История формирования и совершенствования государственной службы России (2000–2008 гг.)

В диссертации исследуется процесс совершенствования реформы государственной службы. В программе действий Правительства Российской Федерации на 2006 год была выделена, например, такая позиция, как «разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов»Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. (утв. Указом Президентом РФ от 15 августа 2001г. № Пр-1496) // СЗ РФ. - 2003. - №22.- 2 июня.. В диссертации дается анализ результатов реализации административной реформы: приведение нормативной правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями; создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих; внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих.

Административная реформа с точки зрения исторического процесса выступает попыткой политического руководства страны направить ход событий в заданное русло весьма показательна с точки зрения организационно - структурной трансформации, отражающей перераспределение власти на высшем уровне, причем в политико -административном контексте.

В диссертации показывается, что в период 2005 - 2008 годов в стране сформировалась определенная система государственной службы, опиравшейся на правовую базу, выполнявшей ряд важных государственных функций обеспечения, воспроизводства и стабильности в политической деятельности: интеграции стремления действий и интересов индивидов в соответствии с проводившимся политическим курсом.

Во втором параграфе третьей главы речь идет об эффективности государственной службы России, определяются критерии эффективности. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года В. В. Путин особо подчеркнул необходимость претворить в жизнь меры по развитию государства. «… В течение последних пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных и общественных институтов»Путин В. В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. / В. В. Путин // Российская газета. - 2005. - 26 апреля.. Среди стратегических задач Президент Российской Федерации назвал формирование эффективного государстваТам же.. Эффективность государственной службы целиком и полностью зависит от кадровой политики государства, принципов подбора и расстановки кадров в системе государственной службы. В течение исследуемого периода бюрократия заняла ведущие позиции в системе государственной власти и управления, более того, она оформила слияние с близкими ей бизнес - структурами, упрочив свое положение не только в политической, но и экономической сферах. Например, в муниципальных выборах 2003 г., г. Курск получила свое продолжение тенденция избирателей отдавать предпочтение выдвиженцам властных структур, но и одновременно с этим наметилось положительное восприятие участия в местных выборах представителей бизнес - элиты. Несмотря на то, что в г. Курске бесспорным лидером предвыборной гонки оказался кандидат, которого поддерживали федеральные и областные власти, действующий местный политик, генерал-майор ФСБ В. П. Суржиков, набравший 41,74% голосов, яркая выборная кампания двух известных в городе предпринимателей В. П. Лосева и В. Н. Карамышева имела большой положительный отклик у молодежи, позволила, по данным избирательной комиссии г. Курска, получить данным кандидатам в ходе голосования 9020 и 8696 голосов соответственноПротокол временной избирательной комиссии города Курска об итогах голосования по выборам главы города Курска // Городские известия. -2003. - № 118.. Таким образом, победителями выборных кампаний в органы власти в регионе стали кандидаты, обладающие яркими личностными характеристиками, а также те, кто получил реальную поддержку вышестоящих органов государственной власти.

Критерии государственной службы были определены в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 годаСЗ РФ. - 2003. - № 46.4.1. - Ст. 44/37.. Критериями государственной службы по закону являются: ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе; признание такой деятельности служебной, т. е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в законе субъектов; разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий на которые направлена служебная деятельность - это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы.

Одним из основных вопросов эффективности государственной службы является ее измерение, критерии определения эффективности. От решения его зависит целая система оценки деятельности государственной службы, поощрения либо наказания госслужащих, эффективность функционирования государственного управленческого аппарата. Критерии государственной службы были определены в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 годаСЗ РФ. - 2003. - № 46.4.1. - Ст. 44/37.. Критериями государственной службы по закону являются: ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе; признание такой деятельности служебной, т. е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в законе субъектов; разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность - это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы.

В исследуемый период происходит подтверждение определенных сдвигов в решении эффективности государственного управления и государственной службы в 2005 - 2008 годах приведем некоторые социально - экономические показатели, оговорившись, что они только опосредованно отражают уровень государственного управления. Так, ВВП за эти годы вырос почти вдвое - с 17048 млрд. руб. в 2004 году до 32987 млрд. руб. в 2008 году (в 2000 году - 7306 млрд. руб.). Соответственно показатель ВВП на душу населения составил в 2008 году 293527 руб. против 49835 руб. в 2000 году и 118537 руб. в 2004 годуРоссийский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. - М., 2009. - С. 32. . Таким образом, по многим ведущим социально - экономическим показателям обозначалась устойчивая положительная динамика, что в определенной степени свидетельствовало о повышении эффективности работы государственного аппарата.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщающие выводы. Перед государственной службой России на современном этапе во всем объеме стоит стратегическая задача восстановления утраченных ею исторических позиций, прежде всего, эффективной реализации государственной службы в рамках административной реформы.

Соискателем предлагается ряд рекомендации по формированию государственной службы Российской Федерации: более активное внедрение в работу государственного аппарата новых информационных технологий; укрепление научно - исследовательской инфраструктуры государственной службы; коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

В изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Железнякова Е. А. Совершенствование административного права и политический анализ сущности государственной службы в системе административной реформы// Ученые записки Российского государственного социального университета.- М. : РГСУ.- 2007.- №2(54).- С. 23- 26. (0,3 п. л.)

2. Железнякова Е. А. Административная реформа как фактор исторического и политического развития государственной службы в России// Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. - Аспирантские тетради: Научный журнал. - СПб. - 2008. - №31(69) - С. 91 - 97. (0,4 п. л.)

Прочие публикации:

3. Железнякова Е. А. Административная реформа в современной России// Актуальные проблемы экономики предпринимательства. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 8. Ч.1. - Воронеж : Научная книга, 2005. - С. 304 - 308. (0,3 п. л.)

4. Железнякова Е. А. Реформа государственной службы в современной России // Национальные проекты как фактор созидания в современной России : Сборник научных трудов региональной межвузовской научно-практической конференции 4-6 апреля 2006 года. В 2-х частях. Ч.II. -Воронеж : ВФ МГЭИ, 2006. - С. 218 - 222. (0,3 п. л.)

5. Железнякова Е. А. Кодификация административного права и источники административной реформы // Перспективы развития и совершенствования торговых отношений в России [Текст]: материалы научно-практической конференции. - Воронеж : Научная книга, 2007.- С. 665 - 670. (0,4 п. л.)

6. Железнякова Е. А. Проблемы правового регулирования государственной службы в России // Актуальные проблемы экономики предпринимательства [Текст] : межвузовский сборник научных трудов. Вып. 9. - Воронеж : Научная книга, 2007. - С. 370 - 375. (0,4 п. л.)

7. Железнякова Е. А. Идеология административной реформы и основные направлениями дальнейшего реформирования государственной службы // Власть и общество в России : традиции и современность (35-летию кафедры философии и истории) : материалы IV Всероссийской научной конференции 12-13 апреля 2008 года / Отв. ред. О. А. Тарасов, С. А. Васильева. Т.2. - Рязань : Узорочье, 2008. - С. 99 - 103. (0,3 п. л.)

8. Железнякова Е. А. Политико-административная система России // Актуальные проблемы экономики предпринимательства [Текст] : межвузовский сборник научных трудов. Вып. 10. - Воронеж : Научная книга, 2008. - С. 368 - 372. (0,3 п. л.)

9. Железнякова Е. А. Политические процессы административной реформы России // Стратегии развития - инновационно инвестиционную активность: Сборник научных трудов межвузовской научно-практической конференции 15 - 18 апреля 2008 года. В 2-х частях. Ч. I. - Воронеж : ВФ МГЭИ, 2008. - С. 248 - 253. (0,4 п. л.)

10. Железнякова Е. А. История развития основ государственной службы Российской Федерации // Формирование инновационной системы экономики и образования в условиях глобализации [Текст] : материалы международной научно- практической конференции 11 апреля 2008 года. Ч. 2. - Воронеж : Научная книга, 2008. - С. 635 - 641. (0,4 п. л.)

11. Железнякова Е. А. Состояние административной реформы и ее политические процессы // Человек и общество : история и современность : межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 7/ [Науч. ред. М. В. Шакурова]. - Воронеж : ВГПУ, 2008. - С. 35 - 41. (0,4 п. л.)

12. Железнякова Е. А. Государственная служба как субъект политической власти // Социальные проблемы научного общества. Сборник научных трудова. - Воронеж : ВФ РГТЭУ, 2008. - С. 38 - 42. (0,3 п. л.)

13. Железнякова Е. А Государственная служба в системе властных отношений современной России // Социально-экономическая и политическая стратегия России в XXI веке: исторический опыт, реализации и перспективы: межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж : ГОУВПО Воронежский государственный технический университет, 2009. - С. 65 - 70. (0,3 п. л.)

14. Железнякова Е. А Государственная служба как основное направление идеологии административной реформы России // Актуальные вопросы социально-гуманитарных наук межвузовский научный сборник. Вып. 8. - Воронеж : Воронежский институт высоких технологий АНОО ВПО, 2010. - С. 283 - 286. (0,3 п. л.)

Размещено на Allbest.ru