским, на юге - с Костромской областью.

Рисунок 2.1 - Карта Вологодской области с выделенными границами Бабушкинского муниципального района

По характеру поверхности территория района представляет холмистую, местами плоскую равнину, изрезанную реками.

Особенности климата Бабушкинского района определяются его положением на севере Русской равнины, где частая смена воздушных масс и атмосферных фронтов. В результате в районе формируется умеренно-континентальный климат таёжной зоны с длительной холодной и многоснежной зимой, короткой весной, относительно коротким умеренно тёплым летом и длительной осенью. Климат благоприятствует развитию естественной растительности и выращиванию озимой ржи, яровых зерновых культур, льна, картофеля, сеяных многолетних трав.

В муниципального входит 6 сельских .

По данным Росстата по на 1 января 2017 г. в районе 11812 .

Благодаря своему положению район разветвленную и развитую сеть. на территории Бабушкинского района имеется 603 км из них 178 км с твердым покрытием. значение автодорога Чекшино - - Никольск, которая все восточные районы , а с недавнего имеет выход и в область.

В состав муниципального района 10 сельских: Бабушкинское, Березниковское, , Идское, Логдузское, , Подболотное, Рослятинское, , Юркинское. центр - село Бабушкина.

Село Бабушкина (Леденгское) одним из населённых пунктов в крае. Возникло оно наличию здесь источников.упоминание о Леденгском к 1399 году.

В году село было в село им. Бабушкина, в земляка - революционера Васильевича Бабушкина, а в Бабушкинский.

район родина П.И.Беляева. 18 марта года наш земляк , уроженец Челищево, осуществил полёт на корабле «-2», во время которого человек в открытый космос.

район привлекателен для своей историей, традиционной культуры, наличием соляных источников, чистотой.

История уносит нас в прошлое. Одним из занятий местных была добыча . При помощи насосов по трубам из глубин рассол, стекал по желобам в варницы, а выпаривался в железных - чренах, под которыми, не день и ночь, пламя . У правительства Леденгскоеусолье на особом счету. В время сохранился склад XIX века и две варницы.

исторический музей с историей солеварения в крае, с подвигом П.И. Беляева, с бытом XIX века. Втрадиционной народной предложат с экспозициями «Русская », «Бабушкинский костюм», « кукла», проведут - классы, программы для молодоженов, игры и посиделки.

туризма в районе свое с открытия на базе источников санатория «» в 1989 году. В развиваются виды туризма: , событийный, лечебно-оздоровительный, , экологический. По каждому разработаны маршруты и экскурсии.

познавательный туризм. «По местам земли » (посещение «Иоанна Предтече», церкви «Козьмы и » и святых источников, Происхождения древ Животворящего Господня, встреча с храма); «История летчика-космонавта П.И. » (посещение МБУК « районный исторический », комнаты-музея в МБОУ « СОШ», в МБОУ «Рослятинская»); «История солеварения» ( МБУК «Бабушкинский исторический », экскурсия по селу Бабушкина); «Народные земли Бабушкинской» ( МБУК « традиционной народной » - экскурсия и мастер , МБУК «Бабушкинский исторический »).

Лечебно-оздоровительный туризм: и лечение в санатории «». Активный туризм: маршрут « забавы» - катание на , ватрушках, лыжах, чай у .

Экологический туризм: тропа по увалам, карстовые , посещение геологических «Исакова гора», « гора», байки у костра и .

Сельский туризм: в гостевом доме «У » на территории поселения, гостевом «Виктория» в сосновом (экскурсии, охота, , баня, грибов, ягод).

база Бабушкинского представлена строительными и песками, месторождениями, доломитами для кислых почв.и разведанный торфяной района из 17 месторождений с общим 18,7 млн. тонн. В настоящее торф используется в качестве удобрения. Запасы и песчано-гравийной смеси на района составляют 6,4 млн. куб.м. потенциал (МСП) района, определяемый ценностью минерального , составляет 1,88 . руб. или 0,7% от МСП области в целом.

ресурсы. Основным богатством района лес. Лесные занимают 645,6 . Общий запас в районе составляет 95,1 млн. . Ежегодная лесосека по району в экологически возможных и доступных для эксплуатации в размере тыс. куб. м, в том числе 528,8 тыс. . по хвойному хозяйству. В леса района к третьей , имеющей эксплуатационное.

Рекреационные территории. Нарайона располагаются 8 заказников, зоологический (Бабушкинский), а геологический памятник «Исакова гора».

В году особо охраняемых территорий Бабушкинского района пополнилась «Ёюгский». Комплексный (ландшафтный) природный заказник « бор» образован Правительства области №1076 от г. Расположен в Междуречье рек и Боровки.

Рельеф, , климат. По поверхности территория представляет волнистую, , местами плоскую , изрезанную . Климат - умеренно-континентальный, хорошо выраженными года. Климат благоприятствует естественной растительности и озимой ржи, яровых культур, льна, , сеяных трав.

Биологические . Район располагает запасами охотничье-промысловых . К лицензионным животных относятся - , кабан, медведь, , куница, бобр, к - рысь, , лисица, волк, , горностай, белка, , глухарь, тетерев.

район - с богатой историей, экологией, устойчивым потенциалом лесной и перспективой санаторно-курортного сервиса, с минерально-сырьевой базой и производственным и трудовым .

В Бабушкинском районе имеются результаты, способствующие инвестиционного потенциала:

- утверждена «Стратегия социально-экономического развития Бабушкинского муниципального района на период до 2020 года»;

- утверждена Программа социально-экономического развития Бабушкинского муниципального района на 2014- 2016 годы, которая продолжается дефакто посредством разработанные на период с 2017 года и далее муниципальных программах;

- назначен инвестиционный уполномоченный района, для взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства;

- определены основные направления инвестиционного развития: создание рекреационно-оздоровительных и туристических комплексов, строительство объектов придорожного сервиса, комплексная малоэтажная застройка территории района, строительство объектов обрабатывающей промышленности, создание агропромышленного холдинга.

Главной целью инвестиционной политики Бабушкинского муниципального района (в соответствии с документами стратегического планирования) является обеспечение экономического роста за счёт привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства.

В районе проводится политика по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения потенциальных инвесторов: - осуществляет деятельность Координационный совет по развитию инвестиционного потенциала, назначен инвестиционный уполномоченный; на сайте района размещён инвестиционный паспорт; разработано 13 инвестиционных площадок; организуются встречи с представителями бизнес-сообщества района.

Динамика инвестиций в основной капитал в действующих и сопоставимых ценах по Бабушкинскому району в 2015-2016 гг. приведена на рисунке 2.2.



Рисунок 2.2 - Инвестиции в основной капитал в экономику и социальную сферу Бабушкинского района в 2005-2016 гг., млн. руб.

По рисунку 2.2 выделим основные периоды инвестиционного развития в 2005-2008 гг. Также период некоторого оживления инвестиционной активности отметим с 2013 по 2016 гг., что связано, в том числе с принятием антикризисных мер по стабилизации экономики Бабушкинского района.

В 2015 году отмечен некоторый не столь высокий, но подъем инвестиционной активности (инвестиции в расчете на душу населения составили 5,7 тыс. рублей или 7,1% от областного уровня; для сравнения в 2011 г. - 1,8%), что является положительным моментом (рисунок 2.3).



Рисунок 2.3 - Динамика инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в 2005-2016 гг. (по крупным и средним организациям) по Вологодской области и Бабушкинскому району, тыс. руб.

Рейтинговые значения инвестиций в основной капитал Бабушкинского района (рисунок 2.4) говорят о неблагоприятном положении инвестиционной сферы и инвестиционной привлекательности. Вместе с тем, рейтинг района по уровню душевых инвестиций в основной капитал в 2016 году несколько выше предыдущих лет. То есть в последний отчетный год наблюдается некоторое улучшение ситуации.

Рисунок 2.4 - Динамика рейтинга (места) Шекснинского района из 28 городских округов и муниципальных районов Вологодской области по значению показателя «инвестиции в основной капитал на душу населения по крупным и средним организациям» в 2005-2015 г.г.

муниципальный политика высококвалифицированный

2.2 Анализ социально-экономического развития Бабушкинского муниципального района

По состоянию на 1 января 2018 года Бабушкинском муниципальном в районе зарегистрировано 137 предприятий различной формы собственности и согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, 303 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица. Основными бюджетообразующими предприятиями района являются ДРСУ ОАО «Вологодавтодор», Рослятинское сельпо, Подболотное сельпо, Березниковское сельпо, Тимановское сельпо ГУ ВО «Санаторий Леденгск», ПК «Бабушкинский», Бабушкинский райпотребсоюз, ООО «Бабушкинский союз предпринимателей». Их вклад в бюджет района составляет 26,4 % или 15419,9 тыс. руб..

Анализ сферы промышленного производства. Основными отраслями промышленности района являются лесозаготовительная и деревообрабатывающая, пищевая.

Лесозаготовительная и деревообрабатывающая отрасль представлена предприятиями малого бизнеса. В сфере деревопереработки занято более 1200 человек, зарегистрировано 10 малых предприятий и 2015 индивидуальных предпринимателей. Производство пиломатериалов за 2015 год составило 86,0 тыс. куб.(77,3 % к уровню 2014 года). В районе 152 цеха деревообработки, из них 105 действующие. На протяжении 2013-2017 годов наблюдается рост объёмов заготовки и переработки древесины. За 2017 год заготовлено 840,6 тыс. плотных куб. м. древесины (122,2% к 2016 г.). Производство пиломатериалов составило 229,7 тыс. куб. м., или 163,3 % от уровня 2016 г.

Продолжается реализация инвестиционного проекта «Организация лесозаготовок и деревообрабатывающего производства на ООО «Сивеж». Построено 20 км лесных дорог, мост. Приобретена лесозаготовительная техника, начата заготовка древесины, создано 27 рабочих мест. Вложено более 60 млн. руб. инвестиций. Проект предусматривает создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (цеха лесопиления, деревообработки, сушильного и котельного хозяйства, цеха по производству древесных гранул), лесной инфраструктуры, приобретение современной лесозаготовительной и лесохозяйственной техники.

Инвестиции в лесопромышленный комплекс направляет и организации малого бизнеса. Реализуется проект «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» включённого в федеральный перечень инвестиционных проектов.

В последние годы реализуется проект по строительству цеха по распиловке и углублённой переработке древесины в д. Ступнево. Установлены сушильные камеры, выполнен нулевой цикл по строительству цеха, приобретено распиловочное оборудование на сумму 11 млн. руб.

Пищевая промышленность. Основные направления: производство молочной продукции, кондитерских изделий, хлеба и хлебобулочных изделий. Пищевая промышленность района представлена цехом по переработке молока СППК «Родник» и 6 предприятиями хлебопечения, одно из которых также производит кондитерские изделия. Пищевые предприятия Бабушкинского района осуществляют кооперацию с торговыми сетями и магазинами. Ведущими предприятиями являются: СППК «Родник», выпускающее 14 наименований молочной продукции, которую реализует в районе, а также поставляет в Вологду, Череповец, Сокол, Тотьму. ИП Немеш Е.С. - предприятие по производству хлеба и хлебобулочных, оснащенное новейшим технологическим оборудованием. Вырабатывает качественную и недорогую продукцию. Арендует торговую площадь на сельскохозяйственном рынке, где реализует свою продукцию по отпускным ценам.

Производство в районе отличается высоким уровнем конкуренции среди производителей продуктов питания. 8 предприятий хлебопечения полностью закрывают потребность населения района в хлебе и хлебобулочных изделиях, уделяя особое внимание качеству и ассортименту продукции.

Органы местного самоуправления видят задачи в реализации промышленной политики в следующем: содействие в реализации проектов, направленных на глубокую переработку древесины; расширение экономических и торговых связей.

На рисунке 2.5 приведем статистическую динамику объемов промышленного производства в расчете на душу населения по крупным и средним организациям по Бабушкинскому району (и для сравнения с общеобластными показателями).

Динамика объемов промышленного производства в целом по району и в расчете на душу населения говорит о том, что промышленная сфера существенно отстает от областного уровня (показатель душевого промышленного производства отстает от среднеобластного на 99%). За 10 лет уровень промышленного производства на душу населения по району несколько снизился (с 49,3 % от среднеобластного в 2005 году до 41,7% в 2015 году).



Рисунок 2.5 - Динамика объемов промышленного производства в расчете на душу населения по крупным и средним организациям по Бабушкинскому району и в целом по Вологодской области в 2005-2015 г.г., тыс. руб. / человека

Рисунок 2.6 - Динамика объемов промышленного производства по крупным и средним организациям Бабушкинского района в 2005-2015 г.г., в сопоставимых ценах 2015 года, млн. руб.

Реальный объемов производства промышленной продукции, произведенной крупными и средними организациями, по Бабушкинскому району в 2015 году выше, чем в 2005 году в 4,4 раза (рисунок 2.6).

Сельское хозяйство. Существенна значимость Бабушкинского района в производстве продукции сельского хозяйства области. Душевое производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 3,2 раза выше среднеобластного уровня (рисунок 2.7).

Производством сельхозпродукции в районе занимаются 2 сельскохозяйственных предприятия, 7 крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 5 тысяч личных подсобных хозяйств.

Основное направление сельскохозяйственного производства - молочно-мясное животноводство. Растениеводство представлено кормопроизводством.

На конец 2017 года общее поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составило 1040 голов (2017 г.), в том числе коров 422 головы. В сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах поголовье крупного рогатого скота 225 голов (2017 год), в том числе коров 91 голова. Поголовье свиней во всех категориях хозяйств составило 1473 головы, в крестьянских (фермерских) хозяйствах поголовье свиней 53 головы (2017 г.).

Производством молока занимается одно сельхозпредприятие - СПК (колхоз) «Звезда».

В 2017 году посев зерновых проводился на площади 299 га. Валовой сбор зерна составил 264 тонны (67 % к уровню прошлого года). Средняя урожайность зерновых культур 9 ц/га.

Численность работников, занятых в сфере сельского хозяйства за последние 10 лет сократилась на 80% и составляет в настоящее время 61 человек. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отрасли остается одной из самых низких в экономике района и составила в 2017 году 8924 рублей.

Финансовое состояние хозяйств остается сложным. Предприятия не имеют возможности за счет собственных средств вести расширенное производство, обновлять основные фонды. Для дальнейшего развития АПК района значимым является привлечение инвесторов и участие в реализации целевых программах. В настоящее время район участвует в программе «Поддержка начинающих фермеров Вологодской области на 2013-2020 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы».

С 2014 года на территории района реализуется муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Район принимает участие по 2 направлениям: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и грантовая поддержка местных инициатив граждан. Сельское поселение Подболотное участвовало в «грантовой поддержке местных инициатив граждан» по сохранению и восстановлению природных ландшафтов, историко-культурных памятников (Исакова гора).

Бабушкинский район располагает большим потенциалом для развития сельского хозяйства, имеется более 10 тыс. га пахотных (необработанных) земель. Одной из важнейших задач для успешного развития АПК является привлечение инвесторов в отрасль.

Важнейшим направлением органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства на ближайшие годы является стабилизация ситуации в агропромышленном комплексе. Основные задачи, направленные на развитие агропромышленного комплекса района на среднесрочную перспективу: привлечение инвестиций в сельскохозяйственную отрасль; укрепление материально-технической базы сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств; привлечение владельцев личных подсобных хозяйств к участию в долгосрочных целевых программах; привлечение кадров в сельскохозяйственную отрасль; оформление земель сельхоз назначения через Госпрограмму «Развитие АПК и потребительского рынка на 2013-2020 годы».

По рисунку 2.7 мы видим, что душевой объем сельскохозяйственной продукции в Бабушкинском районе выше среднеобластного уровня. Вместе с тем, в 2005 году Бабушкинский район опережал среднеобластные показатели душевого объема производства сельхозпродукции заметно выше, чем в 2016 году.

Реальный объем сельскохозяйственного производства по Бабушкинскому в 2016 году в сравнении с 2005 годом существенно снизился - на 47% (почти в 2 раза). Не наблюдается тенденций его повышения и последние 3-5 лет (рисунок 2.8).

Рисунок2.7 - Динамика объемов производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в расчете на душу населения в 2005-2016 г.г. по Бабушкинскому району и Вологодской области, тыс. руб. / чел.



Рисунок2.8 - Динамика объемов производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по Шекснинскому району в сопоставимых ценах 2015 года в 2005-2015 г.г., млн. руб.

Потребительский рынок. Одним из ключевых направлений развития экономики района является сохранение стабильной ситуации на потребительском рынке.

На территории района функционирует 184 объекта розничной торговли, 21 предприятие общественного питания на 1001 посадочное место (6 предприятий общедоступной сети общественного питания на 302 посадочных места) - 2017 г. Работают 5 магазинов федеральных и региональных сетевых компаний.

Оборот розничной торговли (в расчете на душу населения) несколько ниже среднеобластных значений, что является фактором сдерживания экономического роста в сфере потребительского рынка (рисунок 2.9).

Рисунок2.9 - Динамика объемов оборота розничной торговли в расчете на душу населения по Бабушкинскомуу району и Вологодской области в целом в 2005-2016 г.г., тыс. руб. / человека

В 2016 году произошло снижение объемов розничной торговли (на 6,2%), что вызвано сокращение потребительского спроса, падением доходов населения. Падение оборотов розничной торговли глубже областного (-4,2% в 2016 году), что говорит о том, что стагнация розничной торговли в период падения платежеспособного спроса весьма существенна (рисунок 2.9, 2.10).



Рисунок2.10 - Динамика объемов розничной торговли по Бабушкинскому району в сопоставимых ценах 2016 года, в 2005-2016 г.г., млн. рублей

В целом объем розничной торговли по Бабушкинскому району с 2005 года по 2016 год вырос лишь в 1,5 раза, что значительно меньшесреднеобластного роста за тот же период.

В сфере потребительскогорынка на территории Бабушкинского района ведется работа по продвижению марки «Настоящий Вологодский продукт». Открыт магазин Тимановского сельского потребительского общества.

Начиная с 2017 года в рамках реализации областной программы «Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы» и муниципальной программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие потребительского рынка Бабушкинского муниципального района на 2017-2020 годы» 2 торговым организациям, занимающихся доставкой товаров в малонаселенные и труднодоступные населенные пункты Бабушкинского района, выплачены субсидии на возмещение затрат на ГСМ по доставке товаров.

Уровень качества системы здравоохранения муниципального образования зависит от многих факторов: состояния материально-технической базы, финансово-экономических условий функционирования учреждений здравоохранения города, однако в первую очередь определяется уровнем укомплектованности, профессиональнойподготовки и квалификации специалистов.

...