Государственная социальная политика в условиях модернизации России (на примере Красноярского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальность темы данного исследования обусловлена рядом факторов.

Переход от административной плановой к экономике рыночной ознаменовал качественно новый этап в социально-экономическом и политическом развитии нашей страны. Одной из основных целей России стало формирование новой модели социальной политики. Нововведения государственной социальной политики, которая должна соответствовать условиям рыночной экономики, стандартам социального государства, что требует научного анализа данного процесса.

Наибольшего значения социальная политика имеет в значении становления демократии и рыночной экономики как фактор легитимазации социальной политики. Становление новой модели государственной социальной политики проходит в условиях патерналистского менталитета в нашем обществе, что требует особенного внимания со стороны государства, а также изучения со стороны науки.

Новая модель социальной государственной политики формируется в условиях федеративного устройства, различия уровней развития субъектов Российской Федерации и имеющегося в них комплекса социальных проблем. Требует исследований также и то, что не найдено эффективного механизма оптимизации федеративного государства в социальной сфере.

Особо обостряет ситуацию в социальной сфере усиление миграционных процессов как внутри государства, так и в рамках СНГ, это ставит новые проблемы перед наукой и государством, особенно в плане поиска механизмов согласования общефедеральных и региональных стратегий выстраивания социальной политики.

Начало процесса глобализации и вступление в ВТО, снятие таможенных барьеров, реализация соглашений ЕАЭС неизбежно модернизируют различные сферы жизни. На начальном этапе находится государственная политика социальной сферы применительно к этим вызовам внешней среды. На предотвращение очередной “шоковой терапии” для страны необходимы эффективные предупреждающие решения.

Политическая наука РФ постоянно исследует разные аспекты деятельности государства в социальной сфере. Но политические и социально-экономические процессы в настоящее время переживают изменения, и социальная политика государства находится в постоянном поиске ответов на новые вызовы.

Разработка этих вопросов в политической науке нашей страны, по мнению специалистов только начинается.

Сказанным обусловлена актуальность данной дипломной работы по теме “Государственная социальная политика в условиях модернизации России (на примере Красноярского края)”.

Хронологические рамки исследования.

Исследование в данной дипломной работе охватывает 2002 - 2015гг.- период модернизации, качественных социально-политических изменений в российском обществе, потребовавших новой модели социальной государственной политики.

Степень научной разработанности проблемы.

Существует достаточно большой объем работ в области теории социальной политики. Отдельные аспекты того, что мы называем социальной политикой, обсуждались еще в трактатах мыслителей Древнего мира. Платон писал - “всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо никого иного, как тех, кто ей подвластен и ею опекаем...”, а “подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному “[1]. Аристотель в своих сочинениях писал, что “государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо”, “государство -- ... союз в целях оказания помощи”, а “наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо” [2].

Такие философы нового времени как - И.Кант, К. Маркс, Дж. Локк и т.д. исследовали различные аспекты государственной деятельности в частности функции в социальной сфере.

Лоренс фон Штейн - немецкий экономист и государствовед в своих работах первым применил понятие “социальное государство”, показал, что “именно обязанность государства заботиться о человеке составляет главное принципиальное отличие социального государства от всякого другого” [3].

Большой вклад в разработку вопроса о социальной политике и развитие теории социального государства внесли такие западные ученые как: Н. Аберкромби, X. Байер, Т. Бульман, А. Вагнер, Г. Геллер, В. Зомбарт, Ф. Науманн, Б. Тернер, С. Хилл.

Исследованием социальной политики в России занимаются Р.Г. Абдулотипов, В.Б.Крымов, О.Е.Катафин, Г.И.Осадчая, И. А. Григорьева В. В. Артемов, М. К. Горшков, И. М. Лаврененко, К. И. Микульский, В. Ф. Кузнецов, В. Ц. Худавердян, О. А. Митрошенков, В. А. Петросян, В. Д. Ройк, Е.Г.Олейникова , В. Н. Расторгуев, С. Н. Смирнов, Е. И. Холостова, Б. Н. Синицкая, Н. А. Малышева, А. М. Старостенко, В. К. Левашов. В их работах раскрывается понятие социальной политики, анализируется опыт зарубежных стран в построении государственной социальной политики.

Большее методологическое значение для исследования имеют работы, в которых рассмотрены практика и теория государственной социальной политики РФ, это такие работы как В.Н. Бобкова, Ю.В. Волкова, Д.С. Львова, А.Н. Аверина, А.М. Старостенькова, С.Ю. Глазьева, М.К. Горшкова, С.А. Глотова.

В работах ряда российских ученых вопросы государственной социальной политики исследуются через призму теории и практики социального государства. Концептуальные проблемы и анализ категории “социальное государство” рассматриваются в трудах Г. И. Авциновой, М. В. Баглая, В. Г. Белова, Н. А. Волгина, П. К. Гончарова, Н. Н. Гриценко, Б. Н. Королева, Л. Н. Кочетковой, И. В. Леонова, С. Г. Хорловой, А. Ф. Хромцова, Ф. И. Шаркова. Характеристики, использовавшиеся данными исследователями, были использованы в дипломной работе при оценке результатов государственной социальной политики и уровня развития социальной сферы в современной России.

Значение для написания дипломной работы имели труды, в которых рассматривается влияние глобализации и процессов модернизации на социальную сферу, это такие авторы как И. Валлерстайна, О. Е. Гришина, Р. В. Евстифеева, В.Л. Иноземцева, В. М. Межуева, А. В. Костиной, В. Г. Федотовой, А.Я. Флиера.

Также для написания дипломной работы важны были отдельные направления исследования государственной социальной политики, социальные проблемы детства и материнства рассматриваются в работах С.Н. Варламовой, С.В. Дармодехина, А.В. Курмашева, Н.А. Малышевой. Государственная молодежная политика в рамках молодежи и молодых семей в работах И. М. Ильинского, А.И. Ковалевой, В.К. Криворученко, В.А. Лукова, В.П. Мошняги, А.К. Сковикова. Социальные проблемы пенсионеров в работах Ю.А. Мавликаевой, И.В. Малофеева, П. В. Романова, Э. К. Наберушкиной.

Специфика государственной социальной политики в отдельном субъекте Российской Федерации раскрывается в дипломной работе на материалах сайта Министерства социальной политики Красноярского края. Важны работы таких авторов как Анисимовой Л.Ю., Задорина А.В.

Несмотря на значительный вклад российских ученых в разработку отдельных аспектов государственной социальной политики, многие вопросы, связанные с комплексным изучением становления и развития государственной социальной политики в постсоветский период, исследованы недостаточно. Некоторые проблемы, вызванные трансформацией социальной политики государства в связи с вызовами глобализации, находятся на начальной стадии разработок и требуют также дальнейших исследований.

Объектом исследования является государственная социальная политика России.

Предметом является: особенности, проблемы и перспективы развития государственной социальной политики на примере Красноярского края.

Целью дипломной работы является - исследование особенностей, проблем и перспектив развития государственной социальной политики на примере Красноярском крае.

Задачи дипломной работы:

· изучить сущность содержание и принципы государственной социальной политики;

· рассмотреть концепции социальной политики, государственной социальной политики и социального государства, выявить их содержание и специфику в современном политическом дискурсе;

· рассмотреть составляющие государственной социальной политики в Красноярском крае.

Теоретическую значимость составили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам социальной политики. Определяется возможностью использования полученных результатов и выводов для более глубокого и полного понимания сути государственной социальной политики, совершенствования понятийного аппарата политологии и других наук.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования социальной политики как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также для разработки социальных разделов в программах политических партий современной России. Полученные данные могут служить научной основой для подготовки законопроектов Российской Федерации, ее субъектов в области модернизации социальной политики. Материалы дипломной работы могут использоваться в качестве информационной базы для последующих социально-политических исследований, служить основой региональных разделов учебных программ образовательных учреждений, программ спецкурсов и курсов по выбору, разработки учебников и учебных пособий.

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которых по два параграфа, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования Государственной социальной политики

1.1 Сущность, содержание и принципы государственной социальной политики

Наша страна обладает обширной территорией, огромными природными богатствами и многонациональным составом населения. И вместе с этим имеет огромное количество социальных проблем и противоречий в обществе.

От грамотно организованной политической деятельности государства во многом зависит решение социальных проблем.

При рассмотрении теоретических проблем данного исследования необходимо определиться с важнейшими понятиями, в том числе с определением понятия “политика”. Для изучения вопросов социальной политики является малопродуктивным широко распространенное в политической науке веберовское понимание политики как стремления “к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает” [1]. Содержание социальной политики включает отношения между людьми, а также большими группами людей по поводу условий их жизнедеятельности. Более продуктивным представляется понимание политики как сферы отношений и деятельности, которая “включает в себя все, что обеспечивает, или препятствует реализации общих интересов социальных групп и сообществ, все, что связано с человеческими ценностями: свободой, социальной справедливостью, социальным Процессом” [2].

Объективно, социальная политика, как и любая деятельность, любое явление “становится политическим при налили трех признаков - государства, больших социальных групп и несовпадение интересов”[3].

Социальная политика является составной частью внутренней политики государства. Социальная политика призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно социальная политика обеспечивает жизнедеятельность всех сфер общества, путем решения социальных проблем. Основная деятельность государства здесь в том, что оно призвано решать эти проблемы или не допускать их возникновения. Функционирование социальной политики базируется на сети учреждений в области здравоохранения, социального обеспечения, культуры, подготовки кадров и т.п., которые образует социальную инфраструктуру. Развитие этой сети - необходимое условие социального прогресса, но он требует значительных капиталовложений и текущих расходов.

Представления о социальной политике развивались со времен древней Греции и Рима. Со сменой времени система взглядов менялась. К примеру, в концепции социальной политики XX века приоритетной стала социал-демократическая модель и теория “государства всеобщего благоденствия”. Становление такой теории содействовало постепенной социализации западных государств, что в свою очередь способствовало складыванию политических и социальных взаимообязательств между государством и обществом.

В социал-демократической модели (Германия, Швеция, Норвегия, Финляндия) государственная деятельность в социальной сфере опирается на высокий, стабильный уровень производительности труда, профсоюзы, договорные отношения между работодателями и работаполучателями. При этом государственный сектор финансирует социальную политику через систему, как правило, дифференцированного налогообложения и несет ответственность за функционирование различных социальных служб. Важным компонентом модели является обязательное страхование.

В либеральной модели (США, Великобритания, Канада) социальная политика осуществляется государством в виде социальных программ, направленных на минимальную социальную поддержку граждан. “Либеральные идеи в том виде, в котором они сформировались к концу XVIII века, предполагали акцент на свободу, равенство, самостоятельную ответственность за свою судьбу. Либеральное видение мира отвергало право человека на получение общественной помощи. В свободной стране каждый сам вбирает свое будущее, сам несет ответственность за свои успехи и неудачи” [4]. Решение социальных проблем обеспечивается в основном за счет двух источников: трудовых доходов и доходов от собственности, отсюда вытекает довольно значительная дифференциация доходов по их величине.

В консервативно-корпоративистской модели (Франция, Япония) социальное обеспечение определяется не только результатами трудовой деятельности человека. Государство уделяет большое внимание поддержанию рыночной конкуренции, социальному страхованию и сотрудничеству трех ключевых корпоративных групп: профсоюзов, представляющих интересы работников, бизнес сообщества и самого государства. Между этими группами распределены ключевые властные блоки, которые и определяют форму и структуру социальной политики. Путем переговоров определяется уровень зарплаты, общественные расходы на социальные услуги, ставки необходимых налогов и вид государственного вмешательства.

В католической модели государственная поддержка граждан осуществляется самой последней из всех приближенных к индивиду структур (т.е. семья, родственники, местная община, церковь, гражданские организации, соседи, далее услуги страхования и только потом государство).

В административно-командной патерналистской модели государство выступает как основной субъект социальной политики. Государство, сосредотачивая в руках основную массу ресурсов, берет на себя обязательство решать все социальные проблемы. А граждане социально пассивны. Достоинством такой социальной политики является “уверенность в завтрашнем дне”, а недостатком - фактическая невозможность выхода за пределы предписанного уровня потребления.

Социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле слова социальная политика затрагивает практически все сферы жизни людей, а именно обеспечением услугами социальной инфраструктуры, жильем, рабочими местами, достойной заработной платой и другими социальными выплатами, а также благоприятными экологическими условиями.

В узком смысле слова социальная политика ограничивается чисто социальными решениями и мероприятиями, направленные на поддержку тех слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений. К ним относятся: дети, неработающие пенсионеры, инвалиды, в определенных условиях - работники организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, а также с обеспечением развития некоммерческой части социально-культурной сферы.

В научной литературе, в правительственных документах, а также в законодательствах даются различные определения понятию “социальная политика”.

С точки зрения Е. Г. Олейниковой социальная политика государства раскрывается как “деятельность, осуществляемая им в процессе управления

социальным развитием общества” [5]. В целом мы согласны с мнением автора и считаем, что любое определение социальной политики должно акцентировать внимание на достижение высоких показателей социального развития общества.

В исследовательской работе С. Ю. Гамаюнова социальная политика дается в более широком понимании и раскрывается как “деятельность государства в социальной сфере, преследующая определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами; подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты”[5].

Некоторые авторы рассматривают государственную социальную политику как:

-систему управленческих государственных мер, решений и действий, осуществляемых с одной стороны, для реализации принципа социального гуманизма, с другой - для обеспечения основного ресурсного источника экономического развития - человеческого капитала[6];

-деятельность государства и других субъектов общества, направленная на создания необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития потребностей человека, социальных групп и общностей[7];

- способ разрешить социальные противоречия в интересах властвующих субъектов за счет тех ресурсов и возможностей, которые есть в распоряжении государственной власти[8];

-систему мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержание уровня жизни населения и его доходов, обеспечение занятости,

поддержку отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов[9].

Мы считаем, что государственная социальная политика представляет собой деятельность, посредством которой государственные и негосударственные органы осуществляют комплекс мер по защите жизненных интересов населения, удовлетворению его материальных и духовных потребностей. Социальная политика в современных условиях становится важным фактором обеспечения национальной безопасности страны, так как с каждым годом усиливается прозрачность границ, возможность граждан искать приложение своих сил за пределами своего государства. Как отмечает В. Ц. Худавердян, в этих условиях “социальная политика одного государства во многом зависит от политики других государств”[10].

Говоря об участии иных субъектов социальной политики необходимо разграничить понятие “государственная социальная политика” и “политика государства в социальной сфере”. Первое понятие отражает процессы в социальной сфере, в которых государство и его органы выступают непосредственным субъектом социальной политики. Второе понятие более широкое. Оно также включает деятельность государства по созданию благоприятных условий для негосударственных субъектов с целью их эффективного включения в процесс реализации государственной социальной политики и осуществлении ими собственных социальных мероприятий и проектов.

Таким образом, социальная политика регулирует социальные отношения, которые представляют собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия различных групп между собой по поводу условий их жизнедеятельности. Совокупность отношений и взаимосвязей между людьми, социальными группами по поводу условий жизнедеятельности охватывается понятием социальная сфера. Социальная сфера включает или пронизывает многообразные отношения, начиная от условий труда до состояния здоровья, от досуга до национальных отношений. И тут первостепенную роль играет государственная политика в социальной сфере, которая обеспечивает граждан равными правами и обязанностями в получении тех или иных услуг. Ее деятельность направлена на создание социального равновесия между различными группами населения. Поэтому социальный аспект проявляется в образовании, здравоохранении, сфере культуры, физической культуре и т.д.

Анализируя социальную сферу, Н. Малышева пришла к выводу, что государственная политика в социальной сфере должна рассматриваться как фактор национальной безопасности” [11]. Но, для этого в социальной сфере должны быть преодолены проблемы стоящие перед ней. В этой связи необходимо учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами. Нельзя не учитывать и то, что ресурсные потребности социальной сферы в ближайшее десятилетие быстро возрастут, и даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы. Необходимо учитывать мировой опыт и вбирать себе качественные достижения социального развития.

Исходя из того, что основной целью социального развития государства является рост качества жизни людей, мы соглашаемся с тем, что “развитие социальной сферы, с одной стороны, направлено на повышение социального качества человеческого потенциала, а с другой - на обеспечение необходимой для нормального хода экономических процессов социальной стабильности в обществе”[12]. Социальное развитие - категория, описывающая процесс перехода от одного состояния качественной определенности социальной системы определенного уровня организации к иному, более полному социальному качеству, то есть, к иной социальной системе, имеющей новую меру, новое количественное и качественное единство [13].

С позиций структурно-функционального подхода состав социальной сферы может быть обозначен следующим образом:

1)социальная инфраструктура - пассивная часть основных фондов, закрепленная территориально, формирующая в своей пространственно- организованной совокупности среду жизнедеятельности населения;

2) совокупность предприятий, учреждений и организаций различных отраслей социальной сферы;

3) производимые ею продукты - услуги образования, здравоохранения, бытового обслуживания населения и т.д.;

4)органы и институты управления социальной сферой;

1. механизмы и нормативную базу регулирования социального поведения населения.

Отношения в социальной сфере очень сложные, и в целом они развиваются под влиянием социальной политики.

Социальная политика имеет свои цели, направления, методы, средства, принципы, содержание, формы, приоритеты, субъекты и объекты ее реализации.

Объектом социальной политики являются социальные отношения, включающие отношения между различными группами населения страны: работающими и безработными, женщинами и мужчинами, молодежью и пожилыми, богатыми и бедными и т.д. Социальная политика охватывает сферу отношений связанных с перераспределением общественных благ между работающим населением и неработающими в силу возраста или болезней, между богатыми и бедными, между больными и здоровыми и т.д., с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности различных групп и общества в целом. Но социальная политика не сводится только к перераспределению, она связана и с созданием условий для раскрытия творческого потенциала личности.

К субъектам социальной политики относят: государство, государственные ведомства и учреждения; органы местного самоуправления; профсоюзы и другие общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес; гражданские инициативы. Их многообразная деятельность вплетена в осуществление социальных отношений. Важнейшим субъектом социальной политики выступает государство. Оно концентрирует значительную долю общественного богатства и обладает монополией на налогообложение и принятие важнейших решений по перераспределению общественного богатства.

Главной целью социальной политики является достижение конечного результата, то есть обеспечение высокого уровня качества жизни и повышение благосостояния населения. Ее, возможно, достичь “за счет систем законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, создания равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада экономической самостоятельности и предпринимательства для трудоспособного населения и создание определенного уровня жизнеобеспечения для нетрудоспособных граждан

В социальном государстве человек представляется высшей ценностью политики. И вся деятельность государства направлена на достижение достойных условий для жизнедеятельности граждан.

К общим целям социальной политики относится:

· регулирование распределения доходов среди населения;

· снижение уровней неравенства;

· обеспечение материальных источников малоимущим группам населения;

· оздоровление окружающей среды;

· обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

· гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

· улучшение социальной инфраструктуры, демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста.

Для достижения перечисленных целей социальной политики государство руководствуется средствами, т.е. ее инструментами - законы, нормативные правовые акты, социальные гарантии, финансовые средства, социальные денежные выплаты, натуральная помощь и др. На наш взгляд, важную роль в реализации социальной политики играет правовое регулирование, так как оно необходимо во всех сферах социальной политики.

К социальной политике относится не только система социальной поддержки, но и совершенствование условий жизни людей, развитие их социальных качеств - трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, общественной активности, нравственных устоев и, следовательно, совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей.

Государственная социальная политика имеет своим источником социальные проблемы - как объективные противоречия, отражающие существенные диспропорции между социальными группами общества и порождающие дисбаланс коренных общественных, коллективных и личных интересов. “Социальная проблема, - отмечает Ж. Т. Тощенко, - это противоречия между сущим и должным, явным и латентным, желаемым и необходимым, организующим и дезорганизующим началом, без решения которого общество (организация, социальный институт, социальные группы, и общности, личность) рискуют лишиться постепенного, относительно взвешенного и сбалансированного развития”[14]. В разные периоды и на различных этапах общественного развития и в разных странах могут возникать и обостряться самые различные социальные проблемы, поскольку дефицит ресурсов в любом обществе не позволяет сразу устранять возникающие диспропорции. К основным социальным проблемам, к которым современные государства вынуждены уделять особое внимание, относятся: проблемы занятости или безработица, бедность населения, несправедливое распределение богатств, ухудшение состояния здоровья населения, рост наркомании и алкоголизма, проблемы семьи, материнства, детства, молодежи и др.

Учитывая перечисленные проблемы, государственная социальная политика концентрируется на следующих направлениях: регулирование занятости населения; политика государства в формировании доходов; социальная защита семьи, материнства, отцовства, детства, молодежи; политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.

Социальная политика применительно к рынку труда связана с возможностями государства с помощью корректировки правовых норм воздействовать на этот рынок. Воздействие осуществляется путем организации и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике, с сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста) и т.д.

Социальная защита работников - важнейшее направление социальной политики государства, заключающееся в проявлении заботы к работникам. Данная забота выражается в финансовой поддержке работников в случае нанесения ущерба здоровью.

Политика в области заработной платы реализуется, как правило, дифференцированно. Минимальная заработная плата приравнивается к прожиточному минимуму, и она исчисляется, согласно закону, через две недели или ежемесячно.

Социальная политика является инструментом, регулирующим обеспечение жильем. Для приобретения жилья современные государства разрабатывают различные программы, в России, к примеру, такие как “Ипотека”, “Жилье молодым семьям” и т.д.

На сегодняшний день одним из важных направлений социальной политики является повышения качества и уровня жизни инвалидов с целью восстановления материальной независимости; обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации; создание комплексной реабилитации, направленной на восстановление способности инвалидов заниматься различными видами деятельности. Здесь большое значение имеет европейский опыт поддержки инвалидов, создание условий для их полноценной жизни.

Исходя из перечисленных направлений, государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач[15]:

· обеспечение равных возможностей в получении образования как дальнейшего важного условия успешной жизнедеятельности человека;

· достижение общественного благосостояния путем более справедливого перераспределения доходов и имущества (капитала);

· создание оптимального уровня жизни граждан путем постепенного сглаживания различий между уровнями жизни различных прослоек общества;

· обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни;

· дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

В федеративных государствах в структуре социальной политики выделяются три уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимосогласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития проводится на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему .

Государство, осуществляя свою деятельность в области социальной политики, руководствуется рядом принципов.

Принцип - это определенное положение или ключевая идея, влияющие на процесс принятия решений.

К принципам государственной социальной политики относятся социальная справедливость, гуманизм, доверие, социальная солидарность, социальная субсидиарность, принцип личной ответственности, социального партнерства, социальной ответственности, социального самоуправления, социального конформизма.

Рассмотрим один из главных принципов социальной политики - социальную справедливость. Социальная справедливость - это тот идеал, к которому человечество стремится испокон веков. О ее достижении рассуждали еще в древности. Так, например, Аристотель считал, что лучшая политика та, которая основывается на этике, на основе существующих в обществе нравов и обычаев. Целью же политики является обеспечение счастливой жизни граждан. В высоко цивилизованном обществе социальная справедливость предполагает обеспечение достойной жизни тех, кто не способен сделать этого сам (дети, старики, инвалиды) за счет тех, кто может и должен обеспечить себя[16].

Политолог Ф. Фукуяма подчеркивает, что справедливость формируется в результате длительной эволюции того или иного общества и она способствует росту доверия в обществе. Он отмечает, что недостаток доверия может быть лишь смягчен, но не компенсирован государственным вмешательством в хозяйственную жизнь, и что в обществах с низким уровнем доверия государственная регламентация способна поддерживать хозяйственную эффективность, но не в состоянии привести к позитивным переменам в социальном целом[17].

Рассматривая, вопрос о социальной справедливости И. Е. Холостова определила, что “социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой”. Добавим, что в целях достижение эффективной государственной социальной политики, она должна реализовываться, опираясь на данный принцип как основополагающий.

Изучая проблемы теории и практики социальной справедливости, академик Д. С. Львов сделал вывод, что “вместо стремления к богатству и его символическим выражениям (расточительному и престижному потреблению) должно быть стремление к высокому качеству жизни. А этого качества невозможно достичь индивидуально, не повышая одновременно качества жизни окружающих”. В данном случае “стремление к высокому общественному качеству жизни” достигается исключительно из реализации принципа социальной справедливости, а качества социальной справедливости характеризуется как достижение высокого уровня развития гражданского общества.

Считая, социальную справедливость идейным фундаментом социального государства, обществовед Д. Шавишвили подчеркнул, что “основополагающим принципом движения в сторону социального прогресса является принцип социальной справедливости в распределении материальных и духовных благ, создающий условия для устойчивого социально-экономического развития общества, освобождения его от революционных потрясений, в результате которых в жертву приносятся целые поколения людей ради “светлого будущего человечества”.

Изучая европейский опыт А. Храмцов, выделил основные компоненты понятия “социальная справедливость” - “учет интересов большинства населения; социальная стратегия, правильно трактующая имеющиеся прогрессивные тенденции социального развития. Если на этой основе вырабатывалась действенная социальная политика, то можно было бы предложить следующие определение: социально справедливыми, в условиях переходного российского общества, являются такие политические и социально-экономические отношения, которые строятся на основе передового опыта цивилизованных стран, на осознании и практическом использовании взаимообусловленности политической стабильности, социальной защиты и экономической эффективности”.

Исходя из вышесказанного, определим социальную справедливость как необходимый принцип государственной социальной политики, направленный на поддержание стабильного, социально-экономического и духовного развитие граждан.

С социальной справедливостью тесно взаимосвязан принцип гуманизма, который признает человека высшей ценностью, защиту его достоинства и гражданских прав, создание условий для всестороннего развития способностей личности.

Один из главных принципов в социальной сфере и в целом социальной политике является принцип доверия, который предполагает взаимное доверие населения и власти, способствует социально-политической стабильности и формированию гражданского общества. Принцип доверия является базисом построение социальной справедливости в обществе. Об этом мы говорили чуть выше (см. Ф. Фукуяма).

Следующим не менее важным принципом социальной политики является принцип социальной солидарности. Данный принцип охватывает такую сферу деятельности государства как процесс перераспределения денежных средств через систему налогов и пособий, а также в перераспределении социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.

Другим принципом социальной политики является принцип социальной компенсации, согласно которому осуществляется восполнение социальных прав и предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий выражается в предоставлении государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество, которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

Важным механизмом взаимосвязи социальной политики и рыночной экономики является принцип социального партнерства, представляющий собой систему взаимоотношений между работниками и работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления.

Принцип социальной ответственности означает политическую, социально-экономическую ответственность государства и иных субъектов социальной политики перед населением.

Для эффективного функционирования социального государства необходим механизм социальной ответственности всех уровней власти и управления перед обществом и гражданами.

Так, в Российской Федерации федеральные органы власти, руководствуясь Конституцией, несут социальную ответственность за следующие пункты:

· создание и обеспечение исполнения федеральных законов, гарантирующих активную социальную политику и эффективное функционирование социального рыночного хозяйства;

· разработку и реализацию социально-экономической политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни;

· разработку и исполнение социальных целевых федеральных программ, в т.ч. повышения занятости населения и обеспечения их источниками финансирования;

· координацию работы трехсторонней комиссии по социально- трудовым отношениям;

· развитие работы отраслей социальной инфраструктуры и их финансирование (образование, наука, здравоохранение, культура и др.);

· организацию работы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования;

· формирование консолидированного бюджета, имеющего социальную ориентацию, и контроль над его исполнением;

· организацию трансфертов в депрессивные регионы и адресную социальную защиту нуждающихся;

разработку государственных социальных стандартов. Социальная ответственность органов власти субъектов Федерации.

Органы власти субъектов Федерации несут социальную ответственность за следующие пункты:

· разработку и исполнение региональных социальных программ, обеспеченных источниками финансирования, в т.ч. программ создания новых рабочих мест, занятости и функционирования регионального рынка труда;

· участие в софинансировании федеральных социальных целевых программ;

· определение величины прожиточного минимума, состава и объема региональной потребительской корзины;

· финансирование соответствующих учреждений образования, здравоохранения, культуры;

· участие в софинансировании детского оздоровления, физкультуры и спорта;

· распределение трансфертов по субъектам социальной сферы. Принцип личной ответственности предполагает преодоление человеком самостоятельно определенных жизненных трудностей.

Принцип социального самоуправления понимается как самостоятельность социальной общности в управлении собственными делами.

Принцип субсидиарной поддержки государством заключается в решении государством социальных проблем граждан, путем предоставления материальных ресурсов и льгот.

Эффективность социальной политики государства измеряется соотношением ее со стандартами социального государства. Она выражается:

· в уровни жизни - это показатель, характеризующий благосостояние людей, социальных групп и всего населения страны или региона. Он определяется текущими доходами, накопленным материальным имуществом, количеством социальных услуг, получаемых бесплатно, объемом и структурой расходов;

· в качестве жизни - это комплексная характеристика уровня, а также объективных и субъективных условий жизни населения. Среди объективных факторов - экономическое, экологическое, географическое, политическое положение, уровень занятости, образования, социального обеспечения. Субъективные факторы - удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением семьи и семейными отношениями;

· в наличии социально-политической стабильности, которая является важнейшим условием социально-экономического развития общества;

· в демографических показателях - статистические показатели, характеризующие состояние населения и его воспроизводство. К ним относятся показатели естественного движения населения - рождаемость, смертность (общая, младенческая, по причинам смерти), средняя продолжительность предстоящей жизни;

· -в наличии соответствующего прожиточного минимума - это стоимостная оценка потребительской корзины, он должен обеспечивать условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей на минимально допустимом уровне, обеспечивающего удовлетворение минимальных стандартов существования.

Стандарты, признаки и содержание социального государства конкретно раскрываются в следующем параграфе.

1.2 Социальное государство как результат эффективной социальной политики

Конституция Российской Федерации в статье 7 провозглашает “Российскую Федерацию - социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер заработной платы, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”[18].

Идеи о социальном государстве зарождались еще в древние века, оно не было целью деятельности правителей и правительств, а скорее всего, вытекало как следствие из необходимых обстоятельств. Государство понималось как инструмент, заботящийся о своих жителях. Платон подчеркивал, что “всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо ни кого иного, как тех, кто ей подвластен и ею опекаем -- в общественном и в частном порядке”, а “подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному”. Аристотель указывал, что “государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо”, “государство -- ... союз в целях оказания помощи”, а “наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо”[19].

Философы Нового времени Д. Локк, И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс рассматривали природу и различные аспекты деятельности государства, в том числе его функции в социальной сфере. В середине XIX века в трудах немецкого государствоведа и экономиста Лоренца фон Штейна впервые было выдвинуто понятие “социальное государство”. Рассматривая задачи государства в условиях развития капитализма и обострения классовой борьбы, он показал, что: “именно обязанность государства заботиться о человеке, а не сама забота, составляет главное принципиальное отличие социального государства от всякого другого”. Это был принципиально новый подход, противоположный господствующим тогда взглядам о том, что якобы помощь бедным, стимулирует пауперизацию, безответственность, и т.д., поэтому следует ограничивать любые формы помощи трудоспособным[20].

Понятие “социальное государство” было закреплено в конституциях Германии (в 1949 г.), Франции (1958 г.), в конституции Испании (в 1978 г.) и некоторых других стран. В Советском Союзе данное определение не употреблялось, оно считалось противоестественным. Советский социализм был призван обеспечивать всеобщий, коллективный, единый образ жизни народа. Однако такая установка продержалась 70 лет, и, в конечном счете, провалилась. В результате чего российский народ в конце 80-х начале 90-х годов XX века отказался от тоталитарной командно-административной системы совеского государственного строя и поддержал демократические преобразования, конституционно провозгласив при этом Российскую Федерацию демократическим правовым социальным федеративным светским государством с республиканской формой правления[21].

Многие исследователи наряду с понятием “социальное государство” в качестве синонимов употребляют термины “государство всеобщего благоденствия”, “государство благосостояния”. Период с конца 50-х годов и до середины 80-х в истории развития ряда европейских государств можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия. Идея и практика государства всеобщего благоденствия возникла благодаря резкому повышению уровня жизни развитых стран в 50 - 60-е г., когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределенность будущего. Государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных социальных принципов. Взяв на себя новую по сравнению с предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало эту функцию доминирующей. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что государство должно обеспечивать свое население социальными гарантиями, так как правительство данного государство несет ответственность за благополучие своих граждан. При этом защищают людей от бедности посредством пособий по безработице, пособий малообеспеченным семьям, денежных доплат низкооплачиваемым работникам, пенсий по возрасту, а также обеспечивают всестороннюю медицинскую помощь, бесплатное образование, государственным жильем. Финансирование этих служб осуществляется государственными страховыми программами и через систему налогообложения.

Одним из главных аспектов социального государства является обеспечение достойной жизни человека. Под достойной жизнью следует понимать, прежде всего, доступ к ценностям культуры, личную безопасность, а также умственное, нравственное и физическое развитие индивида.

Исходя из сказанного понятно, что государство, в данном случае социальное, должно создавать условия, чтобы граждане могли свободно заниматься предпринимательством, творчеством и достигали благосостояния для себя и для своей семьи. Кроме того, “социальное государство обеспечивает соединение двух начал свободы и власти, в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества”, а также обеспечивает социальную справедливость в распределении продуктов труда. Статус такого государства “предполагает признание за каждым гражданином права на определенные жизненные стандарты, а также юридическую ответственность государства за достойный уровень жизни и свободное развитие личности”.

Раскрывая сущность социального государства, В. А. Каменецкий и В. Я. Патрикеев отмечают, что: “Социальное государство - это форма организации общества. Которая в свою очередь, во-первых, создает правовые и законодательные предпосылки для эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества. Во-вторых, обеспечивает максимальное соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением, т.е. создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат”. На наш взгляд, именно с созданием экономических и социальных условий для развития общества, может быть достигнуто в стране социальное благополучие и благосостояние, что приведет к развитому социальному государству.

Сегодня различные авторы по-разному трактуют понятие “социальное государство”. Так, например, И. В. Леонов, рассматривая становления и развитие идей социального государства, подчеркнул, что “социальное государство - это закономерный этап эволюционного развития государственных форм. Это самостоятельный тип и важнейшая характеристика правового демократического государства. Социальное государство - это тот идеал, к которому человечество стремится на протяжении многих веков, это идеальный тип государства, деятельность которого основана на признании, соблюдении и гарантированной защите политических, социально-экономических прав и высших духовно-нравственных ценностей”[22]. Автор, в формулировке данного определения ставит важным элементом его юридическое закрепление, считая, что при соблюдений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, можно достичь достойного его существования. Мы считаем, что социальное государство, в общем, должно создавать благоприятный социальный климат, характеризуемый важнейшими социальными признаками, такими как: социальная справедливость, социальная солидарность, законность и т.д.

Исследуя теорию формирования правового и социального государства, А.И. Бобылев выделил в нем приоритетные направления. Он считает, что “если исходить из того, что правовое государство - это государство, в котором основным средством осуществления государственной власти является право, то социальное государство - это такое государство, где приоритетным направлением его деятельности является социальное развитие и обеспечение социальной безопасности общества, признание и осуществление социальных прав человека, социальная защита гражданина”[23]. На наш взгляд, обязательным критерием определения социального государства должно быть не только обеспечение и защита социальных прав граждан, но, и установление и реализация социальных стандартов (компенсационные выплаты для отдельных категорий населения, установления достойного уровня минимальной заработной платы и т.д.), а также, правовые и договорные механизмы регулирования трудовых отношений. Таким образом, социальным государством называется то государство, которое проводит сильную социальную политику, удовлетворяющую потребности, а также интересы своих граждан и обеспечивающую равную свободу, и основные права граждан.

Социальное государство, пишет профессор Б.С. Эбзеев, - это своего рода механизм согласования интересов различных уровней и различных субъектов общественных отношений, гармонизация социальной ответственности и социальной справедливости на правовой основе. Это фактор общественного благополучия, основывающийся на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества. Конституционное же закрепление социальности государства означает возложение на государство общесоциальной функции, заботы властей о благе всех граждан и распределении материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу[24].

М. В. Баглай считает, что “социальным называется то государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности”[25]. И далее уточняется, что социальное государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, напротив, увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев. Россия имеет все возможности на деле стать социальным государством: на конституционном уровне закреплена обязанность всех властных структур и должностных лиц, подчинять свою деятельность идеалам социального государства, во главу угла ставить общий интерес и на этой основе обеспечивать социальные нужды населения, поддерживать общественное спокойствие и социальный мир.

...