Особенности процесса влияния политики деинституционализации на систему заботы о детях-сирот в детских учреждениях Санкт-Петербурга

Работа в доме ребенка.

В данной категории информанты описывают то, каким образом происходила их работа ранее и как она происходит сейчас. Увеличился контроль за работой абсолютно всех сотрудников, идет более качественный набор персонала, за любые нарушения, даже незначительные, например, отсутствие воспитателя в момент вечернего просмотра главного врача влечет за собой штраф и выговор, также постоянно приходят проверки на соответствие положению постановления 481, чтобы все условия были соблюдены. В целом, работа усложнилась, но по мнению информантов, стала гораздо интереснее, они должны разрабатывать программы воспитания, придумывать различные задания для детей, постоянно заниматься их досугом и следить за их взаимодействием. После вступления постановления было проведено переобучение сотрудников, семинары и лекции, где выстраивались основы нового режима работы учреждения и принципах воспитания детей, многие сотрудники ушли, потому что не смогли бы посвящать столько времени работе, как это требовалось.

Я просто могу наш дом ребенка только сравнить как было раньше и как сейчас, не знаю, наверное, это и будет особенности, что рано так все поменялось. Было раньше все-таки тяжело, я пришла мне было 21 год, молодая девчонка и поверь, 15 детей по 10-11 килограмм, каждого поднять надо, вот один манеж они там лежат, каждого накормить надо, одного начинаешь кормить, все остальные, расшатывают манеж и кричат, знаешь почему? Да потому что его первого не взяли, они по возрасту все одинаковые и вот этот ор идет. Ты понимаешь, какой автомат включается? Просто все делаешь как по часам. А сейчас если у тебя на этом режиме два ребенка, ты двоих кормишь и вас все равно двое, один одного, другой другого, шума этого нет, крика нет. Ну и как… дети все равно на руках чаще, а ты 15 человек не возьмешь одна в руки, это просто ты на автомате делаешь, чтобы тебе успеть. Спина отрывалась, в 14 часа обед, когда ты можешь там поесть, а ты встать не можешь, тебе посидеть хотя бы, чтобы спина отошла. (Татьяна, воспитатель дома ребенка №13).

Институциональные изменения.

Информанты описывают, как изменилась их работа, обязанности, после реформы и вступления в силу постановления. Они говорят о том, что детей нельзя переводить из группы в группу, как это действовало раньше, когда ребенок за 3 года мог 4 раза поменять группу, количество воспитателей на одну группу не должно превышать более 2 человек, которые могут сменять друг друга и всегда работают в паре на группу, комнаты организованы соответственно квартирному типу, у каждого ребенка есть свой шкафчик и свои личные вещи вне зависимости от возраста, количество детей в группе не должно быть более 6, данное количество считается оптимальным для того, чтобы уделять каждому ребенку достаточно внимания и заниматься с ним, а также детям легче общаться друг с другом, братья и сестры обязательно должны быть в одной группе, а также группы должны быть разновозрастными, чтобы общение строилось между детьми разного уровня развития, чтобы они учились друг у друга.

…мы сами задумали провести исследование и изменения в доме ребенка, так чтобы сделать систему семейно-ориентированную воспитания и развития детей и создали штатное расписание таким образом, чтобы дети всегда видели постоянных взрослых, это то, что отличает домашних детей от детей сирот, таким образом, чтобы всегда были воспитатели, они не меняются, не переходят из группы в группу, они работают по скользящему графику и таким образом ребенок каждый день видит одного и того же воспитателя и в связи с этим складываются приблизительно одинаковые условия для детей и в этой стабильной обстановке и предсказуемой, они достаточно быстро начинают развиваться так, как это заложено природой. (Ирина, дефектолог дома ребенка №13)

…все должно быть приближено к семейному воспитанию, да, когда дети живут как в семье, как в квартире, когда у тебя может быть своя комната, это конечно здорово и в принципе, если позволяет экономическая ситуация учреждения, то ради бога, у ребенка может быть своя детская комната, в некоторых так и происходит, но т.к у нас маленькие дети, то это отдельный шкафчик, отдельный ящик для игрушек, своя одежда, возможность выбора одежды. Дети воспитываются в малочисленных интегративных группах, не переводятся из группы в группу, сопровождаются ограниченным количеством взрослых, которые регулярно повышают свою квалификацию. (Екатерина, воспитатель дома ребенка №13).

Приемные семьи.

Работа с приемными семьи проводится очень тщательно, долго и поэтапно. Сначала с ними проводится собеседование при участии главного врача, психолога и дефектолога, которые рассказывают про особенности ребенка, его умения, этап развития, характер и т.д. Также родители могут сами пообщаться с воспитателем, который определен на группу этого ребенка, проследить за процессом общения между ними и другими детьми. В данном учреждении действует принцип тайного усыновления, поэтому все силы направлены работу с семьей до усыновления, чтобы избежать вторичного возврата. Кроме того, существуют специальные программы для поддержки семей на протяжении первых месяцев, которые только что взяли ребенка. Проводятся специально организованные семинары с родителями, где встает вопрос об особенностях ребенка и принципах воспитания в дальнейшем, чтобы не навредить развитию.

Социальный работник занимается всеми юридическими вопросами и оформлением документов, как ребенок сюда поступает, на каком основании, ну а дальше дефектолог и психолог работают уже непосредственно с будущими родителями исходя из потребностей ребенка и самой семьи. Если семья нуждается в том, чтобы получить какую-либо информацию, педагогическую, психологическую, информацию по поводу ухода или может быть семья пришла в критической ситуации, например, родился тяжелый ребенок и не хотят отказывать и пока еще не могут принять решение, тут еще играет роль психолог, проводит тренинги, консультации. (Екатерина, воспитатель дома ребенка №13).

Биологические родители.

Помимо поиска приемных семей, существуют программы помощи биологическим родителям, которые приняли решение поместить ребенка в учреждение на время, т.к на данный момент по какой-либо причине не имеют возможности содержать и обеспечивать ребенка, а также осуществлять должную заботу и уход. Практика показала, что после долгих работ родителей с психологами и обследованиями врачей, они стали чаще и гораздо быстрее забирать детей обратно в семьи.

Но, что мы можем сделать, мы конечно не отказываем в консультациях, они приходят к доктору, когда получает направления на ребенка к нам и разговаривают, в первую очередь с врачами. Это такое правило. Но родители могут общаться со всеми и с воспитателем, и с дефектологом, и с психологом, мы всегда готовы посвятить им время и ответить на интересующие их вопросы. Главное - инициатива родителей. Также мы хотим пойти в направление поддержки замещающих семей, которые взяли детишек себе, то есть любые формы семей, кроме биологической, это усыновители, опекуны. (Мария, психолог дома ребенка №13).

Режим заботы.

Многие сотрудники работают в учреждении еще со временем процесса институционализации детей, когда считалось, что в сиротских учреждениях детям предлагается самое лучшее воспитание и высокий уровень заботы, однако многие отмечают, что это не так. Работа была настолько автоматизирована и убыстрена, что абсолютно не хватало уделять внимания каждому ребенку, все должно было быть сделано строго по графику и в свое время, детей было слишком много и важно было лишь поддерживать порядок, в таких условиях невозможно создавать доверительные отношения с ребенком. Все информанты говорят, что никто не обеспечит ребенку такую же заботу, как мать, они лишь могут стараться соответствовать стандартам и создавать атмосферу, наиболее приближенную к семейной, но не более. Учреждения лишь служат каналом помощи и поддержки на время пребывания ребенка там.

…Специалисты сейчас нацелены на развитие, главное было провести занятия с ребенком, музыкальные работники, физкультура, у ребенка должно все развиваться. Догнать и причинить добро, толпа детей, много взрослых, состояние стресса. Развиваться было почти невозможно в таких условия, вы ж понимаете. Такое большое драматическое отличное от новой системы заботы, когда мы сами ставим приоритетом создать определенный канал взаимоотношений с ребенком. (Наталья, главный врач дома ребенка №13).

Семейные условия.

Под семейными условиями информанты подразумевают не изменения, связанные с устройством дома ребенка, количеством комнат, групп, количеству детей, а работа с детьми, возможность построить доверительные отношения тепла и заботы между ребенком и воспитателем, чтобы облегчить им период пребывания в учреждении, а также возможность обрести семью, хотя бы на время. Забота должна осуществляться на таком уровне, чтобы ребенок мог испытывать привязанность к воспитателю, как к родной матери, чтобы не возникало нарушений в развитии, чтобы выстраивалась детско-родительская связь.

Проект пошел и набирали дополнительных воспитателей, и я пришла в проект уже воспитателей. Больше людей стало, а детей меньше. Дети настолько стали привыкать к нам. Например, ты ушла на выходные и приходишь, а они маленькие, подходят и начинают тебе жаловаться. Сейчас группы по 6 детей и медсестра, и воспитатель еще и нянечка, получается, что, а то, что больше времени посвящаешь детям, узнаешь их, потребности каждого от и до знаешь. Разновозрастные группы -- это же очень удобно, одних положили спать, с другими идешь гулять, потом тех на тихий час, малыши просыпаются, с ними играешь. Это легче, все равно легче. (Людмила, воспитатель дома ребенка №13).

Для нас семья -- это все-таки маленькие группы, разновозрастные дети, никто не переводится никуда по возрасту, как в детском саду. Потому что, если мы говорим о семейном окружении, а ребенку исполнилось, например, 2, и его по возрасту в другую семью переводят, нас же никто не переводил по достижению какого-то возраста из одной семьи в другую. Мы понимаем, что выше головы не прыгнешь, но хочется, чтобы они тот максимум, которые они могут получить, они его реализовали. (Мария, психолог дома ребенка №13).

Постановление 481.

Описывая влияния постановления на реформы, информанты говорят о том, что оно не является основным катализатором изменений, а только следствием и нормативным документом, который приводит эти изменения в действия и заставляет учреждения функционировать по его принципам. Более того, психолог и дефектолог дома ребенка №13 принимали участие в проверке реализации постановления внутри сиротских учреждений. Необходимо было смотреть на количество человек в группе, возраст детей, пол, вместе ли живут братья и сестры, а также должны были наблюдать за процессом общения и взаимодействия между ребенком и воспитателем. Результатом стало то, что получилось изменить не только работу и функционирование учреждений, но и изменения на уровне представлений о хорошей заботе у самих сотрудников, а также удалось выявить положительные эффекты в развитии детей, особенно у детей с ограниченными возможности, в условиях более тщательной заботы и воспитания они стали лучше развиваться.

Я считаю, что это постановление замечательное, я считаю, что в нем можно найти основы для реализации потребностей ребенка, теперь осталось дело за людьми, которые будут все это выполнять. Ведь как сейчас у нас картина наблюдается - один ребенок совсем маленький лежит на одеяльце, другой может сидеть и играть со своими игрушками, двое других спят, а с третьим, например, кто постарше, занимается воспитатель. Знаете, такая картина могла бы вызвать шок у многих воспитателей других учреждений раньше, потому что привыкли к тому, что все же дети одинаковые и все живут в одном режиме. (Ирина, дефектолог детского дома №13).

Нормативные документы.

Информанты говорят о том, что изменения хоть и начались с полного переосмысления о том, кто должен осуществлять заботу и как, воплотить в жизнь это было довольно трудно, не каждый сотрудник готов поменять свой график, отношение к работе и принципы взаимодействия с детьми. И именно нормативные документы обязывают их это делать, тем самым создают возможность реализации политики деинституционализации во всех сиротских учреждениях.

Пока не везде есть соответствие, то есть ну вступить то оно вступило, но многие то даже не понимают, для чего эта реформа нужна. Деньги есть, делают ремонт даже во многих учреждениях, но сути самой не понимают. Семейные условия не создают, рутина вокруг вся та же, работают как одна большая машина. Ну и юридические аспекты опять же, все эти документы они хоть как-то заставляют шевелиться…. (Татьяна, медсестра дома ребенка №13).

Деинституционализация.

Несмотря на то, что этот процесс начался еще с начала 2000-х годов, свои результаты он начала давать только сейчас, на преобразование учреждений, переобучение сотрудников понадобилось больше времени, чем ожидалось. Изменения на уровне представлений о режиме заботы должны полностью соответствовать институциональным изменениям, что совместить довольно сложно, потому что не все детские учреждения могут позволить себе создание программ переобучения, переформирование групп, улучшение состояний комнат, покупку различных оборудований и т.д. На поиск приемных семей уходит большое количество времени, зачастую дело очень сложно довести до конца. Информанты уверены, что спустя некоторое количество времени сиротские учреждения трудно будет назвать стигматизированы, потому что с каждым днем они все больше становятся похожими на дома квартирного типа, где у ребенка есть все условия для полноценного проживания, воспитания и созревания, как и у детей, проживающих вместе с биологическими родителями.

Мы с дефектологом были в комиссии общественной палаты, которая занималась мониторингом учреждений, мы ходили по всем учреждениям и смотрели, как реализуется 481 постановление, вот буквально прошлым летом и осенью. Ну я вам скажу, что у всех разное понимание того, что такое семья и какие семейные условия должны быть, кто-то считает, нам сказал один руководитель: «Вот наше больше учреждение и есть наша семья». Ну смешно, их там 180 детей, это детский, там дети от 4 до 18 и вот все это у них семья. При такой коммуне хорошего не будет. Мы проверяли создание среды, приближенной к семейной, нас интересовало сколько человек в группе, разновозрастной ли состав в группе, разного ли пола дети в группе, братья и сестры вместе ли живут, даже если разного возраста, они должны жить вместе. Количество взрослых, которые с ними работают, режим работы взрослых, ведь если они там сутки через 4 приходят, значит 4 функциональные мамы, это многовато. Также смотрели возможность детей выбирать себе одежду самостоятельно, тратят ли они собственные деньги совместно с воспитателей, то есть бывают ли у них мероприятия по планированию бюджета, ну это про взрослых детей. Посещение кружков и секций за пределами учреждения, потому что ребенку важны выходы. (Мария, психолог дома ребенка №13).

Следующим этапом было выделение кодов на основе полученных категорий: изменения режима заботы, формирование привязанности, семейные условия, реализация деинституционализации, работа с семьями.

Формирование привязанности - у ребенка должна выстраиваться связь с воспитателем, что формируется посредством наличия постоянного взрослого рядом во время пребывания в учреждении. В процессе воспитания между ними должны возникать крепкие отношение, основанные на доверии, что формирует привязанность у ребенка ко взрослому и после выхода из учреждения у него не будет возникать проблем с созданием своей собственной семьи. Кроме того, формирование привязанности успешно сказывается на развитии ребенка в целом.

Изменения режима заботы - смена профессионального режима заботы на семейный требует от воспитателей большой ответственности и переподготовки в плане воспитания детей, они должны проводить с детьми максимальное количество времени, чтобы организовывать их досуг и время, а учреждения должны соответствовать стандартам проживания в семейных условиях (личные вещи, отдельная кровать, сокращение количества детей в комнате).

Работа с семьями - усилен контроль над поиском замещающих семей, ведется активная работа с биологическими семьями, а также с приемными во избежание случаев возврата и для более успешной адаптации ребенка в новой семье, а также помощь родителям в вопросах воспитания ребенка.

Семейные условия - условия проживания в доме ребенка должны быть максимально приближены к семейным, запрещается перевод из группы в группу, ограниченное количество детей в одной группе, а именно до 6 человек, график сотрудников изменен таким образом, чтобы они как можно больше времени проводили с детьми и реже сменяли друг друга, для того чтобы создать доверительные отношения как с матерью.

Реализация политики деинституционализации - процесс реализации происходит довольно затруднительно, т.к вызывает множество вопросов о том, что конкретно подразумевают учреждения под семейными условиями, насколько они восприимчивы к быстрым изменениям и готовы к ним и не все сотрудники готовы принять изменения и следовать им. Нормативные документы, такие как постановления №481 ускоряют реализацию данной политики, позволяют выстраивать четкий план действий и следить за качеством выполнения каждого пункта, прописанного в постановлении.

Помимо собранных интервью, мною были также проанализированы видеоматериалы, а именно видео-интервью, которые сотрудники дома ребенка №13 давали в рамках проекта «Дом для ребенка», где они отвечали о новых принципах функционирования дома ребенка, сравнивали со старым режимом работы и отвечали на волнующие вопросы о реализации реформы среди учреждений для детей-сирот. Главный врач Никифорова Наталья Васильевна Постоянство говорит о том, что для поддержание семейных условиях в рамках учреждения у ребенка должно быть постоянство социального окружения, а также качественный социальный контакт, который будет осуществляться только в том случае, если изменить график сотрудников. До начала процесса внедрения изменений воспитатели работали по графики 2/2 с 9 утра, в таких условиях достаточно трудно выстроить детско-родительские отношения, поэтому основной всех структурных нововведений является именно изменения графиков работы сотрудников, а также принцип их работы. В интервью, она подчеркивает, как тяжело выстроить детско-родительские отношения в любых учреждениях для детей-сирот, однако если так произошло, что дети вынуждены находиться в дома ребенка, необходимо соблюдать несколько базовых параметров, чтобы обеспечить здоровое психическое развитие ребенку, а именно: постоянная социальная среда, качественный контакт, соответствующий потребностям ребенка и чувство собственной важности, которое формируется посредством повышенного внимания со стороны воспитателя и его полноценного участия в жизни ребенка на протяжении всего дня. В качестве трудностей, с которыми столкнулся дом ребенка в процессе деинституционализации после вступления в силу постановления, говорится несколько о сложности изменений в плане создания семейных условиях, сколько о формировании опыта отношений между воспитателем и ребенком, ведь мама и ребенок представляют собой единую систему, в рамках которой они научаются понимать друг друга, чувствовать.

Самое сложное во всех этих нововведениях - изменить поведение людей, понимаете, каждый воспитатель привык работать с 9 утра 2/2, а тут ему надо приходить к 7, да еще и на пятидневку, не каждый готов поменять свой график, но помимо всего этого, каждый воспитатель должен отдавать себе отчет в том, что конкретно от его действий, его слов, жестов зависит психическое здоровье ребенка (Никифорова Наталья Васильевна, главный врач дома ребенка №13 г. Санкт-Петербург).

Кроме того, информанты делают акцент на том, что большинство других домов ребенка или детских домов неправильно трактуют принцип формирования семейных условий. Большинство сиротских учреждений прикладывают большое количество усилий на создания уюта, а не на улучшения качества отношений.

В рамках второго проекта, который называется "Как дома" было проведено исследование в доме ребенка №13 и взяты интервью с сотрудниками, основной вывод которых состоит в том, что главной целью всех преобразований стало создать для детей стабильное социальное окружение, а условия жизни максимально приблизить к семейным.

Мы через девять месяцев увидели других детей. У них появился блеск в глазах, они стали подвижней, более контактными. (Никифорова Наталья Васильевна, главный врач дома ребенка №13 г. Санкт-Петербург).

Внутреннее пространство дома ребенка очень сильно изменилось за время внедрения политики деинституционализации на уровне сиротских учреждений. Барьерные площади - большие манежи были ликвидировали практически сразу, изменение пространство происходило довольно радикально, внутри дома ребенка стали создавать домашнюю обстановку. Любое государственное учреждение представляет собой определенный стандарт.

Я еще раз говорю: учреждение - это беда для ребенка. Плохая семья - еще более тяжелая беда. (Никифорова Наталья Васильевна, главный врач дома ребенка №13 г. Санкт-Петербург).

Между учреждением и плохой семьей сегодня невозможно найти то, что могло бы составить им альтернативу. Должны создавать семейно-ориентированные учреждения. Если ребенок оказался в опасном социальном окружении, он должен быть изъят из него, и государство обязано нести за это полную ответственность.

Данная монография была выпущена при участии команды исследователей домов ребенка, в частности сотрудников дома ребенка №13 Никифоровой Натальи Васильевны, данная монография стала предшественником вступления в силу постановления №481. Выпущенная книга является результатом фундаментального лонгитюдного квази-эскперементального исследования, в рамках которого было выяснено насколько сильно раннее вмешательство и наличие социально-эмоциональной связи между ребенком и близким взрослым в рамках проживания и воспитания в сиротских учреждениях влияет на развитие детей. После проведенных в исследовании программ по переобучению персонала и структурных преобразований в доме ребенка было выявлено увеличение чувствительности и отзывчивости взаимодействия с детьми. Результаты исследования были использованы в рамках политики деинституционализации и при составлении различных нормативных документов о работе с детьми сиротами для улучшения жизни и развития детей в домах ребенка и других учреждений для детей и при организации жизни детей в замещающих семьях.

Для процесса улучшения процесса формирования социально-эмоциональных отношений между ребенком и воспитателем были использованы два вида вмешательства. Обучение персонала с использованием повышения квалификации персонала по всем аспектам развития с подчеркиванием необходимости теплого, заботливого повседневного ухода за детьми. Вторым видом вмешательства были структурные изменения, которые подразумевали уменьшение детей с 12-15 до 6-7 в группе, выделение на каждую новую группу двух постоянных воспитателей, формирование графика таким образом, чтобы они были доступны каждый день и обеспечивали потребность детей в общении с одними и теми же близкими взрослыми, интеграцию между детьми разного возраста и уровня развития, выделение «семейного часа», во время которого дети могут без отвлечения на других сотрудников общаться только со своими близкими постоянными воспитателями. В одном доме ребенка были проведены сразу два вида вмешательства, в другом только обучение, а третий остался без изменений.

Результаты показали, что только в случае реализации обоих программ вмешательства будет улучшаться развитие как типично развивающихся детей, таки и детей с нарушениями развития. Улучшения наблюдались не только в физическом развитии, но и во всех областях психического здоровья, по различным показателям социально-эмоциональных отношений, типам привязанности и показателям поведения привязанности [Мухамедрахимов, 2000]. Как итог, авторы делают вывод, что недостаток теплых взаимодействий и взаимоотношений с ребенком является негативным элементом институционального воспитания детей, который нужно изменять с детства, поэтому начинать внедрять программы изменения необходимо именно с домов ребенка. Соответственно, полученные данные дали основание для проведения схожих программ изменения в воспитательных учреждениях и при организации различных форм семейного жизнеустройства детей-сирот в рамках процесса деинституционализации.

Заключение

На основе собранных эмпирических данных, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день в вопросах социального сиротства происходят глобальные перемены. Произошла трансформация доминирующего режима заботы с профессионального на семейный, государство подняло вопрос о реформе внутри системы учреждений для детей-сирот и активно проводит политику внедрения структурных изменений не только на уровне идеалов заботы о детях, а также на принципах работы сотрудников и функционировании учреждений в целом, в данном режиме заботы государство выступает как инструментом помощи, который переопределил и стал катализатором институциональных изменений. Успешное развитие детей-сирот и их адаптация в будущей семье рассматривается через призму наличия у ребенка привязанности, которая формируется в условиях проживания, которые ничем не отличаются от семейных.

Исходя из принципов семейного режима заботы, внутри сиротских учреждений проводится работа по переквалифицированию персонала, а также трансформации ценностей и представлений о том, как должна выстраиваться работа с детьми и на что обращать внимание в процессе воспитания. Теплые и доверительные отношения между воспитателем и ребенком сменили механическую и автоматизированную работу. Вступления в силу различных законопроектов и нормативных документов, таких как постановление 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» являются следствием политики деинституционализации и нормативному закреплению изменений. Политика деинституционализации через нормативные документы позволяет следить за предотвращением передачи детей из домов ребенка в детские дома и интернаты и усилением работы над поиском приемных родителей. В целом, наблюдается тенденция не только улучшения качества сиротских учреждений, но и сокращения количества детей-сирот в целом.

Список литературы

1. Альшанская Е. и др. Новый этап развития российской системы устройства детей-сирот: Постановление Правительства№ 481 глазами экспертов //Журнал исследований социальной политики. - 2017. - Т. 15. - №. 3.

2. Астоянц, М. С. «Мир сиротства в советской и постсоветской России». Журнал исследований социальной политики, 2008 г.

3. Астоянц М.С. Политический дискурс о сиротстве в советский и постсоветский период: социальная интеграция или социальное исключение? // Журнал исследований социальной политики. 2006. № 4 (4). С. 475-500.

4. Володина Ю.А. Особенности деинституционализации детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства/Володина Ю.А//Педагогика.-2008.-№3(56).-C.16-22.

5. Ежова Л.В., Порецкина Е.М. Деинституциализация воспитания детей-сирот: росийский дискурс и практика // Журнал исследований социальной политики. 2004. № 2 (2). С. 203-226

6. Зезина М. Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР //Педагогика. - 2000. - Т. 3. - С. 58-67.

7. Зайцева, Надежда Георгиевна. «Деинституционализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контексте социальной политики в г. Москве». Власть, вып. 12 (2010 г.).

8. Каракчиева И. В., Южакова Т. А. Положительные эффекты и возможные риски вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г.№ 481 «о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставши //Современные проблемы науки и образования. - 2015. - №. 1-1.

9. Мухамедрахимов Р. Ж. и др. Влияние изменения раннего социально-эмоционального опыта на развитие детей в домах ребенка М //Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения. - 2000.

10. Смирнова, Т.М. “Дети страны Советов: от государственной политики к реалиям жизни. 1917-1940 гг. /Институт российской истории Российской академии наук- М.;СПб.:Институт российской истории РАН,2015.-С.214-338

11. Фокина Ю. О. и др. Динамика физического развития детей сирот в возрасте до 24 месяцев //Ученые записки Крымского федерального университета имени ВИ Вернадского. Биология. Химия. - 2011. - Т. 24. - №. 2. - С. 298-303.

12. Фонд Плюс «Помощь детям». Электронный ресурс //Режим доступа: https://bbhelp.ru/. 2015

13. Чернова Ж. В. Кто, о ком и на каких условиях должен заботиться? Гендерный анализ режимов заботы и семейной политики //Журнал исследований социальной политики. - 2011. - Т. 9. - №. 3.

14. Чернова, Шмидт, Ярская-Смирнова «Политика семьи и детства в постсоциализме»// Журнала исследований социальной политики.-2014 г.

15. Шмидт В. Р. Что приводит защиту детей к успеху или провалу? Как история обусловливает современные проблемы обеспечения прав детей в Чехии и России //Журнал исследований социальной политики. - 2010. - Т. 8. - №. 3.

16. Шмидт В. Привязанность в действии: психологическая теоретизация связи ребенка и матери в (пост) социалистической Чехии //Laboratorium. Журнал социальных исследований. - 2016. - №. 1.

17. Ehrle, Jennifer and Rob Geen. 2002. “Kin and Nonkin Foster Care--Findings from a National Survey. Children and Youth Services Review. In press.”

18. Ehrle, Jennifer, Rob Geen, and Rebecca Clark. 2001. “Children Cared for by Relatives: Who Are They and How Are They Faring?” Washington, D.C.: The Urban Institute. Assessing the New Federalism Policy Brief B-28.

19. Johnson D.E. Medical and developmental sequelae of early childhood institutionalization in Eastern European adoptees

20. Hermenau, K., Goessmann, K., Rygaard, N. P., Landolt, M. A., & Hecker, T. (2017). Fostering child development by improving care quality: A systematic review of the effectiveness of structural interventions and caregiver trainings in institutional care. Trauma, Violence, & Abuse, 18(5), 544-561.

21. Ismayilova L., Ssewamala F., and Huseynli A. (2014) “Reforming child institutional care in the Post-Soviet bloc: The potential role of family-based empowerment strategies.” Children and Youth Services Review. 47: 136-148.

22. Kortenkamp K. The well-being of children involved with the child welfare system: A national overview. - 2002.

23. Kremer M. The politics of ideals of care: Danish and Flemish child care policy compared //Social Politics: International Studies in Gender, State & Society. - 2006. - Т. 13. - №. 2. - С. 261-285.

24. Lewis J., Daly M. The concept of social care and the analysis of contemporary welfare states // British Journal of Sociology. 2000. Vol. 51. № 2. P. 281-298.

25. Matzke M., Ostner I. Introduction: Change and Continuity in Recent Family Policies // Journal of European Social Policy. 2010. Vol. 5. № 20. P. 387-396.

26. Pascall, G., & Manning, N. (2000). Gender and social policy: comparing welfare states in Central and Eastern Europe and the former Soviet Union. Journal of European social policy, 10(3), 240-266.

27. Thomson, K. (2002). Regional welfare system developments in Russia: Community social services. Social Policy & Administration, 36(2), 105-122.

Приложение

Гайд интервью.

Общая информация.

1. Добрый день, расскажите пожалуйста немного о себе.

2. Расскажите об опыте работы в данном учреждении. С какого времени работаете здесь и почему решили устроиться сюда?

3. Почему Вы выбрали именно этот вид деятельности и данное учреждение?

4. Можете более подробно рассказать о доме ребенка №13. Существуют ли в данном учреждении какие-то особые традиции, чем отличается от других учреждений данного типа?

5. Существуют ли какие-нибудь трудности, с которыми Вы сталкиваетесь в процессе работы?

Структура работы дома ребенка до внедрения изменений.

1. Расскажите пожалуйста про процесс усыновления в вашем доме ребенка?

2. Каким образом организуется работа с семьями в процессе усыновления, есть ли какие-то программы помощи биологическим родителям?

Процесс внедрения изменений в рамках вступления в силу постановления 481.

1. Постановление 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» сильно изменило структуру работы учреждений, в том числе и вашего. Расскажите подробнее о том, как все началось.

2. Каким образом Вы могли бы оценить все нововведения?

3. Какие конкретно изменения произошли относительно работы сотрудников, планирования быта и заботы о детях?

4. Наблюдали ли Вы какие-нибудь проверки относительно реализации постановления со стороны государства?

Влияние постановления 481 на работу сотрудников

1. Изменились ли конкретно Ваши обязанности или структура деятельности после начала реформы и внедрения постановления 481?

2. Появилась ли тенденция к сокращению количества детей-сирот после проведения реформы?

3. Расскажите, каким образом изменился штаб сотрудников (набор/сокращение)?

Взгляд и отношение к конкретным изменениям и деинституционализации в целом

1. Как Вы лично относитесь к изменениям, которые происходят в системе защиты детей-сирот и которые предлагает постановление 481?

2. Видите ли, Вы какие-либо сложности или отрицательные моменты, связанные со структурными изменениями?

Отношения к существующему режиму заботы

1. По Вашему мнению, что представляет из себя хорошая забота о детях? Кто ее должен осуществлять? В каких направлениях следует проводить работу с семьями и какие изменения предлагать?

2. Каким образом можно изменить существующую систему заботы, на Ваш взгляд?

Пример интервью.

И: Добрый день, расскажите пожалуйста немного о себе.

Р: Меня зовут Ирина Валерьевна Полянская, я работаю в детском доме №13, уже 22 года здесь работаю учителем дефектологом.

И: Расскажите об опыте работы в данном учреждении. С какого времени работаете здесь и почему решили устроиться сюда?

Р: Сразу после института я пришла сюда работать, ну так и осталась, собственно.

И: Почему Вы выбрали именно этот вид деятельности?

Р: Мне очень нравится работать с детьми, смотреть, как они развиваются, помогать им в этом. Ну, поскольку я работаю с детками, которые по разным причинам остались без попечения родителей, то мне очень хочется наполнить их жизнь радостью, а особенно детки с ограниченными возможностями, то есть сделать так, чтобы они целиком и полностью чувствовали себя более чем полноценными

И: Можете более подробно рассказать о доме ребенка №13. Существуют ли в данном учреждении какие-то особые традиции, чем отличается от других учреждений данного типа?

Р: До недавнего времени мы были действительно самыми уникальными, мы сами задумали провести исследование и изменения в доме ребенка, так чтобы сделать систему семейно-ориентированную воспитания и развития детей и создали штатное расписание таким образом, чтобы дети всегда видели постоянных взрослых, это то, что отличает домашних детей от детей сирот, таким образом, чтобы всегда были воспитатели, они не меняются, не переходят из группы в группу, они работают по скользящему графику и таким образом ребенок каждый день видит одного и того же воспитателя и в связи с этим складываются приблизительно одинаковые условия для детей и в этой стабильной обстановке и предсказуемой, они достаточно быстро начинают развиваться так, как это заложено природой.

И: Существуют ли какие-нибудь трудности, с которыми Вы сталкиваетесь в процессе работы?

Р: Сложности в том, что ну, во-первых, это женский коллектив, а во-вторых сюда поступают дети с разными совершенно особенностями и потребностями, соответственно для каждого ребенка нужно придумывать что-то индивидуальное, невозможно сделать единую какую-то схему, каждый раз это новый план, новый ребенок - новая деятельность. Кроме того, в нашем доме ребенка особая атмосфера и нет старшего воспитателя, который занимается общей педагогической деятельностью учреждения, а каждый дефектолог занимается своей группой и как воспитатель, и как дефектолог, как друг, как мама, в первую очередь.

Структура работы дома ребенка до внедрения изменений

И: Расскажите пожалуйста про процесс усыновления

Р: У нас достаточно часто усыновляют или удочеряют деток, да. У нас работает принцип тайного усыновления, во избежание повторных возвратов, да и такое бывает

И: Каким образом организуется работа с семьями в процессе усыновления, есть ли какие-то программы помощи биологическим родителям?

Р: Ну для этого у нас есть в первую очередь психолог, социальный работник, ну и естественно главный врач в первую очередь работает, первый, кто контактирует с приемными, кровными, не кровными родителями - главный врач. Социальный работник занимается всеми юридическими вопросами и оформлением документов, как ребенок сюда поступает, на каком основании, ну а дальше дефектолог и психолог работают уже непосредственно с будущими родителями исходя из потребностей ребенка и самой семьи. Если семья нуждается в том, чтобы получить какую-либо информацию, педагогическую, психологическую, информацию по поводу ухода или может быть семья пришла в критической ситуации, например, родился тяжелый ребенок и не хотят отказывать и пока еще не могут принять решение, тут еще играет роль психолог, проводит тренинги, консультации. Все зависит от того, на каком основании ребенок сюда поступил. Да..если ребенок поступил из семьи, где родители лишены родительских прав, то до момента усыновления или до момента перехода в другое учреждение, так как видите у нас до 4- лет детки находятся…Вот.. Если по заявлению родителей или договору, опять же срок устанавливается для каждой семьи

Процесс внедрения изменений в рамках вступления в силу постановления 481

И: Постановление 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» сильно изменило структуру работы учреждений, в том числе и вашего. Расскажите подробнее о том, как все началось.

Р: Ну с учетом, что мы в принципе так работаем уже с 2000 года, а так, как и для всех организаций с осени 2015 года.

И: Каким образом Вы могли бы оценить все нововведения?

Р: Это очень интересные изменения, это что-то новое и на мой взгляд полезное и для общества и детей в целом, но пока юридические документы все не будут приведены в соответствие, достаточно сложно сейчас говорить. В целом то, что касается детских домов постановление конечно изменило, а по поводу домов ребенка пока непонятно, потому что дома ребенка сейчас находятся в особом каком-то положении, когда непонятно, какие дети будут поступать, как с ними работать, исключительно из-за юридических моментов.

И: Какие конкретно изменения произошли относительно работы сотрудников, планирования быта и заботы о детях?

Р: Ну да, все должно быть приближено к семейному воспитанию, да, когда дети живут как в семье, как в квартире, когда у тебя может быть своя комната, это конечно здорово и в принципе, если позволяет экономическая ситуация учреждения, то ради бога, у ребенка может быть своя детская комната, в некоторых так и происходит, но т.к у нас маленькие дети, то это отдельный шкафчик, отдельный ящик для игрушек, своя одежда, возможность выбора одежды. Дети воспитываются в малочисленных интегративных группах, не переводятся из группы в группу, сопровождаются ограниченным количеством взрослых, которые регулярно повышают свою квалификацию.

И: Наблюдали ли Вы какие-нибудь проверки относительно реализации постановления со стороны государства?

Р: Как только постановление вступило в силу, этих проверок… ну по-моему каждый месяц проходят они. Каждый пункт постановления проверяют, соответствует или не соответствует, но опять же они не смотрят изнутри на процесс воспитания и проживания детей, а скорее на соблюдения всевозможных документаций

Влияние постановления 481 на работу сотрудников

И: Изменились ли конкретно Ваши обязанности или структура деятельности после начала реформы и внедрения постановления 481?

Р: Ну лично в моей работе изменения произошли такие, что теперь приходится бороться за то, чтобы детский дом не закрыли, т.к сейчас это считается слишком маленьким учреждением для воспитания детей, хотя мы активно доказываем, что не должно быть таких комнат, где по 40 детей спят спиной друг к другу, или не должно быть мест, где огромное количество детей живут круглосуточно вместе, из такого места нельзя сделать ничего приличного, только если внешние изменения, для этого и написано 481 постановление, а как его можно осуществить, если физически невозможно поместить только 6-8 детей в одну комнату, иначе другим просто места не хватит. Система домов ребенка находится в сложной ситуацию, не только социальной, но и экономической, потому что это же сиротское учреждение, а по мнению государства, сирот не должно быть в стране и чем меньше учреждений, тем и лучше, но опять же, все для статистики…

И: Появилась ли тенденция к сокращению количества детей-сирот после проведения реформы?

Р: Да, мы сократились с 80 коек до 60, а сейчас и до 40, так, чтобы максимально увеличить территорию проживания для детей и дать им больше свободы.

И: Расскажите, каким образом изменился штаб сотрудников (набор/сокращение)?

Р: Сотрудников тоже пришлось сократить, ну в соответствии с тем, что уменьшилось количество деток

Взгляд и отношение к конкретным изменениям и деинституционализации в целом

И: Как Вы лично относитесь к изменениям, которые происходят в системе защиты детей-сирот и которые предлагает постановление 481?

Р: Я считаю, что это постановление замечательное, я считаю, что в нем можно найти основы для реализации потребностей ребенка, теперь осталось дело за людьми, которые будут все это выполнять. Ведь как сейчас у нас картина наблюдается - один ребенок совсем маленький лежит на одеяльце, другой может сидеть и играть со своими игрушками, двое других спят, а с третьим, например, кто постарше, занимается воспитатель. Знаете, такая картина могла бы вызвать шок у многих воспитателей других учреждений раньше, потому что привыкли к тому, что все же дети одинаковые и все живут в одном режиме. Во многих домах ребенка как было, вплотную стоят все кровати и манежи, получается, что, вся жизнь детей проходит либо в кровати, либо в манеже. Детям просто негде ползать, потому что пол то кафельный.

И: Видите ли, Вы какие-либо сложности или отрицательные моменты, связанные со структурными изменениями?

Р: Негативные только то, что пока не везде есть соответствие с требованиями, то есть ну вступить то оно вступило, но многие то даже не понимают, для чего эта реформа нужна. Деньги есть, делают ремонт даже во многих учреждениях, но сути самой не понимают. Семейные условия не создают, рутина вокруг вся та же, работают как одна большая машина. Ну и юридические аспекты опять же, все эти документы

Отношения к существующему режиму заботы

И: По Вашему мнению, что представляет из себя хорошая забота о детях? Кто ее должен осуществлять? В каких направлениях следует проводить работу с семьями и какие изменения предлагать?

Р: Это очень сложный вопрос, я попытаюсь сказать, но это не значит, что это истина, иногда я считаю, что не имеет смысла бороться за семью и иногда некоторым детям в учреждении лучше, чем в семье, даже если это учреждение не самое лучшее. Хотя конечно бывают случаи, когда ты сам видишь, что семья просто нуждается в твоей помощи, поддержке, для чего и проводятся работы с психологом, потому что часто семьи делают поспешные решения, о которых потом жалеют

И: Каким образом можно изменить существующую систему заботы, на Ваш взгляд?

Р: Знаете, как говорят, нет предела совершенству, особенно что касается детей, лишенных попечения родителей, они всегда так или иначе будут отличаться, так вот наша задача сделать эти отличия до минимума заметными, чтобы эти дети не чувствовали себя каким-то не такими, отличными от других, в плохом смысле этого слова.

Размещено на Allbest.ru

...