Административно-правовое регулирование трудовой миграции в российской федерации и странах европейского союза: сравнительно-правовой анализ

В третьем параграфе “Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Италии” рассмотрена система государственного управления миграционными процессами в Итальянской Республике.

Италия - один из лидеров Европейского Союза по количеству нелегальных мигрантов. В отличие от Франции и России, уполномоченными органами в сфере миграции в Италии являются Министерство внутренних дел (выдача разрешений на въезд и пребывание в стране, рассмотрение заявлений о предоставлении гражданства и принятие решений о депортации), Министерство труда (выдача разрешений на работу), Министерство социального развития (социальная защита мигрантов), Министерство иностранных дел (выдача въездных виз), а также подведомственные им структуры. Реализацию иммиграционной политики в Италии координирует Министерство внутренних дел (в России - Федеральная миграционная служба, подведомственная МВД России).

Сложность данной страны состоит в том, что значительная часть страны расположена в Средиземном море и около 70% границ омывается водами, что упрощает мигрантам процедуру незаконного проникновения на территорию страны. На начало 2009 года вдоль всей морской границы страны было создано 13 миграционных центров в крупнейших провинциях страны, имеющих выход к морю. Основными функциями таких центров являются: прием иностранцев, установление личности (в случае, если он/она прибыл без документов), определение процедуры предоставления (не предоставления) убежища, оказание психологической, социальной и другой помощи иностранцам, помощи в виде еды, переводчика и т.д.

Первое крупномасштабное реформирование миграционной системы в Италии прошло в 1986 году на основе Закона № 943/1986 “Об основах миграционной политики Италии”. Это связано реформа была с ратификацией Конвенции МОТ № 143 от 4 июня 1975 года “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения”. Принимались и другие нормативно-правовые акты. В частности, Закон № 39/1990 внес изменения в Законодательный декрет № 416/1989 “О чрезвычайных мерах, о предоставлении политического убежища, въезда, пребывания и легализации граждан третьих стран, не входящих в ЕС, граждан, присутствующих в Италии”, и установил права на въезд в Италию, ввел систему ежегодной квоты въезда трудящихся-мигрантов.

Закон № 617/ 1996 “Об иммиграционной политике и регулировании въезда и проживания на территории Италии граждан стран, не входящих в Европейский союз”, внес поправки в частях, касающихся условий депортации и санкций, въезда и проживания, сезонной работы и определения въездных потоков. В 2001 году были принят Закон № 189/2002 “Изменение правил в области иммиграции и предоставления убежища”. Закон не только обозначил как преступление незаконную миграцию и облегчил высылку, но и ввел рыночное испытание рабочей силы для рабочих-мигрантов, попадающих в квоту, чтобы было видно, что на эту работу нет претендентов из национальных граждан, граждан стран ЕС/Европейской экономической зоны (выполняется через местную службу занятости). Согласно этому закону на работодателя накладывались обязательства обеспечить рабочего подходящим жильем и оплатой обратного проезда.

В Италии, также как и в России, действует система квот в отношении допуска иностранных работников на внутренний рынок труда. Как и в России, квоты устанавливаются ежегодно отдельно для каждого региона страны (всего в стране 20 регионов), и затем региональными службами подразделяются на квоты для 104 провинций. В отличие от Российской Федерации, где растет спрос на высококвалифицированную рабочую силу, в Италии велик спрос на низкоквалифицированную рабочую силу (57%) и среднеквалифицированную (42%) и лишь 1% - высококвалифицированную.

В соответствии со статьей 20(8) Закона 40/1998 “Об иммиграционной политике Италии” в стране введены санкции за предоставление работы трудящимся-мигрантам с неурегулированным статусом. Использование иностранного рабочего, не имеющего действующего разрешения на пребывание в стране, могло наказываться тюремным заключением от 3 месяцев до года или штрафом от 2 до 6 миллионов лир (приблизительно 1000-3000 евро).

Ст. 22(12) Закона 189/2002 “Изменение правил в области иммиграции и предоставления убежища” сохранены сроки тюремного заключения, но увеличены штрафы - до 5000 евро за каждого нанятого незаконного рабочего. Закон дополнительно ввел административный штраф (ст. 22(7)) от 500 до 2500 евро для работодателя, который отказывается сообщать о любых изменениях в отношении занятости иностранных рабочих в службу “одного окна”. Ст. 36-бис предусматривает административный штраф в размере от 1500 до 12000 евро за каждого рабочего, документы которого не в порядке. Тот же самый закон устанавливает и гражданские санкции (штраф -- минимум 3000 евро), связанные с неуплатой взносов в систему социального обеспечения, независимо от продолжительности нелегальной занятости.

На основании проведенного анализа административно-правового регулирования трудовой миграции в Италии автор пришел к выводу, что правительство Италии при управлении миграционными потоками сталкивается с теми же проблемами, что и Правительство Российской Федерации. Как и во Франции, на государственном уровне регулированием миграционных потоков занимается значительное число государственных структур. Самой главной проблемой развития миграционной политики Италии, равно как и в нашей стране, является наличие в стране большого числа нелегальных мигрантов. Как и в России, где были введены огромные штрафы (до 1 млн. рублей) за незаконное осуществление трудовой деятельности, правительство Италии за последние годы приняло целый ряд нормативно-правовых актов, вводящих жесткие санкции как против работодателей, незаконно привлекающих трудящихся-мигрантов, так и против самих трудящихся-мигрантов.

В третьей главе “Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации” анализируются основные направления и возможности совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации, используя опыт стран Европейского Союза.

В первом параграфе “Правовые основы международных миграционных процессов и их влияние на совершенствование механизмов регулирования миграции в России” проведен анализ международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции со странами Европейского Союза. На сегодняшний день у нашей страны заключено всего лишь одно такое соглашение - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 27 ноября 2009 года, в разработке которого принимал непосредственное участие автор настоящего диссертационного исследования. Главная цель указанного соглашения - упростить процедуру въезда и осуществления трудовой деятельности граждан - высококвалифицированных специалистов одного государства на территории другого государства.

После ратификации указанного соглашения, которая запланирована на первую половину 2011 года, граждане двух стран, подпадающие под его действие, смогут осуществлять трудовую деятельность вне квот на привлечение иностранной рабочей силы, без получения разрешения на работу, что является достаточно удобным для граждан Франции в России, так как иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации, согласно Федеральному закону № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, обязаны ежегодно получать разрешение на работу, что является крайне неудобным для крупных корпораций, привлекающих на управленческие позиции граждан иностранных государств.

В настоящее время идет разработка аналогичного соглашения с Италией. Предполагается, что подписание соглашения позволит решить следующие задачи:

1. соглашение будет служить гарантией сохранения основного места работы сотруднику, который временно направлен в командировку в другую страну;

2. соглашение предусматривает, что предприятие, принимающее командированных, должно позаботиться о внесении платежей в фонды социального обеспечения, в соответствии с законодательством направляющей страны, а также с целью недопущения двойного внесения социальных взносов;

3. соглашение должно содействовать упрощению въезда и пребывания только тех работников, которые вовлечены в двусторонние проекты сотрудничества. При этом минимальный срок действия въездных виз и соответствующих разрешений на работу должен составлять, по меньшей мере, два года c возможностью последующего продления без выезда в страну постоянного проживания.

Таким образом, можно сделать вывод, что база международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции только начала складываться.

Во втором параграфе “Основные направления развития миграционного законодательства Российской Федерации” рассмотрены возможности совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации с учетом опыта стран Европейского Союза.

По нашему мнению к таким можно отнести следующие:

1. Учитывая опыт ряда стран Европейского Союза, внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” в части создания преференций для высококвалифицированных специалистов (разрешения на работу вне квот сроком до 3 лет, возможность осуществлять трудовую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, возможность упрощенной процедуры получения рабочей визы и т.д.). Также ссылаясь на опыт европейских стран, в частности Франции и Италии, дополнить указанный закон нормами, направленными на защиту национального рынка труда от излишней иностранной рабочей силы, особенно из стран, с которыми установлен безвизовый режим.

2. Внесение изменений в закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” в части стимулирования трудовой мобильности внутри страны, создания единого механизма финансирования расходов безработных граждан в связи с направлением их на работу в другую местность, увеличение единовременного денежного пособия гражданам Российской Федерации, переехавших для работу в другую местность, содействия развитию государственно-частного партнерства в сфере занятости населения.

3. Внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 “О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом” в части увеличения и ежегодной индексации размера подъемных, выплачиваемых соотечественникам при въезде в Российскую Федерацию, внесения изменений в Типовую программу субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, разработке мер по дополнительному стимулированию переселения соотечественников, проживающих за рубежом и т.д.

4. Информационное освещение в зарубежных странах изменений миграционного законодательства Российской Федерации.

На основании проведенного анализа административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза автором в заключении сделаны соответствующие обобщения, а также сформулированы конкретные рекомендации по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации с учетом опыта европейских стран.

трудовой миграция законодательство управление

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ИЗДАНИЯХ

Статьи, опубликованные в изданиях, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

Степаков С.Д. Трудовая миграция в Российской Федерации в условиях мирового экономического кризиса //Право и управление XXI век. № 4(9). 2008. - 0,7 п.л.

Степаков С.Д. Совершенствование законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации в условиях мирового финансового кризиса //Право и управление XXI век № 3(12) 2009 - 0,8 п.л.

Степаков С.Д. Правовое регулирование торговлей людьми в странах Европейского Союза //Право и управление XXI век № 2(15) 2010 - 1,0 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

Степаков С.Д. Международно-правовое регулирование миграционных процессов. - Социальная среда современной государственной службы России: материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. РАГС, 22 мая 2008 г.; под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2009 - 0,6 п.л.

Степаков С.Д. Международное сотрудничество в области трудовой миграции. - Социальная среда современной государственной службы России: материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. РАГС при Президенте Российской Федерации, 22 апреля 2009 года, М.: РАГС, 2009 - 0,8 п.л.

Степаков С.Д. Правовое регулирование миграционных отношений между Российской Федерацией и странами Европейского Союза (на примере Италии) //Публичное и частное право, 2009 - 1,0 п.л.

Размещено на Allbest.ru