В Бабушкинском муниципальном районе осуществляют работу по оказанию бесплатной медицинской помощи населению 1 районная участковая больница, 4 поликлинические отделения для взрослых в составе больничных организаций, 1 поликлиническое акушерско-гинекологическое отделение (кабинет) женских консультаций в составе больничных организаций, 1 поликлиническое детское отделение (кабинет) в составе больничных организаций, 3 поликлинические стоматологические отделения (кабинеты) в составе больничных организаций, 2 отделения скорой помощи в составе больничных организаций, 17 фельдшерско-акушерских пунктов. Укомплектованность врачебными кадрами с учетом совместительства составляет порядка 55 %.

Обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. населения в учреждениях здравоохранения района - 103 человека при среднеобластном показателе в 2016 году - 138 человек. Отставание от областного уровня наиболее выражено по врачебным кадрам

Проведя анализ кадрового потенциала по возрастному критерию, мы обнаружили рост доли медицинских работников, а именно врачебного состава предпенсионного и пенсионного возраста.

Численность медицинских работников старше 60 лет - 22%, численность медицинских работников в возрасте 51-60 лет - 26%, численность медицинских работников в возрасте до 51 года - 41,5%.

Общее числоврачейпредпенсионного и пенсионного возраста возросло к 2017 году до 49 % от числа работающих врачей.

Сохраняется отрицательный баланс динамики численности врачебного состава. Это связано с тем, что количество выбывших по причине прекращения трудовой деятельности в учреждениях здравоохранения в связи с достижением пенсионного возраста не восполняется приходом молодых специалистов, в том числе выпускников медицинских учреждений высшего и профессионального образования.

Низкая укомплектованность учреждений здравоохранения города врачами обусловлена отсутствием жилья и невысокой заработной платой. Так, 85% выпускников и молодых специалистов, прибывающих в учреждения здравоохранения, и 15% уже работающих не имеют жилья.

В настоящее время БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ» не укомплектована врачами - специалистами. Из трех штатных единиц прием ведется одним специалистом.

Детский прием не ведется, родителям с детьми (часто с острой болью) приходится обращаться в город Тотьму и город Вологду, услуги части врачебных услуг на территории Бабушкинского муниципального района не предоставляются.

В районе не внедряются современные технологии лечения, это приводит к значительным перезагрузкам, ухудшает качество и снижает доступность медицинской помощи и, безусловно, не позволяет решать задачи, стоящие перед современным здравоохранением. Мероприятия ВКР позволят в течение относительно короткого срока укомплектовать врачебными кадрами стоматологическую службу.

Отметим дефицит кадров в терапии, общей врачебной практике, недостаточно медицинских сестер, фельдшеров ФАП. Из-за отсутствия специалистов высоким остается коэффициент совместительства.

Уровень заболеваемости населения Бабушкинского муниципального района и демографическая ситуация требуют принятия действенных мер по формированию кадровой политики в системе здравоохранения. Эффективная реализация областной программы Модернизации здравоохранения Вологодской области во многом зависит от обеспеченности медицинскими кадрами БУЗ «Бабушкинская районная больница».

Основные задачи органов местного самоуправления в сфере потребительского рынка на среднесрочную перспективу: формирование современной инфраструктуры розничной торговли; создание условий для сохранения социально-значимых предприятий торговли на селе; продолжение работы по открытию магазинов под маркой «Настоящий Вологодский продукт».

Основными проблемами, на решение которых направлена деятельность органов местного самоуправления в среднесрочной, а также долгосрочной перспективе, которые влияют на процессы и результаты политики привлечения в район высококвалифицированных кадров:

- снижение численности экономически активного населения;

- недостаточный уровень развития промышленности;

- низкая инвестиционная активность бизнеса;

- состояние дорожного покрытия, требующее ремонта;

- недостаток кадров в здравоохранении и АПК;

- обеспечение населения качественной питьевой водой;

- отсутствие инфраструктуры для развития спорта, не желание населения заниматься массовыми видами спорта;

- отсутствие современных объектов придорожного сервиса;

- наличие несанкционированных свалок отходов на территории района;

- развитие культуры и туризма.

2.3 Анализ факторов, влияющих на обеспеченность Бабушкинского муниципального района высококвалифицированными специалистами

Население Бабушкинского района составляет 12,0 тыс. человек (на 1 января 2016 года) - 1 % от населения Вологодской области. Экономически активное население составляет 6425 человек, официально безработными числятся 87 человек. Уровень безработицы 1,3 %.

На процессы и ситуацию с обеспеченностью Бабушкинского муниципального района влияют, прежде всего, демографические аспекты и тенденции.

Рисунок2.11 - Динамика среднегодовой численности постоянного населения Бабушкинского муниципального района в 2005-2017 г.г., человек

Численность населения района с учетом естественных и миграционных процессов на 1 января 2017 года составила 11812 человек. В селе имени Бабушкина проживает около 4-х тысяч человек, 33 % населения района. За последние пять лет (2013-2017 гг.) население района уменьшилось на 654 человек или на 5,2%. За период 2005-2017 гг. населения района сократилось значительно больше: на 2520 человек (17,6 %) - рисунок 2.11.

Причины снижения численности населения района: естественная убыль населения, как результат превышения уровня смертности над рождаемостью; отток населения за пределы района (рисунок 2.12, 2.13).

Рисунок2.12 - Динамика численности родившихся и умерших в Бабаевском муниципальном районе в 2005-2017 г.г., человек

Рисунок2.13 - Динамика численности прибывших и выбывших по Бабаевскому муниципальному району в 2005-2016 г.г., человек

За 2017 год родилось 117 детей или на 40 детей меньше, чем за 2016 год, умерло 185 человек также на 40 человек меньше уровня 2016 года. Основные причины смертности сердечно-сосудистые заболевания.

Одна из отрицательных тенденций района - миграция населения трудоспособного возраста. В трудоспособном возрасте находится 51,3 % населения, старше трудоспособного - 27,7 %, моложе трудоспособного возраста - 21,1 % населения.

Ключевым показателем трудового потенциала района является удельный вес в структуре населения лиц в трудоспособном возрасте.

Рисунок2.14 - Структура населения Бабушкинского муниципального района по возрастным группам в 2013 и 2017 г.г., %

Отрицательным моментом является снижение численности населения трудоспособного возраста с 2013 года на 6,6 % (рисунок 2.14).

Таким образом, проблемой привлечения квалифицированных трудовых ресурсов, которые являются исконными уроженцами района, последних лет является постепенное сокращение численности населения трудоспособного возраста на фоне значительного увеличения численности пенсионеров и молодежи в возрасте до 15 лет.

По половозрастному составу 50,4 % или 5950 человек населения района составляют женщины, 49,6% или 5862 человека - мужчины.

Население района имеет достаточно высокий образовательный уровень, 47 % занятых в экономике района имеют высшее и среднее профессиональное образование. Это является дополнительным положительным фактором, способствующим сохранению высококвалифицированных кадров и занятости их в отраслях экономике района.

Численность работающих на предприятиях, учреждениях и организациях района 2931 человек (включая занятых индивидуальным предпринимательством, самозанятых и др.). Численность работников организаций, работающих по трудовым договорам, составила в 2016 году 2018 человек (в среднем за год).

На рисунке 2.15 приведена структура работающих в организациях по видам деятельности.

Рисунок 2.15 - Структура работающих в организациях по видам экономической деятельности в 2016 году (в среднем за год)

В 2016 году по сравнению с 2005 годом существенно сократилась занятость в целом по экономике района: на 41,3%, наибольшее сокращение произошло в сельском хозяйстве (на 92%), в производстве пищевых продуктов (на 62%), строительство (в 2 раза), в образовании (на 43%), предоставлении социальных услуг (в том числе в области культуры, спорта, туризма и др.) (на 63%), в финансовой сфере (на 74%). Увеличилась численность занятых в деревообработке, энергетике, торговле, предоставлении коммерческих услуг - таблица 2.1.

Ситуация на рынке труда за последние годы нестабильна. Вместе с тем, наблюдается некоторое сокращение официальной безработицы в 2014-2016 гг. На 1 января 2018 года численность безработных составила 76 человек.

Уровень зарегистрированной безработицы, в % к экономически активному населению приведен на рисунке 2.16.

Таблица 2.1 - Динамика среднегодовой численности работников организаций Бабушкинского муниципального района в 2005-2016 гг. (человек)

Виды деятельности	2005 г.	2008 г.	2010 г.	2013 г.	2016 г.	Изменение (прирост в процентах:- +/-)
						2016 / 2005 гг.	2016 / 2008 гг.	2016 / 2010 гг.	2016 /2013 гг.
Всего	3436	3144	2719	2321	2018	-41,3	-35,8	-25,8	-13,1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	973	351	217	111	80	-91,8	-77,2	-63,1	-27,9
Добыча полезных ископаемых	3	1	1	1	2	-33,3	100,0	100,0	100,0
Обрабатывающие производства	158	147	135	118	123	-22,2	-16,3	-8,9	4,2
Производство пищевых продуктов, включая напитки и производство табачных изделий	58	11	27	26	22	-62,1	100,0	-18,5	-15,4
Обработка древесины и производство изделий из дерева	63	125	95	80	92	46,0	-26,4	-3,2	15,0
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	14	11	13	12	9	-35,7	-18,2	-30,8	-25,0
Производство машин, оборудования	0	0	0	0	0	-	-	-	-
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	104	95	96	125	137	31,7	44,2	42,7	9,6
Строительство	121	69	66	91	60	-50,4	-13,0	-9,1	-34,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	301	523	490	429	311	3,3	-40,5	-36,5	-27,5
Гостиницы и и рестораны	45	31	42	39	32	-28,9	3,2	-23,8	-17,9
Транспорт и связь	98	134	133	79	54	-44,9	-59,7	-59,4	-31,6
Финансовая деятельность	23	18	23	21	6	-73,9	-66,7	-73,9	-71,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	19	21	61	18	123	в 6,4 р.	в 5,9 р.	в 2,02 р.	в 6,8 р.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности	312	404	301	241	284	-9,0	-29,7	-5,6	17,8
Образование	655	683	578	545	376	-42,6	-44,9	-34,9	-31,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	466	514	473	415	371	-20,4	-27,8	-21,6	-10,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	158	153	104	87	59	-62,7	-61,4	-43,3	-32,2

Рисунок 2.16 - Динамика официально зарегистрированной безработицы по Бабушкинскому району и (в сравнении) Вологодской области в 2005-2016 г.г., % к экономически активному населению

Рисунок 2.17 - Динамика показателей: наличия свободных рабочих мест, зарегистрированных в государственной службе занятости (единиц) и численности ищущих работу граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости (человек) по Бабушкинскому муниципальному району в 2005-2016 г.г.

В последние 3 года (2014-2016) ситуация на рынке труда с занятостью несколько улучшилась, о чем свидетельствуют данные службы занятости: численность ищущих работу составила 89 человек (в 2013 - 134), число вакансий - свободных мест, заявленную в службу занятости выросла значительно с 37 единиц в 2015 году до 215 единиц в 2016 году.

Одним из показателей качества жизни населения района является уровень средней заработной платы. В 2017 году по сравнению с предыдущим она увеличилась на 12,2% и составила 23596,8 руб.

Рисунок 2.18 - Динамика среднемесячной начисленной заработной платы на 1 работника по полному кругу организаций в 2005-20165 г.г. по Бабушкиному району и для сравнения в среднем по Вологодской области, рублей

Отношение средней заработной платы на одного работника Бабушкинского района к средней заработной плате по области - 69,2% (рисунок 2.18).

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций по сферам экономической деятельности приведена на рисунке 2.19. По большинству сфер экономике зарплата работников в районе существенно ниже среднеобластного значения. Превышение отмечено только по сферам строительства и транспорта и связи. Наибольшее расхождение в меньшую сторону мы отметили в сферах: обрабатывающих производств, госуправления, операций с недвижимостью и предоставления коммерческих услуг. Это является фактором, отрицательно влияющим на привлечение рабочей силы в район.

Рисунок 2.19 - Уровень среднемесячной заработной платы работников организаций по сферам экономической деятельности в 2016 году (рублей) по Бабушкинскому району и для сравнения по Вологодской области

Исполнение плана мероприятий («дорожной карты») по реализации «майских» «зарплатных» Указов Президента Российской Федерации отражено в диаграмме.



Рисунок 2.19 - Среднемесячная номинальная заработная плата работников социальной сферы по Бабушкинскому району в 2016-2017 г.г., рублей

Наблюдается рост средней заработной платы у работников социальной сферы.

Таким образом, в ходе анализа обеспеченности высококвалифицированными кадрами на территории Бабушкинского муниципального района было выявлено, что наиболее острыми проблемами Бабушкинского муниципального района являются:

- недостаточная оснащенность кадрами в сфере здравоохранения Бабушкинского муниципального района;

- отсутствие социальной поддержки молодого населения Бабушкинского муниципального района;

- низкая активность малого и среднего бизнеса.

В связи с этим необходимо разработать мероприятия, которые поспособствуют решению данных проблем на муниципальном уровне. Данные проблемы достаточно актуальные и встречаются в каждом втором муниципальном образовании сельского типа или приравненных к селу.



3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ В БАБУШКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

3.1Реализация программы закрепления высококвалифицированных кадров в сфере здравоохранения Бабушкинского муниципального района

В ходе анализа во второй главе было выявлено, что острой проблемой Бабушкинского муниципального района является недостаточная оснащенность кадрами в сфере здравоохранения.

В связи с этим предлагается создать районную программу по привлечению специалистов в поселения Бабушкинского муниципального района.

Актуальностью создания программы является то, что в ближайшие годы потребность в медицинских кадрах будет нарастать из-за естественного старения населения и миграционных процессов.

Целью принятия районной программы выступит привлечение и закрепление специалистов, обладающих современными знаниями и способных обеспечить экономическую и клиническую эффективность применяемых высоких медицинских технологий и новых методов профилактики, диагностики и лечения, достижения оптимального соотношения численности врачей и среднего медицинского персонала, а так же устранение диспропорций в кадровом обеспечении всех уровней системы здравоохранения.

Для достижения намеченных целей требуется комплекс мероприятий направленных на привлечение и закрепление медицинских работников в учреждениях здравоохранения города.

Основными задачами программы станут следующие:

- создание системы социально-экономической поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности муниципальных учреждений в врачебных кадрах;

- увеличение количества молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения;

- привлечение специалистов для замещения вакантных врачебных должностей района;

- развитие систем здравоохранения района в части ресурсного обеспечения; повышение уровня жизни молодых специалистов, работающих в учреждениях здравоохранения Бабушкинского района.

К программным мероприятиям можно отнести меры социальной поддержки медицинских работников и меры по повышению престижности профессии медицинского работника.

Конкретными программными мероприятиями предлагается реализовать следующие мероприятия:

- создание системы нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную социально-экономическую поддержку молодых специалистов;

- уточнение информации о потребности в врачебных кадрах по учреждениям района;

- оформление трудовых договоров;

- оформление трехсторонних соглашений о намерениях участвовать в районной муниципальной программе;

- формирование пакета документов специалистам (молодым специалистам) для включения в программу;

- обеспечение ежемесячных выплат к заработной плате молодых специалистов из средств местного бюджета - ежемесячные доплаты молодым специалистам БУЗ «Бабушкинская районная больница»;

- социальная поддержка в виде стипендиального обеспечения в период обучения в ординатуре и интернатуре;

- обеспечение единовременных выплат специалистам, поступившим на вакантные должности учреждений из средств местного бюджета - выплата подъемного пособия молодым специалистам, окончившим государственное образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования (медицинское) и поступившим на работу в БУЗ «Бабушкинская районная больница»;

- обеспечение оплаты аренды жилья - предоставление служебного жилья на основании договора найма служебного жилого помещения;

- консультационная и информационная поддержка муниципальной программы.

- награждение в честь Дня медицинского работника.

При реализации мероприятий будет использована поддержка от Вологодской области в размере 1 млн. рублей и 500 тыс.рублей. Благодаря этому проекту, введенным губернатором Вологодской области - Олегом Кувшинниковым, молодые специалисты смогут получать на селе жилье, стройматериалы и помощь в выплате ипотеки.

При выборе места работы для любого сотрудника немаловажное значение имеет материальная мотивация. Решение в ходе реализации Программы комплекса проблем: обеспечение медицинских работников подъемными, ежемесячные доплаты к окладу молодым специалистам, обеспечение жильем, повышение престижности профессии, позволит укомплектовать учреждение кадрами.

Подъемные предлагается выплачивать молодым специалистам. Молодым специалистом является специалист, впервые приступивший к работе в БУЗ «Бабушкинская районная больница» в течение 1 года после окончания государственного образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования (медицинское).

Подъемные молодым специалистам БУЗ «Бабушкинская районная больница» предлагается выплачивать в следующем размере:

- врач: 12 тыс. руб.;

- средний медицинский персонал: 8 тыс. руб.

Ежемесячные доплаты к окладу молодым специалистам устанавливаются специалистам, прибывшим на постоянное место работы и заключившим трудовой договор с БУЗ «Бабушкинская районная больница» предлагается установить в следующем размере:

- врач: 7 тыс. руб. ;

- средний медицинский персонал: 4 тыс. руб.

Социальная поддержка в виде стипендиального обеспечения в период обучения в ординатуре и интернатуре на основании договора о целевом обучении: 3 тыс. руб. ежемесячно.

Материальная поддержка на договорной основе студентов выпускных курсов медицинских вузов составит 50 тыс.руб. в год.

Важнейшей из проблем является обеспечение молодых специалистов, работающих в сфере здравоохранения, жильем. Разумным подходом в решении данной проблемы является выделение ведомственного жилья на основании заключения договора найма служебного жилого помещения.

В связи с этим предлагается на первые годы реализации программы выделение 5 муниципальных квартир, в которых смогут проживать специалисты, которые пожелали работать в сфере здравоохранения Бабушкинского муниципального района.

Также с целью повышения престижности профессии медицинского работника предлагается проводить районный конкурс «Лучший врач года», «Лучшая медсестра года», «Лучший фельдшерско-акушерский пункт» и другие, с вручением ежегодной премии, которая приурочивается к празднованию Дня медицинского работника.

Следует подчеркнуть, что медицинские кадры, являясь главной, наиболее ценной и значимой частью ресурсов здравоохранения, в конечном итоге обеспечивают результативность и эффективность деятельности не только всей системы здравоохранения в целом, но и отдельных структурных подразделений.

3.2 Реализация программы занятости молодежи в агропромышленной сфере

Второй острой проблемой Бабушкинского муниципального района является отсутствие социальной поддержки молодежи.

В связи с этим предлагается разработка муниципальных мероприятий поддержки и развития занятости молодежи. Районная политика в области занятости населения должна быть направлена на поддержку малого и среднего предпринимательства, более эффективное использование общественных работ, профилактику безработицы, расширение сети частных бюро содействия занятости, обеспечение земельными участками граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи.

Одним из направлений районной социальной политики должна выступить социальная поддержка сельской молодежи, в т.ч. подготовка высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства, создание условий интеллектуального и физического развития, формирования нравственной устойчивости, социальной активности, экономической самостоятельности молодого поколения, подготовка молодежи к широкомасштабному участию в общественной жизни, мобилизации ее энергии и потенциала на созидательное участие в жизни общества. Именно это и является целью разрабатываемой программы. Развитие села, сельского хозяйства в современных условиях невозможно без кадров, имеющих высокий профессиональный уровень.

Для решения вопросов закрепления молодых специалистов на селе необходимы разработка и принятие целого ряда мер по повышению качества и уровня жизни сельской молодежи.

Производством сельскохозяйственной продукции на территории Бабушкинского муниципального района занимаются 2 сельскохозяйственных предприятия и 6 крестьянских (фермерских) хозяйств, 5157 личных подсобных хозяйств.

Важнейшим направлением работы Администрации Бабушкинского муниципального района и органов местного самоуправления на 2018-2020 год является стабилизация ситуации в агропромышленном комплексе.

Основными задачами, направленные на развитие агропромышленного комплекса Бабушкинского района на 2018-2020 год являются:

- привлечение инвестиций в сельскохозяйственную отрасль района;

- увеличение поголовья дойного стада и его продуктивности в СПК«Звезда»;

- укрепление материально-технической базы сельхозпредприятий иКФХ;

- привлечение владельцев личных подсобных хозяйств к участию
в долгосрочных целевых программах;

- привлечение кадров в сельскохозяйственную отрасль.

Предлагается, что по целевому направлению выпускников школ будут отправлять учиться в Вологодскую государственную молочно-хозяйственную академию им. Верещагина (ВГМХА) в с.Молочное.

Согласно этому, после обучения в академии/институте, они должны будут проработать на предприятиях агропромышленной сферы 5 лет.Одним из такихпредприятием станет известный в Вологодской области СППК «Родник» - молокоперерабатывающее предприятие, с которым будет заключен контракт на обеспечение рабочими местами 11 выпускников школ Бабушкинского муниципального района в период с 2018 по 2023 год.

По поручению Губернатора Вологодской области отделом сельского хозяйства администрации Бабушкинского муниципального района совместно с СПК «Звезда» в октябре 2016 года был разработан бизнес-план реконструкции животноводческого помещения на 100 скотомест. Таким образом, СПК «Звезда» сможет принять 13 выпускников ВГМХА.

КФХ Бабушкинского муниципального района смогут принять 5 выпускников. Таким образом, по району планируется трудоустроить и обеспечить высококвалифицированными кадрами порядка 29 выпускников.

Актуальным моментом является необходимость принятия отдельной программы занятости сельской молодежи, направленной на дальнейшее совершенствование системы непрерывного образования сельскохозяйственных кадров, повышение их мотивации к труду и профессиональному росту, социальную поддержку работников села, закрепление молодых специалистов в сельскохозяйственных организациях.

Такой программой на территории Бабушкинского муниципального района может стать программа «Привлечение молодого поколения в агропромышленную сферу Вологодской области Бабушкинского района».

А также необходимо предусмотреть меры финансовой поддержки молодых специалистов, единовременные пособия при поступлении на работу в сельскохозяйственное предприятие, ежемесячные доплаты к заработной плате.

Такими мерами станут:

- единовременные пособия при поступлении на работу в СППК «Родник» - 5 тыс.рублей;

- ежемесячные доплаты к заработной плате - 1,5 тыс. рублей первые 3 года.

Финансирование будет осуществляться частично из бюджета Бабушкинского муниципального района, и частично от спонсоров.

Таким образом, одна из задач на 2018-2020 год сельскохозяйственного сектора Бабушкинского муниципального района будет выполнена.



3.3 Разработка программы привлечения населения к малому и среднему бизнесу

Третьей проблемой обеспеченности высококвалифицированными кадрами Бабушкинский муниципальный район является низкая активность малого и среднего предпринимательства.

Малый и средний бизнес Бабушкинского муниципального района представлен практически во всех сферах экономики Бабушкинского района, где трудится порядка двух тысяч человек. Однако этот показатель мал, и его необходимо увеличить путем реализации целевой программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Бабушкинского муниципального района на 2016-2020 годы».

На одном из мероприятий, предприниматели и работники Администрации Бабушкинского муниципального района отметили основные проблемы бизнеса:

- высокие ставки налогов;

- нехватка оборотных средств на развитие проектов;

- нестабильность правового регулирования;

- недостаток квалифицированных кадров.

Таким образом, для привлечения населения к малому и среднему предпринимательству необходимо найти решение хотя бы одной из представленных проблем.

Цель создания программы - привлечь население Бабушкинского муниципального района к малому и среднему предпринимательству.

Популяризация малого и среднего предпринимательства и вовлечение экономически активного населения Бабушкинского муниципального района в предпринимательскую деятельность предусматривает мероприятия, представленные в таблице 3.1.



Таблица 3.1 - Мероприятия по программе привлечения населения к малому и среднему бизнесу

№	Описание мероприятия
1	Освещение в средствах массовой информации успешного опыта работы органов местного самоуправления Бабушкинского муниципального района по развитию предпринимательства и повышению деловой активности в Вологодской области
2	Обеспечение системной реализации мероприятий по популяризации предпринимательства среди всех возрастных категорий населения в каждом муниципальном образовании Бабушкинского района
3	Взаимодействие с высшими учебными заведениям Вологодской области, проведение конкурсов на соискание грантов для организации предпринимательской деятельности Бабушкинского муниципальноо района

Необходимо наладить взаимодействие Администрации Бабушкинского муниципального района в лучшими ВУЗами Вологодской области (ЧГУ, ВоГУ, РАНХиГС и другие) для привлечения высокопрофильных специалистов в Бабушкинский район.

Завлечение специалистов на работу в муниципальный район можно производить путем создания льгот, таких как:

- выдача гранта в размере 500 тыс. рублей пятерке лучших бизнес-проектов (проведение конкурса на лучший бизнес-план) - взаимодействие с бизнес-инкубатором г.Вологда;

- помощь с бухгалтерией (проведение семинаров и тренингов, которые помогут выбрать систему налогообложения и разобраться с ведением бизнеса на первых этапах) - взаимодействие с лучшими предпринимателями Вологодской области;

- снижение налогов для начинающих предпринимателей в первый год ведения бизнеса.

Таким образом, путем внедрения данных мероприятий через органы местного самоуправления Бабушкинского муниципального района, высокая вероятность привлечения населения района к созданию и ведению собственного дела.

3.4 Эффективность предложенных мероприятий

Для того чтобы убедиться, что предлагаемые нами мероприятия принесут свой положительный эффект, была собрана экспертная группа в лице экспертов 1-3. Экспертами стали работники Администрации Бабушкинского муниципального района, которые заинтересованы в привлечении высококвалифицированных кадров на территорию Бабушкинского района.

Они оценивали обеспеченность высококвалифицированными кадрами Бабушкинский муниципальный район до и после внедрения мероприятий по следующим критериям:

- уровень укомлектованности кадрами в сфере здравоохранения;

- доля молодого поколения, занятого в агропромышленной сфере;

- доля населения, занятого в предпринимательстве.

Таблица 3.1 - Оценка эффективности

Критерии для оценки	1 эксперт	2 эксперт	3 эксперт	Среднее арифметическое
Уровень укомлпектованности кадрами в сфере здравоохранения	4	2	2	2,7
Доля молодого поколения, занятого в агропромышленной сфере	1	2	1	1,3
Доля населения, занятого в предпринимательстве	4	3	1	2,7
Итого:	6,7

Дальше необходимо определить коэффициент весомости от реализации предложенных мероприятий (таблица 3.2).



Таблица 3.2- Расчет коэффициентов весомости

Критерии для оценки	Расчет	Результат
Уровень укомлектованности кадрами в сфере здравоохранения	2,7/6,7	0,40
Доля молодого поколения, занятого в агропромышленной сфере	1,3/6,7	0,20
Доля населения, занятого в предпринимательстве	2,7/6,7	0,40

Анализ оценки эффективности предполагает собой оценку каждого эксперта по вышеуказанным критериям (таблица 3.10).

Таблица 3.3- Оценка эффективности каждого эксперта

		До реализации мероприятий	После реализации мероприятий
Критерии для оценки предложенных программ	1 эксперт
	Уровень укомлектованности кадрами в сфере здравоохранения	2	9
	Доля молодого поколения, занятого в агропромышленной сфере	5	6
	Доля населения, занятого в предпринимательстве	1	6
	2 эксперт
	Уровень укомлектованности кадрами в сфере здравоохранения	1	5
	Доля молодого поколения, занятого в агропромышленной сфере	3	7
	Доля населения, занятого в предпринимательстве	3	9
	3 эксперт
	Уровень укомлектованности кадрами в сфере здравоохранения	2	8
	Доля молодого поколения, занятого в агропромышленной сфере	2	6
	Доля населения, занятого в предпринимательстве	3	8

Дальше необходимо произвести расчет средней оценки критериев оценивания предложенных программ по всем опрошенным экспертам
(таблица 3.4).

Таблица 3.4 - Средняя оценка всех критериев по группе экспертов

Критерии для оценки предложенных программ	До реализации мероприятий	После реализации мероприятий
Уровень укомлектованности кадрами в сфере здравоохранения	1,7	7,3
Доля молодого поколения, занятого в агропромышленной сфере	3,3	6,3
Доля населения, занятого в предпринимательстве	2,3	7,7

Ну и последним шагом предстоит оценить критерии с учетом их важности (таблица 3.5).

Таблица 3.5 - Оценка важности критериев

Состояние по критериям в каждом муниципальном образовании	Расчет	Результат
До реализации мероприятий	1,7*0,40+3,3*0,20+2,3*0,40	2,3
После реализации мероприятий	7,3*0,40+6,3*0,20+7,7*0,40	7,3

Таким образом, после внедрения мероприятий для Бабушкинского муниципального района обеспеченность муниципального района высококвалифицированными кадрами возрастет на 50%, что является достаточно высоким показателем.

Для того, чтобы высчитать социальный эффект от мероприятий, необходимо результат оценки критериев «до реализации мероприятий» вычесть из «после реализации мероприятий».

Таким образом, мы получаем:

- создание30 рабочих мест в агропромышленной сфере Бабушкинского муниципального района;

- повышение уровня заинтересованности молодого поколения агропромышленной сферой на 30%;

- обеспеченность высококвалифицированным персоналом территории Бабушкинского муниципального района на 50%;

- привлечение населения к малому и среднему предпринимательству на 54%.

Данные числовые показатели взяты из проведенной нами экспертной оценки на основании таблицы 3.4.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе анализа, проведенного в данной выпускной квалификационной работе, был проведен анализ обеспеченности высококвалифицированными кадрами на территории Бабушкинского муниципального района, который находится в Вологодской области.

Была рассмотрена характеристика Бабушкинского муниципального района, особенности климата, деятельности различных сфер, а также социально-экономическое положение района.

Основным природным богатством Бабушкинского района является лес. Лесные площади занимают 645,6 тыс.га. Общий запас древесины в районе составляет 95,1 млн. куб.м. Ежегодная расчетная лесосека по району в лесах экологически возможных и экономически доступных для эксплуатации определена в размере 1476,9 тыс. куб. м, в том числе 528,8 тыс. куб.м. по хвойному хозяйству. В основном леса района отнесены к третьей группе, имеющей эксплуатационное значение.

Производство в районе отличается высоким уровнем конкуренции среди производителей продуктов питания. 8 предприятий хлебопечения полностью закрывают потребность населения района в хлебе и хлебобулочных изделиях, уделяя особое внимание качеству и ассортименту продукции.

Однако, несмотря на все преимущества района, имеются недостатки - недостаточная оснащенность кадрами на территории муниципального района, тем более в сфере здравоохранения, низкая активность в сфере малого и среднего предпринимательства, а также низкий уровень заинтересованности молодого поколения в деятельности района.

В связи с этим, по первой проблеме - недостаточная оснащенность кадрами в сфере здравоохранения - предлагается реализовать районную программу привлечения кадров в сельские поселения, путем предоставления льгот и жилья медперсоналу.

Следующим мероприятием по второй проблеме - низкая заинтересованность молодого поколения в деятельности Бабушкинского района - предлагается реализовать механизм агропромышленной сферы, путем обучения выпускников школ Бабушкинского района по целевому направлению в ВГМХА с. Молочном. Главная функция предлагаемого механизма на ближайшую перспективу - повышение уровня закрепляемости выпускников агрообразовательных учреждений в сельскохозяйственных организациях района, способных трудиться в условиях модернизации отрасли и реализации аграрной политики.

Третьей проблемой является низкая активность населения в малом и среднем предпринимательстве. Решением данной проблемы было предложено заключить взаимодействие в ВУЗами Вологодской области для привлечения выпускников в Бабушкинский район, и предоставление гранта и льгот будущим бизнесменам.

Для определения эффективности и значимости проекта была проведена экспертная оценка специалистами Администрации Бабушкинского муниципального района, которая выявила, что в результате внедрения предлагаемых нами мероприятий обеспеченность высококвалифицированными кадрами в Бабушкинском муниципальном районе возрастет на 50%, что говорит о правильности подобранных мероприятий.

Также была выявлена социальная эффективность мероприятий, которая показала, что в результате внедрения мероприятий обеспечится35 рабочих мест в агропромышленной сфере района, повысится заинтересованность молодого поколения агропромышленной сферой на 37%, ну и самое главное - повысится обеспеченность высококвалифицированными кадрами Бабушкинского муниципального района.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Автахова, Л.З. Недостатки современной муниципальной кадровой политики и пути их преодоления / Автахова Л.З., Ханнанова Т.Р. // Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы Материалы II Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов: сб. материалов конференции (Уфа, 14-16 апреля 2008 г.). - УФА: Башкирский государственный аграрный университет, 2008. - С. 101-104.

2. Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов [Электронный ресурс]: офиц.сайт - Режим доступа : http://www.asi.ru.

3. Администрация Бабушкинского муниципального района Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц.сайт - Режим доступа : www.admbabush.ru.

4. Алексеев, И. А. Муниципальное управление и местное самоуправление : учебник / под ред. И.А. Алексеева. - МОСКВА : ИНФРА-М, 2018. - 353 с.

5. Антонов, Г. Д. Управление конкурентоспособностью организаций и территорий: учебное пособие/ Антонов Г. Д.. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 320 с.

6. Асалиев, А. М. Развитие трудового потенциала: учебное пособие / Асалиев А.М., Мирзабалаева Ф.И., Алиева П.Р. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 281 с.

7. Бухарова, Е. Б. Оценка факторов и ограничений стратегического развития человеческого потенциала и предпринимательской среды ресурсных регионов : монография / Е. Б. Бухарова [и др.]. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. - 312 с.

8. Васильев, А. А. Муниципальное управление и местное самоуправление : словарь / А.А. Васильев. - Москва : ИНФРА-М, 2017. - 300 с.

9. Гневашева, В. А. Молодежный сегмент рынка труда в современной России: Особенности формирования рабочей силы: монография / Гневашева В.А. - Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 223 с.

10. Гуляева, Т.И. Закрепление молодых специалистов на селе как приоритетное направление региональной кадровой политики / Гуляева Т.И., Бураева Е.В., Власова Т.А., Гришаева О.Ю. // Экономический анализ: теория и практика. - 2014. - № 11 (363). - С. 59-66.

11. Донцова, О. И. Инновационная экономика: стратегия и инструменты формирования: учебное пособие / Донцова О. И., Логвинов С. А. - Москва: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 208 с.

12. Крупенков, В. В. Государственное и муниципальное управление / Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Мельников А.А. - Москва:НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 335 с.

13. Луковцева, А. К. Формирование инновационного потенциала социально-экономического развития Южного федерального округа Российской Федерации: монография / А. К. Луковцева. - Москва: Дашков и К, 2012. - 488 с.

14. Мильнер, Б.З. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / под ред. Б.З. Мильнера. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 624 с.

15. Миронцева, А.В. Новые подходы в формировании трудовых кадров села / Миронцева А.В. // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2016. - № 2. - С. 252-256.

16. Моисеев, А. Д. Муниципальное управление: учебное пособие / Моисеев А.Д., Шурупова А.С., Московцева Л.В. - Москва:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 159 с.

17. Морозова, Л. С. Социальное партнерство и социальная защита работников: учебное пособие / Л.С. Морозова, Ю.В. Мурашова, А.Г. Панова и др. - Москва: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 272 с.

18. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации :федер. закон от 22 декабря 2014 года № 425-ФЗ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

19. О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов» :распоряжение Правительства РФ от 12 сентября 2014 года №1805-р [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

20. О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» : распоряжение от 12 сентября 2014 года №1806-р[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

21. Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В.П. Орешин. - Москва: НИЦ Инфра-М, 2013. - 320 с.

22. Орешин, В. П.Регулирование региональной экономики: специфика и альтернативы : лекции по спецкурсу / В. П. Орешин. - Москва: МАКС Пресс, 2001. - 520 с.

23. О результатах деятельности Департамента труда и занятости населения Вологодской области за 2016 год: публичный доклад [Электронный ресурс]: офиц.сайт - Режим доступа : http:// http://depzan.gov35.ru/

24. Об утверждении плана мероприятий по повышению мобильности граждан Российской Федерации на 2014-2018 годы: распоряжение Правительства РФ от 24 апреля 2014 года №663-р[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

25. О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» : постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 (ред. от 02 августа 2017 года, с изм. от 12 октября 2017 года) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

26. Осипова, С.И. Актуальные стратегии и тактики подготовки профессиональных кадров в вузе : монография / С. И. Осипова [и др.]; под общ.ред. С. И. Осиповой. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2014. - 154 с.

27. Полетаев, В. Э. Государство и бизнес в России: инновации и перспективы: Монография / Полетаев В.Э. - Москва :НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 281 с.

28. Полтарыхин, А. Л. Региональная экономика: учебное пособие / А.Л. Полтарыхин, И.Н. Сычева. - Москва: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 400 с.

29. Попов, В. Д. Государственное и муниципальное управление: учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; под ред. Н.И. Захарова. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 288 с.

30. Самойлов, В. Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / Самойлов В.Д. - Москва :ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - 271 с.

31. Толстова, И.Э. Подготовка управленческих кадров в условиях инновационной экономики / И.Э. Толстова, Т.Ю. Калошина : монография. - Новосибирск: НГАУ, 2013. - 133 с.

32. Угурчиев, О. Б. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.Б.Угурчиев, Р.О.Угурчиева - Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 378 с.

33. Уржа, О.А. Современная муниципальная кадровая политика / Уржа О.А., Малкерова Л.Л. // Материалы Ивановских чтений. - 2017. - № 1-2 (11). - С. 485-493.

34. Федоров, В. К. Управление трудовыми ресурсами в инновационных процессах: монография / В.К. Федоров, М.Н. Черкасов, А.В. Луценко; под ред. В.К. Федорова. - Москва: РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.

35. Филимоненко, И. В. Управление локальными рынками региона как факторами экономического роста: монография / И. В. Филимоненко. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. - 460 с.

36. Фокин, К. Б. Управление кадровым резервом: теория и практика: монография / К.Б. Фокин. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 278 с.

37. Чекавинский, А.Н. Подготовка и закрепление кадров в сельском хозяйстве: проблемы и решения / Чекавинский А.Н. // Молочнохозяйственный вестник. - 2016. - № 3 (23). - С. 134-143.

38. Чиркин, В. Е. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. - Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 384 с.

39. Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального управления: учебник / Г. М. Шамарова. - Москва: МФПУ Синергия, 2013.
- 320 с.

40. Яцухин, Ю.И. Современная система подготовки профессиональных кадров как инструмент повышения качества стратегического управления на муниципальном уровне / Яцухин Ю.И. // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2016. - № 1. - С. 261-263.

41. Роздольская, И.В. Системная реализация кадровой политики на муниципальном уровне: от современных проблем к результативным решениям / Роздольская И.В., Гребеник Л.Г. // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. - 2015. - Т. 4. - № 6. - С. 19-25.

Размещено на Allbest.ru

...